Le management dans le secteur public marocain

- Diagnostic et ameliorations [opinion]

Infos sur la publication: AllAfrica.com , French ed.; Washington [Washington]14 July 2012.

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TEXTE INTÉGRAL
Tous les aspects de la vie sociale, economique et politique d'un pays s'impactent profondement des conditions de
gestion de la chose publique. Au Maroc, chaque personne ou organisation a une ou des experiences vecues dans
leurs relations avec l'administration publique et les services qu'elle offre àses usagers qui reclament
inlassablement àtravers plusieurs tribunes et occasions d'être traites comme clients d'une entreprise privee qui
met ses clients au centre de ses preoccupations et leur cree les conditions appropriees d'accueil et de qualite de
service.
Au Maroc, ces derniers temps, l'action publique est devenue tres mediatisee constituant un sujet omnipresent des
critiques des journaux, elus et representants de la societe civile, etc; ce qui temoigne de l'existence d'un malaise
affectant la relation des organisations et services publics avec leurs usagers, et denote de l'existence d'une
multitude de dysfonctionnements entachant l'image de marque de l'administration publique rendue synonyme de
rigidite, de lenteur et de bureaucratie malgre les importants efforts de normalisation consentis et mesures
d'ameliorations introduites ces derniers temps aussi bien au niveau structurel que technique et infrastructurel.
Ce constat constitue une alerte qui merite une reflexion profonde dans le sens de diagnostiquer ce malaise en vue
de lui apporter les ameliorations qui s'imposent avec la celerite requise et normaliser, en consequence, la relation
entre le citoyen et son administration en repondant àses besoins qui doivent être conçus et traites comme des
produits et services offerts àdes clients et fournisseurs àla fois au lieu d'une relation de prestataires et utilisateurs.

Dans cet essai, le secteur public designe toutes les entites relevant de l'Etat et des pouvoirs publics ainsi que les
services qu'elles rendent aux citoyens. C'est pourquoi lorsqu'on utilise l'administration publique, organisation
publique, secteur public ou service public, on designe les entites, les structures et les services rendus dans le
contexte de relation de l'Etat et ses prolongements avec les citoyens.
Ce secteur n'arrive pas àsatisfaire tous les besoins des citoyens dans les conditions d'efficacite et de qualite
requises en comparaison avec le secteur prive qui utilise le management dans son rouage de gestion face àune
administration publique accablee de contraintes et de difficultes procedurales, comportementales et
bureaucratiques limitant de ses capacites d'epanouissement àl'heure ou notre pays ne cesse de s'aligner sur les
standards de la bonne gestion dictes par le souci de developpement socioeconomique, le Statut avance qui lui est
accorde par la Communaute europeenne qui lui permet une importante possibilite d'ancrage au diapason de
l'echiquier commercial international surtout si la gestion de la chose publique bascule du modele administratif
vers le modele managerial.
Ceci suscite en premier lieu la comparaison de la gestion des organisations publiques marocaines par rapport àla
gestion privee pour mettre en relief les insuffisances de l'administration publique et pouvoir en consequence
proposer des ameliorations en mesure de normaliser la gestion publique àses obligations et attentes du grand
public.
Malgre leurs points communs, l'organisation privee et l'organisation publique ont des modes de gestion tres
differents ,surtout lorsqu'il s'agit de l'utilisation des moyens humains et financiers ,l'organisation et les objectifs
même s'il agit parfois d'entreprise publique qui est plutôt une unite commerciale qu'administrative de nature

