CLASIFICACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: Según el autor Roberto

Dromi
1. AUTORIZACIÓN: Tiene un doble alcance jurídico:
 Como Acto de Habilitación o permisión stricto sensu:
Licencias que la administración otorga a los administrados.
(Ejemplo: licencias para habilitar un comercio, licencia para la
existencia de personas jurídicas).
 Como Acto de Fiscalización o Control: Un Acto administrativo,
por el cual un órgano faculta a otro emitir un determinado acto
(CONTROL).
Un órgano administrativo inferior queda facultado para desplegar
una cierta actividad o comportamiento (AUTORIZACIÓN).
Antes de la emisión del acto definitivo, se dicta otro acto autorizando al
segundo, pues sin este el acto seria nulo. Ambos actos son independientes
entre sí, el primero que autoriza o acto principal y el otro por el que se da la
autorización o acto secundario.
2. APROBACIÓN: Acto administrativo de control que se produce con
posterioridad a la emisión del acto controlado.
La aprobación otorga validez y eficacia. Los efectos jurídicos de este acto
administrativo se producen a partir de la fecha del acto originario. El acto
no aprobado no constituye un acto administrativo porque no puede
conceder efectos jurídicos. La responsabilidad recae en el órgano
constante, salvo que la aprobación haya sido provocada por dolo, culpa,
desviación del poder, etc.

