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GERENCIA DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

FORMULACIÓN DE PROYECTOS

Nini Yohana Ramírez Galvis

Myriam Cecilia Arias Martínez

Diego Armando Vásquez Largo

Diego Alejandro Lobo

Especialización Gestión Pública ESAP

Dosquebradas, Risaralda 2020


GERENCIA DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

INTRODUCCIÓN

Un proyecto se define como un conjunto de actividades realizadas con sus respectivos

recursos asignados, en un período determinado, para lograr los objetivos propuestos. Para la

elaboración y ejecución de un proyecto es necesario definir: actividades, recursos y un

período establecido para realizarlo. En este contexto, un proyecto de inversión, como es el

caso que se tiene en este documento, busca generar beneficios a la población en el transcurso

del tiempo. El proyecto sigue una secuencia de pasos o etapas que se caracterizan por su

lógica y coherencia, y cuya función consiste en identificar necesidades, postular alternativas

de solución y ejecutarlas, realizar seguimiento a la inversión, y operar y efectuar la

evaluación posterior.

El proyecto denominado “construcción y adecuación de un trapiche comunitario en la

parcialidad indígena la trina” nace de una situación problemática que los productores de caña

han manifestado y se ven reflejado en árbol de problemas con sus respectivos efectos. El

proyecto radica su importancia a raíz que el sector panelero, es uno de los renglones más

importantes de la economía local en el municipio de Supía Caldas, por otro lado Supía es

municipio rural, el 51 % de la población vive en el área rural y de este más del 67% de la

población se encuentra en situación de pobreza. El presente documento está enmarcado en la

formulación de un proyecto de inversión pública y busca identificar y documentar cada una

de las etapas.
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¡Patrimonio gastronómico del país!

Descripción del proyecto:

La producción de panela es una de las agroindustrias con mayor tradición en

Colombia, el proceso de producción que realizan los pequeños y medianos productores es a

mediana escala, involucran a su núcleo familiar para realizar esta actividad comercial, este se

convierte en su mayor fuente de ingreso y es vital para su sustento, en la parcialidad indígena

la Trina esta actividad económica ocupa el primer renglón de la economía, su nivel de

competitividad en el mercado presenta una falla dado el caso que se les dificulta cumplir con

las altas exigencias de la normatividad para su venta y exportación en el mercado

internacional y nacional.

Existen dos asociaciones paneleras al interior de las parcialidad indígena La Trina, por

medio de la cual se organizan para comercializar sus productos, la debilidad se presenta es en

los trapiches que se tienen al interior de las comunidades, ningún trapiche cumple con las
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exigencias de salubridad e inocuidad para poder comercializar sus productos en nuevos

mercados.

La construcción y adecuación de un trapiche comunitario que cumpla con todos los

criterios normativos y tecnológicos, les va a permitir producir con un margen de rentabilidad

mayor, sostener la cantidad de productos a las cadenas comerciales y generar valor agregado

a su trabajo.

Definición del proyecto

Con este proyecto se busca mejorar la calidad de vida de los habitantes de la

comunidad de la trina, creando estándares de calidad, valor agregado a los productos de

calidad a través de la innovación tecnológica y adecuación del trapiche comunitario.

Justificación del proyecto

En el municipio de Supía se identificó un problema central asociado a los bajos

niveles de competitividad de los pequeños y medianos productores, esto afecta directamente

la calidad de vida de la población dedicada a la actividad panelera, cada vez se ve limitada su

participación en los mercados formales, las normas de sanidad e inocuidad, los bajos precios

de la panela en los mercados informales hacen que esta problemática cada vez sea mayor y la

población se vea en la obligación de cambiar de actividad económica o abandonar el campo

en busca de mejores condiciones económicas y sociales.

Objetivo general

Construcción y adecuación de un trapiche comunitario que cumpla con todos los

lineamientos para la producción de panela en alta calidad


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Objetivos específicos

· Instalar los equipos tecnológicos que permitan optimizar materia prima y

procesos en la producción de panela.

· Adecuar las instalaciones y escenarios adecuados para la producción de panela.

· Mejorar las condiciones sanitarias, de producción y aprovechamiento en la

producción de panela.

