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3 - ANÁLISIS DEL SECTOR

1. Generalidades del sector turismo

El turismo en bicicleta es una actividad con un gran crecimiento y consolidación a nivel mundial. El
negocio de organización de viajes en bicicleta es cada vez más técnica, lucrativa y con mayores
valores agregados para los operadores y para los destinos. Este desarrollo se centra principalmente
en Europa con cerca de 6.700 itinerarios comercializados1 (74% del total de acuerdo a estimativos
de la Adventure Travel Association - ATTA), Norteamérica con 829 itinerarios (9%). y Asia con 821
itinerarios (9%).

Estos viajes se realizan con un promedio de estadía de 7 días y un precio promedio de $257 dólares
por día. El impacto económico que este tipo de turismo genera es cada vez más tenido en cuenta
por los destinos en su planificación. La Federación Europea de Ciclistas2, estima el impacto
económico del turismo en Europa en 44 mil millones de euros, Tan solo en el estado de Montana

1
https://www.imba.com/sites/default/files/ATTA%202014-Cycling-Survey-Final.pdf
2
www.ecf.com
en los Estados Unidos, los viajes en bicicleta generan 377 millones de dólares con un gasto diario
promedio de 75 dólares diarios comparado con el del turista estándar de 58 dólares.

Las redes de caminos señalizados para el turismo en bicicleta también crecen en todo el mundo.
La red EuroVelo cuenta con más de 45.000 kilómetros señalizados, El sistema de ciclorutas de los
Estados Unidos ya une 15 estados en una red de más de 11.000 kilómetros.

El crecimiento de la actividad es cada vez mayor y los gobiernos están viendo la conveniencia de
invertir recursos en infraestructura para el turismo en bicicleta. Para la muestra Alemania ha
construido la Radschnellweg Ruhr RS13, una autopista para uso exclusivo de bicicletas conectando
las ciudades de Duisburg, Mülheim, Gelsenkirchen, Essen, Bochum, Dortmund y Hamm, con 101
kilómetros de longitud que la convierten en la más larga para uso exclusivo en Europa. Así mismo
este país cuenta ya con una red interconectada para bicicletas de 11.700 kilómetros conocida como
Radnetz4.

El turismo en bicicleta es entonces una actividad en auge y con grandes potencialidades para la
integración de regiones enteras. Los países europeos están construyendo proyectos conjuntos de
rutas continuas como la Ruta del Danubio que recorre 1.200 kilómetros desde Donaueschingen en
Alemania a Budapest, Hungría, y está proyectada para extenderse hasta la desembocadura del río
en el Mar Negro recorriendo 10 países.

Panorama Nacional

Aunque el ciclismo es uno de los principales deportes practicados por los colombianos, y uno de los
que más éxitos ha cosechado para el país a nivel mundial, su práctica desde el punto de vista
turístico es aún incipiente.

Los logros conseguidos en años recientes por ciclistas de talla internacional como Nairo Quintana,
Egan Bernal, Rigoberto Urán o Mariana Pajón entre otros han reactivado un auge por la práctica
recreativa del ciclismo. Cada vez es más común encontrar ciclistas en las carreteras colombianas y
las ventas de bicicletas, así como la diversidad de marcas y distribuidores han aumentado. Para la
muestra los distribuidores de la firma Specialized en 2011 importaban alrededor de 1.200 bicicletas

3
http://www.rs1.ruhr/
4
http://www.radnetz-deutschland.de/en/radnetz-deutschland.html
al año; para 2017 ese número superaba las 17.0005. Sumado a esto está el cambio de los modos
de transporte para la movilidad urbana, en los cuales la bicicleta adquiere un espacio cada vez más
relevante. Más de 450,000 viajes diarios se realizan en bicicleta solo en Bogotá.

Muchos de estos bici-usuarios realizan el tránsito de la bicicleta como vehículos para la movilidad a
elemento recreativo, inicialmente en la ciclovía los fines de semana, y posteriormente a medida que
la capacidad física aumenta con recorridos cortos en los alrededores de Bogotá. Es en este punto
donde la oferta comienza a ser limitada. Existen muy pocas rutas señalizadas para su recorrido en
bicicleta, por lo que los ciclistas acuden a redes como Wikiloc o Strava, para buscar recorridos que
otros biciusuarios comparten desde su experiencia, aunque carentes de interpretación, seguridad o
acompañamiento.

El eje cafetero es en este sentido una región del país donde la experiencia de biciturismo ha tenido
un poco más de desarrollo. El Parque Abierto de Ciclomontañismo La Virginia, ubicado en Calarcá,
Quindío, es uno de los desarrollos orientados a la bicicleta de montaña como elemento recreativo,
y cuenta con 7 rutas señalizadas en un entorno controlado, aunque su énfasis es el ciclomontañismo
más que la experiencia turística. Operadores como Nomads Bike Tours6 y Trek Travel7 ofrecen
toures experienciales combinando la bicicleta con atractivos turísticos como Salento y el Valle de
Cocora.

El departamento de Antioquia es también uno de los que presenta auge en la práctica de la bicicleta
con algunas empresas incipientes en la experiencia turística en dos ruedas. La empresa antioqueña
Pedaleando Alma8, es una de las pocas que trabajan toures especializados en bicicleta de montaña,
incorporando además alforjas para que se puedan realizar recorridos multi día buscando la
pernoctación. Esta empresa ofrece toures además de en Antioquia en otras regiones del país como
Nariño, el Eje Cafetero y la Región Central.

