GUÍA DE PRODUCTOS OBSERVABLES DE LAS Código : PP-G-02.

01
EXPERIENCIAS CURRICULARES EJE DEL MODELO
Versión : 06
DE INVESTIGACIÓN
Fecha : 15.12.2015

FACULTAD DE I N G E N I E R I A S

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE MINAS

ENSAYO

“Titulo”

“Impacto Ambiental en la Minería del Perú”

Autor(es):

Bravo Bravo Marco Antonio

Asesor:

Perrigo Rimarachin Laura Giuliana

Chiclayo – Perú

2016
INDICE

I.INTRODUCCION…………………………………………………………………………………………………..3-4

II. ARGUMENTACION

2.1 Definición de impacto ambiental……………………………………………………………………..5

2.2 La minería en el Perú………………………………………………………………………………………5-6

Perú un país megadiverso ambiental y cultural……………………………………………….7

El origen y las causas políticas del problema minero en el Perú………………………7-8

Impactos negativos de la minería en el Perú y el mundo global……………………..8-10

Cajamarca región minera…………………………………………………………………………..……10

Desplazamiento de otros sectores e impacto ambiental………………………………….10-12

Impactos sufridos en el Perú

Ingresos Fiscales…………………………………………………………………………………….........12-13

Democracia, derechos humanos y criminalización de la resistencia……………….13-14

2.3 Impactos en la Salud Pública……………………………………………………………………………14

La pobreza y los problemas sociales………………………………………………………………..14-15

El Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) ………………………………15-16

¿Cómo gestionar el cambio para evitar y controlar los daños ambientales?.....16-19

III.CONCLUSIONES………………………………………………………………………………………………….20

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS……………………………………………………………………………….21-22
2
2
I.INTRODUCCION

El propósito del siguiente ensayo es analizar las problemáticas ambientales y sociales causadas por la
explotación minera en el Perú. Esta actividad se encuentra en pleno auge en los últimos tiempos y
traerá consecuencias que serán expuestas más adelante.

La minería es la actividad que el ser humano realiza para extraer y utilizar las sustancias minerales
que existen en la naturaleza. Esta actividad minera se convirtió en un boom rentable para algunas
empresas convirtiéndola en un fenómeno presente en el país, generando graves impactos
ambientales en el ecosistema, además de impactos de carácter económico y social, configurando un
escenario de vulneración de los derechos ambientales y de las distintas poblaciones que dependen de
manera directa de los ecosistemas para poder subsistir. En la última década las actividades mineras se
han expandido de manera importante en toda la región, generando un contexto de incremento de
precios internacionales de las materias primas y de las faltas de regulaciones nacionales adecuadas
que respondan a la realidad y a las dinámicas económicas, sociales y ambientales que se encuentran
detrás de este fenómeno.

El objetivo principal de esta investigación sobre el impacto ambiental en la minería en el Perú es

proponer alternativas para mejorar la calidad de decisiones que se toman respecto a esta actividad,
concientizar a las empresas mineras para que cumplan con los derechos ambientales y así brindar un
ecosistema seguro y estable para las distintas poblaciones ya que aún se mantienen numerosos
conflictos entre las comunidades y las empresas mineras por el control y acceso a los recursos como
el agua y la tierra. Convirtiendo así a esta actividad como una de las principales amenazas que ejerce
presión sobre los diversos ecosistemas y la explotación minera ilegal, que sigue generando violencia
y la pérdida de la cultura.

Identificar los principales impactos ambientales en el Perú, analizar los conflictos mineros a través de
diversos casos a nivel nacional, describir los impactos más importantes generados por la actividad
minera ilegal e informal, métodos que contribuyan al manejo responsable respecto a la actividad
minera, problemas ambientales en la minería no metálica, clasificación de los impactos derivados de
la actividad minera son los temas relevantes que se han tomado en cuenta para este presente
ensayo.
2
2
Este estudio nos ha permitido tener una visión detallada sobre los efectos ambientales que ha venido
causando la minería en algunas zonas de las regiones del país, y es necesario contar con un manejo
responsable y de calidad que permita combatir y tratar de bajar el nivel de contaminación en los
ecosistema de las regiones afectadas del país, mejorando la calidad de vida de la población y del
mismo pueblo peruano.

La presente investigación se realiza con el fin de analizar la realidad que nos suma a tomar conciencia
de los efectos que trae la minería consigo, convirtiéndose en un problema no solo en un país, sino en
todo el mundo. La minería es un poder de crecimiento o surgimiento de un país pero a su vez puede
ser peligrosa ya que algunas empresas no brindan una garantía legal en el área ambiental y si se habla
de ilegalidad también tenemos la minería ilegal que es lo más toxico y peligroso, que el estado tiene
que hacer frente a esta realidad. Si se usaran métodos de extracción minera más tecnológico y menos
contaminable, la minería podría trabajar sin afectar mucho al ecosistema y el índice de contaminación
sería menor. Esta investigación se realiza con el fin de llegar a posibles soluciones para ponerle un
alto a este mal social que poco a poco deteriora nuestro entorno socio ambiental, el problema no
radica en la minería misma sino en sus métodos de extracción y obtención de recursos mineros, y es
que todas las empresas usan métodos los cuales son insalubres para el ambiente y si el Perú es un
gran explotador minero reconocido a nivel mundial se debe buscar las mejores soluciones para así
seguir dándole la vida que se merecen nuestros ecosistemas.

