REPUBLICA DE COLOMBIA

JUZGADO TERCERO CIVIL MUNICIPAL DE CUCUTA

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Oficio No - 0499
San José de Cúcuta, 09 de marzo de 2020

Señor
OFELIA VARGAS ULLOA
Manzana 13D #29-06 Cúcuta 75
Tel. 312 5787847

Señores
COOPERATIVA ESPECIALIZADA DE EDUCACION DEL BARRIO ATALAYA
CUCUTA LTDA "COOPEBACUC"
Avenida Kennedy la Etapa Atalaya. Cúcuta
Tel. 5787721
E-mail: coopebacuc@hotmail.com

REFERENCIA: ACCION DE TUTELA No. 54001-4003-003-2020-00124-00

ACCIONANTE: OFELIA VARGAS ULLOA
ACCIONADO: COOPERATIVA ESPECIALIZADA DE EDUCACION DEL BARRIO
ATALAYA CUCUTA LTDA "COOPEBACUC"

Respetuosamente, me permito informarle que en el asunto en referencia, se profirió

sentencia de la fecha, el cual le estoy notificando y cuya parte resolutiva es del
siguiente tenor:

PRIMERO: TUTELAR el derecho fundamental de petición invocado por OFELIA

VARGAS ULLOA en contra de COOPERATIVA ESPECIALIZADA DE EDUCACION DEL
BARRIO ATALAYA CUCUTA LTDA "COOPEBACUC", por las razones señaladas en la
parte motiva.

SEGUNDO: ORDENAR al representante legal de COOPERATIVA

ESPECIALIZADA DE EDUCACION DEL BARRIO ATALAYA CUCUTA LTDA
"COOPEBACUC", que en el término perentorio de cuarenta y ocho (48) horas contados
a partir de la comunicación de la presente decisión, si aún no lo ha hecho, proceda a
dar respuesta de manera clara, oportuna, precisa y congruente del derecho de
petición radicado el día 31 de enero de 2020, notificando en debida forma a la
acciona nte.

TERCERO: ORDENAR al representante legal de COOPERATIVA

ESPECIALIZADA DE EDUCACION DEL BARRIO ATALAYA CUCUTA LTDA
"COOPEBACUC", comunique el oportuno cumplimiento del presente fallo a este
Despacho Judicial dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a las concedidas
en el numeral segundo so pena de hacerse acreedor a las sanciones legales por
desacato que prevé el art. 53 del Decreto 2591 de 1991.

CUARTO: NOTIFIQUESE esta decisión a las partes intervinientés, por el

medio más expedito y, en el evento en que no fuere impugnada oportunamente,
envíese inmediatamente a la Honorable Corte Constitucional para su eventual revisión
y cumplido lo anterior archívense las diligencias.

Cordialme e,

JUAN DIEGO PINILLA LEON

-Oficial Mayor-

Avenida Gran Colombia Palacio de Justicia Of 306 Bloque A 7

Telefax 5750741 Correo: jcivmcu3acendoi.ramajudicial.gov.co
 REPUBLICA DE COLOMBIA

Departamento Norte de Santander

JUZGADO TERCERO CIVIL MUNICIPAL DE CUCUTA

ACCION DE TUTELA RAD No 540014003003-2020-00124-00

Cúcuta, seis (06) de marzo de dos mil veinte (2020)

Procede el Despacho a decidir esta Acción de Tutela impetrada por

OFELIA VARGAS ULLOA en contra de COOPERATIVA ESPECIALIZADA DE
EDUCACION DEL BARRIO ATALAYA CUCUTA LTDA "COOPEBACUC", por
considerar que le está siendo vulnerado su derecho fundamental de petición.

I. ANTECEDENTES

HECHOS:

Como sustento de la demanda refiere la accionante que, el día 31 de enero

de 2020, radicó ante la accionada COOPEBACUC una petición, frente a la cual
no ha recibido respuesta de fondo por parte de la accionada.