Otro aspecto de la práctica de la bicicleta que ha tenido un auge reciente es la organización de


“travesías” o eventos con recorridos de gran exigencia física que, aunque son atractores de turismo,

5
https://www.elheraldo.co/colombia/en-mil-por-ciento-ha-crecido-el-mercado-de-las-bicicletas-en-el-pais-405693
6
https://nomadsbiketours.com
7
https://trektravel.com/trip/colombia-bike-tour/
8
https://pedaleandoalma.com/
el atractivo es el evento, por lo que solo se realizan de manera esporádica y la derrama económica
para los municipios es baja.

Colombia vive un escenario de crecimiento de los biciusuarios, y de especialización de distintas


modalidades en la práctica recreativa de la bicicleta. Aunque de forma incipiente, comienzan a
aparecer emprendimientos que entienden la dinámica de la prestación de un servicio de turismo en
dos ruedas. La potencialidad para el desarrollo del mercado es muy alta, y la geografía del país,
aunado a mejores condiciones de seguridad son una gran esperanza para el biciturismo.

CASO “BICIREGION” REGION CENTRAL

El proyecto BiciRegión es una iniciativa pionera en Colombia. Desde su concepción en el año 2017,
el proyecto ha sido un constante aprendizaje y ha logrado establecer una línea de base para el
desarrollo del turismo en bicicleta en el país.

Las primeras 7 rutas componen una red de 400 kilómetros, que se encuentra en constante
crecimiento. Su implementación marcó una pauta en cuanto a estándares de señalización, y
categorización de rutas turísticas, involucramientos locales, fortalecimiento de los emprendimientos
para el desarrollo local. La señalización de BiciRegión incorpora elementos desarrollados por
organizaciones como la Federación Francesa de Ciclismo y la International Mountain Biking
Association – IMBA. Esto hace que las rutas puedan certificarse a nivel internacional, dando
confianza a los visitantes.

2. Generalidades del Sector de la Construcción

El sector de la construcción en Colombia es uno de los sectores más dinámicos en cuanto a impacto
económico y generación de empleos.

Tabla 1. Indicadores de coyuntura del sector construcción - III trimestre de 2019 - DANE
De acuerdo a cifras del DANE9 , en el tercer trimestre de 2019 (julio-septiembre), el PIB a precios
constantes aumentó 3,3% con relación al mismo trimestre de 2018. Al analizar el resultado del valor
agregado por grandes ramas de actividad, se observa un decrecimiento de 2,6% del valor agregado
del sector construcción. Este resultado se explica principalmente por la variación anual negativa en
el valor agregado de las edificaciones 11,1%.

En términos de empleo, en el trimestre móvil (agosto-octubre) de 2019, el número de ocupados en


el total nacional fue 22.386 miles de personas. La Construcción como rama de actividad económica
participó con el 6,9% de los ocupados. Respecto al trimestre móvil (agosto-octubre) de 2018, la
población ocupada en el total nacional disminuyó 1,9%, mientras que los ocupados en la rama de
construcción aumentaron 4,9%.

9
Departamento administrativo nacional de estadística – DANE. Indicadores económicos alrededor de la construcción –
IEAC. 2019
En octubre de 2019, la producción total de cemento gris en el país alcanzó 1.135.274 toneladas,
con un crecimiento de 2,5% respecto a octubre de 2018. A su vez, los despachos nacionales de
cemento aumentaron 2,6% en contraste con octubre de 2018.

En el mes de octubre de 2019 se despacharon 1.110.886 toneladas de cemento gris al mercado


nacional, lo que representó un crecimiento de 2,6% respecto a octubre de 2018. Este resultado se
explicó principalmente por el incremento en los canales de distribución. Comercialización (1,4%),
Prefabricados (34,0%) y Constructores y contratistas (2,9%), los cuales aportaron en conjunto 2,2
puntos porcentuales positivos a la variación.

La presente contratación se enmarca como una inversión en obras civiles, en el tercer trimestre de
2019 (julio-septiembre), los pagos efectuados para la construcción de obras civiles registraron un
aumento de 12,4%, con relación al tercer trimestre del año anterior. Las obligaciones adquiridas en
obras civiles en el tercer trimestre de 2019 registraron una variación de 4,2% frente al tercer
trimestre del año anterior.

El aumento en los pagos efectuados obedece principalmente al grupo de carreteras, calles,


caminos, puentes, carreteras sobreelevadas, túneles y construcción de subterráneos que
aumentaron en un 13,3% sus pagos y aportaron 5,4 puntos porcentuales a la variación anual.

3. Generalidades del Sector de Infraestructura de Transporte


(Información con Fuente: Superintendencia de Sociedades: www.supersociedades.gov.co)

Esta información sale del análisis de los estados financieros de 644 empresas del sector de
infraestructura de transporte, que remitieron estados financieros bajo norma internacional de forma
continua para los años 2016 y 2017.

De acuerdo con la clasificación establecida en el artículo 2° de la Ley 905 de 2004, de las 644
empresas de todo el sector de infraestructura de transporte, 250 son grandes, 343 son medianas y
49 son pequeñas.

