CORTE SUPREMA DE JUSTICIA CORTE

SUPREMA - Sistema de Notificaciones Electronicas

SINOE
SEDE PALACIO DE JUSTICIA,
Secretario De Sala - Suprema:CERRON BANDINI
ROSMARY FELICITA /Servicio Digital - Poder Judicial
del Perú
Fecha: 23/01/2019 08:45:29,Razón: RESOLUCIÓN
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA JUDICIAL,D.Judicial: CORTE SUPREMA /
LIMA,FIRMA DIGITAL - CERTIFICACIÓN DEL
CONTENIDO
PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
CASACIÓN N° 54-2017
LA LIBERTAD
Proceso Especial
Nulidad de Resolución Administrativa
Compensación Adicional por Refrigerio y Movilidad
Resolución Ministerial N.º 019-88-AG

Corresponde la restitución de la compensación

adicional por refrigerio y movilidad establecida por la
Resolución Ministerial N.° 0419-88-AG a aquellos
demandantes que cesaron bajo el régimen del Decreto
Ley N.° 20530 durante el período de vigencia de la
referida resolución, esto es, del uno de junio de mil
novecientos ochenta hasta el treinta de abril de mil
novecientos noventa y dos.

Lima, ocho de enero de dos mil diecinueve.

LA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL

TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

VISTA; con el acompañado, la causa número cincuenta y cuatro - dos mil

diecisiete -La Libertad, en audiencia pública de la fecha; y luego de efectuada la
votación con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: ------------------------------

MATERIA DEL RECURSO:

Se trata de los recursos de casación interpuestos de una parte por el

demandante, Víctor Aníbal Cueva Paucar y otros, mediante escrito
presentado el once de octubre de dos dieciséis, que corre en fojas doscientos
ochenta y seis a doscientos ochenta y nueve; y de otra, el demandante
Eustaquio Patricio Ulloa Gutiérrez, mediante escrito de fecha veintiocho de
octubre de dos mil dieciséis, que corre de fojas trescientos diez a trescientos
catorce, contra la Sentencia de Vista de fecha veintidós de setiembre de dos
mil dieciséis, que corre de fojas doscientos setenta y seis a doscientos
ochenta y cuatro, que confirmó la Sentencia de primera instancia de fecha
veinticuatro de noviembre de dos mil catorce, que corre de fojas ciento seis a
ciento doce, que declaró infundada la demanda; en el proceso especial
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PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
CASACIÓN N° 54-2017
LA LIBERTAD
Proceso Especial
Nulidad de Resolución Administrativa
Compensación Adicional por Refrigerio y Movilidad
Resolución Ministerial N.º 019-88-AG

seguido con la entidad demandada, Gobierno Regional de la Libertad, sobre

pago de compensación adicional.-----------------------------------------------------------------

CAUSAL DEL RECURSO:

Por resoluciones de fecha dieciséis de junio de dos mil diecisiete, que corren en
fojas cuarenta y cuatro a cincuenta y uno del cuaderno de casación, se declaró
procedentes los recursos interpuestos por los demandantes, por la causal de
infracción normativa de la Resolución Ministerial N.° 419-88-AG ,
correspondiendo a este Colegiado Supremo emitir pronunciamiento de fondo al
respecto.----------------------------------------------------------------------------------------------

CONSIDERANDO:

Primero. De la Pretensión Planteada

Como se aprecia de la demanda que corre de fojas veintitrés a treinta y uno, los
demandantes postulan como pretensión que se declare la nulidad total de la
Resolución de Gerencia N.° 173-2012-GRLL-GGR/GRSA d e fecha nueve de
agosto de dos mil doce, que declara improcedente su pedido de restitución de la
compensación por refrigerio y movilidad, y la Resolución Ejecutiva Regional N.°
2257-2012-GRLL/PRE, que declara infundado su recurso de apelación; y en
consecuencia, se ordene a la entidad demandada que cumpla con expedir
nueva resolución administrativa disponiendo la restitución del pago de la
compensación adicional diaria por refrigerio y movilidad, en el orden de hasta el
diez por ciento (10%) del Ingreso Mínimo Vital, que venía percibiendo por
disposición expresa de la Resolución Ministerial N.° 00419-88-AG de fecha
veinticuatro de agosto de mil novecientos ochenta y ocho; y, como pretensión
accesoria, el pago de las compensaciones devengadas dejadas de percibir
desde que fue recortado el derecho por decisión unilateral del Estado mediante

