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¿QUÉ ES LA ACCIÓN DE TUTELA?

Es una herramienta legal que nos da el art. 86 de la Constitución Política de Colombia para que en
una forma rápida, 10 días hábiles, toda persona solicite la protección de sus derechos
fundamentales cuando estos le han sido vulnerados o amenazados por la acción u omisión de
cualquier autoridad pública o de un particular.

La tutela junto con el derecho de petición y las acciones populares, logran a veces que los
principios constitucionales no sean letra muerta, como pasaba con la Constitución del 86. De estas
acciones la que más ha servido para defender la salud es la ACCION DE TUTELA, es así que cada
minuto y medio se está presentando una acción de tutela por el derecho a la salud.

La tutela tiene muchos enemigos y se ha pretendido en varias oportunidades limitarla, pero

gracias a la respuesta popular no lo han logrado

¿La salud es un derecho fundamental?

La Constitución no contempla la salud como un derecho fundamental, está contenida en el

capítulo de los derechos sociales, económicos y culturales, sin embargo, la Constitución frente a
sujetos de especial protección como es el caso de los niños y niñas expresamente lo señala como
un derecho fundamental (Art.44 C.N.) igual acontece con los discapacitados y adultos mayores
(Art.46 C.N.). Así mismo, la Corte Constitucional sostiene que tiene naturaleza de derecho
fundamental, de manera autónoma cuando se trata de recibir la atención de salud definida en el
plan básico de salud, es decir el PLAN OBLIGATORIO DE SALUD “POS” y también en conexidad con
la vida la salud adquiere la categoría de derecho fundamental.

Podemos decir que la salud es un derecho fundamental:

 En conexidad con otros derechos fundamentales. La Corte Constitucional

 Derecho a la Vida. Frente a sujetos de especial protección: niños, ancianos, discapacitados
 El derecho a recibir la atención definida en el plan básico de salud, plan obligatorio de
salud y el plan obligatorio de salud subsidiada.

La salud es un derecho de toda persona y un deber del Estado y no debe estar sujeto a
clasificación ni acción jurídica alguna

¿Para presentar una tutela se requiere de abogado?

No, quien instaura puede actuar a nombre propio, es decir el titular del derecho vulnerado o
amenazado, pero también puede actuar a través de representante en caso de que no esté en
condiciones de promover su propia defensa, la acción de tutela puede ser interpuesta por una
persona distinta a la que padece la enfermedad, es decir, si una persona está inconsciente,
incapacitada o en condiciones de no poder presentar la tutela personalmente lo puede hacer un
familiar manifestando esta situación claramente en la respectiva solicitud de amparo. El
Procurador General de la Nación, el Defensor del Pueblo, los Personeros Municipales y Distritales
también podrán ejercer la acción de tutela a nombre del titular
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¿Ante quien se presenta la acción de tutela?

La Acción de Tutela se instaura ante cualquier juez de la República con jurisdicción en el lugar
donde haya ocurrido la violación o amenaza del derecho fundamental. Quiere decir esto, que ante
cualquier juez de un municipio o ciudad pero hay que tener en cuenta que si es contra una
autoridad pública del orden nacional es ante los Tribunales Superiores del Distrito Judicial,
Administrativos y Consejos Seccionales de la Judicatura, si es contra una entidad pública del orden
departamental es ante los Juzgados del Circuito y si es contra las autoridades del orden distrital,
municipal y contra particulares es ante los Juzgados Municipales.

Para que no te enredes veamos un ejemplo:

Si la tutela es contra la Secretaría de Salud de la Gobernación, la tutela debe instaurarse ante los
Jueces del Circuito, si es contra la Secretaría de Salud Municipal se instaura ante los Municipales, si
la tutela es contra el Ministerio de la Protección Social o cualquier otra autoridad del orden
nacional ante los Tribunales Superiores del Distrito Judicial, Administrativos y Consejos Seccionales
de la Judicatura. Si es contra una A.R.S. o una E.P.S., ante los Jueces Municipales.