MATRIZ DE INVOLUCRADOS
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ÁRBOL DE PROBLEMAS

El árbol de problemas nos muestra una situación negativa que presenta la parcialidad

Indígena La Trina (problema central) en la imagen se determinan las causas y los efectos que

conllevan a la generación del problema


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ÁRBOL DE OBJETIVOS

Con el árbol de objetivos, se busca definir criterios de evaluación de las distintas

soluciones al problema, permite desglosar el problema, las causas y los efectos permitiendo

una mejor comprensión de los mismos lo que nos lleva a encontrar las posibles soluciones.
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ÁRBOL DE ALTERNATIVAS

El árbol de alternativas identifica uno o más medios que representan estrategias para

dar solución a la problemática abordada. La alternativa elegida es la construcción de una

Trapiche comunitario sumado a fortalecer y unificar las asociaciones existentes en la

Parcelación Indígena La Trina


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MATRIZ DE MARCO LOGICO


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MARCO LEGAL

El estudio legal busca determinar la viabilidad de un proyecto a la luz de las normas

que lo rigen en cuanto a localización de productos, subproductos y patentes. También toma en

cuenta la legislación laboral y su impacto a nivel de sistemas de contratación, prestaciones

sociales y demás obligaciones laborales.

Constitución Política

“ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la

prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes

consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los

afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la

independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y

la vigencia de un orden justo.”

“ARTÍCULO 65. La producción de alimentos gozará de la especial protección del

Estado. Para tal efecto, se otorgará prioridad al desarrollo integral de las actividades

agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, así como también a la

construcción de obras de infraestructura física y adecuación de tierras. De igual manera, el

Estado promoverá la investigación y la transferencia de tecnología para la producción de

alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el propósito de incrementar la

productividad.”

“ARTÍCULO 78. La ley regulará el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos

y prestados a la comunidad, así como la información que debe suministrarse al público en su

comercialización. Serán responsables, de acuerdo con la ley, quienes en la producción y en la


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comercialización de bienes y servicios, atenten contra la salud, la seguridad y el adecuado

aprovisionamiento a consumidores y usuarios. El Estado garantizará la participación de las

organizaciones de consumidores y usuarios en el estudio de las disposiciones que les

conciernen. Para gozar de este derecho las organizaciones deben ser representativas y

observar procedimientos democráticos internos.”

LA LEY 9 DE 1989 “Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo

municipal, compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones”.

ARTÍCULO 7º.Establece que los municipios podrán crear entidades responsables de

administrar, desarrollar, mantener y apoyar financieramente el espacio público, así como

también podrán contratar con entidades privadas la administración, mantenimiento y

aprovechamiento económico de los bienes de uso público.

Artículo 38º. “Las entidades públicas no podrán dar en comodato sus inmuebles sino

únicamente a otras entidades públicas, sindicatos, cooperativas, asociaciones y fundaciones

que no repartan utilidades entre sus asociados o fundadores ni adjudiquen sus activos en el

momento de su liquidación a los mismos, juntas de acción comunal, fondos de empleados y

las demás que puedan asimilarse a las anteriores, y por un término máximo de cinco (5) años,

renovables.”

NORMATIVIDAD SANITARIA VIGENTE

En Colombia la producción de panela y subproductos está reglamentada en la

Resolución 779 de 2006 “Por la cual se establece el reglamento técnico sobre los requisitos

sanitarios que se deben cumplir en la producción y comercialización de la Normativa

ambiental

Para la puesta en marcha de este proyecto, es necesario considerar la siguiente

normativa de orden ambiental:


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Ley 99 de 1993 “Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el

Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos

naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras

disposiciones.”
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ESTUDIO DE MERCADO

Colombia es el mayor consumidor per cápita de panela en el mundo (10 de julio de

2019). La producción de panela es una de las principales actividades agropecuarias de

Colombia. Actualmente, existen cerca de 70.000 familias campesinas que cultivan la caña y

hay cerca de 15.000 trapiches en todo el territorio para elaborar panela y miel de caña.

Demanda: Los colombianos son los mayores consumidores de panela en el mundo

con más de 34,2 kilos por habitante. El consumo de este producto representa el 2,18% del

gasto en alimento de los colombianos y en algunos departamentos alcanza a representar hasta

el 9% según cifras de Fedéramela.

Oferta: es la cantidad de bienes o servicios que se ofrecen a distintos precios en un

momento determinado. Existen varios aspectos determinantes para establecer la oferta de un

bien o un servicio como lo son:

- El precio del bien, que a medida que aumenta, la cantidad ofrecida es mayor.

Si el precio disminuye la cantidad es menor.

- Los precios al que otros productores venden el artículo en el mercado. El

producto debe ser competitivo tanto en la calidad como en el precio.

- La tecnología. A medida que la tecnología se perfecciona y evoluciona, la

producción aumenta. La oferta de los insumos, la abundancia y escasez de los insumos limita

la cantidad que ofrece al consumidor.

