Nombre:

Nombre:
Nivel:
UNESUM
Torres
TorresVivero
Vivero
8voNelson
“B”
NelsonAsdribal
Asdribal

UNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR DE MANABÍ

Facultad de Ciencias Económicas

Administración de EMPRESAS

Nombre:
Velasco Ruiz Katherine Alexandra

Asignatura:
Relaciones Comerciales Internacionales

Curso:
8vo “B”
 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO

El Presupuesto General del Estado es la estimación de los recursos financieros que tiene el
Ecuador; es decir, aquí están los Ingresos (venta de petróleo, recaudación de impuestos,
etc.) pero también están los Gastos (de servicio, producción y funcionamiento estatal para
educación, salud, vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc de acuerdo
a las necesidades identificadas en los sectores y a la planificación de programas de
desarrollo)

El Presupuesto del Gobierno Central (PGC) es la parte del Presupuesto General del Estado
(PGE) directamente administrada por el Gobierno y sus instituciones, a través del
Ministerio de Finanzas.

Para entenderlo mejor; en su hogar usted tiene que estimar los ingresos que tendrá como
consecuencia de su sueldo, otro ingreso puede ser por la venta de un bien (terreno, auto,
muebles, etc); pero también usted tiene que estimar sus gastos tales como: pagar la
pensión por educación de sus hijos, pago de agua, luz, teléfono, arreglo del vehículo, etc.

Para un correcto uso de los ingresos que financiarán los gastos a través del Presupuesto
General del Estado (PGE), el Gobierno establece prioridades para atender problemas
estructurales como la pobreza y las desigualdades sociales.

Los Presupuestos Generales del Estado son una previsión de los gastos e ingresos del
Estado para un ejercicio económico. Esta previsión de gastos e ingresos quedará recogida
en un documento que se tramitará como ley en el parlamento.[ CITATION Dav20 \l 3082 ]

Las instituciones públicas harán una planificación priorizando sus necesidades para poder
prestar sus bienes y servicios a la población. Por ejemplo el Ministerio de Salud detalla las
prioridades: Rehabilitación en infraestructura hospitalaria, compra de medicamentos,
intervención en campañas de prevención de enfermedades en el sector rural, etc ; es decir
indicarán cuánto dinero necesitan para cumplir con esos objetivos ministeriales.

El estado tiene un presupuesto que será distribuido a las instituciones públicas de acuerdo
a las prioridades establecidas a los ingresos y gastos con los que cuenta el país.

1.- El Gobierno Central tiene su propio presupuesto. Antes debemos entender que al decir
Gobierno Central hablamos de la Presidencia de la República, Vicepresidencia de la
República, Ministerios y Secretarías de Estado y sus entidades adscritas, también están los
presupuestos de las Funciones Legislativa (Asamblea Nacional), la Función Judicial
(Corte Nacional de Justicia), además del Consejo Nacional Electoral y la Corte
Constitucional.

2.- Organismos de control y regulación como la Contraloría, Superintendencia de Bancos

y Compañías, Defensoría del Pueblo, etc. De la misma manera, instituciones autónomas y
descentralizadas con personería jurídica, como Correos del Ecuador, Ferrocarriles, que son
instituciones creadas por ley para prestar un servicio público, también tienen su
presupuesto.

3.- Hay presupuesto de las instituciones de seguridad social creadas por ley, como el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

4.- Existe Presupuesto de los Ingresos Preasignados por ley (Código Orgánico de
Organización Territorial – COOTAD), es decir, que anticipadamente según las
necesidades de los municipios, prefecturas, juntas parroquiales se destina un porcentaje de
los recursos del Presupuesto General del Estado para estos gobiernos locales.

5.- Existen presupuestos de los Fondos creados por ley, determinada mediante aprobación
de la Asamblea Nacional para financiar programas y / o proyectos prioritarios.

[ CITATION Minsf \l 3082 ]

CONTENIDO DE LOS PRESUPUESTOS PÚBLICOS

Estos son los contenidos que deben incluir como mínimo los presupuestos del Estado:
 Objetivos económicos que se pretenden alcanzar durante el ejercicio fiscal.
 Gastos e ingresos detallados de cada una de las entidades y empresas que forman
parte del sector público.
 Políticas económicas que se llevarán a cabo para alcanzar los objetivos marcados.

FASES DE ELABORACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO

Estas son las fases más típicas en la elaboración e implementación de los

presupuestos:
  Preparación: El Gobierno, a través del ministerio competente (generalmente es el
Ministerio de Economía y Hacienda), recogerá los informes de las entidades
públicas y elaborará una previsión realista de las necesidades económicas del
estado.