2
2
II. ARGUMENTACION

2.1 Definición de impacto ambiental

Se entiende por impacto ambiental el efecto que produce una determinada acción humana sobre el
medio ambiente en sus distintos aspectos. El concepto puede extenderse a los efectos de un
fenómeno natural catastrófico. Así podríamos hablar de impacto ambiental como la diferencia entre
lo que había y lo que hay después de una actividad humana o fenómeno natural. 1

Tras esta definición subyace la filosofía de que la mayor parte de las actividades del hombre (por no
decir en su totalidad) afectan al medio ambiente en mayor o menor grado.

Por su parte la minería es una de las actividades humanas con mayor potencial para afectar al
medioambiente. Sin embargo, los impactos de otras actividades como la agricultura, que ha
modificado mucho más profundamente la cubierta vegetal de la mayor parte del planeta o la
construcción de ciudades han generado impactos aún mayores, sobre todo en cuanto a la superficie
afectada por el fenómeno y perdida en biodiversidad.

2.2 La minería en el Perú

Gran parte del “despegue” peruano habría sido consecuencia de la minería ya que su subsuelo es de
los más ricos del mundo. Con amplias reservas aún por explotar, Perú es actualmente el segundo
productor mundial de Plata, Cobre y zinc y el sexto de oro. El aumento de la demanda de estos
minerales, principalmente por la incorporación al mercado global de China, ha supuesto el alza de los
precios, así como una mayor presión por el control de estos recursos lo que ha dado lugar a que,
entre el 2000 y el 2011, el monto de las exportaciones de minerales del Perú se haya multiplicado por
7 (de 5.000 a 35.000 millones de dólares) constituyendo el 61% del valor total de los bienes
exportados desde el país.

Según los cálculos más optimistas, aquellos facilitados por la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y
Energía, el peso de la minería en el PIB es del 14,5%, siendo una actividad que aporta el 15% de la

Recaudación tributaria 12% según el gobierno y generando 177 mil empleos directos y 650 mil
indirectos. Pero siendo tantos los efectos positivos de la minería cabría preguntarse

1
Julián Pérez Porto. Definición De Impacto Ambiental [en línea]. 2010 Actualizado 2013. Disponible en:
http://definicion.de/impacto-ambiental/
2
2
¿por qué existen entonces tantas resistencias a la actividad minera? ¿Por qué se están oponiendo
las poblaciones hasta el punto de convertirse la minería en la principal causa de conflictos de Perú? 2

Para muchos la respuesta está en que las actividades extractivas (minería e hidrocarburos) en sus
términos actuales son una “síntesis acabada del mal desarrollo” en la medida en que son actividades
que deterioran gravemente el medio donde operan, limitan el desarrollo de otros sectores
productivos, siendo una actividad económica eminentemente orientada al mercado global y no
sustentable, dejando escasos recursos y si altos impactos socioambientales en el país. Así, ha llegado
a acuñarse el término "extrahección": como la apropiación de recursos naturales impuesta por la
violencia y quebrando el marco de Derechos Humanos y de la Naturaleza.

Los minerales son otro recurso importante. Desde la colonia, la minería había sido una de las
actividades prioritarias para los gobiernos, junto con otras actividades como el agro o la pesca, a
pesar de que es una actividad controvertida por los mecanismos que emplea y por la contaminación
que conlleva. Sin embargo, en los últimos años, este sector ha contado con una legislación favorable
para sus intereses y ha significado la ubicación de importantes yacimientos mineros en zonas
focalizadas como son: Cerro de Pasco, Junín (Yauli), Huancavelica, Moquegua y en la sierra de Lima,
etc.

Fue en la época de los 90 con la transnacionalización de la minería esta se convierte en una actividad
prioritaria, según los acuerdos suscritos por el gobierno de la dictadura de Fujimori con el Banco
Mundial y otros organismos financieros mundiales. Los programas de ajuste estructural del Estado,
priorizaron las inversiones privadas, principalmente en industrias extractivas como la minería, y con
ellas el ingreso de las corporaciones trasnacionales mineras, acompañadas con un proceso de
privatización, liberalización de la economía, flexibilización de la estabilidad laboral y tributaria, etc. 3

Hoy, de las 20 principales corporaciones más grandes del mundo, 11 están operando en el Perú, en
diversas áreas, como territorios de pueblos indígenas o comunitarios, explorando y explotando
yacimientos mineros principalmente en oro, cobre y zinc, afectado los recursos naturales, tierras
agrícolas y recursos estratégicos como el agua.

2
Minería Yanacocha. La Minería en el Perú [en línea].2013. disponible en: http://mineriadelperu.com/

3
Minería Yanacocha. La Minería en el Perú [en línea].2013. disponible en: http://mineriadelperu.com/
2
2
Perú un país megadiverso ambiental y cultural del mundo que suponen en su conjunto el 10% de la
superficie del planeta y sostienen el 70% de la biodiversidad, siendo además una de las cunas de la
civilización, lo que le hace un país extremadamente rico en términos medioambientales y culturales. 4

En términos medioambientales Perú posee:

· 84 de las 117 zonas de vida del mundo. 71,8% del total mundial.

· 28 de los 32 tipos de clima del mundo. 87.5 % del total mundial.