De las empresas de toda la muestra, el 54,1% son sociedades por acciones simplificadas (SAS),
28,4% son sociedades anónimas (S.A), 10,75% son sociedades de responsabilidad limitada, 3,3%
son sucursales extranjeras y 3,4% corresponden a otras naturalezas jurídicas. El 50,51% de las
sociedades están registradas en Bogotá y el 12,88% en Antioquia.

Una muestra de 528 empresas analizadas registró activos consolidados por valor de $15,43
billones, que representa un crecimiento del 6,6% frente al año 2016. Así mismo, registraron
ganancias por valor de $525 mil millones, con una variación negativa del 11,7%. Los ingresos
operacionales disminuyeron un 9,5%, al llegar a $9,86 billones. El subsector de constructores tuvo
un aumento en el activo, el pasivo y el patrimonio. Por su parte, disminuyeron los ingresos
operacionales y ganancias. La rentabilidad del activo y del patrimonio fue positiva en el año 2017,
sin embargo, los indicadores fueron menores a los reportados en 2016, como resultado del
comportamiento de la rotación de activos y el apalancamiento.

4. Generalidades del Sector del Plástico.


(Información con Fuente: Acoplásticos10)

En 2016, las sustancias y productos químicos (agrupaciones CIIU 201 y 202) fueron fabricados en
564 establecimientos, el 6,7% del universo encuestado, que ocupaban en conjunto 53.619
personas, el 7,4% del empleo industrial.

El valor de su producción bruta, 26.208,6 millardos de pesos corrientes (equivalentes a 8.521,2


millones de dólares) y su valor agregado, 10.687,5 millardos de pesos corrientes (3.500 millones de
dólares), participaron con el 10,7% y el 12,1% en los totales nacionales de la industria
manufacturera, respectivamente. El consumo de energía eléctrica ascendió a 1.562,1 millones de
kilovatios hora, equivalente al 9,9% de la energía utilizada por la industria manufacturera
colombiana.

La actividad transformadora de cauchos y de materias plásticas (agrupaciones CIIU 221 y 222) la


realizaban en ese año, sucesivamente, 95 y 606 establecimientos, el 1,1% y el 7,2% de las unidades
fabriles encuestadas, con 4.804 y 55.322 empleados, el 0,7% y el 7,6% del personal ocupado por

10 Informe Plásticos en Colombia XLVIII edición. Acoplásticos 2018- 2019.


la industria. Los valores de su producción bruta fueron, en su orden, de 523 y de 10.092,8 millardos
de pesos corrientes (equivalentes a 171,3 y a 3.305,4 millones de dólares), con una contribución al
valor de la producción nacional industrial de 0,2% y de 4,1%. Los montos del valor agregado
correspondieron a 243,9 y 3.897,6 millardos de pesos corrientes (equivalentes a 79,9 y 1.276,5
millones de dólares), con contribuciones del 0,3% y del 4,4 al valor agregado de toda la industria
nacional. La energía eléctrica utilizada, medida en millones de kilowatios-hora, fue de 42,2 y 1.250,8
con participaciones del 0,3% y del 7,9% en el consumo total de energía de la actividad
manufacturera.

Así, las cuatro categorías – de sustancias y productos químicos, de caucho y de plástico


respondieron por el 14,7% de los establecimientos, el 15,7% del personal ocupado, el 15,0% del
valor de la producción bruta, el 16,8% del valor agregado y el 18,1% del consumo de energía
eléctrica, de la industria manufacturera analizada en 2016. En ese mismo año, las exportaciones de
sustancias y productos químicos sumaron 2.306,5 millones de dólares y las de productos de caucho
y de plástico en conjunto 549,3 millones de dólares.
Con relación a las ventas externas industriales y totales del país, los químicos contribuyeron con el
14,5% a las primeras y el 7,4% a las segundas; las manufacturas de caucho y de plástico sumadas
aportaron 3,4% y 1,8%, respectivamente. La participación conjunta de los químicos, plásticos y
cauchos fue del 17,9% en el monto de las mercancías industriales despachadas de Colombia y del
9,2% en el gran total de ventas externas del país. Por su parte, las importaciones de químicos y las
de artículos de caucho y de plástico reunidas sumaron 7.376,8 millones de dólares FOB, el 18,2%
de las compras externas de productos industriales y el 17,3% de las globales de bienes del país. Al
interior, los montos de 5.799,9 millones de dólares de los químicos y 1.576,9 millones de dólares de
manufacturas de caucho y de plástico representaron, en su orden, el 14,3% y el 3,9% de las
importaciones industriales y el 13,6% y el 3,7% del gran total nacional de compras de bienes al
exterior en 2016.
Las cifras de consumo nacional aparente (mercado) calculadas a partir de los datos en valor de la
producción más las importaciones menos las exportaciones, expresadas en millones de dólares,
arrojan los siguientes resultados para 2016: productos químicos básicos (CIIU 201), 5.606; otros
productos químicos (CIIU 202), 6.409; artículos de caucho (CIIU 221), 872; y manufacturas de
plástico (CIIU 222), 3.632.

La tabla N° 2 permite apreciar la participación de los sectores de interés en la industria


manufacturera regional en el año 2016. El conjunto de agrupaciones de la actividad manufacturera
a que se refiere el presente informe, aportó el 17,8% al valor de la producción y el 19,8% al valor
agregado, el 23,2% al empleo y participó con el 23,1% en el consumo de energía eléctrica de toda
la industria en el país.

