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INFORME TÉCNICO N° -2020-SERVIR-GPGSC
I. Objeto de la consulta
II. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define, implementa y
supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No puede entenderse que como parte de sus
competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada entidad.
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y alcance
de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas
sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos.
Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a
situación particular alguna.
2.3 Considerando lo señalado hasta este punto resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a través
de una opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello el
presente informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la presente
consulta.
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por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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Presidencia del Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil
Sobre la aplicación del trabajo remoto como modalidad de prestación de servicios en el marco del Estado
de Emergencia Nacional
2.4 Al respecto, en primer lugar, es de señalar que mediante Decreto Supremo N° 044-2020-PCM1
se declaró Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan la vida de la
Nación a consecuencia del brote del COVID-19, cuyo periodo fue ampliado temporalmente
mediante los Decretos Supremos N° 051-2020-PCM, N° 064-2020-PCM, N° 075-2020-PCM, N° 083-
2020-PCM y N° 094-2020-PCM.
2.5 Siendo así, mediante Decreto de Urgencia N° 026-2020 se establecieron medidas adicionales
extraordinarias que permitan adoptar las acciones preventivas y de respuesta para reducir el riesgo
de propagación y el impacto sanitario de la enfermedad causada por el virus del COVID-19, en el
territorio nacional, así como coadyuvar a disminuir la afectación a la economía peruana por el alto
riesgo de propagación del mencionado virus a nivel nacional.
2.7 Ahora bien, atendiendo a lo señalado, en el marco de la gestión de los recursos humanos durante
el Estado de Emergencia Nacional, cuando las labores del servidor no se enmarquen dentro de las
áreas o dentro de los supuestos previstos en el numeral 4.1 del referido artículo 4° del Decreto
Supremo N° 044-2020-PCM2, debe tenerse en cuenta que el artículo 16° del Decreto de Urgencia
1Modificado por los Decretos Supremos N° 045-2020-PCM, N° 046-2020-PCM, N° 051-2020-PCM, N° 053-2020-PCM, N° 057-2020-
PCM, N° 058-2020-PCM, N° 061-2020-PCM, N° 063-2020-PCM, N° 064-2020-PCM, N° 068-2020-PCM, N° 072-2020-PCM, N° 083-
2020-PCM y N° 094-2020-PCM.
N° 026-2020 faculta a las entidades públicas a aplicar el trabajo remoto3 como mecanismo para la
continuación de las labores en entidades y empresas del Estado.
2.8 En tal sentido, las entidades deberán disponer las acciones necesarias para garantizar que los
servidores civiles (indistintamente de su régimen laboral) continúen con la prestación de labores
desde sus domicilios, siempre que la naturaleza del puesto lo permita. Resulta menester señalar
que, para la aplicación del trabajo remoto, las entidades públicas deberán tener en cuenta la
situación de los servidores considerados dentro del grupo de riesgo (COVID-19) en el marco de la
declaración de Estado de Emergencia Nacional. Para tal efecto, deberán observar lo establecido en
el artículo 20° del Decreto Supremo N° 026-2020 4 , el numeral 8.1 del artículo 8° del Decreto
Supremo N° 083-2020-PCM5, concordante con lo establecido en el numeral 12.1 del artículo 12°
del Decreto Supremo N° 094-2020-PCM6 y la “Directiva para la aplicación del Trabajo Remoto”
aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 000039-2020-SERVIR-PE, emitida por SERVIR.
2.9 De acuerdo con la citada disposición legal, se puede advertir que las entidades públicas deberán
identificar y hacer prevalecer a los trabajadores considerados en el grupo de riesgo por edad y
factores clínicos relacionados a casos de COVID-19 7 , para la aplicación obligatoria del trabajo
remoto en dicho escenario, para efectos de salvaguardar el derecho a la salud y el interés general.
m) Cualquier otra actividad de naturaleza análoga a las enumeradas en los literales precedentes o que deban realizarse por caso
fortuito o fuerza mayor. (…)”.
3 De acuerdo con el artículo 16° del Decreto de Urgencia N° 026-2020 se ha establecido que “El trabajo remoto se caracteriza por la
prestación de servicios subordinada con la presencia física del trabajador en su domicilio o lugar de aislamiento domiciliario,
utilizando cualquier medio o mecanismo que posibilite realizar las labores fuera del centro de trabajo, siempre que la naturaleza de
las labores lo permita”.
7Resolución Ministerial N° 239-2020-MINSA, que aprueba el Documento Técnico: “Lineamientos para la Vigilancia, Prevención y
Control de la Salud de los Trabajadores con Riesgo de Exposición a COVID-19”, modificada por la Resolución Ministerial N° 265-2020-
MINSA y Resolución Ministerial N° 283-2020-MINSA
“6.1.10 Grupos de Riesgo: Conjunto de personas que presentan características individuales asociadas a mayor riesgo de
complicaciones por COVID-19. Personas mayores de 65 años o quienes cuenten con comorbilidades como: hipertensión arterial,
diabetes mellitus, enfermedades cardiovasculares, asma, enfermedad pulmonar crónica, insuficiencia renal crónica, cáncer,
obesidad u otros estados de inmunosupresión”.