La producción de panela está centrada en los departamentos de Santander,

Cundinamarca, y Boyacá, regiones que cuentan con el terreno y la temperatura adecuada para
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que crezca la caña de azúcar y se pueda elaborar panela, lo cual nos convertiría en un fuerte

competidor de la materia.

TABLA DE PRECIOS DE LA PANELA ACTUALMENTE

Otro factor diferencial de nuestro producto es que en el mercado hay oportunidad para

panela en diferentes presentaciones, Según ProColombia, se han identificado oportunidades

para panela pulverizada, granulada y en cubos, como bebida instantánea natural para

consumo directo fría o caliente.

Según la Tabla de Composición de Alimentos del Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar (ICBF), la panela tiene macronutrientes, entre ellos calorías, lípidos y carbohidratos;

también cuenta con vitaminas, como C, B6, riboflavina, niacina y tiamina, y minerales, entre

los que se destaca el flúor, el potasio, el magnesio y el hierro, entre otros.


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ESTUDIO TECNICO

Para la elaboración de panela se debe contar con insumos productivos tecnológicos e

infraestructura donde se optimicen todos y cada uno de los componentes para obtener un

producto final eficiente y de calidad garantizar que en su proceso se impacten positivamente

las comunidades de la parcialidad indígena la trina en supia caldas.

Se debe establecer como promover la producción de este bien, como debe ser la

combinación para lograr el aprovechamiento más efectivo de los insumos, cuánto producir,

dónde producir el bien y qué tecnolo-gía e instalaciones físicas se necesitan para lograr el fin

propuesto en el proyecto. Debemos, definir el tamaño del proyecto su capacidad física.

La ubicación del proyecto cumple un factor importante para definir el “DONDE

PRODUCIR”, por lo que se deben realizar estudios de macro localización y micro

localización, se comparan las alternativas para escoger la más idónea para aumentar los

ingresos y beneficios a la población.

Luego, se desarrollan los procesos productivos, o procesos de transformación, al

definir los requerimientos de materia prima y factores productivos, y el tipo de tecno-logía,

con el fin de producir el bien o servicio.

El estudio técnico para la construcción de un trapiche panelero comunitario en

parcialidad indígena la trina en Supía Caldas se presentan los requerimientos técnicos

necesario para realizar el proyecto, estos requerimientos son de vital importancia ya que

validan los requisitos del lote escogido para la construcción del trapiche panelero comunitario

y todos los insumos necesarios para la construcción y puesta en marcha del mismo los

estudios básicos necesarios para la construcción son:

 topografía, localización proyecto y fuente de materiales


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 estudio de suelos

 diseño arquitectónico

 diseño eléctrico

 diseño hidrosanitario

 diseño estructural

 elaboración de presupuestos, análisis de precios unitarios (apu), programa de

obra, memoria de cálculo de cantidades de obra.

Estos estudios antes mencionados son de vital importancia para el desarrollo del

proyecto en su fase de pre inversión y preparación donde se proyecta a detalle la utilización

del recurso optimizando en su totalidad todos los componentes que serán invertidos en la

infraestructura necesaria para la puesta en marcha del trapiche panelero.

Los requerimientos técnicos para la elaboración de producto final están estipulados

por la norma sanitaria y las normas ambientales vigentes.


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ESTUDIO ORGANIZACIONAL

La estructura organizacional del trapiche panelero tiene como cabeza de mando a la

junta directiva, la cual está conformada por una representación de los agricultores y otra del

gobierno municipal. Así mismo, le sigue en la cadena de mando la administración, la cual

tiene a su cargo a las áreas de servicios varios, ventas, calidad y recepción de productos. Esta

última tiene a su cargo al personal de pesaje, cargue y descargue, y almacenaje de los

productos que se comercializarán. Además de esto, habrá presencia de un comité asesor,

conformado por representantes del SENA y el ICA, quienes se encargaran de coordinar

actividades específicas de apoyo al cumplimiento de los objetivos del trapiche.

Para el correcto funcionamiento del trapiche se determinó una estructura organizativa

conformada por la junta directiva, la administración y el personal operativo que tendrá

diferentes funciones de manipulación de los productos paneleros.


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ORGANIGRAMA

El organigrama del trapiche se realiza con el principal objetivo de identificar de

forma fácil los elementos de autoridad en la empresa, así como los niveles jerárquicos y la

relación entre ellos, ayudando a gestionar el crecimiento organizacional de forma ordenada.

En la Figura se presenta el organigrama de la empresa Productores de panela

Parcialidad Indigena Latina. La línea continua representa una autoridad de mando

subordinada, mientras que la línea discontinua hace referencia a una autoridad de

asesoramiento y no implica una relación de mando sino de colaboración.


