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Resumen
En este trabajo se pone en foco un tema relevante del nuevo debate sobre el desa
rrollo relacionado con las posibilidades que brinda el Capital Social y la Cultura, en la ges
tión del desarrollo económico y social como una manera de resolver las contradicciones
que impiden lograrlo. Se discute sobre la crisis de' !'''"samiento económico convencional
y el replanteo del modelo de desarrollo a través de la inclusión de nuevas variables y las
interrelaciones de las distintas dimensiones. El trabajo se centra en el estudio del capital
social y la cultura en tres experiencias latinoamericanas: Villa El Salvador, Las Ferias de
Consumo Familiar de Venezuela y el Pi l~ •. í 'urtíclpativo de Porto Ale
gre. Se concluye que lacultura, parte relevante del capital social, tiene muchas posibilida
des de contribuir al desarrollo y debe ser un fin en si misma para enriquecer espiritual y so
cialmente a la sociedad.
Palabras clave: Capital social, cultura, desarrollo.
• Profesor honorario de la Universidad Nacional de Buenos Aires, Doctor Honoris Causa de la Uni
versidad Nacional Experimental Rafael María Baralt (UNERMB), Profesor Emérito de la Universi
dad del Congreso, Director del proyecto Regional de las Naciones Unidas para América Latina de
"Modernización de Estado y Gerencia Social" (PNUD-CLAD). Actualmente es Coordinador Ge
neral del Instituto Interamericano de Desarrollo Social (INDES-BID).
Las opiniones expresadas en este trabajo son de responsabilidad del autor y no representan ne
cesariamente las de la institución donde se desempeña.
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Morin resalta las dificultades para tener una visión clara de hacia adónde avanza la historia:
"Estamos en lo desconocido, más aún, en lo inominado. Nuestro conocimiento de tiempos ac
tuales se manifiesta solamente en el prefijo sin forma "pos" (posindustrial, posmoderno, poses
tructuralista). o en el prefijo negativo "ante" (antitotalitario). No podemos dar un rostro a nuestro
futuro, ni siquiera a nuestro presente".
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miras a producir, en definitiva, políticas "derramaría" hacia los sectores más des
con mejores chances respecto a las me favorecidos y los sacaría de la pobreza.
tas finales. En ese encuadre, el ingreso al El crecimiento sería, al mismo tiempo, de
debate de los mismos forma parte del es sarrollo social. Las experiencias concre
fuerzo por darle realidad a toda la refle tas han indicado que las relaciones entre
xión sobre el desarrollo. desarrollo económico y desarrollo social
El replanteo del modelo no se está son de carácter mucho más complejo. El
haciendo solamente a través de la inclu seguimiento de la experiencia de nume
sión de diversas variables ausentes. Está rosos países, efectuado por las Naciones
en discusión un aspecto subyacente más Unidas a través de sus informes de Desa
profundo, la lógica de las interrelaciones. rrollo Humano, no encuentra corrobora
Una parte significativa del nuevo debate ción para los supuestos del llamado mo
está concentrado en el análisis de cómo delo de derrame. No basta el crecimiento
se han subestimado los encadenamien para solucionar la pobreza. Siendo abso
tos recíprocos entre las diversas dimen lutamente imprescindible, el mismo pue
siones, y cómo ello ha generado errores de quedar estacionado en ciertos secto
de consideración en la preparación de res de la sociedad, y no llegar a los estra
políticas. Alessina y Peroti {1994}. por tos sumergidos. Pueden incluso darse ta
ejemplo, subrayan sobre una interrela sas significativas de crecimiento y, al mis
ción clave: " ... la desigualdad en los in mo tiempo, continuar en vigencia agudas
gresos es un determinando importante de carencias para amplios sectores de la po
la inestabilidad política. Los países con blación. James Migdley (1995) señala
un ingreso más desigualmente distribui que esa forma de crecimiento ha caracte
do son políticamente más inestables. A rizado a muchas naciones desarrolladas
su vez la inestabilidad política tiene efec y en desarrollo en los últimos años, y la
tos adversos sobre el crecimiento". denomina "desarrollo distorsionado". El
Las áreas económica, política y so crecimiento, constata, no ha sido acom
cial están inextricablemente ligadas. Lo pañado en ellas por un mejor acceso a
que suceda en cada una de ellas va a protección de salud, educación, servicios
condicionar severamente las otras. La vi públicos y otros factores que contribuyen
sión puramente economicista del desa al bienestar social. Se plantea entonces
rrollo puede tropezar, en cualquier mo que, junto a los esfuerzos que es desde
mento, con bloqueos muy serios que sur ya necesario realizar por el crecimiento,
gen de las otras áreas, y así se ha dado deben practicarse activas políticas de de
en la realidad. sarrollo social, y debe mejorarse la equi
Hay en curso, en ese marco, una dad. Formarán parte de dichas polfticas
reevaluación integral de las relaciones inversiones, mantenidas en el tiempo y
entre crecimiento económico y desarrollo considerables, en educación y salud, ex
social. En la visión convencional se supo tensión de los servicios de agua potable,
nía que, alcanzando tasas significativas instalaciones sanitarias y energía eléctri
de crecimiento económico, el mismo se ca, protección a la familia, y otras. Para
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tarán poderosas resistencias. Si, por el las naciones a fines del siglo XX. Indican
contrario, se reconoce, explora, valora, y que allí hay claves decisivas del progreso
potencia su aporte, puede ser muy rele tecnológico, la competitividad, el creci
vante y propiciar círculos virtuosos con miento sostenido, el buen gobierno, y la
las otras dimensiones del desarrollo. estabilidad democrática.
