Formas de Actividad

Administrativa
Actividad de Policía
Fomento
 Actividad administrativa
➢ Policía: actividad de limitación del obrar de los
particulares dirigida al mantenimiento del orden
público y el bienestar general
➢ Servicios Públicos: actividad de prestación de
servicios destinados a satisfacer necesidades
esenciales
➢ Fomento: actividad de promoción de actividades
privadas que satisfacen necesidades generales o de
utilidad general sin utilizar medios de policía o SP
Poder de Policía y Actividad de Policía
Poder de Policía: actividad de restricción y limitación de
los derechos particulares por razones de interés público,
ejercida mediante leyes formales (por excepción
mediante DNU o DD sujeto a las condiciones y límites
constitucionales)

Actividad de Policía: función administrativa de aplicación

(o reglamentación ejecutiva) de las limitaciones y
restricciones emitidas por el Congreso en uso del poder
de policía. Dos formas: (i) reglamentación ejecutiva (ii)
actos de aplicacación.
 Poder de Policía
➢ Base constitucional: arts. 14, 19 y 28 de CN. Hoy pactos
internacionales: Dec. Univ. De DH, Dec. Amer. DH, etc.)
➢ Principios rectores:
✓ ppio de legalidad y reserva legal
✓ ppio de razonabilidad
➢ Criterios:
✓ restringido (narrow): limitaciones justificadas por razones
de seguridad, moralidad, salubridad. Caso: Saladeristas de
Barracas (1887)
✓ amplio (broad): limitaciones justificadas también para
permitir el bienestar general y la prosperidad económica
(actual art. 75 inc. 18 CN). Caso Ercolano (1922) y doctrina
posterior.
 Poder de Policía (cont.)
Elementos:
➢ Subjetivo: órgano competente: Congreso –reserva
legal. Excepción: DNU (99.3 CN, salvo: materia
electoral, impuestos, derecho penal) – DD (solo
emergencia y materias de administración)
➢ Objetivo: leyes restrictivas de derechos – alcance
con que puede ejercerse – límite: razonabilidad
➢ Finalidad: coordinación de derechos particulares
y de estos con el interés general –bienes públicos
socialmente relevantes
 Actividad de Policía
➢ Régimen jurídico. Principios:
✓Reserva de la ley: la habilitación para que la Adm ejerza
atribuciones de policía debe surgir de ley formal. Art. 19
CNU (salvo DNU-DD)
✓Ppio de especificación: la ley de policía debe indicar con
precisión los supuestos de hecho y el fin (bienes jurídicos
protegidos) que justifican la limitación de los derechos
✓Ppio de razonabilidad: Art. 28 CN
▪ Proporcionalidad: adecuación cuantitativa entre facultades
otorgadas a la administración para actuar y el fin
perseguido
▪ Pro libertad: entre varias medidas posibles, las que se
apliquen deben ser las menos gravosas para el interés
particular, es decir la que menos restrinja la libertad
particular, y permita cumplir con la tutela del bien común
protegido
 Actividad de Policía
Técnicas o medios de policía
➢ De información: pedido y control de información; registro
(inscripción de nacimiento, de sociedades, evaluación de
impacto ambiental, etc.): finalidad planear y ejecutar políticas
públicas.
➢ De condicionamiento o autorización: condicionan el ejercicio
lícito de una actividad al examen previo de cumplimiento de
ciertos requisitos habilitantes:
✓Comprobación
✓Autorización y permiso
✓Licencia y concesión (derecho ex novo)
➢ De limitación: (i) restricciones adm. (ii) servidumbres adm. (iii)
cargas públicas (forz, transit, gratuitas; igualdad ante la ley)
 Actividad de Policía
➢Autorización: acto administrativo de
liberación por el que se remueve obstáculo
para el ejercicio del derecho preexistente a
realizar una actividad permitida (ej. construir
vivienda, ejercer comercio, etc.)
✓Regladas o discrecionales
✓Simples u operativas
✓Transmisibles o no transmisibles
➢Permiso: es una excepción a una prohibición
impuesta por una norma de policía preventiva
 Poder de Policía de Emergencia
Restricción extraordinaria, más intensa del ejercicio de los
derechos individuales, por razones de emergencia.
Condiciones de validez constitucional: Peralta (1990)
✓ Existencia de situación de emergencia (extraordinaria que
gravita sobre orden social, econ., etc.) que imponga deber de
amparar intereses vitales
✓ Finalidad es proteger intereses generales y no de
determinados individuos o sectores
✓ Ser razonable (justificado a la luz de los hechos y
proporcionado a los fines)
✓ Temporal, limitada a plazo indispensable para que
desaparezcan causas que lo justifican
✓ Ser un remedio y no una mutación de la sustancia o esencia
de los derechos adquiridos
✓ Sujetas a control de razonabilidad
 Fomento
➢ Objetivo: estimular actividades privadas que favorecen
intereses públicos.
➢ Se materializa en ventajas económicas o financieras:
✓Directas (anticipos, préstamos, subsidios, etc.)
✓Indirectas (desgrav. Impositivas, exenciones, etc.)
✓De protección (fijación de aranceles) o promoción
(beneficios fiscales)
➢ Relación jurídica normalmente bilateral tanto en la
constitución como en los efectos
➢ Metalmecánica (CS 1976): adhesión y posterior
aprobación: acto jurídico bilateral