Esa contribución sectorial agregada es relativamente mayor en varias de las regiones consideradas
así: en Bolívar, el 30,1% al empleo industrial y el 36% a la producción, en especial en químicos
básicos (CIIU 201) y productos plásticos (CIIU 222); en Bogotá D.C., el 28,8% al personal ocupado
por la manufactura y el 26,4% a la producción, los mayores: otros químicos (CIIU 202) y productos
plásticos (CIIU 222); en Cundinamarca, el 29,1% a la ocupación de la industria manufacturera y el
21,2% a la producción, en particular otros químicos (CIIU 202) y productos plásticos (CIIU 222). En
Atlántico, los sectores de interés participaron globalmente con el 17,6% del empleo industrial local
y el 24,4% del valor producido. Los mayores aportes fueron de sustancias y productos químicos
(CIIU 201 y 202) y de productos plásticos (CIIU 222). En Antioquia, los sectores de interés
representaron el 24,3% del personal ocupado y el 16,8% de la producción, de estos sobresalen:
otros químicos (CIIU 202) y productos plásticos (CIIU 222). En el Valle del Cauca, los sectores
considerados aportan el 19,5% al empleo industrial y el 14,8% al valor de su producción, se
destacaron: materiales químicos (CIIU 201 y 202) seguidos de productos plásticos (CIIU 222). En
Cauca, las manufacturas plásticas (CIIU 222) y las materias químicas básicas (CIIU 201) responden,
en conjunto, por el 4,2% del valor de la producción industrial local y el 6,2% del personal ocupado
en la misma. En Santander, los productos químicos (CIIU 201 y 202) y los artículos plásticos (CIIU
222) participan, conjuntamente, con el 2,4% del valor de la producción regional y el 6,1% del
personal ocupado.
TABLA No. 2
Las principales variables para 2016 de la actividad productora nacional de los grupos de interés,
discriminados por clases de la CIIU revisión 4 adaptada para Colombia, se incluyen en la tabla N°
4. Se relacionan tanto la cuantía absoluta como su participación en las agrupaciones respectivas.
En la agrupación de sustancias químicas básicas, abonos y plásticos y cauchos en formas primarias
(CIIU 201), la categoría de sustancias y productos químicos básicos contribuyó según la encuesta
con el 28,5% al valor de la producción bruta de esta clasificación, obtenida en el 55,1% de los
establecimientos industriales que ocupaban el 51,7% del personal. Su aporte al valor agregado fue
del 42,6% del total. En ese mismo grupo (CIIU 201), el 17,1% de los establecimientos pertenecía a
la clase de plásticos en formas primarias (materias primas para la industria de transformación), con
contribuciones a las cifras del sector del 19,8% al personal ocupado, el 49,1% al valor de la
producción y el 40% al valor agregado.
En la agrupación de otros productos químicos (CIIU 202), las pinturas, barnices, tintas y masillas
participaron en la actividad productora de la misma con el 19% de los establecimientos, el 9,5% del
personal ocupado, el 8,6% del valor producido y el 7,9% del valor agregado. A su vez, la clase de
los otros productos químicos representó el 29,1% de los establecimientos, el 16,5% del personal
ocupado, el 23,6% del valor de la producción y el 18,4% del valor agregado del grupo CIIU 202. En
la fabricación de artículos de caucho (CIIU 221), el reencauche de llantas usadas contribuyó a los
totales del grupo con el 34,7% de los establecimientos, el 27,2% del personal ocupado, el 25,7%
del valor producido y el 23,5% del valor agregado. La manufactura de formas básicas y de otros
productos de caucho, por su parte, se realizó en el 62,1% de las unidades fabriles que ocupaban el
63,7% del personal y cuya contribución a la producción y al valor agregado del grupo ascendió, en
su orden, al 46,3% y al 54%.

En productos plásticos (CIIU 222), el 42,6% del valor de la producción reportada y el 39,7% del valor
agregado correspondía al subconjunto de formas básicas de plástico5_/ , y los montos restantes a
los artículos plásticos con el 57,4% de la producción y el 60,3% del valor agregado. La fabricación
de productos de esta última clase se obtuvo en el 74,4% de los establecimientos y con el 70,3% del
personal ocupado por la agrupación de manufacturas plásticas. En preparación y tejedura de
productos textiles (CIIU 131), la tejeduría participa con el 66,1% en el valor de la producción y el
64,2% en el valor agregado del grupo. En la fabricación de productos textiles, excepto prendas de
vestir CIIU 139), el 26,4% del valor de la producción bruta y el 31,8% del valor agregado se
originaron en la subdivisión de otros artículos textiles, que comprende productos tales como: tejidos
y fieltros impregnados, recubiertos o laminados con plástico; textiles no tejidos; tejidos de hilados
de alta resistencia para cuerdas de llantas; y artículos técnicos de materia textil. La clase de cuerdas,
cordeles y redes de cualquier materia textil estén o no impregnados, revestidos, cubiertos o forrados
con caucho o plástico, contribuyó con el 2,9% y el 3,3% a las cifras de producción y valor agregado
de esta agrupación. En el grupo de calzado y sus partes (CIIU 152) sobresalen los indicadores del
calzado de cuero y piel con cualquier tipo de suela, así: el 61,7% de los establecimientos fabriles
que ocupaban el 59,6% del personal dedicado a laborar en esta industria, con participación del
56,8% en el valor de la producción bruta y del 61,3% en el valor agregado. La fabricación de otros
tipos de calzado contribuyó con el 31,2% a la producción y el 26,9% al valor agregado. En cuanto a
las partes de calzado (de cualquier material), estas participaron con el 12% en el valor de la
producción y el 11,8% en el valor agregado.
5. Análisis Legal

El proceso que se adelantará corresponde a la modalidad de Licitación Pública que se trata en el


numeral 1 del artículo Artículo 2° de la Ley 1150 de 2007, Sección 1 Articulo 2.2.1.2.1.1.1 Sección
1 Modalidades de Selección del Decreto 1082 de 2015, Ley 80 de 1993, Ley 1474 de 2011, Ley
1882 de 2018.