La crisis de la reflexión convencio ¿Qué es en definitiva el capital so
nal sobre el desarrollo en marcha está cial? El campo no tiene una definición
abriendo, entre otras, la oportunidad de consensualmente aceptada. De reciente
cruzar activamente capital social, cultura, exploración se halla, en realidad, en ple
y desarrollo. Hasta hace poco la corriente na delimitación de su identidad, de aque
principal de trabajo sobre desarrollo pres llo que es, y de aquello que no es. Sin em
taba limitada atención a lo que sucedía en bargo, a pesar de las considerables im
dichos campos. A su vez, en ellos, mu precisiones, hay la impresión cada vez
chas indagaciones se realizaban al mar más generalizada que, al percibirlo e in
gen de posibles conexiones con el proce vestigarlo, las disciplinas del desarrollo
so de desarrollo. La crisis, que busca am están incorporando al conocimiento y la
pliar el marco de comprensión para poder acción, un amplísimo número de varia
superar la estrechez evidenciada por el bles que juegan roles importantes en el
marco usual, crea un vasto espacio para mismo, y que estaban fuera del encuadre
superar los aislamientos. En la sección si convencional.
guiente se intenta avanzar en esa direc Robert Putnam (1994), precursor
ción, explorando algunos de las múltiples de los análisis del capital social, conside
interrelaciones posibles. ra en su difundido estudio sobre las disi
militudes entre Italia del Norte e Italia del
3. Capital social, cultura Sur que, fundamentalmente, lo confor
y desarrollo man: el grado de confianza existente en
tre los actores sociales de una sociedad,
Según análisis del Banco Mundial las normas de comportamiento cívico
hay cuatro formas básicas de capital; el practicadas, y nivel de asociatívidad que
natural, constituido por la dotación de re la caracteriza. Estos elementos son eví
cursos naturales con que cuenta un país; denciadores de la riqueza y fortaleza del
el construido, generado por el ser huma tejido social interno de una sociedad. La
no que incluye diversas formas de capi confianza, por ejemplo, actúa como un
tal: infraestructura, bienes de capital, fi "ahorrador de conflictos potenciales" limi
nanciero, comercial, etc.; el capital hu tando el "pleitismo". Las actitudes positi
mano, determinado por los grados de nu vas en materia de comportamiento cívico,
trición, salud, y educación de su pobla que van desde cuidar los espacios públi
ción, y el capital social, descubrimiento cos al pago de los impuestos, contribuyen
reciente de las ciencias del desarrollo. al bienestar general. La existencia de al
Algunos estudios adjudican a las dos úl tos niveles de asociacionismo indica que
timas formas de capital, un porcentaje es una sociedad con capacidades para
mayoritario del desarrollo económico de actuar cooperativamente, armar redes,
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concertaciones, sinergias de todo orden tos sociales que hacen a la sociedad más
a su interior. Este conjunto de factores cohesiva, y más que una suma de indivi
tendría, según las observaciones de Put duos. Considera que los arreglos institu
nam, mayor presencia y profundidad en cionales horizontales tienen un impacto
Italia del Norte en relación a la Italia del positivo en la generación de redes de
Sur, y habrían jugado un papel definitorio confianza, buen gobierno y equidad so
en la superioridad que la primera había cial. El capital social juega un rol impor
evidenciado en materia de performance tante en estimular la solidaridad y en su
económica, calidad de gobierno, estabili perar las fallas del mercado a través de
dad política y otras áreas. acciones colectivas y el uso comunitario
Para otro de los precursores, Ja de recursos. James Joseph (1998) lo per
mes Coleman (1990), el capital social se cibe como un vasto conjunto de ideas,
presenta tanto en el plano individual ideales, instituciones y arreglos sociales,
como en el colectivo. En el primero tiene a través de los cuales las personas en
que ver con el grado de integración social cuentran su voz y movilizan sus energías
de un individuo, su red de contactos so particulares para causas publicas. Bullen
ciales, implica relaciones, expectativas y Onyx (1998) lo ven como redes sociales
de reciprocidad, comportamientos con basadas en principios de confianza, reci
fiables, mejora la efectividad privada, procidad y normas de acción.