Cuando la tutela se dirija contra entidades de varios órdenes se dirige contra el juez de mayor
jerarquía, de acuerdo a lo que ya se expresó.

En todo caso si la persona se equivoca de juez competente el que recibe la solicitud, tiene la
obligación de enviarlo al que corresponda, sin ningún tipo de sanción para el interesado, lo único
es que los días para decidir sobre la Tutela empiezan a correr desde que llega al juez que
corresponde.

CONTRA COMPETENCIA
Autoridad pública del orden nacional Tribunales Superiores del Distrito Judicial,
(Ministerio de la Protección Social, Administrativos y Consejos Seccionales de la
Superintendencia Nacional de Salud, etc) Judicatura
Entidad pública del orden departamental y Juzgados del Circuito
organismos y entidades del sector
descentralizado por servicio del orden nacional
Autoridades del orden distrital, municipal y Juzgados Municipales
contra particulares

La acción de tutela se puede presentar contra varias entidades o personas?

Si, sobretodo en materia de violaciones en salud, donde es muy difícil determinar quién está
vulnerando los derechos, si es la I.P.S. (Institución Prestadora del Servicio) o si es la A.R.S. o la
E.P.S. según el caso. En el Régimen Subsidiado, para usar un término popular, se 'tiran la pelota'
entre las I.P.S., A.R.S. y las Secretarías de Salud.
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Es aconsejable, cuando no está claramente determinado, quien está atentando contra el derecho
a la salud ya sea por acción u omisión, dirigir la acción de tutela contra todas aquellas personas y
entidades contra las que se cree están vulnerando el derecho. Es el Juez de tutela quien define en
la sentencia quien es el responsable de la violación, luego de valorar las pruebas.

¿Qué requisitos debe contener la acción de tutela?

Aunque la acción de tutela no está sujeta a formalismos, tal como lo señala la ley (Art. 14 de
Decreto 2591 de 1991), esta si debe contener unos requisitos mínimos tales como:

 Nombre, identificación y lugar de residencia del solicitante.

 Nombre y domicilio (si son conocidos) del autos del agravio o la amenaza o del
representante de la entidad que presuntamente ha violado o amenazado.
 Hechos u omisiones que motivan la solicitud, ojalá relatados con la mayor claridad en
orden cronológico.
 Pruebas que respalden las afirmaciones como son:
 Documentos (historia clínica, órdenes de medicamentos, exámenes, negaciones del
servicio, etc
 Testimonios (cuando se requiera probar por ejemplo la situación económica del solicitante
 Prueba pericial (se trata de un experto en un área que el juez no conoce, por ejemplo un
médico, y aunque por la celeridad del procedimiento de tutela no es muy común que se
ordene esta clase de pruebas, si sucede que en muchos casos se decrete para determinar
exactamente el estado de salud, la afectación que sufre el solicitante y su estado de
incapacidad)

 La persona que presenta una acción de tutela debe manifestar bajo juramento que no ha
instaurado otra tutela con fundamento en los mismos hechos y derechos.

¿Puede interponerse dos veces la acción de tutela?

Por los mismos hechos NO es posible, se considera temeraria pero, ¡ojo!, en salud se presenta con
frecuencia que frente a una misma persona que ha solicitado el amparo, así haya logrado o no el
mismo, puede presentarse cuando surjan nuevos hechos y situaciones que indiquen una nueva
vulneración del derecho a la salud, en estos casos se debe decir en la solicitud que se presentó con
anterioridad una acción de tutela, acompañar ojalá copia de la solicitud anterior y copia de las
decisiones de quienes conocieron, aclarar que surgieron situaciones nuevas y posteriores que
ameritan ejercer nuevamente este derecho.

¿Y si el juez falla en contra, que se puede hacer?