· Es el 9º país del mundo en superficie de bosque.

· Alberga 25,000 especies de flora.10 % del total mundial.

· 7,500 plantas endémicas. 5º en el mundo.

· 462 especies de mamíferos (46 de ellos endémicos). 3º en el mundo.

· Más de 1,806 especies de aves (109 endémicas). 2º en el mundo.

· 333 especies de anfibios (89 endémicos). 3º en el mundo.

· 3,532 especies de mariposas (350 endémicas). 1º en el mundo.

El origen y las causas políticas del problema minero en el Perú en la actualidad la minería se ha
convertido en uno de los problemas que afecta al medio ambiente mundial, donde nuestro país, Perú,
no se encuentra exento de dicho problema, ya que es un país con grandes yacimientos mineros. De la
misma manera, si bien es cierta la minería trae grandes beneficios económicos, pero a la vez graves
problemas ambientales.

Los problemas de la minería se originan, por lo general, a nivel de la minería artesanal y la pequeña
minería. En la minería artesanal la informalidad de la misma constituye su principal problema, ya que
limita las posibilidades reales para su desarrollo integral: contaminación ambiental, depredación de
yacimientos existentes, graves deficiencias de seguridad, discriminación social y económica, conflictos
con las compañías mineras formales, falta de transparencia en los manejos financieros, etc. Estos son
solo algunos de los efectos más importantes.

4
Comisión Nacional De Diversidad Biológica [en linea].2015. Disponible en:
http://www.conam.gob.pe/CHM/CHM/.htm
2
2
Otro problema es que políticamente no es bueno permitir que esta actividad se mantenga en la
informalidad, porque afecta la credibilidad del país en tanto se afirme oficialmente que es política-
nacional, apoyar la inversión minera en condiciones de estabilidad y seguridad jurídica.

En cambio en la pequeña minería principalmente el problema se origina en la precariedad del trabajo,

caracterizada, aparte de una faena muy dura, por graves deficiencias de seguridad, y las
consecuencias extremadamente negativas para la salud, causadas directamente por intoxicación,
accidentes, polvo, etc. Pero también, indirectamente, por la gran cantidad de agua estancada que en
zonas cálidas es lugar de incubación para anáfelos y otros agentes patógenos. 5

En relación a las causas políticas, existe una débil fiscalización por parte del Estado peruano sobre los
aspectos ambientales. A través del Ministerio de Energía y Minas (MEM), que es a su vez propietario
o accionista de empresas mineras, es regulador de las políticas del sector minero, es fiscalizador para
el cumplimiento de las normas ambientales y a la vez promotor de las inversiones mineras. Por ello, el
MEN, decide sobre tierras, agua, y la inversión minera. No existe ninguna institución que vigile las
actividades del Ministerio de Energía y Minas que proteja los derechos e intereses de las
comunidades afectadas.

Por otro lado, vemos que la constitución, dirigida a la minería, ha hecho recaer en el Estado la función
de evaluar y preservar los recursos naturales, fomentar su racional aprovechamiento y promover su
industrialización para impulsar el desarrollo económico, según lo establece el Art. 119 (Ministerio de
Energía y Minas 1993: 160). Sin embargo, el Estado no está cumpliendo con dichas funciones; es por
ello que surgen los problemas de la minería que ya anteriormente mencionamos.

Impactos negativos de la minería en el Perú y el mundo global, uno de los principales argumentos de
los defensores de la minería es la creación de empleo. Sin embargo en Perú, y a pesar del auge de la
inversión extranjera, la contribución de la minería a la generación de empleo es marginal, siendo ésta
del 1,5% de la Población Económica Activa, frente al 32,7% de la agricultura y el 26% de los servicios.
Esto es así porque la actividad minera transnacional es una de las actividades más capital intensiva, es
decir que requiere de grandes inversiones de capital para la creación de pocos puestos de trabajo
entre 0,5 y 2 empleos directos por cada millón de dólares invertidos, siendo además estos creados
sobre todo en las fases iniciales. Si observamos los casos de países como Chile, donde sucedió
recientemente el boom exportador, se perdieron, entre 1990 y 2004, 18.490 puestos de trabajo,
5
Impacto Económico de la Minería en el Perú. Sociedad Nacional de Minería, Petroleo y Energía, Junio de 2012.
2
2
mientras se extraía en promedio un 150% más de minerales. Así mismo, diversos ejemplos constatan
la no mejora de las condiciones de vida de las poblaciones que acogen grandes proyectos extractivos,
como es el caso de las comunidades que habitan en la cuenca de Loreto (Perú) que tras 40 años de
explotación petrolera viven en situación de pobreza, con problemas de salud, en un espacio de vida
degradados y contaminados y en una clara situación asimétrica y de dependencia hacia las empresas
que operan en sus territorios. 6

La minería transnacional puede generar una notable mejora de los índices macroeconómicos
(aumento del producto interior bruto y mejora de la balanza comercial), pero es éste un desarrollo a
consta de un alto impacto ambiental, volátil o no sostenible a largo plazo, con escaso alcance hacía
amplias capas de la población y que coarta las posibilidades de desarrollo de otros sectores. Es decir,
en las actuales condiciones, la actividad minera para un país como Perú se configura como una
actividad en la que las poblaciones autóctonas se benefician escasamente de la riqueza generada,
mientras que han de soportar todos los efectos negativos, siendo un ejemplo más de privatización de
beneficios y socialización de las pérdidas, entendidas en términos socioambientales, esto es, impacto
ecológico y conflictividad social.