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regalienne, car l'exacerbation de la concurrence rend l'Etat entrepreneur de plus en plus inefficace vis-à-vis d'un
secteur prive plus performant et dynamique sur le marche , ce qui explique en grande partie la cause de la
deficience de productivite du secteur public par rapport au secteur prive.
Par ailleurs, l'introduction des techniques modernes de management dans la gestion des services publics
constitue une revolution dans la gouvernance de la chose publique surtout compte tenu des ameliorations
àapporter àces services, notamment :
- Basculer davantage d'une administration autoritaire vers une administration plus accueillante et plus citoyenne ;
- Reviser l'organisation administrative vers plus de flexibilite et de productivite ;
- Introduire les techniques modernes de gestion pour atteindre plus d'efficacite et d'efficience ;
- Reformer dans le sens d'adapter l'action publique àl'environnement national et international qui connaîet de plus
en plus de profondes mutations et combattre sans merci la non qualite dans la prestation des services publics
àtous les niveaux de relation administration et citoyens.
Cette demarche proposee cherche àconcilier le management et l'administration, qui sont parfois des modeles
indissociables. Cette conciliation est entree dans le domaine du possible sous l'effet positif de l'avancee
technologique et informationnelle survenue dans le domaine de gestion des affaires publiques (Internet, Intranet,
informatique, telecommunications, techniques de gestion...) qui facilite le developpement d'un management
adapte aux organisations publiques. Cette conciliation exige de repenser l'organisation administrative et les
contours de l'action publique dans lesquels s'inscrit la demarche renovatrice de gestion de la chose publique et
des services que le secteur public offre en general et aux citoyens «clients» en particulier, en vue de redresser les
anomalies de gestion et clarifier et simplifier ces relations pour mieux repondre aux preoccupations et attentes et
eviter la mort lente des services publics, surtout que l'image constituee autour de ces services est generalement
une image de non qualite. Cette image s'illustre àplusieurs niveaux de contacts entre l'administration publique et
ses usagers. A titre indicatif, il est tres observe que les usagers du service public optent en grande partie pour une
prestation privee tant que possible au lieu de celle publique cherchant plus de qualite et de proximite , amabilite,
bon cadre logistique d'accueil, celerite dans le traitement, suivi, ecoute et flexibilite des services malgre le prix
competitif des prestations publiques assure par la perequation tarifaire appliquee sur les services publics qui
presentent des ecarts en termes de qualite des prestations rendues : classes d'ecole surchargees, bancs d'accueil
degrades, soin hospitalier modeste et parfois indecent, transport urbain non regulier et non confortable... La
qualite des services publics presente plusieurs insuffisances et merite un remodelage àl'image d'une entreprise
privee qui affronte ses concurrents par un positionnement strategique tenant de la qualite de service son principal
facteur cle de succes et un moyen de domination strategique pour relever les defis du changement de
l'environnement. La prise en charge des attentes des clients du service public par les pouvoirs publics en vue
d'ameliorer la qualite des services rendus constitue le premier pas àfranchir dans le sens d'adapter la gestion de
l'administration publique aux exigences du management et de la bonne gouvernance, ce qui suscite de rapprocher
cette orientation strategique aux enjeux de la qualite des services publics.
A ce titre, malgre les efforts deployes par l'Etat en matiere de modernisation de l'administration publique, l'objectif
du renouveau du service public n'est pas entierement atteint àcause des insuffisances liees àla gestion qui est
generalement de modele administratif et bureautique constituant un frein au developpement : l'enjeu du
management public est devenu fondamental dans la mesure où les organisations publiques sont interpellees par
les defis de developpement et de mondialisation.
L'approche renovatrice et moderniste de la gestion publique tend àrepondre àdes besoins necessaires de
management se rapportant au mode actuel de gestion des organisations publiques qui a, sans doute, montre ses
limites et merite en consequence de l'eriger en mode de management public dans le contexte socio-culturel et
economique marocain. Cette demarche proposee tend àintroduire autant que possible la logique et la pratique du
management dans le rouage de gestion du secteur public et ses services connexes:
Interêts du management dans le secteur public
Cette reflexion n'a pas pour objet d'expliquer ou de passer en revue les aspects conceptuels du management tel

