INTRODUCCIÓN

Una de las reformas más importantes que LA LEY DE

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS incorporó a las Normas Generales de
Procedimientos Administrativos fue comprender dentro de su alcance a una
serie de procedimientos surgidos espontáneamente dentro de la Administración
Pública para conducir y resolver conflictos de intereses entre dos o más sujetos
procedimentales así como también incorporo las formas de sanción mas
adecuadas para resolver de esa manera conflictos que surgen dentro de una
institución.
La realidad administrativa imponía dar reconocimiento formal y cobertura
legal a un conjunto de procedimientos donde la Administración no actuaba de la
manera tradicional siendo parte del procedimiento y portadora del interés público
sino más bien a modo de intermediario entre los intereses de dos sujetos de
derecho, a los cuales convoca, bajo su imperio, para decidir la controversia o las
sanciones que obviamente debe versar sobre algún aspecto de interés público.
Por ello, aún cuando confluyan más administrados ante el Estado, puede
que no exista entre ambos un conflicto de intereses cuya decisión sea materia
del procesamiento y que el funcionario público ejerza tareas definitorias
respecto de ellas.
En tal sentido, podemos definir el procedimiento cuasi jurisdiccional,
administrativo contencioso o trilateral, como aquel desarrollado en el ámbito de
la Administración Pública dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado
con motivo de la actuación pública o en asuntos de interés público y en donde
la autoridad ejerce el rol de instructor de la causa con facultades inherentes a
la
 jurisdicción retenida. Mediante este tipo de procedimiento la Administración
Pública tiene competencia para conocer, instruir y resolver:

2 Procedimiento Administrativo Tri lateral

1. DEFINICIÓN :

El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo triangular, cuasi-

 jurisdiccional, o contencioso, desarrollado en el ámbito de la Administración
Pública dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de
la actuación pública o en asuntos de interés público y en donde la
autoridad ejerce el rol de instructor y decisor de la causa.
El Procedimiento Trilateral Llamado también casi jurisdiccional o contencioso
administrativo, tripartito o triangular, es definido por Danos Ordoñez como
aquel en el que la administración decide un conflicto entre dos particulares, a
diferencia del típico procedimiento bilateral en el que la Administración es al
mismo tiempo
 juez y parte. Es desarrollado, dice Morón Urbina, en el ámbito de la
administración Pública dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado
con motivo de la actuación pública o en asuntos de interés público y en
donde la autoridad ejerce el rol de instructor de la causa con facultades
inherentes a la jurisdicción retenida.
Definición Legal:

 Artículo 219°.- Procedimiento t ri lateral

219.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo

contencioso seguido entre dos o más administrados ante las entidades de la
administración y para los descritos en el inciso 8) del Artículo I del Título
Preliminar de la presente Ley 27444.
219.2 La parte que inicia el procedimiento con la presentación de una
reclamación será designada como "reclamante" y cualquiera de los
emplazados será designado como "reclamado".
 Artículo 220°.- Marco Legal

El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente Capítulo y en

lo demás por lo previsto en esta Ley. Respecto de los procedimientos
administrativos trilaterales regidos por leyes especiales, este capítulo tendrá
únicamente carácter supletorio.
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
Inciso 8) del Artículo I.- Las personas jurídicas bajo el régimen privado que
prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de
concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa
sobre la materia.

3 Procedimiento Administrativo Tri lateral

2. INICIACIÓN DEL PROCESO TRILATERAL

Se puede originar mediante la RECLAMACIÓN, de uno de los

administrados, denominado por la Ley RECLAMANTE; o de Oficio, es decir,
a iniciativa de la propia Administración; quedando obligada ésta durante el
desarrollo del procedimiento a propiciar entre los administrados
intervinientes la solución conciliada de la controversia, de acuerdo con el
artículo 221°, numerales 221. 1 y 221.2.
Admitida que sea la RECLAMACIÓN se correrá traslado al RECLAMADO,
así designado por el numeral 219. 2, para que exprese los descargos que a su
derecho conviniera.
 Artículo 221°.- Inicio del procedimiento.