El proceso de selección está enmarcado en la modalidad de licitación pública, teniendo en cuenta


que su objeto de ejecución está enmarcado en el numeral 1 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993
que expresa: “Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales para la construcción,
mantenimiento, instalación y, en general, para la realización de cualquier otro trabajo material sobre
bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago.”

Para el efecto se deben tener en cuenta las siguientes disposiciones legales:

• Ley 80 de 1993: “Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración


Pública”.

• Ley 1150 de 2007, Numeral 1 artículo 2 la cual señala “…Licitación pública. La escogencia del
contratista se efectuará por regla general a través de licitación pública, con las excepciones que
se señalan en los numerales 2, 3 y 4 del presente artículo.”

Cuando la entidad estatal así lo determine, la oferta en un proceso de la licitación pública podrá
ser presentada total o parcialmente de manera dinámica mediante subasta inversa, en las
condiciones que fije el reglamento…”

• Ley 1474 de 2011: “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de
prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la
gestión pública”.

• Decreto 1082 de 2015: “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sector Administrativo de Planeación Nacional".

• Ley 1882 de 2017: “Por la cual se adicionan, modifican y dictan disposiciones orientadas a
fortalecer la contratación pública en Colombia, la Ley de Infraestructura y se dictan otras
disposiciones”.
Desde el análisis legal, y teniendo en cuenta que se adelantará el proceso mediante la
modalidad de Licitación Pública, es pertinente dejar constancia de la razón por la que no se
aplican los pliegos tipo.

Lo primero es entender que los pliegos tipo son: “Son los documentos adoptados por el Gobierno
Nacional que incluyen las condiciones habilitantes, factores técnicos, económicos y otros
factores de escogencia de carácter obligatorio para las Entidades Estatales sometidas al
régimen general de contratación pública respecto de un tipo de contrato determinado”, de
conformidad con la “Guía para la comprensión e implementación de los Documentos Tipo de
licitación de obra de infraestructura de transporte”, expedida por Colombia Compra eficiente, se
puede entender que los procesos de selección que están sujetos a los documentos tipo, se
refieren a los que buscan contratar proyectos de infraestructura de transporte tales como: -Vías
primarias y secundarias, - Vías terciarias, - Vías primarias, secundarias o terciarias para atención
a emergencias diferentes a contratación directa, - Infraestructura férrea, - Infraestructura vial
urbana, - Puentes, - Infraestructura Aeroportuaria; el proceso que se pretende adelantar no
corresponde a ninguno de los anteriores, este proceso tiene su fundamentación y naturaleza
técnica en productos turísticos asociados a la práctica de bicicleta de montaña.

En conclusión, para este proceso la entidad no se encuentra dentro del alcance legal para aplicar
los pliegos tipo.

6. Análisis Financiero

La Entidad estableció los indicadores financieros considerado que luego del análisis realizado en el
portal de Contratacion (https://www.contratos.gov.co/consultas/inicioConsulta.do) a procesos
similares y relacionados con el objeto de esta contratacion considera que dichas exigencias están
acordes a la naturaleza, cuantía y alcance del proyecto.

Adicional en para este análisis se revisaron y se tuvieron en cuenta los RUP de los posibles
proponentes con el fin de verificar analizar los indicadores financieros.

Por tanto, la Región Central concluye que los indicadores financieros en conjunto no solo logran
demostrar la salud financiera de las empresas, sino las exigencias que se establecieron en cada
uno de estos se encuentran acordes con la realidad financiera del sector.
7. Estudio de la oferta de los bienes y servicios a contratar.

La oferta de productos de plástico y de caucho, en especial este último, son dependientes


sustancialmente de la industria petroquímica. Además, la principal oferta de productos del exterior
compite sustancialmente con la industria colombiana. Las empresas dedicadas a manufacturar
productos de plástico sobrepasan a aquellas que solo se dedican a los productos de caucho tanto
en activos como en volumen de ventas.

Del mismo modo hay un incremento en la participación de mercado de empresas que cuentan con
estrategias de reciclaje de residuos sólidos, en especial de materiales plástico y de caucho. En
Colombia, los residuos sólidos de plástico y caucho representan un poco más del 15% de la
composición de los residuos desechado en las principales ciudades de Colombia. En Colombia se
han hecho esfuerzos para aprovechar todo el material sobrante y a pesar de la competencia
extranjera, su implementación tiene buenas perspectivas de crecimiento.11

Existe amplia oferta de fabricantes de productos en plástico y maderas plásticas como las que
requiere el proceso contractual. Estos fabricantes se encuentran principalmente en áreas
geográficas como Bogotá, Antioquia, Risaralda y Valle del Cauca.