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qu'il est enseigne dans les ecoles de management et de commerce, mais vise àdelimiter les contours et domaines
où la pratique du management dans la gestion publique constitue un support precieux au developpement des
performances et d'efficience des prestations publiques.
Le but de cette communication consiste àfournir une reflexion theorique, sur le management des affaires
publiques qui met en exergue un certain nombre d'axes structurants de management qui contribuerait ainsi àla
mise en place de base de developpement d'un cadre de reference approprie pour l'instauration d'une politique
claire et realiste en matiere de management de la chose publique au lieu de son administration d'une maniere
classique ne profitant qu'à l'informel et ne semant que le laxisme dans l'action publique.
L'introduction du management dans la gestion publique cherche àreduire les ambivalences et chasser les
paradoxes qui planent encore sur les modalites de gestion publique de façon àpermettre l'identification des
conditions d'epanouissement et du renouveau de ces services et greffer la gestion publique des concepts et
pratiques du management prive pour creer la synergie entre le management en tant que concept et style de
gouvernance et l'administration en tant que theorie et mode d'encadrement public. Le management incite la
dynamique de changement dans les modes de gestion publique par l'exploitation des atouts technologiques et les
points forts de la mondialisation en transformant ses faiblesses et menaces en forces et opportunites et en
adaptant le modele administratif en vigueur de caractere bureaucratique au modele managerial connu d'efficience
constitue une voie privilegiee pour dynamiser le processus de modernisation et un support consistant au
developpement administratif.
La pratique du management dans les organisations publiques permettra sans doute de reconfigurer le secteur
public en entier pour le rendre plus performant et profitable àtous les acteurs publics et prives dans un cadre
reglementaire exigeant le respect des normes de la concurrence et le partage des fruits de developpement dans
une approche de gain mutuel (gagnant-gagnant).
Le passage d'un modele de gestion administratif àun modele managerial constituerait une incitation
àl'investissement, àla concurrence et àl'emergence d'une veritable industrie des services, comme c'est le cas
actuellement dans certains pays developpes (France, Allemagne, Espagne...) surtout apres la mise en place des
instances de regulation sectorielles (audiovisuel (HACA), marche economique (Conseil de la concurrence),
electronique et telecommunications (ANRT)...).
Questions cles du management dans le secteur public
Debattre de la question de gestion des services publics, c'est relever un ensemble de domaines, disciplines et
enjeux qui s'interferent de façon àce que la maîetrise du sujet debattu ne soit assuree que par la delimitation de la
thematique et presenter ses contours et valeurs scientifiques tout en repondant d'une maniere synthetique aux
questions mettant en exergue les axes structurants de ce debat:
Quels sont les traits saillants de la gestion des services publics marocains?
Quelles sont les limites actuelles de la gestion des services publics et quels sont leurs impacts sur le
developpement socio-economique ?
Comment est-ce que l'introduction du management dans le secteur public est necessaire ?
Dans quelle mesure le modele managerial et l'approche pragmatique de management peuvent faire adapter le
secteur public et les services qui en decoulent aux exigences du marche et du changement de l'environnement
national et international ?
Quelles sont les limites d'application du management dans les organisations publiques marocaines ?
Quelles sont les ameliorations necessaires àapporter àla gestion des services publics, et quelles sont les
strategies generiques de developpement àmettre en oeuvre?
Quelles contingences d'organisation et de structures àadopter en matiere de modernisation et d'adaptation des
services publics ?
Elements de la problematique de la gestion administrative
A partir de ces questions cles, nous pouvons mettre en exergue les elements de la problematique de la gestion
publique àtravers les axes de reflexion suivants :

