Sie sind auf Seite 1von 3

Fallstudien

China erwägt eine Überarbeitung des Vertragsgesetzes für ländliche


Gebiete

PEKING - Chinas oberster Gesetzgeber erwägt eine Überarbeitung des Gesetzes über
ländliche Landverträge.

"Die Überarbeitung zielt darauf ab, die Nutzungsrechte für ländliches Land besser zu
definieren, damit die Landwirte" einen ausreichenden und garantierten Schutz über ihre
Landrechte "genießen können", sagte Liu Zhenwei, stellvertretender Direktor des
Ausschusses für Landwirtschaft und ländliche Angelegenheiten des Nationalen
Volkskongresses (NPC) ) auf der zweimonatlichen Legislaturperiode des Ständigen NPC-
Ausschusses am Dienstag.

Der Überarbeitungsentwurf betont, dass der Staat die Stabilität und Kohärenz ländlicher
Landverträge schützt, und sieht vor, dass die derzeitige Vertragsrunde nach Ablauf um
weitere 30 Jahre verlängert wird.

Seit das Land Anfang der 1980er Jahre das System der Haushaltsverantwortung eingeführt
hat, wurden die Eigentumsrechte an Land in zwei Ebenen unterteilt: das Eigentumsrecht, das
einer ländlichen Gemeinde, normalerweise einem Dorf, gemeinsam gehört, und das
Nutzungsrecht, das von ihr gehalten wird ein einzelner Haushalt, der ein Stück Land vom
Dorf abzieht.

Der Revisionsentwurf trennt das Nutzungsrecht laut Liu weiter in "Vertragsrecht" und
"Verwaltungsrecht".

Durch die Trennung von Eigentums-, Vertrags- und Verwaltungsrecht an Land können die
Landwirte das Vertragsrecht über ihr zugeteiltes Land behalten und das Verwaltungsrecht
nur übertragen, wenn sie das Land an andere verpachten, an Banken verpfänden oder
investieren in einer Genossenschaft im Austausch von Aktien.

Laut Liu haben mehr als 30 Prozent der ländlichen Haushalte ihr Vertragsland mit einer
Gesamtfläche von 31,93 Millionen Hektar übertragen.
Der Fall der vergifteten Enten
Sogar Dorfbewohner können die Autorität herausfordern

Als in einem Dorf am nördlichen Stadtrand von Peking plötzlich 2.000 Enten starben, stellte
der Anwalt Wang Canfa vor einem örtlichen Gericht fest, dass die Verschmutzung durch eine
Schweinefarm im industriellen Maßstab schuld war. Schädliches Natriumhydroxid war illegal
in den Huai-Fluss eingeleitet worden. Ein Richter gewährte sieben Dorfhaushalten
Schadensersatz in Höhe von insgesamt 90.000 Yuan (10.880 USD). Die Schweinefarm, eines
der größten Unternehmen der Region, war jedoch der lokalen Regierung angeschlossen und
sah keinen Zahlungsbedarf. Herr Wang, Professor für Umweltrecht und Gründer des
Zentrums für Rechtshilfe für Verschmutzungsopfer in Peking, kehrte im Namen des
Entenbauern mit dem größten Einzelanspruch vor Gericht zurück und sicherte sich diesen.
Herr Wang ist jedoch besonders erfreut darüber, dass die anderen Entenbauern im Dorf ihre
Ansprüche vor Gericht erfolgreich selbstständig geltend gemacht haben.