3. CONCESIÓN: Acto mediante el cual la administración según sus facultades

conferidas por ley confiere a una persona un derecho o un poder que ates
no tenía. Es decir otorga un status jurídico, una condición jurídica, un nuevo
derecho.
Es un acto eminentemente creador de derechos pero sin que la
administración transfiera o transmita nada. Las concesiones se clasifican
en:
 Concesiones Constitutivas (Unilaterales): Son aquellas en las
cuales la Administración constituye en los particulares nuevas
capacidades o nuevos derechos. (ACTO ADMINISTRATIVO).
 Concesiones Traslativas (Bilaterales): Aquellas en las cuales el
derecho para el concesionario nace a consecuencia, directa e
inmediata de traspaso de poderes propias del concedente
(concesiones de servicio público, concesiones de obra pública)
(CONTRATO ADMINISTRATIVO). Estas concesiones no
corresponden a los actos administrativos ya que les es aplicable el
régimen jurídico de contratos administrativos.
4. PERMISO: Acto que autoriza a una persona el ejercicio de un derecho, en
principio prohibido por el orden jurídico.
Con el permiso no se autoriza ni delega nada sino que se permite realizar
algo determinado (permiso de estacionamiento, de portación de armas, de
venta de bebidas alcohólicas). La naturaleza del permiso implica la simple
remoción de un obstáculo legal. Es decir el permiso implica una concesión
de alcance restringido ya que otorga derechos de menor intensidad.
5. DISPENSA: Acto por el cual la Administración descarta la aplicación de una
norma general (legal o reglamentaria) en un caso en concreto eximiendo a
una persona de las obligaciones que aquella impone.
No se puede confundir la dispensa con las excepciones y exenciones de las
normas legales o reglamentarias. En la dispensa la norma mantiene un
alcance general y solo en caso de sobrevenir aquella, la norma queda
descartada para el caso en concreto.
6. ADMISIÓN: Acto Administrativo que tiene por objeto incorporar una
actividad de interés público, atribuyéndole los derechos y obligaciones que
establece el régimen jurídico propio.
La admisión transforma una situación general e impersonal en una situación
particular y personal. Se caracteriza por ser un acto reglado. La admisión no
es discrecional, desde este punto de vista comprende simples decisiones de
incorporación de en actividades de interés público.
7. RENUNCIA: Es el acto por el cual la Administración extingue
ultraactivamente una obligación concreta en su favor, liberando a la persona
obligada por ejemplo del pago de impuestos, multas o intereses.
8. ORDEN: Es una decisión de la Administración que impone a los
administrados o funcionarios la obligación o prohibición de hacer algo. La
orden puede tener carácter positivo o negativo. Si es positiva, se debe
cumplir una cierta acción o realizar una prestación; si es negativa, obliga al
administrado a una abstención.
La forma puede ser verbal o escrita pero se prefiere esta última por razones
de seguridad o certeza. Sus modos de exteriorización son: decreto,
resolución, providencia o simple decisión, de acuerdo con los casos y la
jerarquía del órgano del que emana la orden.
9. REGISTRO Y CERTIFICACIÓN: El registro es el acto por el cual la
Administración anota, en la forma prescripta por el derecho objetivo,
determinados actos o hechos cuya realización se quiere hacer constar en
forma autentica, por ejemplo, inscripción de nacimientos, matrimonios,
defunciones, contratos, etc.
El acto de registro puede ser facultativo, otras obligatorio. Los efectos que
se derivan de estos actos son variados: darle fecha cierta, surtir efectos de
terceros, perfeccionar el acto, etc.
 La certificación es el acto por el cual la administración afirma la existencia
de un acto o un hecho. Se hace constar por escrito, entregándose al
interesado el documento respectivo.
10. SANCIÓN ADMINISTRATIVA: Es un medio indirecto con que cuenta la
administración para mantener la observancia de las normas, restaurar el
orden jurídico violado y evitar que puedan prevalecer los actos contrarios a
derecho. La sanción administrativa es la consecuencia dañosa que impone
la Administración Publica a los infractores del orden jurídico administrativo.
La competencia sancionadora se extiende a múltiples aspectos de la
actividad administrativa, en materia fiscal, aduanera, previsional,
disciplinaria, policial, etc.
10.1. NATURALEZA: La administración imponiendo una sanción es un
acto típico, no constituye un acto jurisdiccional, ni produce cosa
juzgada.
10.2. CLASIFICACIÓN: Según la naturaleza de la infracción jurídica y
del bien tutelado por el derecho pueden ser:
 Civiles (daños y perjuicios)
 Penales (prisión, reclusión)
 Laborales (suspensión)
 Administrativas (multa, arresto, decomiso, apercibimiento, etc.)
Según la autoridad encargada de imponer la sanción pueden ser judicial
o administrativa. Las sanciones administrativas pueden ser
 Disciplinarias: Correctivas y expulsivas
 Contravenciones: De Finanzas y de Policía.
10.3. CONCURRENCIA: Diversas sanciones jurídicas pueden concurrir
sobre un mismo hecho o acto. Tenemos concurrencia de culpas y
correlativa concurrencia de sanciones que satisfacen variados bienes
jurídicos afectados por la conducta reprochable del agente, a saber:
 Sanciones administrativas entre si
 Sanciones administrativas con sanciones judiciales
 Sanciones principales, accesorias y subsidiarias.
11. SANCIONES ADMINISTRATIVAS DISCIPLINARIAS: Son el resultado del
poder de supremacía de la Administración, que tiene por fin asegurar la
observancia de las normas de subordinación jerárquica y en general el
exacto cumplimiento de todos los deberes de la función. Se caracterizan por
ser:
Internas: ya que se aplican únicamente a los funcionarios o empleados
públicos, en toda escala jerárquica.
Discrecionales: Porque se sancionan las infracciones de la Administración
con cierta libertad para elegir entre una u otra de las sanciones que
predetermina la normativa aplicable.
Naturaleza Jurídica: Las sanciones disciplinarias tienen naturaleza
administrativa, no penal. Resultan del poder de supremacía de la
Administración Publica emergente de la relación de empleo público.
12. SANCIONES ADMINISTRATIVAS CONTRAVENCIONALES: Se aplican a
los habitantes del Estado, por faltas que cometen al incumplir el deber
administrativo impuesto o al cumplirlo en forma irregular o deficiente. Se
caracterizan por ser:
Externas: Se aplican a todos los administrados, sean o no agentes de la
Administración Pública, por violar las leyes que promueven el cumplimiento
directo de los fines estatales, ya que comprenden todos los administrados
sin excepción.
Regladas: Siempre deben basarse en una ley. El principio de legalidad rige
en forma absoluta. La administración no puede crear por iniciativa propia
sanciones contra los administrados.
Naturaleza Jurídica: Hay una distinción jurídica sustancial de carácter
cualitativo entre los delitos y faltas. La diferencia radica en:
 Por los intereses sociales lesionados
 Por el sujeto pasivo
 Por los elementos objetivos y subjetivos de la figura contravencional
UNA NUEVA PROPUESTA DE CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS: Según el autor Ramón Huapaya Tapia
A. CLASIFICACIÓN DE ORDEN MATERIAL:

a) Clasificacion por razón de los sujetos:

a) Actos Simples y Actos Complejos: En función del número de entes
u órganos que actúan en su emisión. Simples: Emitidos por un solo
ente. Complejos: emanan de dos o más entes.
b) En función de los destinatarios, del acto, se distingue entre
actos administrativos de efectos singulares y actos
administrativos de efectos generales: Los actos singulares tienen
por destinatarios específicos a una o varias personas, identificados
nominativamente. Los generales tienen por destinatarios a una
pluralidad indeterminada de personas.
c) En función del número de voluntades necesarias para la
perfección del acto, se habla de actos unilaterales y bilaterales:
Los primeros emanan de la exclusiva voluntad de la administración y
los segundos precisan para su perfección la voluntad del sujeto hacia
el que se dirigen.

b) Clasificaciones por razones de su contenido:

a) Por los efectos objetivos del acto: Actos decisorios y no
decisorios. El contenido significativo es que los actos constitutivos
son siempre una decisión, mientras que el resto no tienen una
incidencia decisoria o de manifestación de voluntad estrictamente.
Actos administrativos declarativos se declara de forma vinculante la
existencia de un derecho.
b) Por los efectos jurídicos en la esfera del ciudadano: Actos
favorables o Actos ablatorios o de gravamen. Los favorables
amplían la esfera o el patrimonio jurídico de los destinatarios del
mismo (admisiones, concesiones y autorizaciones). Los de gravamen
suponen una restricción del patrimonio jurídico de los particulares
(órdenes, sanciones, requisas y revocaciones).
c) Por los efectos en la esfera jurídica del ciudadano: Actos
administrativos con doble efecto, Se dividen en: Actos administrativos
con efectos frente a terceros y actos administrativos con efectos
mixtos que producen efectos beneficios y perjudiciales a la misma
persona.
d) Por el objeto de la declaración: Actos reales (cuando tiene por
objeto una determinada cosa o actividad), personales (se refieren a
la situación jurídica de una persona) o mixtos (describen
conjuntamente los perfiles de los actos reales y personales, relativo a
las características de una cosa y una persona).
e) Por el efecto temporal: Actos que se extienden en una sola
ejecución (existe un solo acto de ejecución, cumplimiento o
configuración de un solo derecho por lo cual el acto caduca de
 haberse agotado su ejecución) y actos administrativos con efectos
prolongados (crean o modifican una relación jurídica duradera que
depende de la propia eficacia del acto).
f) En función de la potestad ejercitada: Actos reglados (se dictan
con el contenido legalmente previsto cuando se da el supuesto de
hecho que la norma establece) y discrecionales (la administración
decide por razones de interés público, ante una determinada
situación, procede a dictar un acto administrativo)