pero también es un bien colectivo. Por En visión critica, Levi (1996) desta
ejemplo, si todos en un vecindario siguen ca la importancia de los hallazgos de Put
normas tácitas de cuidar por el otro y de nam, pero acentúa que es necesario dar
no-agresión, los niños podrán caminar a más énfasis a las vías por las que el esta
la escuela con seguridad, y el capital so do puede favorecer la creación de capital
cial estará produciendo orden público. social. Considera que el foco de Putnam
Diferentes analistas actuales de en asociaciones civiles, lejos del Estado,
esta vieja-nueva forma de capital ponen deriva de su perspectiva romántica de la
el énfasis en diversos aspectos. Entre comunidad y del capital social. Ese ro
otros, para Kenneth Newton (1997), el ca manticismo restringiría la identificación
pital social puede ser visto como un fenó de mecanismos alternativos para la crea
meno subjetivo, compuesto de valores y ción y uso del capital social, y limitaría las
actitudes que influencian cómo las perso conceptualizaciones teóricas. Wall, Fe
nas se relacionan entre sí. Incluye con rrazi, y Schryer (1998) entienden que la
fianza, normas de reciprocidad, actitudes teoría del capital social necesita de mayo
y valores que ayudan a las personas a res refinamientos antes de que pueda ser
trascender relaciones conflictivas y com considerada una generalización medible.
petitivas para conformar relaciones de Serageldin (1998) resalta que, mientras
cooperación y ayuda mutua. Stpehan hay consenso en que el capital social es
Baas (1997) dice que el capital social tie relevante para el desarrollo, no hay
ne que ver con cohesión social, con iden acuerdo entre los investigadores y prácti
tificación con las formas de gobierno, con cos acerca de los modos particulares en
expresiones culturales y comportamien que aporta al desarrollo, en cómo puede
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ser generado y utilizado, y cómo puede • sus prácticas agrícolas eran mejores
ser operacional izado y estudiado empíri que las de los hogares que no tenían
camente. participación; derivaban de su partici
Mientras prosigue la discusión pación información que llevaba a que
epistemológica y metodológica totalmen utilizaran más agroquímicos, fertili
te legítima, dado que los estudios siste zantes, y semillas mejoradas;
máticos sobre el tema recién se iniciaron • tenían mejor información sobre el
hace menos de una década, y el mismo mercado;
es de una enorme complejidad, el capital • estaban dispuestos a tomar más ries
social sigue dando muestras de su pre gos porque se sentfan más protegidos
sencia y acción efectiva. En ello quere por formar parte de una red social;
mos concentramos. • influían en el mejoramiento de los ser
Una amplia línea de investigaciones vicios públicos; así participaban más
enfocadas a "registrarto en acción" está en la escuela;
arrojando continuamente nuevas eviden • cooperaban más a nivel del municipio.
cias sobre su peso en el desarrollo.
Entre ellas, Knack y Keefer (1996) Señalan los investigadores en sus
midieron econométricamente las correla conclusiones que: "los canales identifi
ciones entre confianza y normas de coope cados por los que el capital social incre
; ación cívica y (,recímiento económico, en mentaba los ingresos, y la solidez eco
un amplio grupo de países y encontraron nométrica de la magnitud de los efectos
que los primeros presentan un fuerte im del capital social sugieren que el capital
pacto sobre el segundo. Asimismo, su es social es capital y no meramente un bien
tudio indica que el capital social integrado de consumo".
por esos dos componentes, es mayor en La Porta, López de Silanes, Shlei
sociedades menos polarizadas en cuanto a ter, y Vishny (1997), trataron de convali
desigualdad, y diferencias étnicas. dar las tesis de Putnam en una muestra
Narayan y Pritchet (1997) realiza amplia de parses. Sus análisis estadísti
ron un estudio muy sugerente sobre gra cos arrojan significativas correlaciones
do de asociatividad y rendimiento econó entre el grado de confianza existente en
mico en hogares rurales de Tanzania. una sociedad y factores como la eficien
Detectaron que aun en esos contextos cia judicial, la ausencia de corrupción, la
de alta pobreza, las familias con mayo calidad de la burocracia, y el cumplimien
res niveles de ingresos (medidos por los to con los impuestos. Consideran que "los
gastos), eran las que tenían un más alto resultados de Putnam para Italia apare
grado de participación en organizacio cen confirmados a nivel internacional".