DERECHOS VULNERADOS Y PRETENSIONES

Solicita la accionante, se ampare su derecho fundamental invocado de

petición, ordenando a la COOPERATIVA ESPECIALIZADA DE EDUCACION DEL
BARRIO ATALAYA CUCUTA LTDA "COOPEBACUC", dar respuesta de fondo a
la petición radicada en esa entidad el día 31 de enero de 2020.

TRAMITE

Mediante auto de fecha veinticinco (25) de febrero de 2020, resolvió ADMITIR

la Acción de Tutela contra la COOPERATIVA ESPECIALIZADA DE EDUCACION
DEL BARRIO ATALAYA CUCUTA LTDA "COOPEBACUC", por ende para
garantizar el derecho de defensa, tanto para adoptar o controvertir pruebas,
como lo consagra el artículo 29 de la Constitución Política, se ordenó oficiar a
dicha entidad solicitándole información y la documentación necesaria para
resolver la presente acción.

4. TRASLADO Y CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

Habiéndose cumplido con la debida notificación de los involucrados, tiénese

que:

COOPERATIVA ESPECIALIZADA DE EDUCACION DEL BARRIO

ATALAYA CUCUTA LTDA "COOPEBACUC".

Arguye la entidad accionanda que, el día 21 de febrero de 2020 se le da

respuesta a la petición incoada por la accionante, "en el cual se le permite de
ejercer su derecho de inspección", el cual consiste en la facultad que tiene el
asociado de examinar directamente o mediante persona delegada para el
efecto, los libros y comprobantes de la sociedad, con el fin de enterarse de la
situación administrativa y financiera de la cooperativa.

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Telefax 5750741 Correo: jcivmcu3acendoisamajudicial.dov.co
Que en la misma respuesta dada a la actora, se le hace claridad sobre el
concepto, informándole además, que ahora después del 28 de febrero de
2020, estará a disposición de estados financieros y la información requerida
en su solicitud, podrá ser consultada dentro de las oficinas administrativas de
la cooperativa en presencia del revisor fiscal. Que dicha visita debe estar
coordinada con la agenda del revisor fiscal y grabada en su totalidad.

II. CONSIDERACIONES

DE LA ACCION

El artículo 86 de la constitución política dispone que la acción de tutela es un

mecanismo judicial preferente y sumario para la protección de los derechos
fundamentales. Vía judicial, residual y subsidiaria', que se caracteriza
igualmente por ofrecer una protección inmediata y efectiva 2 en ausencia de
otros medios ordinarios de defensa, o en presencia de estos, cuando se
tramite como mecanismo transitorio de defensa judicial para evitar un
perjuicio irremediable3.

PROBLEMA JURIDICO

El problema jurídico se contrae a establecer si la accionada COOPERATIVA

ESPECIALIZADA DE EDUCACION DEL BARRIO ATALAYA CUCUTA LTDA
"COOPEBACUC", vulnera el derecho fundamental de petición, de la señora
OFELIA VARGAS ULLOA, al no dar respuesta a la petición radicada el día 31
de enero de 2020.

Alcance y contenido del derecho constitucional de petición y las

reglas que la jurisprudencia ha trazado para la efectividad de la
garantía fundamental.

El derecho de petición, consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política,

se define como aquel derecho que permite a las personas presentar solicitudes
respetuosas ante las autoridades, y en ciertas ocasiones a los particulares,
con el fin de obtener de ellas una respuesta. La jurisprudencia constitucional
ha establecido que este derecho no se limita únicamente a la posibilidad de
manifestar una inquietud ante la Administración y recibir de ella una
información, sino que conlleva también que dicha respuesta sea oportuna,
clara y de fondo, en relación con la solicitud formulada.

Por la situación de inferioridad en la que se encuentran los individuos frente

al Estado, el derecho de petición fue reconocido por la Constitución de 1991
como un derecho fundamental de aplicación inmediata, cuyo objetivo se
circunscribe a crear un espacio para que los ciudadanos tengan la oportunidad
de acercarse al Estado o a los particulares, a través de las entidades que
tienen a su cargo la prestación de servicios públicos, con el fin de recibir la
información completa de lo que requieren.