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ESTUDIO DE RIESGOS

La gestión del riesgo se define como el proceso de identificar, analizar y cuantificar

las probabilidades de pérdidas y efectos secundarios que se desprenden de los desastres, así

como de las acciones preventivas, correctivas y reductivas correspondientes que deben

emprenderse.
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ESTUDIO AMBIENTAL

Se analizan las acciones que podrían afectar al medio ambiente en el transcurso de la

puesta en marcha ejecución y operación del proyecto.es necesario los impactos ambientales

con el fin de determinar si la afectación es positiva o negativa para el proyecto. intensidad,

reversibilidad, persistencia y recuperabilidad. con el fin de mitigar o prevenir se deben

establecer los procesos a seguir para general las alternativas de mitigación o prevención.

PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE OBRA

Se deben detallar las acciones que se llevaran a cabo para la mitigación prevención

corrección y/o compensación los impactos y efectos ambientales que se evidencien en el

desarrollo del proyecto en su proceso construcción:

• Descripción del proyecto, definición de objetivos y alcance del PMA, localización,

uso de la infraestructura, proceso constructivo, área de influencia de la obra y condiciones

ambientales consideradas en el POT local.

• Medidas de manejo ambiental previstas, con el respectivo marco legal, la evaluación

de impacto ambiental de cada actividad y sus medidas de mitigación.

• Plan de salud ocupacional y seguridad industrial del personal de obra.

• Plan de gestión social para aplicar en las comunidades del área de influencia del

proyecto.

• Formatos de control mensual del PMA.

• Documentación legal aplicable al proyecto como: (1) la Certificación de existencia

de canteras u otras fuentes de materiales para el proyecto indicando lo siguiente: nombre de

la cantera, ubicación, productos que ofrece y disponibilidad, descripción del proceso que

realiza, permisos mineros y ambientales, precios y datos de contacto y (2) Los que haya

lugar, conforme a lo dispuesto en la Resolución 472 del 2017, por la cual se reglamenta la
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gestión integral de los residuos generados en las actividades de Construcción y Demolición

(RCD) y se dictan otras disposiciones.

Los estudios, memorias y planos definitivos del proyecto deben estar debidamente

firmados por el profesional o técnico encargado de cada aspecto de la implantación, quien los

validó y se deben entregar en medio físico y en medio digital. En todos los casos se deberá

anexar a la documentación las copias de la matrícula de los profesionales encargados de todos

los estudios y diseños, así como las certificaciones de vigencia de las mismas.

Desde el inicio del proyecto constructivo se deben tener las siguientes

consideraciones normativas de orden ambiental que rigen todos los proyectos de esta índole.

Ley 99 de 1993 “Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el

Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos

naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras

disposiciones.”

Decreto 1076 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario

del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible“

TITULO 3. Aguas no marítimas.

Capítulo 2. Uso y aprovechamiento del agua. (Anteriormente Decreto 1541 de 1978).

Relacionado con concesión de agua superficial o subterránea y vertimientos.

Capítulo 3. Ordenamiento del recurso hídrico y vertimientos (Decreto 3930 de 2010).

Relacionado con vertimientos

Decreto 050 de 2018 “Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1076 de 2015,

Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible en relación con
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los Consejos Ambientales Regionales de la Macrocuencas (CARMAC), el Ordenamiento del

Recurso Hídrico y Vertimientos y se dictan otras disposiciones”

Ley 373 DE 1997 “Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y ahorro

del agua”

Resolución 631 de 2015 “Por la cual se establecen los parámetros y los valores límites

máximos permisibles en los vertimientos puntuales a cuerpos de agua superficiales y a los

sistemas de alcantarillado público y se dictan otras disposiciones”

Resolución 1207 de 2017 “Por la cual se adoptan disposiciones relacionadas con el

uso de aguas residuales tratadas.”

Recurso aire

Decreto 1076 de 2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario

del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible”, Título 5. Aire.

Resolución 619 de 1997 “Por la cual se establecen parcialmente los factores a partir

de los cuales se requiere permiso de emisión atmosférica para fuentes fijas “

Resolución 909 de 2008 “Por la cual se establecen las normas y estándares de

emisión admisibles de contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas y se dictan otras

disposiciones”.

Protocolo para el Control y Vigilancia de la Contaminación Atmosférica Generada por

Fuentes Fijas, adoptado a través de la Resolución 760 de 2010 y ajustado a través de las

Resolución 2153 de 2010.