Se puede solicitar al juez superior del primero que conoció la solicitud que revise la sentencia, el
recurso a las sentencias de tutela se llama impugnación y debe interponerse a los tres (3) días
hábiles siguientes a la notificación del fallo. No requiere ser argumentada, la puede instaurar la
misma persona que interpuso la Acción de Tutela.

Claro que las entidades acusadas, el Ministerio Público, el Defensor del Pueblo o una tercera
persona afectada con la sentencia.
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Si bien es cierto la impugnación no requiere argumentarse, es aconsejable que el accionante, es

decir quien interpuso la tutela, encuentra que el fallo niega la protección del derecho o lo protege
parcialmente, expresarle al superior los argumentos por los cuales considera que la sentencia no
protege el derecho tutelado o lo hace en forma incompleta.

Encontramos que muchos de los fallos en materia de salud le conceden al accionante parcialmente
la protección de su derecho, en ocasiones ordena entregar medicamentos y hacer algunos
procedimientos pero no ordenan un tratamiento integral, en estos casos vale la pena impugnar.

¿Cuánto se demora un juez en decidir sobre la solicitud de tutela?

Juez que conoce la tutela tiene diez (10) días hábiles para producir su sentencia, quien conoce la
impugnación lo debe hacer dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes a la recepción del
expediente.

¿Cuándo una persona por su gravedad requiere que la atiendan inmediatamente y puede traer
consecuencias graves esperar los diez (10) días hábiles a que el Juez pronuncie la sentencia que se
puede hacer?

Dentro del escrito de tutela se pueden pedir medidas provisionales o urgentes para evitar que la
amenaza contra el derecho fundamental genere daños irremediables, estas medidas provisionales
las puede también decretar el juez oficiosamente cuando la parte que presentó la tutela no las
pidió y el fallador encuentre que en una materia tan grave como es la salud, en donde va en juego
la vida y la integridad física de la persona, puedan causarse daños irreversibles.

La experiencia en Salud al Derecho nos ha mostrado que en muchos de los casos los
medicamentos, el tratamiento, la operación o lo que se requería no daba espera, muchos fallos de
tutela, desafortunadamente han tutelado el derecho cuando ya la persona ha fallecido para usar
un término de acuerdo al tema “el remedio llegó tarde”.

No hay plazo para la medida provisional, este puede ser de horas.

¿Si se tutela el derecho y la persona o entidad que violó el derecho contra quien iba la acción de
tutela impugna hay que esperar los veinte (20) días hábiles para que el fallo se cumpla?

NO. El fallo de tutela es de cumplimiento inmediato, el Juez debe precisar en la decisión el

cumplimiento, generalmente dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su notificación,
aunque el Juez puede fijar otro plazo siempre y cuando sea razonable.

Si a pesar del fallo la persona o entidad (E.P.S., A.R.S. u otras) no cumplen, ¿qué debe hacerse?

Quien incumple la orden de un Juez, proferida con base en un fallo de tutela incurrirá en desacato,
sancionable con arresto hasta de seis (6) meses y multa de veinte (20) salarios mínimos legales
mensuales; las penas que se indican están establecidas en el artículo 52 del Decreto 2591 de 1991.
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El artículo 53 del mismo decreto señalado anteriormente establece penas para el Juez que no
cumpla con las funciones propias señaladas en las disposiciones de tutela.

Las penas para la autoridad o el particular que no cumpla con lo ordenado en el fallo de tutela
debe imponerlas el juez o tribunal que dictó la sentencia de tutela de primera instancia y el
afectado deberá comunicar al Juez el incumplimiento de la sentencia, esta comunicación no
requiere de ninguna formalidad, simplemente es informarle al juez.

Estas sanciones y el procedimiento sencillo, informal y breve de la Acción de Tutela han permitido
que muchas vidas se hayan salvado si tenemos en cuenta que cada minuto y medio en el país se
presenta una acción de tutela pidiendo la protección del derecho a la salud y algo más del setenta
por ciento (70%) de estas acciones persiguen se reconozca el Plan Obligatorio de Salud (POS).