nes colectivas. El capital social que acu Teachman, Paasch y Carver
mulaban a través de esa participación (1997) trataron de medir cómo el capital
los beneficiaba individualmente y creaba social influye en el rendimiento educativo
beneficios colectivos P('C .prsas vías. de los niños. Utilizaron tres indicadores:
Entre ellas: la dinámica de la familia, los lazos con la
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de vivir juntos ... moldea nuestro pensa el grado de solidaridad, altruismo, respe
miento, nuestra imagen, y nuestro com to, tolerancia, son esenciales para un de
portamiento=. La cultura engloba valores, sarrollo sostenido.
percepciones, imágenes, formas de ex La cultura incide marcadamente
presión y de comunicación, y muchísimos sobre el estilo de vida de los diversos gru
otros aspectos que definen la identidad pos sociales. Un significativo estudio rea
de las personas, y de las naciones lizado en Holanda (Rupp, 1997) trató de
Las interrelaciones entre cultura y determinar diferencias en estilo de vida
desarrollo son de todo orden, y asombra entre hogares obreros de un mismo nivel
la escasa atención que se les ha presta socioeconómico, que se diferenciaban
do. Aparecen potenciadas al revalorizar netamente en un aspecto. Algunos de
se todos estos elementos silenciosos e ellos enviaban sus niños a escuelas con
invisibles, pero claramente operantes, un fuerte énfasis en lo cultural, y otros a
que involucra la idea de capital social. escuelas inclinadas hacia lo económico.
Entre otros aspectos, los valores Los comportamientos que surgieron eran
de que es portadora una sociedad van a muy distintos. Los padres culturalmente
incidir fuertemente sobre los esfuerzos orientados utilizaban más tiempo y ener
de desarrollo. Como lo ha señalado gía en formas de arte sencillas como can
Amartya Sen (1997), "los códigos éticos tar, ejecutar instrumentos musicales, y
de los empresarios y profesionales son leer un libro cada mes. Su estilo de vida
parte de los recursos productivos de la incluía el gusto por formas simples del
sociedad". Si estos códigos subrayan va arte y la búsqueda de una vida saludable,
lores afines al proyecto reclamado por natural, y no complicada. Los padres con
amplios sectores de la población, de de orientación hacia lo económico se centra
sarrollo con equidad, lo favorecerán o, de ban en logros económicos, bienes mate
lo contrario, lo obstaculizarán. riales, y en aspectos como la apariencia
Los valores predominantes en un externa. Teniendo similares trabajos y ni
sistema educativo en los medios de difu veles de ingresos, la actitud cultural era la
sión masiva, y otros ámbitos influyentes variable básica que estaba impulsando
de formación de valores, pueden estimu comportamientos muy diversos.
lar u obstruir la conformación de capital En la lucha contra la pobreza la cul
social que, a su vez, como se ha visto, tie tura aparece como un elemento clave.
ne efectos de primer orden sobre el desa Como agudamente lo destaca la
rrollo. Como lo subraya Chang (1997): UNESCO, en el informe mencionado
"Los valores ponen las bases de la preo (1996): "Para los pobres los valores pro
cupación del uno por el otro más allá del pios son frecuentemente lo único que
solo bienestar personal. Juegan un rol pueden afirmar" Los grupos desfavoreci
crítico en determinar si avanzarán las re dos tienen valores que les dan identidad.
