Capítulo 6.

Democracia, Estado y participación ciudadana

Convivencia democratica
APRENDEMOS riesgos y vulnerabilidad
El sistema democrático está organizado por un marco de reglas que exige valorar la vida y
la dignidad humana; es decir, el Estado, a través de sus instituciones, debe garantizar los
derechos de las personas. Por su parte, la ciudadanía debe vivir respetando los derechos
GLOSARIO de todas y todos y exigir su cumplimiento. Con ello, se busca promover condiciones para
que las personas puedan desarrollarse plenamente y en una sana convivencia.

Sin embargo, existen condiciones o peligros, de origen natural o social, que pueden
ILIDAD
VULNER AB exponer la seguridad de las ciudadanas y los ciudadanos y de su vida en sociedad. Por
ejemplo, ello sucede cuando las y los trabajadores laboran en ambientes que afectan
Susc eptibilidad de
la población, la
su seguridad y salud física o mental, o cuando ocurre un fenómeno natural que pone en
estr uct ura física peligro a la población e infraestructuras, o cuando el incumplimiento de las reglas de
o las actividades tránsito arriesga la salud y la vida de las personas.
socio económic as, de
sufrir daños por ¿Cuán vulnerables son las ciudadanas y los ciudadanos y la comunidad en general de
acción de un peligro
ser afectados por estas condiciones o peligros? ¿Se pueden eliminar?
o ame naza.
Tomado de: El Perú es un país sísmico por ello es inevitable los riesgos que supone la ocurrencia de
https://bi t.ly/2OEY9hw estos fenómenos. A lo que podemos aspirar es a disminuir su impacto.
p. 121
Existen también riesgos de carácter social que pueden afectar la seguridad de las y los
ciudadanos, como la realización de actividades laborales en condiciones peligrosas,
accidentes de tránsito o acciones delictivas.

¿SABÍAS QUE...? En cambio, sí es posible eliminar cualquier condición o peligro en los centros de trabajo
o en las vías de comunicación que ponga en riesgo a la o el peatón, pasajera o pasajero,
ilidad
La vulnerab conductora o conductor, etcétera.
de la sociedad
oc ur re ncia
frente a la Entonces, para reducir o eliminar la vulnerabilidad frente a condiciones o peligros que pueda
oto
de un terrem enfrentar nuestra población, el Estado, así como toda la ciudadanía organizada, necesita
47 %
es al ta si el
das es tán identificar cuáles son esas condiciones o peligros, establecer planes para evitarlos y organizar
de las vivien
ob e
hechas de ad las acciones de la ciudadanía y las instituciones frente a ellos.
t as
ur
y con es tr uc
Asimismo,
poco sólidas.
dad de
la vulnerabili
pa sajeros
transeúntes,
s de sufrir
y conductore
accide nt es
do
es al ta cuan
bi do
en
se maneja ha
cohol.
consumido al
condiciones
Todas es tas
esgo la vida
pone n en ri
as,
de la s person
ieda de s
sus prop
ru ct uras .
y las infraest
INEI:
Adaptado de
al de
Censo nacion
180 vivienda 2013
Capítulo 6. Democracia, Estado y participación ciudadana

DATOS
IMPORTANTES ¿Qué instituciones dirigen las
Según INEI, en el
país, 1449 mu nicipi
os
acciones frente a los desastres?
dispo ne n de
Desde febrero de 2011, el Estado peruano cuenta con un Sistema Nacional de
ins tr umentos de
Ge stión del Rie sgo Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD), aprobado por Ley Nº 29664. Dicho
de De sas tre s. Entre sistema articula a una serie de instituciones con objetivos diversos para atender
los principales se estas situaciones de riesgo.
tie ne el Pla n de
Co nt ingencia en En ese sentido, el SNGRD es un sistema interinstitucional, descentralizado,
958 mu nicipios;
s transversal y participativo, creado con la finalidad de identificar y reducir los
Pla n de Op eracio ne
de Emergencia,
riesgos asociados a peligros, así como evitar la generación de nuevos riesgos. Se
en 823; Mapa de busca prevenir de forma prospectiva, reaccionar de manera pertinente y corregir
Ide nt ificación errores en la medida de lo posible.
de Zo na s de Alt o
Rie sgo, en 795; Las principales instituciones que constituyen este sistema y, por lo tanto, trabajan
Zo nif icación
articuladamente son las siguientes:
Ec ológic a y
y
Ec onómica, en 777
Pla n de Preve nción Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Es el ente rector
y Reducción del Sistema al velar por el cumplimiento de la política de gestión de riesgos.
del Rie sgo de Coordina, formula y ejecuta el Plan Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres
De sas tre s, en 707. (PNGRD). Integra los esfuerzos públicos, privados y comunitarios para garantizar
Adaptado de: un manejo adecuado de los recursos humanos y técnicos implementando
htt ps://bit.ly/2PI5wt6 acciones y mecanismos de coordinación para una adecuada articulación de las
funciones del Cenepred y del Indeci.