Clasificación de los impactos ambientales. El impacto que produce la minería desde el punto de vista
ambiental se puede clasificar de muy diversas formas:

·        Según sea un impacto directo, o indirecto sobre el medio.

·        Según sea a corto o a largo plazo

·        Según sea reversible o irreversible (a escala humana)

·        Según sea local o externo

·        Evitable o inevitable

Por otra parte, en función de los aspectos del medio que modifican, pueden ser:

·        Acciones que modifican el uso del suelo

·        Acciones que implican la emisión de contaminantes (sólidos, líquidos, gases y otros: ruidos, onda
aérea)
6
Zuñiga Lossio, M. “40 años de maldesarrollo y agendas alternativas.” CooperAcción 27/01/2012.
2
2
·        Acciones que implican sobreexplotación de recursos (agua)

·        Acciones que implican la modificación del paisaje (casi todos)

·        Acciones que repercuten en las infraestructuras

·        Acciones que modifican el entorno social, económico y cultural (impacto socioeconómico).

En función del momento en que se producen, podemos considerar el impacto durante la fase de
instalación, durante la fase de explotación propiamente dicha, y el impacto durante la fase de
abandono o cese de la explotación.

Cajamarca región minera es una región minera es pobre y contaminada. Cerro de Pasco, Moquegua,
Huancavelica, Junín, Huaraz y ahora también Cajamarca, son regiones tradicionalmente mineras y se
encuentran entre las más pobres del país. Actualmente, el caso más paradójico es el de la región de
Cajamarca: la región alberga la mina de oro más rica de América Latina, sin embargo en el mismo
periodo de tiempo en que su PBI crecía a un ritmo impresionante (entre 1992 y 2000 el PBI creció en
45 %) la pobreza en la región también aumentó.

FONCODES, un reconocido órgano de gasto social del Estado peruano, estableció que, a pesar de la
actividad minera, Cajamarca ha pasado de ocupar en la década de los 80 el cuarto lugar a el segundo
en el 2002 en el mapa de la pobreza de Perú. Así la Encuesta Nacional de Salud del año 2000 arrojó
los siguientes datos: el 54,6% de la población no tiene acceso a los centros médicos; la tasa de
desnutrición es de 40,9%; la mortalidad materna es de 232,3/100.000 nacidos vivos (lo cual supera al
promedio nacional de 185/100.000 n.v.); la tasa de analfabetismo es de 25,9% con respecto a la
población total y con mayor concentración en las mujeres (74,6%) que en los hombres (25,4%). Otros
estudios también corroboran la situación de pobreza de la región asignándole un índice de pobreza
de 51,7; y un IDH de solo 0,49.7

Desplazamiento de otros sectores e impacto ambiental, en promedio para extraer 6 kg de cobre se

necesita tratar una tonelada de roca. En el caso de oro este porcentaje aumenta, obteniéndose entre
0,5 a 10gr por tonelada tratada. La disminución de la concentración de mineral en la roca conlleva la
práctica de la minería a gran escala y cielo abierto utilizando unas técnicas de procesamiento con

7
Grupo de Formación e Intervención para el Desarrollo Sostenible – GRUFIDES [en línea].disponible en:
http://www.grufides.org/
2
2
sustancias químicas altamente contaminantes provocando numerosos efectos negativos en la salud
de las comunidades y graves impactos ambientales. Para que nos hagamos una idea del impacto a
nivel nacional, en 2010 se registraron en Perú 48.704 concesiones mineras que afectaban a más de 21
millones de hectáreas, siendo un país que exporta cerca de 6 millones de toneladas de plata, zinc y
cobre al año. Una única explotación como Yanacocha, en la provincia de Cajamarca, al norte del país,
ocupa una extensión de 10 km de largo por 5 km de ancho. Si atendemos tan sólo el caso de la
Amazonía peruana, uno de los lugares de mayor valor ecológico del mundo, hay 5.812 concesiones
mineras que ocupan 22.587 Km2 de territorio. 8

Pero cuando hablamos de minería a gran escala no hablamos sólo de superficie de suelo utilizada,
sino también de consumo de energía y agua. Una mina de oro de tamaño medio consume unos 100
litros de agua por segundo, es decir 2.592.000 litros al mes, compitiendo por los recursos hídricos con
otras actividades económicas como la agricultura, la ganadería, la pesca y el turismo. Especialmente
dañinas son las explotaciones en las zonas altas de los ríos.

Así, por poner algunos ejemplos, en la población de Belén, Iquitos, más de la mitad de la población no
tiene acceso a agua salubre debido a la actividad minera.

En Callao, principal puerto del país, también para la exportación de minerales un estudio mostraba
que más del 50% de los niños presentaban una concentración sanguínea de plomo más de dos veces
superior al límite tolerable definido por la Organización Mundial de la Salud. Y la salud de los
pobladores de San Mateo de Huanchor se ha visto seriamente afectada por los desechos mineros
tóxicos de arsénico, plomo, mercurio y cadmio. Tal y como apuntaba en su informe Paul Hunt, Relator
Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y
mental, en su misión al Perú, “no son [estos] casos aislados sino que se trata de un problema más
amplio... relativos, entre otras cosas, a la intoxicación de niños, la contaminación del medioambiente
y la expulsión ilegal de sus tierras de las comunidades próximas a los proyectos mineros, extranjeros y
nacionales.”