En relación con el sentido y alcance del derecho de petición, la jurisprudencia

de la Corte Constitucional ha trazado algunas reglas básicas acerca de la
procedencia y efectividad de esa garantía fundamental:

"(i) El derecho de petición es fundamental y determinante para la efectividad

de los mecanismos de la democracia participativa, garantizando a su vez otros
derechos constitucionales, como los derechos a la información, a la

Ver entre otras, Sentencia T-827 de 2003, T-648 de 2005 y T-015 de 2006
2 Ver entre otras, Sentencia T-570 de 2005.
3
Ver entre otras, Sentencia SU- 544 de 2001, SU-1070 de 2003, C-1225 de 2004 y T- 698 de 2004.

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 participación política y a la libertad de expresión; (ii) el núcleo esencial del
derecho de petición reside en la resolución pronta y oportuna de la cuestión;
(iii) la petición debe ser resuelta de fondo, de manera clara, oportuna, precisa
y congruente con lo solicitado; (iv) la respuesta debe producirse dentro de un
plazo razonable, el cual debe ser lo más corto posible; (y )la respuesta no
implica aceptación de lo solicitado ni tampoco se concreta siempre en una
respuesta escrita; (vi) este derecho, por regla general, se aplica a entidades
estatales, y en algunos casos a los particulares; (vii) el silencio administrativo
negativo, entendido como un mecanismo para agotar la vía gubernativa y
acceder a la vía judicial, no satisface el derecho fundamental de petición pues
su objeto es distinto. Por el contrario, el silencio administrativo es la prueba
incontrovertible de que se ha violado el derecho de petición; (viii) el derecho
de petición también es aplicable en la vía gubernativa; (ix) la falta de
competencia de la entidad ante quien se plantea, no la exonera del deber de
responder; y (x) ante la presentación de una petición, la entidad pública debe
notificar su respuesta al interesado.

El derecho de petición implica, resolver de fondo la solicitud presentada y no

solamente una respuesta formal. La respuesta no debe ser simplemente una
comunicación incompleta, evasiva o poco clara respecto de la solicitud
presentada, sino por el contrario una respuesta clara, precisa y coherente que
resuelva de fondo la petición ya sea positiva o negativamente, o por lo menos,
que exprese con claridad, las etapas, medios, términos o procesos necesarios
para dar una respuesta definitiva y contundente a quien presentó la solicitud.
(Negrilla y subrayas por fuera del texto original).

Se vulnera el derecho fundamental en aquellos casos en que la autoridad

respectiva no ofrece una respuesta oportuna y material, aunque no se
requiere de solicitudes reiterativas, ni escritas ni adicionales recordatorias del
cumplimiento de la Constitución y la ley. La sola presentación de la petición
obliga a las autoridades a responder en forma oportuna y de fondo a la
petición formulada.

Por lo anteriormente expuesto, se garantiza el derecho de petición cuando la

persona obtiene una respuesta por parte de la entidad demandada oportuna,
clara de fondo y en un tiempo razonable.

3. CASO CONCRETO

Acude la accionante a esta instancia Constitucional alegando vulneración de

su derecho fundamental de petición, por parte de la accionada COOPERATIVA
ESPECIALIZADA DE EDUCACION DEL BARRIO ATALAYA CUCUTA LTDA
"COOPEBACUC", al no dar respuesta a la petición radicada en esa entidad el
día 31 de enero de 2020.

La entidad accionada manifestó que, el día 21 de febrero de 2020 se le da

respuesta a la petición incoada por la accionante, "en el cual se le permite de
ejercer su derecho de inspección", el cual consiste en la facultad que tiene el
asociado de examinar directamente o mediante persona delegada para el
efecto, los libros y comprobantes de la sociedad, con el fin de enterarse de la
situación administrativa y financiera de la cooperativa.