Centro Nacional de Estimacion, Prevencion y Reduccion del

Riesgo de Desastres (Cenepred). Asesora al ente rector en el contenido
de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. Brinda asistencia
técnica a la PCM, Gobiernos regionales y locales en gestión prospectiva y
correctiva frente al posible riesgo de desastres. Elabora normas e instrumentos
MÁS técnicos relativos a los procesos de estimación, prevención, reducción del
riesgo y reconstrucción.
INFORMACIÓN

Presidencia del Consejo Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci). Asesora en los procesos
de Ministros de preparación, respuesta y rehabilitación para enfrentar desastres. Promueve
Cenepred la instalación y actualización de los sistemas de alerta y los medios de difusión y
https://cenepred.gob.pe/ comunicación sobre emergencias y desastres a la población. En tal sentido, apoya
web/ y facilita la operación conjunta de quienes participan en el proceso de respuesta
Indeci en el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) y administra sus
https://www.indeci.gob. instalaciones e instrumentos de soporte.
pe/index.php
Gobiernos regionales y locales. Incorporan la Gestión del Riesgo
de Desastres en sus procesos de planificación, de ordenamiento territorial,
de gestión ambiental y de inversión pública y conforman los grupos de
trabajo de Gestión del Riesgo de Desastres.

184
 Ficha 16. Ciudadanas y ciudadanos frente a los riesgos

Responsabilidad de ¿SABÍAS QUE...?

Gobiernos regionales y locales Según INEI, en

el año 2017,
se aprecia
Las gobernadoras y gobernadores de los Gobiernos regionales, y las alcaldesas que 8 de cada 10
11)
y alcaldes de los Gobiernos locales, tanto provinciales como distritales, son las mu nicipalidades (14
pa ís inf or maron
en el
máximas autoridades responsables de los procesos de Gestión del Riesgo de de
que tie ne n O ficina
Desastres dentro de sus ámbitos de competencia. Los Gobiernos regionales y De fen sa Civ il.
locales son las principales instituciones ejecutoras de las acciones de gestión Es tas oficinas
del riesgo de desastres, pues son las que deben administrar un presupuesto tie ne n entre sus
y
con anticipación para prevenir situaciones de riesgo en articulación con otras fu nciones prevenir
ne s
ate nder sit uacio
entidades públicas, así como ordenar el territorio para evitar pérdidas materiales de emergencia
y humanas. y desas tres y
coordinar acciones
o
Es importante remarcar que los Gobiernos regionales y Gobiernos locales que de prevención com
generan información técnica y científica sobre peligros, vulnerabilidad y riesgo capacitaciones y
están obligados a integrar sus datos en el Sistema Nacional de Información para simulacros.

la Gestión del Riesgo de Desastres, según la normativa del ente rector (PCM). La Las mu nicipalidades
ubicadas en los
información generada es de acceso gratuito para las entidades públicas.
departame ntos de
Uc ayali, Tumb es,
Pasco, Madre de
Dios, la provincia de
Lima y la Provincia
Const it ucional del
su
Callao cuentan en
O fic ina
totalidad con
de De fensa Civil.
Adaptado de:
htt ps://bit.ly/2PI5wt6

185