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Compensación Adicional por Refrigerio y Movilidad
Resolución Ministerial N.º 019-88-AG

Resolución Ministerial N.° 0898-92-AG, así como el pago de los intereses

legales. ------------------------------------------------------------------------------------------------

Segundo. Del Pronunciamiento de las Instancias de Mérito

El Segundo Juzgado Especializado de Trabajo Permanente de Trujillo de la
Corte Superior de Justicia de La Libertad, mediante sentencia apelada de fecha
veinticuatro de noviembre de dos mil catorce, declaró infundada la demanda, al
considerar que, conforme a la jurisprudencia emitida por el Tribunal
Constitucional no es posible disponer la nivelación de las pensiones en la
actualidad ni en el período anterior a la reforma constitucional hecha con la Ley
N° 28389, por lo que, tampoco se puede disponer la restitución de continuar
percibiendo la compensación por refrigerio y movilidad materia de demanda,
dejada sin efecto en abril de mil novecientos noventa y dos, puesto que ello
supondría nivelar la pensión de los demandantes.-----------------------------------------

Por su parte, el Colegiado de la Tercera Sala Especializada Laboral de la Corte

Superior de Justicia de la Libertad, confirmó la sentencia apelada, bajo el
argumento de que, no existe norma válida y vigente, ni pronunciamiento emitido
por el Tribunal Nacional que haya establecido que por tratarse de un
pensionistas cesado durante el período de vigencia de dicho beneficio deba
seguir percibiendo el beneficio reclamado; por lo tanto, la Resolución Gerencial
N.° 173-2012-GFLL-GGR/GRSA y la Resolución Ejecutiv a Regional N.° 2257-
2012-GRLL/PRE no se encuentran incursas en causal de nulidad, puesto que la
Resolución Ministerial N.° 0419-88-AG solo estuvo v igente hasta el mes de abril
de mil novecientos noventa y dos según la Resolución Ministerial N.° 0898-92-
AG- de fecha treinta y uno de diciembre de mil novecientos noventa y dos.--------

Tercero. Infracción Normativa

Corresponde analizar si el Colegiado Superior al emitir Sentencia, incurre en
infracción normativa de la Resolución Ministerial N.° 419-88-AG , que
establece:
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Compensación Adicional por Refrigerio y Movilidad
Resolución Ministerial N.º 019-88-AG

“ Otorgar a partir del 01 de Junio de 1988, al personal del Ministerio de Cultura e

Instituto Nacional de Investigación Agraria y Agroindustrial una compensación
adicional diaria por refrigerio y movilidad, la misma que tendrá como indicador el
Ingreso Mínimo Legal vigente, y que se sujetará a los siguientes porcentajes
[…]
A partir del 31 de Diciembre de 1988 el monto adicional por refrigerio y
movilidad será en el orden del 10% del Ingreso Mínimo legal
[…] ”

Cuarto. En atención a lo precedentemente expuesto y en concordancia con la

causal por la cual fue admitido el recurso de casación interpuesto, se aprecia
que la controversia en el presente caso gira alrededor de determinar si la
sentencia de vista infringe lo establecido en la Resolución Ministerial N.° 00419-
88-AG al considerar la Sala Superior que no corresponde ordenar la restitución
del concepto reclamado al haber sido derogado conforme a la Resolución
Ministerial N.° 0898-92-AG. ----------------------- ----------------------------------------------

Quinto. Consideraciones Generales

Mediante Resolución Ministerial N.° 00419-88-AG de fecha veinticuatro de
agosto de mil novecientos ochenta y ocho, se otorgó a los trabajadores del
Ministerio de Agricultura e Instituto Nacional de Investigación Agraria y
Agroindustrial, a partir del uno de junio de mil novecientos ochenta y ocho, una
compensación adicional por refrigerio y movilidad, la misma que tendría como
indicador el ingreso mínimo legal vigente, resolución que estuvo vigente durante
tres años y diez meses.---------------------------------------------------------------------------