 Discusión y aprobación: El Gobierno tendrá la obligación de presentar los

presupuestos en sede parlamentaria para que sean debatidos, se presenten
enmiendas para su modificación y finalmente, sean aprobados.

 Ejecución: Poner en práctica las medidas propuestas para recaudar ingresos y

ejecutar los gastos planificados.

 Intervención y control: La Administración del estado está obligada a controlar el

gasto público, así como también debe hacerse cargo de la recaudación. La función
de control se realizará mientras los presupuestos estén vigentes.
[ CITATION Dav20 \l 3082 ]

DÉFICIT PRESUPUESTARIO Y SUPERÁVIT PRESUPUESTARIO

Tanto los impuestos como las actuaciones que vaya a desempeñar el sector público
quedarán recogidas en los presupuestos. El presupuesto público será el resultado de la
diferencia entre los ingresos públicos y los gastos públicos. En otras palabras:

Presupuesto del sector público = Ingresos públicos – Gastos públicos

Si los gastos superan a los ingresos, hablaremos de déficit presupuestario, mientras que si
los ingresos superan a los gastos, estaremos ante lo que se conoce como superávit
presupuestario. Por otra parte, si los ingresos resultasen igual a los gastos, se tratará de una
situación de equilibrio presupuestario.

[ CITATION Dav20 \l 3082 ]

DATOS Y CIFRAS DE LA PROFORMA 2020

La proforma del Presupuesto General del Estado para el próximo año asciende al total de
USD 35.498,42 millones. Datos y cifras sobre el presupuesto para cada Función del
Estado y las instituciones públicas, los programas sociales del Gobierno Nacional, y
algunos rubros llamativos deben darse a conocer a la ciudadanía.

La Constitución ecuatoriana define al Presupuesto General del Estado (PGE) como “el
instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos del Estado, e incluye
todos los ingresos y egresos del sector público, con excepción de los pertenecientes a la
seguridad social, la banca pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos
descentralizados.” Le corresponde a la Función Ejecutiva presentar a la Asamblea
Nacional, sesenta días antes del inicio del año fiscal, la proforma anual. Poco puede hacer
el Legislativo respecto del PGE. En definitiva, le corresponde aprobarlo. Pues si emite
alguna observación, limitada constitucionalmente además a los sectores de ingresos y
gastos sin alterar el monto global de la proforma, el Ejecutivo no está obligado a aceptarla.
[ CITATION Mau \l 3082 ]

EL PRESUPUESTO PARA CADA FUNCIÓN DEL ESTADO

El Estado ecuatoriano cuenta con 5 Funciones, entre las cuales se distribuye anualmente el
Presupuesto General. De acuerdo con la proforma 2020, sobre un total aproximado de
USD 35.500 millones, la Función Ejecutiva se lleva el 97.5%. Apenas el 2.5% restante se
distribuye entre las otras 4 Funciones (Legislativa, Judicial, Transparencia y Electoral). El
presupuesto más bajo, pese a ser 2020 un año previo a elecciones, corresponde al Consejo
Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral, que apenas alcanza el 0.11% del
total del PGE.[ CITATION Mau \l 3082 ]

LOS RECURSOS PARA LAS

INSTITUCIONES

La información sobre la proforma

presupuestaria, a disposición de los
ciudadanos a través de la página web del
Ministerio de Economía y Finanzas, presenta también datos de las cifras consolidadas por
entidad pública.

En línea con las cifras presentadas en el punto anterior, las entidades que concentran poco
más del 30% del total del presupuesto 2020 forman parte de la Función Ejecutiva. En
primer lugar se encuentra el Ministerio de Educación con un presupuesto aproximado de
USD 3.818 millones, seguido del Ministerio de Salud Pública, con USD 3.037 millones.
El tercero y cuarto puesto, aunque bastante distantes en montos, lo ocupan el Ministerio de
Inclusión Económica y Social, responsable de los programas sociales, con USD 1.432
millones, y el Ministerio de Defensa Nacional, con USD 1.394 millones, respectivamente.
Cierra la lista de las cinco primeras entidades, la Policía Nacional con un presupuesto
aproximado de USD 1.193 millones.
[ CITATION Mau \l 3082 ]

En los últimos lugares, por recibir bajo presupuesto para 2020, se encuentran instituciones
poco conocidas por los ecuatorianos. En último lugar se encuentra la Misión F.A.O. en
Ecuador (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura) con
un presupuesto de apenas USD 49.102, seguida de la Secretaría Técnica del Comité de
Coordinación de la Función de Transparencia y Control Social, con un presupuesto de
USD 93.919. [ CITATION Mau \l 3082 ]
LOS PROGRAMAS SOCIALES

A inicios del mes de octubre, el presidente Lenin Moreno anunció en cadena nacional un
paquete de medidas económicas que regirían en el país. Con el objetivo de “proteger a
quienes se pudieran ver afectados” por la eliminación de los subsidios de los combustibles
y otras medidas, se anunció un incremento de USD 15 en los distintos programas sociales
y bonos que se entrega a más de 300.000 familias.