Resolución 627 de 2006 “Por la cual se establece la norma nacional de emisión de

ruido y ruido ambiental”

Resolución 1541 de 2013 “Por la cual se establecen los niveles permisibles de calidad

del aire o de inmisión, el procedimiento para evaluación de actividades que generan olores

ofensivos y se dictan otras disposiciones”


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Resolución 2087 de 2014 “Por la cual se adopta el protocolo para el monitoreo,

control y vigilancia de olores ofensivos”

Recurso suelo:

Es obligatorio dar un uso al suelo de acuerdo con lo estipulado por el plan de

ordenamiento territorial del municipio – POT, EOT o PBOT, según aplique.

Sustancias químicas y residuos peligrosos:

Decreto 1076 de 2015, Titulo 6 Residuos peligrosos.

Resolución 1362 de 2007. “Por la cual se establecen los requisitos y el procedimiento

para el Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos, a que hacen referencia

los artículos 27 y 28 del Decreto 4741 del 30 de diciembre de 2005.”

Resolución 1675 de 2013. “Por la cual se establecen los elementos que deben

contener los planes de gestión de devolución de productos posconsumo de plaguicidas”

Decreto 1076 de 2015, Titulo 7 prevención y control contaminación ambiental por el

manejo de plaguicidas.

Resolución 1362 DE 2007. “Por la cual se establecen los requisitos y el

procedimiento para el Registro de Generadores de Residuos o Desechos Peligrosos, a que

hacen referencia los artículos 27 y 28 del Decreto 4741 del 30 de diciembre de 2005”
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ESTUDIO FINANCIERO

El estudio Técnico se convierte en el insumo para abordar el estudio financiero, ya

que al estar calculados los costos de inversión, operación y mantenimiento se diseña una

estrategia para su financiación, por consiguiente los recursos para el financiamiento del

proyecto y la Construcción del Trapiche de la Parcelación Indígena La Trina, se gestionará a

través de la Agencia Nacional de Desarrollo Rural.


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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La panela se constituye en el principal producto derivado de la caña, constituyéndose

en una actividad económica frecuente y sustento de muchas familias en la Parcialidad

Indígena La Trina, nos encontramos en una época y coyuntura muy especial, donde la

estrategia y la planificación del desarrollo resultan ser acciones obligatorias y necesarias para

establecer las metas e identificar los medios a emplear que aseguren su obtención y

cumplimiento. En el proyecto se plantea las acciones que deben realizarse para la

construcción del trapiche con el cual se busca mejorar el bienestar de los habitantes, creando

estándares de calidad, valor agregado a los productos a través de la innovación tecnológica,

teniendo siempre presente que la producción debe estar siempre en armonía con la

naturaleza, pues ello representan principios necesarios para poder ser competitivos y

permanecer activos en el mercado

Resulta cada día más determinante planificar, proyectar y materializar la imperiosa

necesidad de emplear al máximo los recursos de cada territorio, potencializar las fortalezas

generando valor agregado a los residuos y reducir los problemas de salud pública provocados

por el mal uso de los derivados agroindustriales conduciendo a una producción más amigable

con el ambiente y aprovechar el capital humano logrando con ello el crecimiento económico

de cada región.

Aunque el consumo de panela se ha venido reduciendo debido al cambio de

preferencias y a los hábitos alimenticios de los consumidores, cabe señalar la importancia de

realizar campañas donde se destaque el alto valor nutritivo de la panela y sus derivados.

En nuestro entorno se puede visualizar una buena costumbre de consumo de la panela

por lo que se ve rentable la producción y comercialización, siguiendo parámetros de calidad


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que brinden a nuestros consumidores la confianza de que el producto que consumen no les va

a causar daños.

La creación del trapiche podría garantizar que los productores puedan obtener mejores

ingresos por la venta de sus productos y de esta manera reinvertir en la producción mediante

la tecnificación y optimización de sus cultivos. Con la implementación del proyecto se busca

que la Parcialidad Indígena La Trina explote sus fortalezas en pro de un desarrollo

sustentable.
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BIBLIOGRAFÍA

http://tangara.uis.edu.co/biblioweb/tesis/2016/165080.pdf

DNP, Guía Metodológica para la formulación de indicadores, En

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/Guia%20Met

odolo gica%20Formulacion%20-%202010.pdf

Fontaine E, Evaluación social de proyectos XIII Edición, Editorial Alfaomega,

México, 2008.

https://proyectostipo.dnp.gov.co/

http://www.trapichepanelerogualanday.com/panela.html

file:///C:/Users/Usuario/Downloads/ManualConceptual_MGA_DNP%20(1).pdf

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