Que en la misma respuesta dada a la actora, se le hace claridad sobre el

concepto, informándole además, que ahora después del 28 de febrero de
2020, estará a disposición de estados financieros y la información requerida
en su solicitud, podrá ser consultada dentro de las oficinas administrativas de
la cooperativa en presencia del revisor fiscal. Que dicha visita debe estar
coordinada con la agenda del revisor fiscal y grabada en su totalidad.

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De lo obrante en el plenario, se tiene que efectivamente la accionante radicó
el día 31 de enero de 2020, una petición ante la accionada COOPERATIVA
ESPECIALIZADA DE EDUCACION DEL BARRIO ATALAYA CUCUTA LTDA
"COOPEBACUC", en la cual solicitaba lo siguiente:

"Abajo los firmantes como socios de COOPEBACUC, muy respetuosamente

solicitamos en medio físico los siguientes documentos:

Presupuesto y ejecución presupuestal del año 2019.

Copia tomada del libro de actas del Consejo de Administración, donde fue
aprobado presupuesto 2019.
Estado de excedentes y/o perdidas comparativo años 2014 al 2019.
Estado de la situación financiera y estado de resultados comparativo años
2019-2018.
Presupuesto y copia del acta tomada de/libro de acta del consejo, donde
se aprobó el presupuesto vigencia 2020.
Copia del acta donde el consejo de administración estudió y aprobó el costo
de la plataforma institucional cobrado en la matricula vigencia 2019.
Informe del valor recibido por matriculas vigencia 2020 y en que cuenta se
encuentra reservado este dinero.
Auxiliar de gastos generales con terceros.

La respuesta emitida por la COOPERATIVA ESPECIALIZADA DE EDUCACION

DEL BARRIO ATALAYA CUCUTA LTDA "COOPEBACUC", fue la siguiente:

"Frente al tema puntual de su consulta, es necesario precisar que las actas de

la asamblea general, consejo de administración y junta de vigilancia, así como
los estados financieros e informes de estos órganos no están sujetas a reserva
legal, por lo que son documentos que pueden consultar los asociados".

"Sobre este tema de reserva de documentos es importante hacer claridad en

cuanto a que esta deberá estar expresamente taxada en la constitución, la
ley o en el estatuto, siempre y cuando lo estipulado en estos no contravenga
las normas superiores, por tanto, no es viable motu propio declarar la reserva
de un documento que no está considerado como tal por la ley o la
constitución".

"No puede dejarse de lado, que los asociados en ejercicio del derecho de
inspección que les asiste, pueden tener conocimiento y acceso a la
documentación de la cooperativa que no esté sujeta a reserva legal o
estatutaria como son actos, libros, estados financieros, informes, etc., pero
para ejercer ese derecho que es inherente a la calidad de asociado, la
legislación definió un plazo determinado, de tal suerte que no se torpedee el
normal funcionamiento y desarrollo del ente cooperativo".

Ley 79 de 1988.

CAPITULO III

De los asociados.

ARTICULO 23. Serán derechos fundamentales de los asociados:

1. Utilizar los servicios de la cooperativa y realizar con ella las operaciones

propias de su objetivo social.

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 Participar en las actividades de la cooperativa y en su administración
mediante el desempeño de cargos sociales.

Ser informado de la gestión de la cooperativa de acuerdo con las

prescripciones estatutarias.

Ejercer actos de decisión y elección en las asambleas generales.

Fiscalizar la gestión de la cooperativa, y

Retirarse voluntariamente de la cooperativa.

Por otra parte, La entidad COOPERATIVA ESPECIALIZADA DE EDUCACION

DEL BARRIO ATALAYA CUCUTA LTDA "COOPEBACUC", en su propio estatuto,
consagra la siguiente normativa:

ARTICULO 14. DERECHOS DE LOS ASOCIADOS.

d. Fiscalizar la gestión de COOPEBACUC en la forma como lo determinan el

estatuto y los Reglamentos y contribuir al logro de los objetivos.

ARTICULO 47. EJERCICIO ECONOMICO.

