PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

Sesión 2

Mg. Roger A. Lara Algendones

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Derecho Administrativo
DEFINICIÓN
Artículo 29.- Definición de procedimiento
administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al
conjunto de actos y diligencias tramitados en
las entidades, conducentes a la emisión de un
acto administrativo que produzca efectos
jurídicos individuales o individualizables sobre
intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.
FINALIDAD DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
1. Constituir una garantía de los derechos
de los administrativos, haciendo efectivo
en particular el derecho de petición
administrativa.
2. Debe asegurar la satisfacción del interés
general. Dentro de esta lógica, se
incluyen principios importantes como el
de verdad material, eficacia o
informalismo.
CLASIFICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS CONTENIDOS EN LA LPAG
• Los PA que inician los administrados ante las entidades para satisfacer
o ejercer sus intereses o derechos (iniciados de parte): Aprobación
automática o de evaluación previa por la entidad, y este ultimo a su
vez se encuentra sujeto, en caso de falta de pronunciamiento
oportuno por parte de la Administración, a silencio positivo o silencio
negativo (Art. 32 de la LPAG)
• Ahora bien, la Ley no establece una clasificación de los denominados
procedimientos de oficio, ni establece esquemas de silencio
administrativo para ello, no existiendo mecanismos de protección al
administrado ante la inmovilidad de la Administración mas allá de la
denominada caducidad.
PROCEDIMIENTOS TRAMITADOS POR LA
ADMINISTRACIÓN QUE NO SON PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
Es evidente que no todo procedimiento tramitado al interior de una
entidad pública es un procedimiento administrativo. Ello porque no
todo procedimiento –entendido como una sucesión de actuaciones
administrativas dirigidas a la obtención de un resultado especifico–
tiene por finalidad generar un acto administrativo.
Un ejemplo de lo antes señalado es el mal llamado procedimiento
administrativo disciplinario. Por definición los procedimientos
disciplinarios al interior de la Administración Pública no son
procedimientos administrativos, puesto que no culminan con un acto
administrativo, sino con un acto de administración interna, por afectar
a empleados públicos y no a administrados.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE OFICIO
Implica que la entidad de comienzo a un procedimiento administrativo sin
intervención ni petición directa de administrado alguno a través de una
decisión razonada de la administración. Son iniciados de oficio:
1. Los procedimientos de fiscalización posterior señalados en la LPAG.
2. Los procedimientos sancionadores en general.
3. Los procedimientos tributarios de fiscalización.
4. Los procedimientos de control iniciados pro el INDECOPI.
La existencia de procedimientos de oficio se justifica considerando que existe
actos administrativos que la administración debe emitir sin la participación
de los administrados, e incluso, en contra de su voluntad puesto que los
mismos puede resultar gravosos.
Requisitos para el inicio del procedimiento de
oficio - Art 115.1 LPAG
“115.1 Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposición de
autoridad superior que la fundamente en ese sentido, una motivación
basada en el cumplimiento de un deber legal o el mérito de una denuncia.”
1. Disposición de una autoridad superior que la fundamente en ese sentido,
la misma que ordena a actuar a quien efectivamente inicia el
procedimiento, que es una autoridad de inferior jerarquía.
2. Motivación basada en el cumplimiento de un deber legal, el mismo que
debe estar claramente establecido en el ordenamiento jurídico.
3. Merito de una denuncia, que consiste en la comunicación a la
administración de hechos que la misma debe conocer en cumplimiento
de sus funciones y cuando los mismo afectan el ordenamiento jurídico.
Inicio de un PA de oficio – Art. 115.2 LPAG
“115.2 El inicio de oficio del procedimiento es notificado a los
administrados determinados cuyos intereses o derechos protegidos
puedan ser afectados por los actos a ejecutar, salvo en caso de
fiscalización posterior a solicitudes o a su documentación, acogidos a la
presunción de veracidad. La notificación incluye la información sobre la
naturaleza, alcance y de ser previsible, el plazo estimado de su
duración, así como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal
actuación.”
Todo PA de oficio requiere de la emisión de un acto administrativo
denominado acto de inicio a fin de conferirle validez. Como todo acto
administrativo debe estar debidamente motivado mas aun si puede
restringir derechos.
Notificación del acto de inicio de
procedimiento – Art. 115.3 LPAG
“115.3 La notificación es realizada inmediatamente luego de emitida la
decisión, salvo que la normativa autorice que sea diferida por su naturaleza
confidencial basada en el interés público.”
Ahora bien, el acto de inicio de oficio del procedimiento es notificado a los
administrados determinados cuyos intereses o derechos protegidos puedan
ser afectados por los actos a ejecutar, a fin de que puedan ejercer su derecho
a la defensa.
La norma establece que la notificación del acto de inicio del procedimiento
debe incluir la información sobre la naturaleza, alcance y de ser previsible, el
plazo estimado de la duración del procedimiento, así como los derechos y
obligaciones del administrado en el curso de la actuación.
PROCEDIMIENTOS INICIADOS A PEDIDO DE
PARTE
Son aquellos procedimientos iniciados por
el administrador en merito del empleo de su
derecho de petición y pretendiendo hacer
efectivo un interés o derecho especifico, sea
particular o colectivo. Los procedimientos a
pedidos de parte pueden clasificarse:
1. Procedimientos de aprobación
automática.
2. Procedimientos de evaluación previa.
 Procedimiento de
Procedimiento de Evaluación Previa
AprobaciónAutomática