B. CLASIFICACIONES PROCESALES:
a) Actos definitivos y Actos de Tramite: Definitivos aquellos que
ponen fin al procedimiento, siendo calificados genéricamente como
actos de tramite todos los demás de carácter instrumental. Los actos
de trámite no son impugnables, salvo excepciones.
b) Actos que ponen fin a la vía Administrativa o causan Estado: Los
actos administrativos que ponen fin a la vía administrativa o actos
que causan estado y actos que no lo hacen es relevante en cuanto la
posibilidad o no de interponer directamente el recurso contencioso
administrativo contra los mismos. Los actos que no causan estado,
se trata de actos contra los que el particular, necesariamente debe
interponer los recursos administrativos que le franquea la ley para
poder acceder al requisito de agotar la vía administrativa.
c) Actos originarios y confirmatorios
d) Actos firmes y recurribles: Firmes son aquellos que con
independencia de que hayan o no causado estado, no son
susceptibles de ninguna clase de recurso administrativo ni
jurisdiccional. Recurribles son aquellos que pueden ser impugnados
tanto en sede administrativa, como susceptibles de impugnación en
sede jurisdiccional.
CLASIFICACIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO: Según los autores García
Enterría y Tomás Ramón
1. Actos decisorios externos y actos no decisorios:
-Actos decisorios externos: Se caracterizan por ser una declaración
administrativa de voluntad dirigida a un sujeto; por la cual se define
ejecutoriamente una situación jurídica individualizada de dichos sujetos, o de la
Administración Pública respecto de ellos.
Expresan la actuación autoritaria de la Administración. La clasificación se
denota excelente en el plano formal; sin embargo, el plano material deja mucho
que desear. De ahí que tenga críticas, una de ellas hace hincapié que no está
clasificando nada, sino que describe un fenómeno ya conocido.
-Actos no decisorios: Declaraciones de otros estados psicológicos.
2. Actos resolutorios y de trámite:
Distinción hecha desde la perspectiva del principio de recurribilidad de los
actos.
Distinción enunciada por los artículos 107 LPC y 25.1 LJ.
Solo son recurribles las resoluciones no los actos de trámite; por excepción,
estos últimos; sin embargo, resultan recurribles cuando, aún bajo la apariencia
de actos procedimentales no resolutorios del fondo del asunto, de hecho vienen
a decidirlas (poner términos al procedimiento o hacer imposible su
continuación).
Son actos de trámite aquellos previos a la resolución final, que es la que
decide el fondo sel asunto.
Principio de concentración procedimental: habrá que esperar que se produzca
la resolución final del procedimiento para, a través de la impugnación, poder
plantear todas las eventuales discrepancias que el recurrente pueda tener
sobre el modo en que el procedimiento se ha tramitado.
3. Actos favorables y actos de gravamen: Hecha por Jellinek.
Actos administrativos con destinatario externo
-Favorables: Favorece, otorga o reconoce derechos, faculta, libera de
gravamen. Ejemplo: CONSECIÓN
-Gravamen: Restringe su patrimonio, impone obligación, priva o extingue algún
derecho, expropiación, actos que limitan derechos subjetivos; necesitan
legitimarse en preceptos de rango de ley. Ejemplo: EXPROPIACIÓN.
4. Doble efecto: Doctrina alemana.
Actos favorables para un sujeto y de gravamen para otro.
Otras distinciones funcionales:
1. Actos consecutivos: Crean, modifican, extinguen relaciones o situaciones
jurídicas subjetivas en otros sujetos, los destinatarios, o en la propia
administración.
2. Actos declarativos: Acreditan un hecho o una situación jurídica sin incidir
sobre su contenido.
3. Actos singulares o generales: Respecto al círculo de destinatarios
concreto.
4. Actos colegiales o monocráticos: Según el carácter de los órganos de
quienes procedan.
5. A. Tracto instantáneo o sucesivoe
6. A. Positivos (otorgamiento) y denegaciones: Respecto a las pretensiones
7. A. Personales o reales: Según su ámbito objetivo de eficacia.
8. A. Independientes o dependientes de otros
9. A. Que causan estado en la via administrativa
10. A. Originarios o confirmatorias