Los asociados tendrán derecho, en cualquier época, a informarse de la gestión

administrativa y financiera de la Cooperativa mediante la inspección de libros,
documentos y otros, que se llevará a cabo siempre en asocio y presencia de
un miembro de la Junta de Vigilancia o del Revisor Fiscal o de un delegado
suyo.

Ahora bien, analizando la respuesta emitida por la accionada, observa el

despacho que la misma no es de fondo, toda vez que, la entidad accionada se
limitó a hacer un recuento de la normatividad que rige los derechos de los
asociados de las cooperativas.

Así mismo, la accionada manifestó en su respuesta que, la actora después del

28 de febrero de 2020 tendría acceso a los estados financieros y la información
requerida en la petición, no obstante, si existen estipulados tiempos para
expedir copias y entregar la información, no se indicó una fecha exacta en la
cual la señora OFELIA VARGAS ULLOA podría ser atendida para acceder a la
misma.

En este orden de ideas, del acervo probatorio el despacho llega a la conclusión

que, al no existir respuesta de fondo a la petición elevada por la accionante,
se continua vulnerando a la señora OFELIA VARGAS ULLOA su derecho
fundamental de petición, toda vez que el término para emitir una respuesta
clara y congruente, se halla más que vencido y hasta tanto no se le dé
respuesta de fondo y la misma sea notificada a la interesada en forma legal,
no cesara la vulneración de su derecho fundamental.

4. DE LA DECISIÓN

Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, este Juzgado tutelara el

derecho de petición invocado por la actora, amenazado por COOPERATIVA
ESPECIALIZADA DE EDUCACION DEL BARRIO ATALAYA CUCUTA LTDA
"COOPEBACUC", por no estar demostrado dentro del plenario, que la entidad
accionada haya procedido a dar respuesta en debida forma; este despacho
judicial ordenará a la accionada que dentro de las cuarenta y ocho (48) horas
siguientes a la notificación de esta decisión, si aún no lo ha hecho, proceda a

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dar respuesta de manera clara, oportuna, precisa y congruente del derecho
de petición radicado el día 31 de enero de 2020, notificando en debida forma
a la accionante.

En mérito de lo expuesto, el JUZGADO TERCERO CIVIL MUNICIPAL DE

CUCUTA en nombre de la República y por mandato de la Constitución
Nacional y la ley,

RESUELVE:

PRIMERO: TUTELAR el derecho fundamental de petición invocado por

OFELIA VARGAS ULLOA en contra de COOPERATIVA ESPECIALIZADA DE
EDUCACION DEL BARRIO ATALAYA CUCUTA LTDA "COOPEBACUC", por las
razones señaladas en la parte motiva.

SEGUNDO: ORDENAR al representante legal de COOPERATIVA

ESPECIALIZADA DE EDUCACION DEL BARRIO ATALAYA CUCUTA LTDA
"COOPEBACUC", que en el término perentorio de cuarenta y ocho (48) horas
contados a partir de la comunicación de la presente decisión, si aún no lo ha
hecho, proceda a dar respuesta de manera clara, oportuna, precisa y
congruente del derecho de petición radicado el día 31 de enero de 2020,
notificando en debida forma a la accionante.

TERCERO: ORDENAR al representante legal de COOPERATIVA

ESPECIALIZADA DE EDUCACION DEL BARRIO ATALAYA CUCUTA LTDA
"COOPEBACUC", comunique el oportuno cumplimiento del presente fallo a
este Despacho Judicial dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a
las concedidas en el numeral segundo so pena de hacerse acreedor a las
sanciones legales por desacato que prevé el art. 53 del Decreto 2591 de 1991.

CUARTO: NOTIFIQUESE esta decisión a las partes intervinientes, por

el medio más expedito y, en el evento en que no fuere impugnada
oportunamente, envíese inmediatamente a la Honorable Corte Constitucional
para su eventual revisión y cumplido lo anterior archívense las diligencias.

ESE Y CUMPLASE,
La Jueza,

ROSALB JIMENEZ G VIS

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