Impactos sufridos en el Perú

8
“Informe cartográfico sobre concesiones mineras en el Perú.”2010. CooperAcción.
2
2
Valores de metales pesados en el agua detectados por Empresa Municipal del Agua (SEDACAJ) en
1998 por actividad de la minera Yanacocha

· Cianuro 8 ppm (40 veces sobre los niveles normales)

· Cromo VI 375 ppm (7500 veces sobre los niveles normales)

· Hierro 5900 ppm (17700 veces sobre los niveles normales)

· Manganeso 1750 ppm (3500 sobre los niveles normales)

Algunos de los impactos reportados (en varias cuencas y valles) por la actividad de la minera
Yanacocha a nivel regional entre el 2000 y el 2004:

· Muerte masiva de peces (más de cientos de miles) de los ríos, en ocasiones en áreas de más de 180
km, en La Paccha, Cuenca del Río Llaucano, Puruay, Porcon, etc.

· Paralización de la actividad pesquera e intoxicación de pobladores por dos derrames de petróleo e

hidrolina en el río Jequetepeque.

· Derrame de mercurio e intoxicación de más de 1,200 personas en San Juan, Choropampa y

Magdalena.

· Mercurio en viviendas y en el colegio de la ciudad de Cajamarca. Intoxicación de 40 personas en Jr.

Ayacucho y CE Rafael Loayza.

· Otras intoxicaciones de personas por mercurio se han producido en Urb.Amauta, Jr. Miguel Iglesias.

· Nuevo derrame de aproximadamente 7,000 galones de petróleo que fluyen al Río Jequetepeque,
Cajamarca.9

Ingresos Fiscales, El 12% de los ingresos del gobierno peruano provinieron del sector minero algo más
de 3.700 millones de dólares. De estos, más del 77% provinieron del Impuesto sobre la Renta, casi
3.000 millones de dólares,23 impuesto que se aplica igualmente a cualquier otro trabajo asalariado
independientemente del sector. La actividad minera en sí, en tanto actividad con un alto impacto

9
“Impactos ambientales de la gran minería en Cajamarca – Perú”.[en línea].disponible en:
http://www.grufides.org/
2
2
Medio ambiental y que explota el subsuelo, un recurso común propiedad del conjunto de la nación
sólo está gravada por las regalías o royalties, que es el pago que se efectúa al Estado por la extracción
de los recursos naturales y que se aplica sobre los beneficios de las empresas.

En el caso de Perú las regalías oscilan entre el 1 y el 3% dependiendo del acuerdo llegado con la
empresa en cuestión. Por este concepto el estado peruano ingresó 611 millones de dólares en 2011. 10
Una cantidad ínfima si se tiene en cuenta que en el mismo año se exportaron minerales por valor de
más de 35.000 millones de dólares. Aparte son las comunidades en su conjunto y el estado quienes
tienen que asumir los mencionados impactos a otros sectores productivos y al medioambiente,
durante la explotación y una vez que se ha agotado el recurso.

Democracia, derechos humanos y criminalización de la resistencia Como se ha mencionado, existen

en Perú 31 conflictos abiertos por la actividad minera siendo éste un elemento con dimensión
regional. La minería se constituye así como la principal fuente de conflictos sociales del país, hasta el
50% según reconocía la Defensoría del Pueblo de la Nación (Echave y otros 2009).

Según Maristella Svampa, la minería metalífera a gran escala es muy cuestionada, no por falta de
cultura productiva o simple demonización de la actividad, sino porque pone en jaque a la democracia
avanzando sin consenso de las poblaciones, generando todo tipo de conflictos sociales, divisiones en
la sociedad, y una espiral de criminalización de las resistencias que sin duda abre un nuevo y peligroso
capítulo de violación de los derechos humanos. 11

Por poner un ejemplo, en Cajamarca, debido a las actividades de la mencionada Yanacocha, el

conflicto por el agua ha causado numerosas huelgas, manifestaciones y movilizaciones, así como
escuchas ilegales, amenazas, torturas y asesinatos de ambientalistas opositores al proyecto.

El conflicto ha dado lugar incluso a la militarización de la zona y a que el gobierno llegase a decretar el
estado de sitio en julio de 2012. El día 9 de ese mes, tras un mes de huelga, fueron asesinadas por
arma de fuego 5 personas, 45 heridas y 25 detenidas. 12

10
Ibid.
11
Svampa, M. Minería, maldesarrollo y democracia. Rebelión, 09/08/2011

12
“Obispo mediará en conflicto minero que deja 5 muertos.” 09/07/2012 escrito por AFP. - OCMAL
2
2
No por casualidad cinco días antes fue detenido y golpeado brutalmente el padre Marco Arana.
13
Mediador en el conflicto y reconocido defensor de los derechos humanos, Marco Arana fue
detenido y agredido por la policía a pesar de disfrutar de medidas cautelares de protección emitidas
por la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos.

2.3 Impactos en la Salud Pública, los mineros están atravesando serios problemas en su salud, ya que
muchos trabajadores adolescentes mueren o se hospitalizan todos los años, debido a lesiones
sufridas en el trabajo. Muchos sufren, también, efectos de salud adversas, debido a contactos
peligrosos en el lugar de trabajo.