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Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil
2.10 Por otra parte, resulta pertinente señalar que, mediante Decreto Legislativo N° 15058 se autoriza a
las entidades públicas a disponer las medidas temporales excepcionales que resulten necesarias
para asegurar que el retorno gradual de los servidores civiles a prestar servicios en sus centros de
labores se desarrolle en condiciones de seguridad, garantizando su derecho a la salud y el respeto
de sus derechos laborales, permitiendo ello al Estado promover las condiciones para el progreso
social y recuperación económica.
2.11 Dichas medidas temporales excepcionales para la protección del personal del COVID-19 se
aplicarán hasta el 31 de diciembre de 2020. Estas pueden ser: realizar trabajo remoto, brindar
equipos informáticos al trabajador para la realización del trabajo remoto, reducción de la jornada
laboral, modificación del horario de trabajo, establecer turnos de asistencia al centro laboral,
proporcionar medios de transporte, proporcionar equipos de protección, vigilar la salud de los
servidores.
2.12 Por último, debe indicarse que conforme al artículo 16° del Decreto Supremo N° 094-2020-PCM, se
estableció que las entidades del Sector Público de cualquier nivel de gobierno, podrán reiniciar
actividades hasta un cuarenta por ciento (40%) de su capacidad en esta etapa, para lo cual
adoptarán las medidas pertinentes para el desarrollo de las mismas y la atención a la ciudadanía,
salvaguardando las restricciones sanitarias y el distanciamiento social, priorizando en todo lo que
sea posible el trabajo remoto, implementando o habilitando la virtualización de trámites, servicios
u otros, así como estableciendo, si fuera el caso, variación o ampliación de horarios de atención de
la entidad.
Sobre el otorgamiento de licencia con goce de haber y la compensación de horas posterior en el marco
del Estado de Emergencia Nacional
2.13 Por otro lado, de conformidad con el numeral 20.2 del artículo 20 del Decreto de Urgencia N° 026-
2020, concordante con el literal a) del numeral 26.2 del artículo 26 del Decreto Supremo N° 029-
2020-PCM, en aquellos casos en los que no resulte posible aplicar el trabajo remoto, la entidad
deberá otorgar una licencia con goce de haber (con cargo a compensar posteriormente las horas
dejadas de trabajar), a los servidores públicos (incluyendo los que se encuentran dentro del grupo
de riesgo COVID-19), salvo que estos opten por otro mecanismo compensatorio.
2.14 En concordancia con lo anterior, el numeral 4.1 del artículo 4° del Decreto Legislativo N° 1505
establece que los servidores civiles (indistintamente de su régimen laboral) a los que hubiera sido
otorgada la licencia con goce de haber de conformidad con el numeral 20.2 del artículo 20° del
Decreto de Urgencia N° 026-2020 y el literal a) del numeral 26.2 del artículo 26° del Decreto de
Urgencia N° 029-2020 y que una vez concluido el Estado de Emergencia Nacional se reincorporen
al trabajo presencial deberán proceder a la recuperación de las horas no laboradas, inclusive
durante el año 2021. No obstante, en el marco de dicha compensación, el servidor civil puede optar
por emplear adicionalmente otro mecanismo compensatorio a efectos de reducir el tiempo de
compensación correspondiente.
2.15 En efecto, a partir de la vigencia del Decreto Legislativo N° 1505, se establecieron determinados
supuestos para la recuperación o compensación de horas que deben realizar los servidores civiles
8Decreto Legislativo que establece medidas temporales excepcionales en materia de gestión de recursos humanos en el sector
público ante la emergencia sanitaria ocasionada por el COVID-19.
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a) Las horas acumuladas mediante trabajo presencial o trabajo remoto una vez concluido el EEN
(numeral 4.1 y 4.2). Para tal efecto, la cantidad mínima de horas de recuperación diarias deberá
ser fijada por cada entidad tomando en cuenta variables como: el horario de ingreso, la jornada
laboral establecida, la hora de inicio/fin de la inmovilización social obligatoria, las condiciones
médicas del/la servidor/a civil, su condición de discapacidad o la del familiar que se encuentra
bajo su cuidado y el tiempo necesario para que el/la servidor/a civil retorne a su domicilio, si
es mujer gestante, si el/la servidor/a civil tiene a su cargo hijos/as en edad escolar o si tiene
bajo su cuidado a personas adultas mayores, así como la conciliación familiar y laboral.
b) Las horas de capacitación (relacionada con los objetivos institucionales y/o las funciones
asignadas y/o con los temas vinculados con la Emergencia Sanitaria o que se deriven de esta)
ejecutadas fuera del horario de labores hasta diciembre de 2020 (numeral 4.3).
2.16 Por tanto, las entidades públicas y servidores públicos deberán tener en cuenta los supuestos
señalados para la aplicación de la recuperación o compensación de horas con motivo del
otorgamiento de licencia con goce de haber.