Por eso el Magistrado auxiliar Dr. Oscar José Dueñas Ruíz señala que “la Acción de Tutela perfila un
nuevo derecho, exige un discurso jurídico diferente al tradicional y obliga a manejar una
racionalidad progresista.

He oído que hay una Corte Constitucional que también decide tutelas, ¿Cuándo va una tutela a
esta Corte?

Todas las tutelas van a la Corte Constitucional, quien revisa solo algunas pocas sentencias, aquellas
seleccionadas entre todas las tutelas del país, esto lo realizan dos Magistrados designados por la
Corte para tal fin.

Cualquier Magistrado de la Corte Constitucional o el Defensor del Pueblo podrán insistir en la

revisión de algún fallo excluido de la selección, cuando consideren que se puede aclarar el alcance
de un derecho o evitar un perjuicio grave.

¿Y yo puedo pedirles a los Magistrados de la Corte que revisen una sentencia si considero que el
juez o jueces se equivocaron?

Si, cuando una persona considere que la sentencia de tutela que profirió el juez en primera
instancia, o si impugnó la decisión del segundo juez, no protegió el derecho invocado debe acudir
a la Defensoría del Pueblo para solicitarle que insista ante la Corte Constitucional para la revisión
del fallo. También puede enviar una carta a los Magistrados directamente quienes evalúan si el
caso merece o no ser revisado.

NUESTRA SALUD NO DEBERÍA DEPENDER DE LOS JUECES Y LOS FALLOS DE TUTELA.

¿Y cuáles son las características de la Tutela?

El Juez cuenta con no más de (10) Días contados a partir de la solicitud de tutela, para resolver
sobre la misma.

Es procedente cuando el afectado no dispone de otro medio de defensa judicial, a no ser que
busque evitar un perjuicio irremediable
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El Juez cuenta con no más de (10) Días contados a partir de la solicitud de tutela, para resolver
sobre la misma.

No tiene ninguna formalidad, es decir aspectos rigurosos que dificulten la presentación ante los
jueces.

Es eficaz por que exige del Juez un pronunciamiento de fondo que cese la violación del derecho
amenazado o vulnerado.

Es preferente por que el Juez debe darle prioridad a estas acciones

NUESTRA SALUD NO DA ESPERA, POR ESO 15 DÍAS QUE DEMORA EL FALLO DE TUTELA PUEDE
COSTARNOS LA VIDA

¿En qué casos es viable la acción de tutela en salud?

Todas las tutelas van a la Corte Constitucional, quien revisa solo algunas pocas sentencias, aquellas
seleccionadas entre todas las tutelas del país, esto lo realizan dos Magistrados designados por la
Corte para tal fin.

5. “Que la falta del medicamento o el procedimiento excluido por la norma legal o reglamentaria
amenace los derechos fundamentales de la vida o la integridad personal del interesado.

4 “Que se trate de un medicamento o tratamiento que no pueda ser sustituido por uno de los
contemplados en el Plan Obligatorio de Salud o que, pudiendo sustituirse, no obtenga el mismo
nivel de efectividad que el excluido del plan, siempre y cuando ese nivel de efectividad sea el
necesario para proteger el mínimo vital del paciente.

3“Que el paciente realmente no pueda sufragar el costo del medicamento o tratamiento

requerido, y que no pueda acceder a él por ningún otro modo o sistema

1. “Que el medicamento o tratamiento haya sido prescrito por un médico adscrito a la E.P.S. a la
cual se halle afiliado el demandante.” Sentencia T421 de 2001 M.P. Alvaro Tafur Galvis.