Todas las actividades mineras causan impactos en el medio ambiente y en la salud de los habitantes
de las comunidades locales, generándose muchos pasivos ambientales. 14

En el Perú hay decenas de casos que se podrían mencionar. Uno de ellos, es el de San Mateo de
Huanchor (Lima), en donde cinco mil familias, que viven en cinco comunidades campesinas (San
Mateo, San Antonio, Yuracmayo, Viso y Parac) han sido víctimas de intoxicación con arsénico, plomo y
mercurio, del depósito de relaves “Mayoc” que se encuentra ubicado a poca distancia del poblado. A
pesar de la decisión administrativa de paralización de las actividades mineras y la recomendación de
retirar los relaves, todavía se encuentran miles de toneladas de material tóxico a pocos metros del
poblado, con la consiguiente contaminación y daños a la integridad física de sus pobladores. Según el
informe del Ministerio de Salud en 1999, 15 la sangre y orina de los niños y adultos de San Mateo
contenían niveles de arsénico, plomo y mercurio que sobrepasan los límites permisibles.

La pobreza y los problemas sociales, las enormes expectativas que genera en los territorios de las
comunidades y pueblos la llegada de la minería, están cifradas básicamente en el supuesto
mejoramiento del nivel de vida de sus habitantes, por ello muchos no dudan en respaldarla y entregar
sus tierras, pero al poco tiempo son ellas mismas las que muestran su desaliento y rechazo por
efectos dañinos que la actividad, otrora esperanzadora, les ocasiona. Sus tierras se ven rápidamente
afectadas por la contaminación, el despojo por parte de las empresas mineras y el conflicto por el
acceso al agua. También la falta del empleo prometido, la adquisición de insumos y productos fuera

13
“Perú: policías detienen a Marco Arana y lo golpean brutalmente.” Servindi 04/07/2012

14
GALDAMES ORTIZ, D. (2000). Ingeniería Ambiental & Medio Ambiente
15
Informe del Ministerio de Salud. Daños en la integridad física de los pobladores de “MAYOC”. 1999
2
2
de la localidad y la elevación del costo de vida, no contribuyen al desarrollo de la zona minera. La
mayoría de los pueblos y regiones con actividad minera se han empobrecido.

Annete Salis, en su investigación, afirma que “en la mayoría de los casos, la población rural, creciente
y empobrecida, sobre explota los recursos naturales como una estrategia de supervivencia de corto
plazo [...] la pobreza se presenta más allá de las áreas ambientalmente críticas, mientras que los
daños ambientales de mayor envergadura son producto no de la pobreza sino de ciertas lógicas
(dentro del modelo primario exportador en boga) de explotación del medio, considerado como un
bien de acceso libre”. Por ello, basta citar a Cajamarca en donde se encuentra la Minera Yanacocha.
Antes de su llegada, la región ocupaba el cuarto lugar de pobreza, a 12 años de Yanacocha, es el
segundo más pobre del país, según sus propias cifras del Estado (FONCODES).

En cuanto a los problemas sociales que la minería trae consigo, podríamos citar que tras de ella
vienen los bares, las cantinas, las casa de cita, la delincuencia y la prostitución, ejemplos de los males
que van de la mano con las actividades mineras, impactando negativamente en la cultura de los
pueblos. Este es un pasivo que no tiene precio.

Producto de estos descontentos, la población reacciona ante estos problemas generando protestas y
huelgas en las cuales manifiestan que no solo maltratan a las comunidades campesinas, sino también
a sus trabajadores.

El Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) es un conjunto de proyectos con el

propósito y compromiso de reducir los impactos ambientales que generan las actividades mineras
metalúrgicas.

Objetivo principal es lograr que las instalaciones operen sin exceder los límites máximos permisibles
para las descargas líquidas, sólidas y gaseosas.

EL PAMA busca Mitigar o eliminar, progresivamente en plazos racionales, los impactos ambientales
negativos que viene causando una actividad industrial en desarrollo. Por lo tanto, deberá incluir las
propuestas de acción y los programas y cronogramas de inversión necesarios para incorporar los
adelantos tecnológicos y/o medidas alternativas de prevención de contaminación –PC-, cuyo
propósito sea optimizar el uso de las materias primas e insumos, y minimizar o eliminar las emisiones
2
2
y/o vertimientos, esto último cumpliendo con los patrones ambientales establecidos por la Autoridad
Ambiental Competente.

¿Cómo gestionar el cambio para evitar y controlar los daños ambientales?