Posteriormente, por Resolución Ministerial N.° 00898-92-AG de fecha treinta y

uno de diciembre de mil novecientos noventa y dos, se declaró que la
Resolución Ministerial N.° 00419-88AG tendría vigen cia únicamente hasta el
mes de abril de mil novecientos noventa y dos, razón por la cual la

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Resolución Ministerial N.º 019-88-AG

compensación adicional por refrigerio y movilidad fue abonada a los

trabajadores solo hasta este mes.--------------------------------------------------------------

Finalmente, la Resolución Suprema N.° 129-95-AG de fecha veintiséis de

diciembre de mil novecientos noventa y cinco, precisó que la Resolución
Ministerial N.° 00898-92-AG era de aplicación para todo el personal de las
Direcciones Regionales Agrarias de los Gobiernos Regionales.-----------------------

Sexto. En relación a la materia controvertida, el Tribunal Constitucional1, ha

señalado en relación a la compensación adicional diaria por refrigerio y
movilidad que este beneficio: “(…) fue abonada a los trabajadores hasta el mes
de abril de 1992, fecha en la que el Ministerio de Agricultura declaró extinguida
la vigencia de la Resolución Ministerial N.O 00419- 88-AC/T” ; precisa además,
que “entre el 1 de junio de 1988 hasta el mes de abril de 1992, los trabajadores
del Ministerio de Agricultura percibieron dicha compensación adicional por
refrigerio y movilidad en forma permanente, por lo que tiene el carácter de
pensionable, según lo establece el artículo único de la Ley N.° 25048, que
señala que se consideran remuneraciones asegurables y pensionables las
asignaciones por refrigerio, movilidad, subsidio familiar, gratificaciones por
fiestas patrias, navidad, escolaridad y vacaciones, que percibían o que perciben
los pensionistas, funcionarios y servidores de la Administración Pública que
pertenecen al régimen de los Decretos Leyes N.° 205 30 y 19990”. -----------------

En ese sentido, teniendo en consideración la interpretación efectuada por el

Tribunal Constitucional en la sentencia citada y reiterada en el Expediente N.°
2054-2002-AA/TC de fecha seis de agosto de dos mil cuatro, donde se
reconoce el carácter de pensionable de este beneficio, se colige entonces que,
entre el uno de junio de mil novecientos ochenta y ocho hasta el treinta de abril
de mil novecientos noventa y dos, los trabajadores del Ministerio de Agricultura

1
Expediente N.° 0726-2001-AA/TC de fecha seis de agosto de dos mil dos.
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Resolución Ministerial N.º 019-88-AG

percibieron dicha compensación adicional por refrigerio y movilidad en forma

permanente, por lo que tiene el carácter de pensionable, según lo establece el
artículo único de la Ley N.° 25048.---------------- ---------------------------------------------

Sétimo. De lo expuesto precedentemente, debe entenderse que el beneficio

otorgado mediante la Resolución Ministerial N.° 041 9-88-AG tuvo carácter de
pensionable pero únicamente durante la vigencia de esta resolución, es decir,
mientras era percibido por el personal en actividad del Ministerio de Agricultura,
al extinguirse este beneficio con fecha treinta de abril de mil novecientos
noventa y dos con la emisión de la Resolución Ministerial N.° 00898-92-AG, por
lo tanto, el beneficio reclamado no les corresponde a los trabajadores que
cesaron antes y después de su vigencia.-----------------------------------------------------

Octavo. Pronunciamiento de Fondo

En el caso en concreto, conforme se advierte del expediente, mediante
Resolución Secretarial N.° 005-91-GR-VRHT/SRAPE de fecha diecinueve de
marzo de mil novecientos noventa y uno, los demandantes Santos Isabel Alva
Tena, Carlos Alberto Loayza Vásquez, Juan Elías Vargas, Luis José Campos
Trujillo y Eustaquio Patricio Ulloa Gutiérrez fueron cesados en el servicio por
renuncia voluntaria, y Segundo Humberto Zavaleta Vargas por Resolución
Secretarial Regional N.° 055-91-GR-VRHT-SRAPE de fe cha veintidós de agosto
de mil novecientos noventa y uno. En tal sentido, queda acreditado entonces
que los mencionados demandantes fueron cesados durante la vigencia de la
Resolución Ministerial N.° 419-88-AG; por lo tanto, les corresponde la restitución
del beneficio reclamado como parte de su pensión de cesantía al amparo del
Decreto Ley N.° 20530, más el pago de las compensac iones devengadas e
intereses legales conforme al artículo 1246° del Có digo Civil y las limitaciones
referidas en el artículo 1249° del mismo cuerpo nor mativo, esto es, con
aplicación de la tasa de interés simple sin capitalización. ------------------------------