No necesita de ningún acto MORÓN URBINA señala: “Los

administrativo, ya que con la sola
presentación de la solicitud, se entiende
por aprobado lo solicitada. Estos
procedimientos son instituidos por la
presunción de veracidad.
procedimientos de evaluación previa,
son aquellos que requieren de una
instrucción, substanciación, probanza y
pronunciamiento previo por parte de la
Administración Pública.”
PROCEDIMIENTOS DE APROBACIÓN
AUTOMÁTICA – ART 33.1 LPAG
Consiste en que la solicitud es considerada aprobada desde el mismo
momento de su presentación, siempre que cumpla con los requisitos y
entregue la documentación completa, previsiones exigidas en TUO de
la entidad.
La existencia de procedimientos de aprobación automática es basada
en principios de simplificación administrativa, como la presunción de
veracidad y celeridad.
Los procedimientos de aprobación automática permiten a la
administración publica mejorar su eficiencia, enfocando la evaluación
previa a los supuestos que realmente lo justifiquen.
Formalidades que se deben cumplir
• En el procedimiento de aprobación automática, la entidad no emite
pronunciamiento alguno que confirma la aprobación automática. El
procedimiento no es revisado al interior de la entidad, sino que es
instruido fuera de él, puesto que el interesado prueba la licitud de los
solicitado con la documentación pertinente (Art. 33.2 LPAG).
• Como constancia de la aprobación automática de la solicitud del
administrado, basta la copia del escrito o del formato presentado,
conteniendo el sello oficial de recepción, sin observaciones e
indicando el número de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del
agente receptor.
PROCEDIMIENTOS CONSIDERADOS DE
APROBACIÓN AUTOMATICA
La norma señala que son procedimientos de aprobación automática,
sujetos evidentemente a la presunción de veracidad, aquellos que
cumplan con determinados requisitos establecidos por la Ley.
Aquellos conducentes a la obtención de autorizaciones, constancias y
copias certificadas o similares; resultados que favorecen al
administrado y que permitan ejercer determinados derechos, los
cuales requieren una respuesta inmediata (Art. 33.4 LPAG).
PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN PREVIA
En este procedimiento se requiere de la sustanciación del
procedimiento respectivo por parte de la entidad, así como la emisión
de un pronunciamiento por parte de la misma.
Ahora bien, si bien es cierto la entidad tiene siempre la obligación de
resolver, es necesaria la existencia de mecanismos aplicables a la
inacción de la Administración, que se encuentran configurados a través
de silencio administrativo, creado como garantía de los derechos del
administrado. En consecuencia, existen procedimientos de evaluación
previa sujetos a silencio administrativo positivo, así como los
procedimientos sujetos a silencio administrativo negativo.
Plazo máximo para el PA de evaluación previa.
“Artículo 39.- El plazo que transcurra desde el inicio de un
procedimiento administrativo de evaluación previa hasta que sea
dictada la resolución respectiva, no puede exceder de treinta (30) días
hábiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan
procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duración mayor.”
Transcurrido el citado plazo, los administrados pueden hacer uso de los
mecanismos que les provee el sistema jurídico, en particular el silencio
administrativo que corresponda, de acuerdo a la Ley.