El más conocido programa social del Gobierno Nacional es el Bono de Desarrollo

Humano que consiste en “una transferencia monetaria condicionada mensual de USD 65
conceptualizada para cubrir vulnerabilidades relacionadas a la situación económica del
núcleo familiar.” Así, el presupuesto para este bono se incrementa un 56.35% hasta
alcanzar un total de casi USD 397 millones.

El Programa Joaquín Gallegos Lara se creó para “mejorar las condiciones de vida,
atención y cuidado de personas con discapacidad física, intelectual y psicosocial severa,
con enfermedades catastróficas, raras y huérfanas y menores de 14 años viviendo con
VIH-SIDA, en condición socio económica crítica.” Consiste en un pago mensual de USD
255. Para 2020, se prevé que el presupuesto para este bono se incremente en un 26%, con
recursos de más de USD 113 millones.

Para aquellas personas de 65 años en adelante, “que no acceden a cobertura de la

seguridad social contributiva, con el fin de cubrir carencias económicas y gastos que
demandan las vulnerabilidades que se acentúan por la edad”, se estableció un programa de
pensión de adultos mayores, equivalente a un pago mensual de USD 65. Además, “con el
objeto de aportar a la cobertura universal de la seguridad y reducir la desigualdad de
ingresos de personas adultas mayores” se creó la pensión Mis Mejores Años, que consiste
en un pago mensual de USD 115. Para estos dos programas, la proforma presupuestaria de
2020 contempla un incremento del 56.43%, para un total de aproximadamente USD 415
millones.

Finalmente, el Gobierno Nacional cuenta con un programa de pensión para personas con
capacidades especiales que consiste en un bono de USD 65 a personas “con discapacidad
igual o mayor a 40% establecida por el Ministerio de Salud Pública, que no acceden a
cobertura de la seguridad social contributiva y que no son titulares de derecho del Bono
Joaquín Gallegos Lara”. Este programa registra el mayor incremento dentro de la
proforma presupuestaria 2020, un 107.97%, para un total de casi USD 128.7 millones.
[ CITATION Mau \l 3082 ]

ALGUNOS EGRESOS LLAMATIVOS

El Estado gasta en sueldos de los funcionarios públicos, como maestros, policías y

militares. Gasta además en el parque automotor que utilizan los funcionarios públicos, su
mantenimiento y su renovación. Los recursos públicos sirven además para materiales de
oficina, computadoras, impresoras, que se utilizan día a día para atención a los ciudadanos,
y para comprar medicinas e insumos para los hospitales. Sin embargo, si se revisa al
detalle el documento de egresos, consolidado por ítem, es fácil encontrar algunos rubros
llamativos.[ CITATION Mau \l 3082 ]

Si bien algunas cifras muestran disminuciones entre el 18% y el 50% respecto del
presupuesto 2019, se encuentran rubros para espectáculos culturales y sociales (USD
5.275.345 y USD 783.134), eventos oficiales (USD 1.734.911 y USD 36.272) y eventos
públicos promocionales (USD 3.851.507 y USD 5.964.470).

 La proforma 2020 incluye un rubro de USD 23.013 para condecoraciones. Este

ítem, codificado a septiembre de 2019 tenía un valor de USD 408.000.
  Para 2020 se prevé gastar USD 59.402 en materiales de peluquería, con un
incremento de casi el 180% respecto del valor codificado a septiembre de 2019.

 Pese a que la homeopatía se considera un sistema de medicina alternativa, se

cuenta con un rubro de USD 22.074 para compra de productos homeopáticos y
USD 11.736 en insumos para medicina alternativa.

Estas cifras pueden ser contrastadas con el hecho de que el Servicio de Protección y
Asistencia Técnica a Víctimas, Testigos y Otros Participantes en Procesos Penales, apenas
cuenta con un presupuesto de USD 49.927. [ CITATION Mau \l 3082 ]

Bibliografía
Cabia, D. L. (16 de 03 de 2020). Presupuestos Generales del Estado. Obtenido de
https://economipedia.com/definiciones/presupuestos-generales-del-estado.html
Finanzas, M. d. (s.f). El presupuesto General del Estado . Obtenido de
https://www.finanzas.gob.ec/el-presupuesto-general-del-estado/
Salvador, M. A. (s.f.). Datos y cifras de la Proforma 2020. Obtenido de
https://www.gastopublico.org/informes-del-observatorio/datos-y-cifras-de-la-
proforma-2020