La gestión ambiental en el Perú se ha desarrollado de una forma desigual entre los diferentes
sectores involucrados. Dentro de la autoridad de cada sector, se han creado unidades responsables
de regular el control de la contaminación y del manejo ambiental. Entre los principales, tenemos el
sector Energía y Minas, que desarrolla normas sectoriales basadas en las Evaluaciones de Impacto
Ambiental (EIA), Gestión Ambiental y Planes de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), que
incluyen además a los subsectores de electricidad y de hidrocarburos; y el sector Ambiente, que ha
actualizado e implementado los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos
Permisibles (LMP) para aguas con diferente uso, suelos de uso agrícola y aire. Además de ellos, se han
establecido también unidades ambientales en los Ministerios de Producción, de Transportes y
Comunicaciones, y de Vivienda, Construcción y Saneamiento. A pesar de estos esfuerzos, el
acercamiento de los diferentes sectores a la gestión y control de la contaminación ambiental en el
Perú, ha demostrado debilidades y vacíos importantes, que incluyen variaciones en el desarrollo de
regulaciones apropiadas para proteger el ambiente a través de cada sector, y una limitada capacidad
de las instituciones para aplicar de manera efectiva y garantizar el cumplimiento de esas regulaciones
(Banco Mundial, 2007).16

Probablemente, el primer paso para solucionar el delicado problema de los daños ambientales en el
Perú, sea crear un marco normativo integral, adecuado a la realidad económica y social de todos los
mineros, grandes y pequeños, formales e informales, que permita regular todo el proceso de
extracción, tratamiento, transporte y comercialización. Esto implica, por ejemplo, simplificar de
manera significativa los mecanismos de formalización para mineros artesanales filonianos de zonas
desérticas, restringir el uso de sustancias tóxicas, como el mercurio y cianuro fuera de plantas
formales de tratamiento de minerales, e impulsar la construcción de plantas de procesamiento de
alta tecnología y formalizar las existentes para ejercer un mayor control y gestión ambiental. Sobre
este último aspecto, existen instrumentos administrativos, como los planes de cierre de actividades
mineras y los de descontaminación y tratamiento de pasivos ambientales. Con el objetivo de llevar a

16
Banco Mundial (2007). Análisis Ambiental del Perú: Retos para un desarrollo sostenible. Unidad de Desarrollo
Sostenible, Región de América Latina y el Caribe. Lima, Perú
2
2
cabo un esquema de restauración ambiental, que consiste en mitigar y revertir los efectos dañinos en
los diferentes ecosistemas, es necesario planificar e implementar un conjunto de estrategias y
acciones para mejorar las condiciones y recuperar la calidad del ambiente degradado. Estas acciones
pueden estar dirigidas a recuperar completamente las condiciones originales del ecosistema, a
estabilizar las funciones ambientales alteradas y recuperar aquella capacidad que provea del mayor
provecho productivo o económico para la población. Las estrategias que se elijan deben estar de
acuerdo al tipo de contaminación y a la magnitud del daño producido por el pasivo ambiental que se
quiere remediar.

El marco normativo e instrumentos administrativos descritos líneas arriba, no solo deben estar
orientados a mitigar y remediar el deterioro ambiental, sino también a prevenir las principales causas
de los desastres ecológicos producidos por la actividad minera. En muchos casos, la magnitud de
estos desastres se ha visto incrementada por la actitud negligente de las empresas y
administraciones, la presencia de poblaciones cercanas, las características específicas y fragilidad de
los ecosistemas donde se ubican las explotaciones mineras, la inexistencia de planes e instalaciones
de emergencia, la falta de un plan de ordenación del territorio y la dilatada actividad minera en el
área de explotación. Entre las medidas que deben adoptarse están asegurar la existencia y correcta
elaboración de los estudios de impacto ambiental (EIA) apropiados para la zona de explotación;
realizar los estudios técnicos adecuados para evitar errores en el diseño, y consecuente fallo de las
estructuras, como instalaciones, presas, escombreras y pilas de lixiviación, utilizadas para el
almacenamiento de residuos; aplicar la tecnología más avanzada disponible para el proceso completo
de explotación de minerales; y utilizar las medidas de protección ambiental pertinentes relacionadas
con los posibles riesgos en el lugar de explotación (Rodríguez et al., 2009). 17

Una estrategia económicamente atractiva para gestionar los PAM dispersos en el país, y mejorar la
calidad de vida de las poblaciones que viven cerca de ellos, es la que ha propuesto la empresa estatal
Activos Mineros, a través de la licitación de estas áreas para recuperar los minerales del residuo a un
costo ventajoso. Hoy en día, existen cerca de 130 millones de toneladas de PAM acumuladas por más
de 50 años de actividad minera, y que contienen altos niveles de plomo y zinc, que representan un
gran interés debido a los significativos precios que han alcanzado estos metales. Así, este proceso

17
Rodríguez, R., Oldecop, L., Linares, R. & Salvadó, V. (2009). Los grandes desastres medioambientales
producidos por la actividad minero-metalúrgica a nivel mundial: causas y consecuencias ecológicas y sociales.
Revista del Instituto de Investigaciones FIGMMG, 12(24), Pg 7-25.
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2
significaría un beneficio social donde las regalías percibidas por el Estado, serían destinadas a las
poblaciones comprometidas. Esta iniciativa implica un diagnóstico estratégico que permita identificar
y llevar a cabo objetivos específicos vinculados con los lineamientos políticos nacionales, a fin de
diseñar los indicadores para el seguimiento de sus avances.