Las resinas plásticas de mayor uso en el país son los polietilenos - incluidos los de baja densidad
convencional y lineales, los de media y alta densidad y algunos tipos de metalocenos -, el
homopolímero y los copolímeros de propileno, los policloruros de vinilo grado suspensión y
emulsión, los poliestirenos de propósito general y de alto impacto, las resinas de polietilentereftalato
para envases y láminas y las resinas poliéster insaturadas. Este conjunto representa alrededor del
95% del tonelaje de materias plásticas procesadas; siendo algunos de estos materiales fabricados
localmente y otros importados.

La capacidad instalada total para la producción de resinas plásticas en Colombia pasó, en


toneladas, de 1,33 millones en 2015 a 1,34 millones en 2017. Esta expansión se explica por la
ampliación de la capacidad productiva de resinas PET en 5 mil toneladas y otras resinas en 7 mil
toneladas.

11
Idem.
Los mayores volúmenes de capacidad de producción corresponden, en su orden, a las plantas de
polímeros de propileno y de poli(cloruro de vinilo) que representan el 73 % del total. También se
dispone de oferta local de poliestirenos, polietileno de baja densidad, PET, resinas poliéster
insaturadas y, en menor cuantía, de materiales tales como: poliéteres-polioles derivados de óxido
de propileno, sistemas de poliuretanos, copolímeros de cloruro de vinilo y acetato de vinilo, resinas
fenólicas, amínicas, acrílicos y poliamida 6. De la producción local de materias plásticas, más de la
mitad tiene, como destino, los mercados externos. En 2017, un 57% del tonelaje global corresponde
a la exportación directa de resinas y el resto se transformó en el país, en semiproductos y
manufacturas, intermedios y de consumo final, los cuales a su vez se venden en el mercado
doméstico y se exportan también a otros países.

Los materiales requeridos para la construcción de los bienes a contratar también tienen amplia
oferta en el mercado internacional.

Las principales importaciones en toneladas durante el trienio 2015 – 2017 corresponden a polímeros
de etileno (52%) y poli (tereftalatode etileno) (17%).
Las importaciones de resinas plásticas, en 2015, 2016 y 2017 fueron de 736, 754 y 707 mil
toneladaspor montos de 1.009, 912 y 872 millones de dólares FOB, respectivamente. Las toneladas
compradas del exterior, cayeron 6,2% en 2017 con respecto a 2016. En la misma línea, en el último
año, las importaciones de polímeros de etileno, de polipropileno y sus copolímeros, y de poli
(tereftalato de etileno) cayeron en 6%, 7% y 4%, respectivamente; mientras que las de poli (cloruro
de vinilo) y sus compuestos crecieron 7%.

Los mayores proveedores de las materias plásticas en el trienio 2015 - 2017 fueron: Estados Unidos
(40%), Brasil (13%), México (12%), Canadá (5%), Corea del Sur (5%), China (5%) y Arabia Saudita
(4%). Las compras realizadas en 2017 a Estados Unidos, Brasil, México, Canadá, Corea el Sur y
Arabia Saudita cayeron 12%, 1%, 21%, 34%, 19%, 1%, respectivamente, frente a las cantidades de
2016. Por su parte, en 2017, China creció las toneladas despachadas a Colombia en 2,6% frente a
2016, sin embargo, fue inferior al registro de 2015 en dos mil toneladas.
8. Estudio de la demanda de los bienes y servicios a contratar.

La demanda de productos de plástico y de caucho es determinada por un número considerable de


otras actividades de la economía nacional. Están las empresas distribuidoras de llantas, empaques
plásticos para tuberías, artículos de ferretería, el sector de alimentos y bebidas. En general, las
compras que se hacen desde el exterior son de envases y otros tipos de empaques plásticos.

Es la segunda vez que la RAPE Región Central realiza una contratación de bienes con estas
características. Otras entidades estatales han contratado productos para la construcción en
maderas plásticas en procesos de dotación de parques infantiles, señalización en parques
nacionales y áreas protegidas, y suministros para compañías de acueducto principalmente.

Modalid
No. de
Añ ad de CONTRATI
Consta Entidad Objeto Plazo Valor
o Contrat STA
ncia
ación

REGIÓN
17-1- 20 Licitació PRODUCCIÓN E INSTALACION INGEART 2 meses $292,909,688
ADMINISTRATIVA Y
180351 17 n DE LA SEÑALIZACION PARA LAS CV S.A.S
DE PLANEACIÓN
Pública RUTAS DE BICITURISMO DE
ESPECIAL - RAPE
ACUERDO AL PLAN DISEÑADO
REGIONAL
POR LA REGION CENTRAL
CENTRAL

15-9- 20 CORNARE - Subasta SUMINISTRO, TRANSPORTE Y ECONCIEN 5


401164 15 CORPORACIÓN MONTAJE DE UNIDADES CIA S.A.S. MESES $392.764.042
AUTÓNOMA RECREATIVAS ECOLOGICAS
REGIONAL DE LAS ELABORADAS EN MADERA
CUENCAS DE RÍOS PLASTICA, PRODUCIDA A
NEGRO Y NARE PARTIR DE PLASTICO
RECICLADO (PARQUES
INFANTILES Y ELEMENTOS DE
AMOBLAMEINTO), PARA
FORTALECER LA CULTURA
AMBIENTAL EN TORNO A LA
CLASIFICACION Y
REUTILIZACION DE LOS
RESIDUOS PLASTICOS EN
MUNICIPIOS DE LA
JURISDICCION DE CORNARE
15-1- 20 ALCALDÍA Licitació SUMINISTRO Y APLICACIÓN DE RUTAS Y 35 días
149802 15 MUNICIPIO DE n SEÑALIZACION VIAL SEÑALES $ 400,000,000
FUNZA Publica HORIZONTAL Y REEMPLAZO, S.A.S
MANTENIMIENTO, E
INSTALACIÓN NUEVA
SEÑALIZACIÓN VERTICAL Y
HORIZONTAL, DE
CONFORMIDAD A LOS
REQUERIMIENTOS DE LA
SECRETARIA DE MOVILIDAD
PARA LAS VÍAS DEL MUNICIPIO.