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La problematique de ce sujet est multidimensionnelle et multidisciplinaire dans la mesure où elle concerne toutes
les disciplines (droit, economie, gestion...) et touche àplusieurs organisations et domaines de la vie publique des
citoyens (collectivites locales, etablissements publics, entreprises privees...).
Les services publics, essentiellement monopolistiques (monopole legal ou naturel) ont connu une transformation
profonde, en termes de configuration et d'etendue, au cours des deux dernieres decennies dont les progres
technologiques ont eu un impact particulierement marque sur l'environnement monopolistique du service public
qui ne cesse de se mettre en question surtout àl'heure de la dereglementation des economies àl'echelle nationale
et internationale. Cette situation implique en premier lieu une plus forte restriction des monopoles publics en vue
de favoriser la croissance par la concurrence, car la reduction des domaines des monopoles publics cree les
conditions reelles du marche concurrentiel, qui sans doute ne peut être que favorable au developpement.
Les technologies modernes perçues comme une menace pour certains services publics, ouvre un vaste horizon de
developpement et d'epanouissement qui n'est pas totalement exploite. Le secteur public ne peut pleinement tirer
profit de ces changements sous son statut actuel que tres limitativement du moment où on ne capitalise pas
pleinement sur le rôle de la technologie dans le developpement de la gestion publique, là où le secteur public ne
doit pas continuer àfinancer unilateralement certains services publics de nature concurrentielle sans la
contribution des entreprises privees dans l'effort public.
Partant de ces elements, la necessite de la pratique du management et ses mecanismes regulateurs dans le
fonctionnement des services publics est devenue un imperatif, afin de maîetriser les effets de la mondialisation et
de corriger les imperfections de la gestion publique et ses deficiences.
Objectifs du management dans le secteur public
L'introduction et la generalisation du management dans la gestion de la chose publique au sens large du terme ont
des objectifs et donc des cibles àatteindre. Le sujet de management public s'adresse àun ensemble de parties
prenantes concernees directement ou indirectement dont on peut citer selon l'ordre d'importance l'Etat, les
collectivites locales, les etablissements publics, les entreprises publiques et privees qui offrent des services
publics, les instances de regulation des services publics et activites concurrentielles, les representations de la
societe civile, les citoyens et leurs groupements (associations, syndicats, partis politiques,...)
Conclusion :
Cette reflexion se projette dans l'optique de basculer d'un modele obsolete de gestion administrative vers un
modele renovateur et performant en mesure de faire sortir la gestion des affaires publiques actuelle de son
immobilisme et de l'orienter vers le renouveau, la performance et l'efficience sous les differents angles structurels
et organisationnels en vue de les mettre àniveau par rapport aux standards du management public tels qu'ils sont
adoptes et pratiques dans les pays developpes.
Cette metamorphose, constituant un basculement oblige, n'est possible que lorsque les conditions d'adaptation
aux exigences de l'environnement national et international sont reunies, necessitant d'ancrer nos organisations et
services publics au diapason de l'ouverture et l'innovation, l'echiquier entrepreneurial et le developpement d'une
veritable industrie de service dans notre pays dont le service public qui reste generalement forme sur des
paradigmes anciens et des pratiques bureaucratiques constituant un frein au developpement de cette industrie,
malgre les realisations notoires enregistrees ces derniers temps sur plus d'un domaine.
L'industrialisation des services publics est devenue une condition essentielle dans le processus de developpement
socio-economique. Elle n'est possible que par la liberalisation progressive des services publics marchands, le
developpement administratif et le renouveau du service public dans sa globalite. Ce diagnostic sert, donc, àmettre
en exergue les insuffisances de gestion administrative dans la perspective de lui proposer des reponses claires et
des ameliorations manageriales en mesure de propulser la gestion publique dans le sens de la competitivite et
l'efficience manageriale capable de relever les defis de l'environnement et de developpement attendu depuis
longtemps.
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DÉTAILS

Titre: Le management dans le secteur public marocain - Diagnostic et ameliorations

[opinion ]

Publication: AllAfrica.com, French ed.; Washington

Année de publication: 2012

Date de publication: Jul 14, 2012

Éditeur: SyndiGate Media Inc

Lieu de publication: Washington

Pays de publication: United States, Washington

Sujet de la publication: General Interest Periodicals--Africa

Type de source: Newspapers

Langue de publication: French

Type de document: Editorial

ID de document ProQuest: 1024832610

URL du document: https://search.proquest.com/docview/1024832610?accountid=203051

Copyright: Copyright Al Bawaba (Middle East) Ltd. Jul 14, 2012

Dernière mise à jour: 2012-07-14

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