Chinesische Bürger haben seit der Verabschiedung eines Umweltschutzgesetzes im Jahr


1979 das Recht, Schadensersatz von Umweltverschmutzern zu verlangen, und dies in
wachsender Zahl: 1999 gab es mehr als 252.000 Fälle. Aber nicht alle Ansprüche sind so
zufriedenstellend wie im Fall der Ente. Ein Baumbauer namens Han Xiang hatte in der
Inneren Mongolei 14 Jahre lang erfolgreich Obst und Pinienkerne angebaut, bis 1999 in der
Nähe eine Kupferschmelze eröffnet wurde. Herr Han behauptete, dass Schwefeldioxid aus
der Schmelze sauren Regen verursachte, der wiederum seine Bäume tötete, was einem
Gegenwert von 170.000 USD entspricht. Die örtliche Behörde, der Eigentümer der Schmelze,
bot ihm weniger als 17.000 US-Dollar an, was Herr Han ablehnte. Ein Gericht lehnte seine
Klage ab, und eine Reihe von Berufungen, die sich über zwei Jahre hinzogen, scheiterten
schließlich.

Die Geschichte von Herrn Han zeigte Mängel im chinesischen Rechts- und
Regulierungssystem auf, die behoben werden müssen, bevor die Bürger mit dem Schutz
rechnen können, den das Gesetz bieten soll. Ein Problem ist, dass Chinas Gerichte noch
schlechter als ihre westlichen Kollegen darauf vorbereitet sind, die komplexen technischen
Informationen zu bewerten, von denen Verschmutzungsfälle normalerweise abhängen. Ein
weiterer Grund sind die unscharfen Regeln der Gerichte zur Zulässigkeit von
Sachverständigengutachten, die durch ihre mangelnde Unabhängigkeit noch verschlimmert
werden. In Herrn Hans Fall schienen sich die vom Gericht ausgewählten Ermittler stark für
die Schmelze zu lehnen und schlossen tatsächlich einen der Manager der Schmelze ein.

Ein Zeuge der lokalen Regierung beschrieb die Schmelze als ein wichtiges
„Startunternehmen“, das Arbeitsplätze und Steuereinnahmen schaffen würde. Dies hatte
wenig Einfluss auf den Sachverhalt der Behauptung, erweckte jedoch den Eindruck, dass der
Fall von Anfang an behoben war. Herr Wang schlägt den Einsatz von Jurys in solchen Fällen
vor. „Richter verlassen sich bei ihren Ernennungen und bei der Finanzierung ihrer Gerichte
auf die lokale Regierung. Jeder Richter weiß, dass er, wenn er gegen die Interessen der
Regierung verstößt, möglicherweise nicht mehr lange Richter ist. “
Das Zentrum von Herrn Wang vertritt nicht nur bedrängte Mandanten, sondern bildet auch
Anwälte für die Bearbeitung von Umweltfällen aus. Es ist ein Zeichen seines Optimismus,
dass er sich jetzt darauf vorbereitet, auch Richter auszubilden. Er sagt, die Bereitschaft der
Richter, solche Schulungen zu akzeptieren, zeige einen echten Wunsch in offiziellen Kreisen,
das System zu verbessern.

Es gibt auch andere Anzeichen. Mittlerweile sind in China mehr als 2.000 Umwelt-NGOs
registriert. Obwohl nur wenige wirklich frei von offiziellen Links sind, helfen sie dabei, die
Menschen über die Umwelt und ihre gesetzlichen Rechte aufzuklären. Die Behörden sind
besonders daran interessiert, dass NRO mehr Arbeit in ländlichen Gebieten leisten. Derzeit
sind etwa 90% in Städten und prosperierenden Gebieten in Küstennähe tätig.

Dennoch bleibt China ein Ort, an dem die Rechte des Einzelnen durch die überheblichen
Vorschriften der Behörden leicht unterdrückt werden. Als Ihr Korrespondent in der Stadt
Tangshan um Erlaubnis für ein Treffen mit jemandem wegen einer Verschmutzungsklage
gegen eine Kokerei bat, verbrachte er stattdessen eine Stunde bei der Polizei, bevor er
aufgefordert wurde, die Stadt zu verlassen. Obwohl sie ihre Ansprüche vor Gericht geltend
machen können, können verschmutzungsmüde Bürger nicht ohne Erlaubnis mit Journalisten
sprechen.