9. Determinación del presupuesto oficial estimado.

Para la determinación del presupuesto oficial se publicó en SECOP II la solicitud de información y


cotizaciones a empresas relacionadas con los códigos de clasificación UNSPSC seleccionados para
la presente contratación.

Actividades a contratar:

1. Producir, suministrar e instalar señalética orientativa: Consiste en la instalación de


cuatrocientas sesenta (460) balizas de señalización de acuerdo a los diseños - Ficha técnica.

2. Producir, suministrar e instalar señalética turística: Consiste en la instalación de sesenta y


seis (66) paneles informativos con contenido turístico (24 horizontales y 42 verticales) de acuerdo a
los diseños -Ficha técnica.

3. Realizar el proceso de certificación del circuito: Esta actividad hace referencia a la


certificación internacional del circuito de 300,2 kilómetros, emitido por la Internacional Mountain
Bicycling Association, de España – IMBA.
ELEMENTO DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD
A BALIZA DE SEÑALIZACIÓN PARA BICITURISMO
A1 ITEM 1 – Tablero de señalización para baliza un 460
ITEM 6 - Estructuras de Balizas de señalización para biciturismo, según
A2 un 460
diseño
A3 Ensamble, transporte e instalación un 460
ELEMENTO DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD
PANEL DE SEÑALIZACIÓN CON CARTELERA HORIZONTAL Y
B
CUBIERTA PARA BICITURISMO
ITEM 7 - Estructura para Panel de señalización con cartelera horizontal y
B1 un 24
cubierta para biciturismo, según diseño
ITEM 2 - Tablero de información para el panel con cartelera horizontal o
B2 un 24
vertical
B3 ITEM 3 - Tableta BICIREGIÓN un 24
B4 ITEM 4 - Tableta REGIÓN CENTRAL un 24
B5 Ensamble, transporte e instalación un 24
ELEMENTO DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD
PANEL DE SEÑALIZACIÓN CON CARTELERA VERTICAL PARA
C
BICITURISMO
ITEM 8 - Estructura para Panel de señalización con cartelera vertical para
C1 un 42
biciturismo, según diseño
ITEM 2 - Tablero de información para el panel con cartelera horizontal o
C2 un 42
vertical
C3 ITEM 3 - Tableta BICIREGIÓN un 42
C4 ITEM 4 - Tableta REGIÓN CENTRAL un 42
C5 Ensamble, transporte e instalación un 42
ELEMENTO DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD
CERTIFICACIÓN INTERNACIONAL IMBA (International Montain Bicycling
D
Association)
D1 Certificación del circuito turístico un 1

Localización:

▪ Bogotá DC ▪ Guatavita ▪ Tenjo ▪ Soacha


▪ Choachí ▪ Gachancipá ▪ Tabio ▪ Sibaté
▪ La Calera ▪ Tocancipá ▪ Madrid ▪ Chipaque
▪ Guasca ▪ Zipaquirá ▪ Bojacá ▪ Ubaque

Se recibieron (6) cotizaciones, de las siguientes empresas: C&C INGENIERÍA LTDA,


COLCREATIVA SAS, CORSEING, INGEART CV SAS, MADERPLAST y VISION DIGITAL IMAGEN
AMBIENTAL S.A.S.
Para la determinación de los costos unitarios promedio se consideraron las seis (6) propuestas
allegadas, como se relaciona a continuación:
Se consideró el promedio de los precios unitarios presentados por los cotizantes para cada uno de
los elementos de señalización y la certificación internacional. La entidad toma estos precios sin
ningún ajuste por considerarlos una adecuada muestra del mercado dadas las características
disímiles de las posibles empresas oferentes en sus capacidades industriales y económicas así:

ELEM COSTO
DESCRIPCION
ENTO UNITARIO
A BALIZA DE SEÑALIZACIÓN PARA BICITURISMO $ 1.091.702
A1 ITEM 1 – Tablero de señalización para baliza $ 244.295
ITEM 6 - Estructuras de Balizas de señalización para biciturismo,
A2 $ 590.588
según diseño
A3 Ensamble, transporte e instalación $ 256.819
PANEL DE SEÑALIZACIÓN CON CARTELERA HORIZONTAL Y
B $ 3.780.023
CUBIERTA PARA BICITURISMO
ITEM 7 - Estructura para Panel de señalización con cartelera
B1 $ 2.494.699
horizontal y cubierta para biciturismo, según diseño
ITEM 2 - Tablero de información para el panel con cartelera horizontal
B2 $ 703.281
o vertical
B3 ITEM 3 - Tableta BICIREGIÓN $ 62.592
B4 ITEM 4 - Tableta REGIÓN CENTRAL $ 61.318
B5 Ensamble, transporte e instalación $ 458.133
PANEL DE SEÑALIZACIÓN CON CARTELERA VERTICAL PARA
C $ 3.320.325
BICITURISMO
ITEM 8 - Estructura para Panel de señalización con cartelera vertical
C1 $ 2.081.667
para biciturismo, según diseño
ITEM 2 - Tablero de información para el panel con cartelera horizontal
C2 $ 703.281
o vertical
C3 ITEM 3 - Tableta BICIREGIÓN $ 62.592
C4 ITEM 4 - Tableta REGIÓN CENTRAL $ 61.318
C5 Ensamble, transporte e instalación $ 411.467
CERTIFICACIÓN INTERNACIONAL IMBA (International Montain
D
Bicycling Association)
$ 90.750.000
D1 Certificación del circuito turístico $ 90.750.000