La remediación de relaves y desperdicios mineros, debe ser abordada con procedimientos basados en
tecnologías limpias, que no solo incorporen los métodos físicos y químicos tradicionales, sino la
aplicación de nuevos horizontes tecnológicos, como la nanotecnología y la tecnología de los
materiales, orientadas a la elaboración de nanoestructuras y biopolímeros eficientes en la remoción
de metales de aguas y suelos. En combinación con esta aproximación, se presenta una alternativa
muy utilizada en todo el mundo orientada a la aplicación de ‘tecnologías verdes’, que implican
innovaciones biotecnológicas basadas en las capacidades de la flora y suelos nativos para la
acumulación y secuestro de metales, y de microorganismos para la transformación de los metales en
formas inocuas y estables, que no representan un riesgo para la biodiversidad o la salud de
poblaciones humanas. Esta función remediadora de la biota y los suelos puede sistematizarse y
aprovecharse en estructuras verdes, como los pantanos artificiales, que limpian de manera
controlada las aguas ácidas y contaminadas por metales, de la misma manera como lo hacen los
bofedales y páramos en las cabeceras de cuenca (Palomino et al., 2009). 18

Si bien la aplicación de tecnologías es imprescindible para mitigar el impacto de los daños

ambientales, la educación y formación en esta área garantiza una gestión sostenible del problema.
Por ello, una acción necesaria es la creación de centros de capacitación, con apoyo y experiencia
nacional e internacional, para entrenar a profesionales peruanos especialistas en la remediación
ambiental, sobre todo en aquellos lugares que sean considerados de mayor riesgo por sus probables
efectos nocivos en la población más vulnerable, como las mujeres, jóvenes, niños y comunidades
indígenas. La creación de centros de investigación y capacitación debe abordar áreas críticas, como
investigar, aplicar y difundir técnicas científicamente guiadas para remediar la degradación pasada del
medio ambiente y restaurar y reforestar las tierras afectadas por la minería; desarrollar métodos
rentables y de vanguardia para detectar y remover los metales en las personas y el medio ambiente;
incorporar programas en tres niveles de educación especializada: básica, universitaria, y profesional,

18
Palomino, E., Leyva, M., Salvador, M., Mostacero, J. & Mejía, F. (2009). Estudio de humedales para la
biorremediación de drenajes ácidos en la Quebrada de Quilcayhuanca. Ancash, Perú. Revista Aporte
Santiaguino, 2(1), enero-mayo
2
2
necesarios para desarrollar la capacidad profesional local para mitigar los impactos actuales, crear
conciencia pública acerca de la salud y el medio ambiente, y reducir futuros riesgos de salud pública y
ambiental.

Como parte de estas actividades esenciales de investigación y educación, los centros deben servir
como un articulador de colaboraciones para atraer a nuevos científicos ambientales y de salud pública
peruana e internacional, un centro de recursos para fortalecer la capacidad de los estudiantes locales
y profesionales del sector privado/público y conducir la investigación a la creación e implementación
de soluciones. El objetivo de estos centros debe estar orientado a cambiar el futuro de los paisajes
afectados por la minería y pasar de un ciclo de degradación del ambiente y las crecientes amenazas al
bienestar humano, a un ciclo positivo de la iniciativa empresarial, la seguridad de la tierra, la salud
humana y la prosperidad. Como causas que degradan el medio ambiente tenemos:

 Todo tipo de materia sólida en suspensión en forma de humo, vapores y el polvo generado
por los tractores y vehículos que transitan en caminos de tierra.
 Por las aguas de relaves que contienen residuos minerales, químicos y sales metálicas.
 La emisión de gases como CO, CO2,SO2,NOX, etc. Producido por las plantas de refinación de
las minerías.
 Los derrames por accidentes de sustancias toxicas, y desborde de represas de aguas
residuales.

Como consecuencias ambientales y sin ninguna toma de conciencia se obtendrán resultados

negativos que conllevaran a:

 Deteriorar cada vez más a nuestro país.

 Atentar contra la vida de plantas, animales y personas (flora y fauna).
 Generar daños físicos en los individuos.
 Convertir en un elemento no consumible al agua.
 En los suelos contaminados no es posible la siembra.

III.CONCLUSIONES

 la minería sabe cómo transformar recursos naturales en productos con valor agregado, de
manera rentable, pero no tiene la fórmula única para la lucha contra la pobreza de las
2
2
 poblaciones en su entorno, ya que es el punto principal de quiebre y de disputa entre la
minería y la población por el indebido uso de sus tierras. Donde se busca promover
alternativas de alianzas estratégicas entre las partes involucradas y garantizar el
cumplimiento de los acuerdos entre empresas y comunidades.
 Si bien la responsabilidad social es un concepto nuevo para las empresas, en particular para
las del sector minero, no se puede negar que es el principio que inspira a estas prácticas
(buscar el desarrollo sostenible de los pueblos donde operan las empresas), que se ha dado
en nuestro país a través del aporte social de la minería. garantizando un clima de paz y
estabilidad, fiscalizando el cumplimiento estricto de las leyes laborales y ambientales, el
respeto hacia los derechos de toda la población y promoviendo la Responsabilidad social
empresarial desde distintos frentes sean estos de concertación o normativos.
 Reglamentar y controlar las concesiones mineras concedidas en estas zonas, otorgando
permisos sólo a las compañías que ofrezcan el desarrollo y bienestar social a los trabajadores
y el menor daño al ecosistema.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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Unidad de Desarrollo Sostenible, Región de América Latina y el Caribe. Lima, Perú.
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 “Perú: policías detienen a Marco Arana y lo golpean brutalmente.” Servindi 04/07/2012
 Palomino, E., Leyva, M., Salvador, M., Mostacero, J. & Mejía, F. (2009). Estudio de humedales
para la biorremediación de drenajes ácidos en la Quebrada de Quilcayhuanca. Ancash, Perú.
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