MODELO DE SOLICITUD DE TUTELA

Señor (es) _____________________ (Reparto) (JUEZ) Ciudad

___________________________________(nombre completo del solicitante), identificado

______________________________ (clase y número del documento de identificación, si lo tiene),
de _______________________ años de edad, domiciliado en ___________________ (ciudad,
dirección y teléfono), acudo a su despacho para instaurar ACCION DE TUTELA contra
___________________________________________________
_________________________________________________________________________
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_________________________________________________________________________ (nombre
de la institución de salud contra quien se dirige la acción), para que se protejan mis derechos
constitucionales fundamentales a: ______________________________________
_________________________________________________________________________ Mis
pretensiones se fundamentan en los siguientes aspectos:

1. HECHOS

(Relato en donde se expresará, con la mayor claridad posible, la acción o la omisión que motiva la
solicitud, el derecho que se considera violado o amenazado, el nombre de la autoridad pública, del
particular, o del órgano autor de la amenaza o agravio, la descripción de las demás circunstancias
relevantes para decidir la solicitud)

I. DERECHOS SOBRE LOS CUALES SE INVOCA PROTECCIÓN

(Si el solicitante conoce la denominación y el artículo del derecho o derechos violados o

amenazados, puede ponerlos en la solicitud.)

III. PRUEBAS

Ruego al señor Juez o al H. Tribunal, se sirva tener en cuenta y practicar las siguientes pruebas (se
aporta y relacionan las que se encuentren en poder del accionante y se solicitan las demás):

1. Testimoniales (a quien le consten los hechos, dirección, teléfono).

2. Documentales (escritos, grabaciones en cintas, videos…
3. Inspección judicial.
4. Peritajes

IV. MEDIDAS PROVISIONALES

Pido al señor Juez o al Honorable Tribunal que disponga como medida provisional
_____________________________________________________ (mencionar cuál, atendiendo a lo
establecido en el ordenamiento jurídico), hasta que se decida la presente acción. Fundamento mi
pedimento en los hechos de esta solicitud y en el artículo 7 del Decreto 2591 de 1991.

V. PRETENSIONES

(Lo que se pide) con fundamento en los hechos relacionados, solicito el señor Juez disponer y
ordenar a la parte accionada y a favor del …. Accionante…, lo siguiente:

1. Tutelar los derechos fundamentales a _______________________ (indicar la denominación del

derecho, si lo conoce).
2. Ordenar que _________________________(se haga o deje de hacer para que cese la
vulneración o amenaza del derecho.)

VI. FUNDAMENTO DEL DERECHO

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Fundamento esta tutela en el artículo 86 de la C. P. y los Decretos 2591 de 1991, 306 de 1992,
Igualmente en los artículo 2-3 literal a) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y 25
de la Convención Americana sobre Derechos Humanos.

Internacional de Derechos Civiles y Políticos y 25 de la Convención Americana sobre Derechos

Humanos.

VII. COMPETENCIA

Es usted competente, señor Juez, por la naturaleza constitucional del asunto y por tener
jurisdicción en el lugar donde ocurrió la vulneración y amenaza de los derechos fundamentales
invocados, conforme al artículo 37, Decreto 2591 de 1991.

VIII. JURAMENTO

Bajo la gravedad del juramento, manifiesto que no he instaurado otra tutela con fundamentos en
los mismos hechos y derechos, materia de esta acción, según el artículo 37 del Decreto 2591 de
1991.

IX. ANEXOS

1. Copia de la demanda para el archivo del juzgado.

2. Las documentales anunciadas en el capítulo de pruebas.

X. NOTIFICACIONES

La parte accionante _________________________________________ (nombre de quien presenta

la acción de tutela), recibirá notificaciones en la ________________ ___________ (dirección,
teléfonos).

La parte accionada __________________________ (nombre de la persona o de la institución

contra quien se presenta la acción de tutela) recibirá notificaciones en (dirección y teléfono).

Del señor Juez o de los Señores Magistrados del Honorable Tribunal, atentamente,

Firma __________________________
C.C. No._________________________