Así mismo se determinaron los porcentajes asociados a Administración, Imprevistos y Utilidades de


la siguiente forma.

VISION
C&C DIGITAL
COLCREATIVA CORSEING INGEART MADER AIU
INGENIERÍA IMAGEN PROMEDIO
SAS SAS CV SAS PLAST MÁXIMO
LTDA AMBIENTAL
S.A.S
Costos de
22% 23% 20% 22% 11% 6% 17%
Administración
Imprevistos 4% 1% 5% 1% 2% 1% 2% 26%

Utilidad 10% 5% 5% 5% 5% 10% 7%

Con la información obtenida del análisis de precios unitarios y el AIU promedio, y tomando en cuenta
el plan de adquisiciones para la vigencia actual, la entidad establece los requerimientos de
señalización definitivos para la presente contratación así:
COSTO
ELEMENTO DESCRIPCION PRESUPUESTO
UNITARIO CANTIDAD
BALIZA DE SEÑALIZACIÓN PARA
A $ 1.091.702 460 $ 502.182.920,00
BICITURISMO
ITEM 1 – Tablero de señalización
A1 $ 244.295 460 $ 112.375.700,00
para baliza
ITEM 6 - Estructuras de Balizas de
A2 señalización para biciturismo, según $ 590.588 460 $ 271.670.480,00
diseño
A3 Ensamble, transporte e instalación $ 256.819 460 $ 118.136.740,00
COSTO
ELEMENTO DESCRIPCION PRESUPUESTO
UNITARIO CANTIDAD
PANEL DE SEÑALIZACIÓN CON
B CARTELERA HORIZONTAL Y $ 3.780.023 $ 90.720.552,00
24
CUBIERTA PARA BICITURISMO
ITEM 7 - Estructura para Panel de
señalización con cartelera horizontal y
B1 $ 2.494.699 $ 59.872.776,00
cubierta para biciturismo, según 24
diseño
ITEM 2 - Tablero de información para
B2 el panel con cartelera horizontal o $ 703.281 $ 16.878.744,00
24
vertical
B3 ITEM 3 - Tableta BICIREGIÓN $ 62.592 $ 1.502.208,00
24
B4 ITEM 4 - Tableta REGIÓN CENTRAL $ 61.318 $ 1.471.632,00
24
B5 Ensamble, transporte e instalación $ 458.133 $ 10.995.192,00
24
COSTO
ELEMENTO DESCRIPCION PRESUPUESTO
UNITARIO CANTIDAD
PANEL DE SEÑALIZACIÓN CON
C CARTELERA VERTICAL PARA $ 3.320.325 $ 139.453.650,00
42
BICITURISMO
ITEM 8 - Estructura para Panel de
C1 señalización con cartelera vertical $ 2.081.667 $ 87.430.014,00
42
para biciturismo, según diseño
ITEM 2 - Tablero de información para
C2 el panel con cartelera horizontal o $ 703.281 $ 29.537.802,00
42
vertical
C3 ITEM 3 - Tableta BICIREGIÓN $ 62.592 $ 2.628.864,00
42
C4 ITEM 4 - Tableta REGIÓN CENTRAL $ 61.318 $ 2.575.356,00
42
C5 Ensamble, transporte e instalación $ 411.467 $ 17.281.614,00
42
COSTO
ELEMENTO DESCRIPCION PRESUPUESTO
UNITARIO CANTIDAD
CERTIFICACIÓN INTERNACIONAL IMBA (International Montain Bicycling Association)
D
D1 Certificación del circuito turístico $ 90.750.000 1 $ 90.750.000,00
Incluyendo la información de A.I.U.

COSTOS DIRECTOS $ 823.107.122


Costos de Administración $ 139.928.211 17%
Imprevistos $ 16.462.142 2%
Utilidad $ 57.617.499 7%

PRESUPUESTO TOTAL $ 1.037.114.974

Basados en este análisis, la entidad estima el presupuesto oficial para la presente contratación, en
MIL TREINTA Y SIETE MILLONES CIENTO CATORCE MIL NOVECIENTOS SETENTA Y
CUATRO PESOS M/CTE ($ 1.037.114.974) incluidos todos los costos directos e indirectos en los
que se incurra para la ejecución del contrato.

ELABORÓ REVISÓ

Nombre: Paola Cristina Vargas F. Nombre: Jorge Enrique Moreno Muñoz


Cargo: contratista OAPI Cargo: Profesional Eje de Competitividad y
Proyección Internacional

APROBÓ

Nombre: Magda Paola Nuñez


Cargo: Directora técnica

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