221.1 El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentación de una

reclamación o de oficio.
21.2 Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administración
debe favorecer y facilitar la solución conciliada de la controversia.
221.3 Una vez admitida a trámite la reclamación se pondrá en conocimiento
del reclamado a fin de que éste presente su descargo.
3. CONTENIDO DE LA RECLAMACIÓN

El CONTENIDO debe cumplir con los requisitos exigidos a los escritos en

general por el artículo 1130 de la Ley, agregándose el nombre y la
dirección de cada reclamado, si hubiera más de uno, los motivos de la
reclamación, petición de sanciones u otro tipo de acción afirmativa corno
lo dispone el numeral 222.
1. En el mismo escrito se ofrecerán las pruebas, acompañando, las que
disponga, como anexos. Al surgir dudas respecto a la exposición de los
hechos o de los fundamentos de derecho, el numeral 222.3 faculta a la
administración a solicitar la aclaración respectiva.
Las pruebas se rigen por lo previsto en los artículos 1620 a 1800. de cuya
actuación no podrá prescindir la Entidad, salvo acuerdo de las partes
intervinientes, de conformidad con el artículo 2250.
La ley de procedimientos administrativos lo señala en los siguientes
artículos

4 Procedimiento Administrativo Tri lateral

 Artículo 222°.- Contenido de la reclamación

222.1 La reclamación deberá contener los requisitos de los escritos previstos

en el Artículo 113° de la presente Ley, así como el nombre y la dirección de
cada reclamado, los motivos de la reclamación y la petición de sanciones u
otro tipo de acción afirmativa.
222.2 La reclamación deberá ofrecer las pruebas y acompañará como
anexos las pruebas de las que disponga.
222.3 La autoridad podrá solicitar aclaración de la reclamación de admitirla,
cuando existan dudas en la exposición de los hechos o fundamentos de
derechos respectivos.
Sobre la CONTESTACIÓN:..

a)PLAZO:  Quince (15) días improrrogables, posteriores a la notificación

de la Reclamación, absolviendo todos los aspectos controvertidos, sean de
hecho o de derecho. Se tendrán por aceptadas o meritadas, entendemos
como ciertas. por la Administración, si no se negaran en la contestación,
las alegaciones y los hechos realmente relevantes contenidos en la
reclamación.
b) REBEL
DIA Y ADMISION DE EXTEMPORANEIDAD. Vencido el plazo sin
mediar contestación, el reclamado incurrirá en rebeldía que será declarada por
el instructor; no obstante podrá admitirse la contestación extemporánea, si
se considera apropiado y razonable por la Administración en uso de la
facultad que en ese sentido otorga el numeral 223.3. Todas las cuestiones
propuestas conjunta y únicamente en la contestación o en la réplica se
decidirán en la resolución final, como lo previene el numeral 223.2; en la
réplica el reclamado alegará únicamente violaciones a la legislación.
En cambio la réplica a las contestaciones de las reclamaciones no está
permitida, pero los nuevos Problemas planteados en la contestación serán
estimados como materia controvertida, todo ello de conformidad con el
artículo 2240.
Durante el desarrollo del Procedimiento Trilateral, en cualquier etapa,
podrán dictarse MEDIDAS CAUTELARES, de oficio o a petición de parte,
constriñéndose a lo dispuesto por el artículo 146°, que exige decisión motivada
y elementos de juicio suficientes, en previsión de la pérdida de eficacia de la
decisión final. Bajo responsabilidad de la Administración, cuidando que Su
adopción no configure perjuicio irreparable del o los administrados (Art.
226).

5 Procedimiento Administrativo Tri lateral

La ley de procedimientos administrativos lo señala en los siguientes artículos.
 Artículo 223°.- Contestación de la reclamación