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Noveno. Por otro lado, en relación a los demandantes Carlos Vital Ramos
Boado y Víctor Aníbal Cueva Paucar, estos fueron cesados mediante
Resolución Ejecutiva Regional N.° 056-93-R-LL/CTAR de fecha dieciocho de
marzo de mil novecientos noventa y tres, esto es, luego de la vigencia de la
Resolución Ministerial tantas veces citada; en consecuencia, no corresponde
ordenar la restitución del beneficio reclamado a estos demandantes. ---------------

DECISIÓN

Por estas consideraciones; y, de conformidad con el Dictamen del señor

Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo; y según lo dispuesto por el
articulo 396º del Código Procesal Civil; declararon FUNDADO en parte los
recursos de casación interpuestos de una parte por el demandante Víctor
Aníbal Cueva Paucar y otros, mediante escrito presentado el once de octubre
de dos dieciséis, que corre en fojas doscientos ochenta y seis a doscientos
ochenta y nueve; y de otra, el demandante Eustaquio Patricio Ulloa Gutiérrez,
mediante escrito de fecha veintiocho de octubre de dos mil dieciséis, que corre
de fojas trescientos diez a trescientos catorce; en consecuencia CASARON la
sentencia de vista de fecha veintidós de setiembre de dos mil dieciséis, que
corre de fojas doscientos setenta y seis a doscientos ochenta y cuatro, y,
actuando en sede de instancia, REVOCARON la sentencia apelada de fecha
veinticuatro de noviembre de dos mil catorce, que corre de fojas ciento seis a
ciento doce, en el extremo que declara infundada la demanda en relación a los
demandantes Santos Isabel Alva Tena, Carlos Alberto Loayza Vásquez, Juan
Elías Vargas, Luis José Campos Trujillo, Eustaquio Patricio Ulloa Gutiérrez y
Segundo Humberto Zavaleta Vargas, y REFORMÁNDOLA, la declararon
FUNDADA en parte, en consecuencia, se declara la nulidad parcial de la
Resolución Gerencial N.° 173-2012GRLL-GGR/GRSA de f echa nueve de
agosto de dos mil doce y de la Resolución Ejecutiva Regional N.° 2257-2012-
GRLL/PRE de fecha veintinueve de noviembre de dos mil doce, solo en cuanto
al derecho reclamado por los demandantes Santos Isabel Alva Tena, Carlos
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Resolución Ministerial N.º 019-88-AG

Alberto Loayza Vásquez, Juan Elías Vargas, Luis José Campos Trujillo,
Eustaquio Patricio Ulloa Gutiérrez y Segundo Humberto Zavaleta Vargas; y,
ORDENARON a la entidad demandada efectúe el pago por refrigerio y
movilidad que venían percibiendo los mencionados actores en mérito a la
Resolución Ministerial N.° 00419-88-AG, así como el pago de los devengados y
los correspondientes intereses legales, que se determinarán en ejecución de
sentencia; sin costas ni costos; y la confirmaron en el extremo que declara
infundada la demanda de los demandantes Carlos Vital Ramos Boado y Víctor
Aníbal Cueva Paucar; y DISPUSIERON publicar el texto de la presente
resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, conforme a ley; en el proceso
especial seguido por los demandantes Víctor Aníbal Cueva Paucar, Eustaquio
Patricio Ulloa Gutiérrez y otros contra la entidad demandada, Gobierno
Regional de la Libertad, sobre pago de compensación adicional por refrigerio y
movilidad, conforme a la Resolución Ministerial N.° 00419-88-AG; interviniendo
como ponente la señora Jueza Suprema De La Rosa Bedriñana, y los
devolvieron.
S.S.
RODRIGUEZ TINEO

DE LA ROSA BEDRIÑANA

YRIVARREN FALLAQUE

TORRES VEGA

VERA LAZO

Lbmn/jbg