Sobre los efectos de la imposibilidad de compensar las horas no laboradas en mérito al otorgamiento de
licencia con goce de haber
2.17 Al respecto, en caso el servidor no pueda compensar las horas en virtud de la licencia con goce de
haber otorgada por el motivo de la causal de extinción del vínculo, tal situación se considerará
como días no laborados por el servidor para todo efecto legal, por lo que ello generaría el
descuento respectivo en los ingresos (remuneración y beneficios sociales) del servidor, según
2.18 En esa línea, de configurarse un pago en exceso producto de la no compensación de la licencia con
goce de haber, las entidades -en principio- deberán prever los mecanismos internos tendentes a
procurar que los servidores devuelvan los montos en dinero entregados en exceso.
2.19 En caso los servidores no cumplan con rendir o devolver los referidos montos de dinero pagados
en exceso, corresponderá a las procuradurías públicas de las entidades -en el marco de sus
competencias- realizar las acciones pertinentes destinadas a su recupero, procediendo de acuerdo
a las disposiciones que a tal efecto regula nuestro Código Civil.
III. Conclusiones
3
3.1 En el marco de la duración del Estado de Emergencia Nacional, cuando las labores del servidor no
se enmarquen dentro de las áreas o dentro de los supuestos previstos en el numeral 4.1 del referido
artículo 4° del Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, debe tenerse en cuenta que el artículo 16° del
Decreto de Urgencia N° 026-2020 faculta a las entidades públicas a aplicar el trabajo remoto como
mecanismo para la continuación de las labores en entidades y empresas del Estado, siempre que
la naturaleza del puesto lo permita.
3.2 Para la aplicación del trabajo remoto, las entidades públicas deberán tener en cuenta la situación
de los servidores considerados dentro del grupo de riesgo (COVID-19) en el marco de la declaración
de Estado de Emergencia Nacional. Para tal efecto, deberán observar lo establecido en el artículo
20° del Decreto Supremo N° 026-2020, el numeral 8.1 del artículo 8° del Decreto Supremo N° 083-
2020-PCM, concordante con lo establecido en el numeral 12.1 del artículo 12° del Decreto Supremo
N° 094-2020-PCM y la “Directiva para la aplicación del Trabajo Remoto” aprobada por Resolución
de Presidencia Ejecutiva N° 000039-2020-SERVIR-PE, emitida por SERVIR.
3.3 En aquellos casos en los que no resulte posible aplicar el trabajo remoto, la entidad deberá otorgar
una licencia con goce de haber (con cargo a compensar posteriormente las horas dejadas de
trabajar), a los servidores públicos, salvo que estos opten por otro mecanismo compensatorio, en
el marco de la duración del Estado de Emergencia Nacional.
3.4 El numeral 4.1 del artículo 4 del Decreto Legislativo N° 1505 establece que los servidores civiles a
los que hubiera sido otorgada la licencia con goce de haber de conformidad con el numeral 20.2
del artículo 20 del Decreto de Urgencia N° 026-2020 y el literal a) del numeral 26.2 del artículo 26
del Decreto de Urgencia N° 029-2020 y que una vez concluido el Estado de Emergencia Nacional se
reincorporen al trabajo presencial deberán proceder a la recuperación de las horas no laboradas,
inclusive durante el año 2021. No obstante, en el marco de dicha compensación, el servidor civil
puede optar por emplear adicionalmente otro mecanismo compensatorio a efectos de reducir el
tiempo de compensación correspondiente.
10Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (vigente según el Decreto Legislativo N° 1440)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
“TERCERA. - En la Administración Pública, en materia de gestión de personal, se tomará en cuenta lo siguiente:
(…)
d) El pago de remuneraciones sólo corresponde como contraprestación por el trabajo efectivamente realizado, quedando prohibido,
salvo disposición de Ley expresa en contrario o por aplicación de licencia con goce de haber de acuerdo a la normatividad vigente, el
pago de remuneraciones por días no laborados. Asimismo, queda prohibido autorizar o efectuar adelantos con cargo a
remuneraciones, bonificaciones, pensiones o por compensación por tiempo de servicios (…)”.
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3.5 A partir de la vigencia del Decreto Legislativo N° 1505, se establecieron determinados supuestos
para la recuperación o compensación de horas que deben realizar los servidores civiles
(indistintamente de su régimen laboral) producto del otorgamiento de licencia con goce de
remuneraciones (artículo 4°), siendo estos, en síntesis, los siguientes: i) Las horas acumuladas
mediante trabajo presencial o trabajo remoto una vez concluido el EEN; ii) Las horas de
capacitación (relacionada con los objetivos institucionales y/o las funciones asignadas y/o con los
temas vinculados con la Emergencia Sanitaria o que se deriven de esta) ejecutadas fuera del horario
de labores hasta diciembre de 2020; iii) Las horas acumuladas de trabajo en sobretiempo del
servidor.
3.6 En caso el servidor no pueda compensar las horas en virtud de la licencia con goce de haber
otorgada, por el motivo de la causal de extinción del vínculo; tal situación se considerará como días
no laborados por el servidor para todo efecto legal, por lo que ello generaría el descuento
respectivo en los ingresos (remuneración y beneficios sociales) del servidor, según corresponda.
Atentamente,
CSL/abs/mma
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2020
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