223.1 El reclamado deberá presentar la contestación de la reclamación

dentro de los quince (15) días posteriores a la notificación de ésta; vencido
este plazo, la Administración declarará en rebeldía al reclamado que no le
hubiera presentado.
La contestación deberá contener los requisitos de los escritos previstos en el
Artículo 113° de la presente Ley, así como la absolución de todos los
asuntos controvertidos de hecho y de derecho. Las alegaciones y los hechos
relevantes de la reclamación, salvo que hayan sido específicamente
negadas en la contestación, se tendrán por aceptadas o merituadas como
ciertas.
223.2 Las cuestiones se proponen conjunta y únicamente al contestar la
reclamación o la réplica y son resueltas con la resolución final.
223.3 En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la
contestación dentro del plazo establecido, la administración podrá permitir,
si lo considera apropiado y razonable, la entrega de la contestación luego del
vencimiento del plazo.
223.4 Adicionalmente a la contestación, el reclamado podrá presentar
una réplica alegando violaciones a la legislación respectiva, dentro de la
competencia del organismo correspondiente de la entidad. La presentación de
réplicas y respuestas a aquellas réplicas se rige por las reglas para la
presentación y contestación de reclamaciones, excluyendo lo referente a
los derechos administrativos de trámite.
4. CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
TRILATERAL

Tal como hemos venido indicando en el presente documento, es necesario

establecer algunas pautas o parámetros para reconocer este tipo de
procedimientos. La LPAG no establece cuando nos encontramos con un tipo
de procedimiento como el señalado, sin embargo, es posible encontrar en la
naturaleza misma de este tipo de procedimiento algunas características
especiales.
La tarea de reconocimiento de este tipo de procedimiento no es sencilla. En
rigor, consideramos que deben de concurrir condiciones explícitas para estimar
que estamos frente a un procedimiento trilateral:

6 Procedimiento Administrativo Tri lateral

 LPAG (como una categoría distinta al procedimiento común), sino
en su fuerza expansiva a otro tipo de procedimientos.

2. La existencia de este tipo de procedimiento no es una “creación heroica” de

la LPAG, sino que se sustenta en las experiencias previas de la
regulación normativa de los diversos procedimientos administrativos
especiales, tales como los seguidos ante las diversas Oficinas y
Comisiones del INDECOPI y ante los Organismos Reguladores de
servicios públicos.

3. No debe confundirse el procedimiento trilateral con aquellos procedimientos

en los que participan pluralidad de administrados o agentes ni tampoco
con los procesos arbitrales que se regulan por su normativa
especial.

4. Existe un conjunto de requisitos mínimos para reconocer la existencia de

un procedimiento administrativo trilateral, tales como la especialidad del
mismo, la materia administrativa sobre la cual debe reposar, así como
el sentido de imparcial formal y material que debe tener la autoridad
encargada de resolver las controversias planteadas.

5. Las autoridades encargadas de resolver este tipo de procedimientos,

deben ser lo suficientemente cautelosas, para aplicar en su exacta
dimensión el principio de verdad material que informa a todo tipo de
procedimiento administrativo, a fin de que no se termine distorsionando
el verdadero sentido de las pruebas en el procedimiento. En
consecuencia, la autoridad decisoria de este tipo de procedimientos, no
deberá sustituir el deber probatorio de las partes.
6. Uno de los mayores riesgos que deberá afrontar este tipo de
procedimiento, es su excesiva impronta judicial, lo que en muchas
casos, puede llevar a la aplicación de soluciones o respuestas propias
del proceso judicial. Es pues, absolutamente imprescindible que se tome
en consideración el carácter preferente del sistema de fuentes
plasmado en el Artículo V del Título Preliminar de la LPAG, y que de
una u otra forma, implican la aplicación del
“bloque de normatividad administrativa” sobre los preceptos del derecho
procesal civil.

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 BIBLIOGRAFIA
LIBROS:

1. HUTCHINSOM, tomas; “Justicia administrativa. Reflexiones sobre la

 justicia administrativa en el final el siglo XX JOSE BARTRA
CAVERO, Proceso Administrativo, exposición de motivos, comentario y
concordancia, edit. Huallaga.

2. Alzamora Valdez. Mano. Introducción a la Ciencia del

Derecho. 3. Bermejo Vera. José. Derecho Administrativo -

Parte Especial. 4. Drorni, José Roberto. Manual de Derecho

Administrativo. T. 1.

5. García de Enterria, Eduardo. Curso de Derecho Administrativo. T. U

INTERNET:

1.
y-su-aplicacion-en-la-ley-del-procedimiento-administrativo-general

2.

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