des, las normas y la confianza". Valores Su irrespeto, o marginación, pueden ser
que tiene sus raíces en la cultura, y son totalmente lesivos a su identidad y blo
fortalecidos o dificultados por esta como quear las mejores propuestas producti
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ser usados como precarios bancos por crearon a sí mismos. Por eso como mar
los niños. Estas aulas fueron construidas ca, cuando se pregunta a los habitantes
en jornadas colectivas dominicales, con de VES de dónde son, no contestan como
un entusiasmo y febrilidad que han deja otros, llegados del interior, haciendo refe
do un recuerdo imborrable entre sus pro rencia a su lugar de nacimiento, sino que
tagonistas" . dicen "soy de Villa", el lugar que les dio
A favor de estas condiciones se una identidad que valoran altamente. El
creó en VES un amplio y sólido tejido aso proceso de enfrentar desafíos muy difíci
ciativo. Se constituyeron organizaciones les y avanzar, fue asimismo fortaleciendo
de jóvenes, de mujeres, de madres, coo su autoestima, estímulo fundamental
perativas de mercados, asociaciones de para la acción productiva. Describe Fran
pequeños industriales y comerciantes, co: " ... cuando se asiste con alguna fre
rondas urbanas, coordinadoras y briga cuencia a reuniones de pobladores y se
das juveniles, ligas deportivas, grupos conversa con los 'fundadores' de la co
cúlturales de todo orden, etc. La asociati munidad, o sus dirigentes, no resulta difí
vidad cubrió en VES los más variados as cil advertir expresiones recurrentes de
pectos. Entre ellos: productores uniéndo autoconfianza colectiva, certidumbres
se para comprar insumas en conjunto, sobre su disposición de un poder organi
buscar mancomunadamente maquina zado, una cierta creencia en las capaci
rias, mejorar la calidad; más de un cente dades de la comunidad para proponerse
nar de clubes de madres, que crearon y objetivos y unirse para su logro".
gestionaron ejemplarmente 264 comedo La autoestima fue especialmente
res populares y 150 programas de vaso cultivada también en las escuelas de
de leche; jóvenes que dirigen y llevan VES. Los maestros trataron de liberar a
adelante centenares de grupos cultura los niños de todo sentimiento de inferiori
les, artísticos, bibliotecas populares, clu dad derivado de sus condiciones de hijos
bes deportivos, asociaciones estudianti de familias pobres. Procuraron darle se
les, talleres de comunicación, etc. guridad a los niños, que no se sintieran en
El trabajo de la propia comunidad, minusvalía.
organizada en marcos cabalmente parti La cultura cumplió un papel signifi
cipativos, estuvo en la base de los avan cativo en la experiencia desde sus inicios.
ces que fue logrando en corto tiempo. El En 1974Azcuetacreó, y llevó adelante, el
proceso "disparó" el capital social latente, Centro de Comunicación Popular, espa
que se fue multiplicando. La creación, a cio destinado a actividades culturales ex
partir de la nada, de un municipio entero tracurriculares de toda índole. Allí surgie
por su población, generó una identidad ron primero Talleres de Teatro y Música,
sólida e impulsó la autoestima personal y y luego de otras áreas, y se desplegó una
colectiva. Como señala Carlos Franco intensísima labor. Desde esos espacios
(1992), la ciudad que se creó era laexpre culturales se procuraba estimular la parti
sión de sus habitantes. No eran simple cipación de la población en las asam
mente sus pobladores, sino sus construc bleas de toma de decisiones y las activi
tores. Al crear VES, y desarrollarla, se dades comunales. El teatro de VES pro
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dujo, a lo largo de los años, piezas que lo COI ¡<lejosus puntos de vista; el Consejo
llevaron a los escenarios metropolitanos realiza, a través del sistema de computa
y nacionales. La actividad cultural formó ción, referéndums continuos sobre las
parte de la vida cotidiana de la población. opiniones de los habitantes.
Describe Franco: " ... el intermitente fun La experiencia de VES ha sido re
cionamiento de 39 altoparlantes, las com conocida mundialmente siendo objeto de
petencias deportivas internas, los progra continuas distinciones. En 1973 la
mas radiales de la comunidad, los talleres UNESCO la premió como una de las más
de comunicación, los numerosos grupos desafiantes experiencias en educación
artísticos y culturales, la nueva y moder popular, en 1986 el Diario La República
na radio del Centro de Comunicación Po (de Lima) la declaró "personaje del año
pular, y el creciente número de peñas y del país", en 1987 las Naciones Unidas
grupos musicales, contribuyen al desa designó a VES Ciudad Mensajera de la
rrollo de una intensa y bullente vida co Paz, distinguiéndola como promotora
munal". ejemplar de formas de vida comunitaria.
El esfuerzo de construcción comu También en 1987 se le otorgó el Premio
nitaria de VES, realizado en las más difí Prrncipe de Asturias, del Rey de España,
ciles condiciones, fue presidido y orienta por el impresionante desarrollo alcanza
do por ciertos valores. La población defi do por la comunidad en el área social y
nió su proyecto como la conformación de cultural. Asimismo, entre otras, recibió el
una comunidad autogestionaria partici Premio Nacional de Arquitectura y Desa
pativa. Una visión colectiva centrada en rrollo Urbano del Perú, y un premio por
la promoción de valores comunitaristas, ser la comunidad con un mayor grado de
de la participación activa y de la autoges forestación y arborización. En 1985 el
tión, enmarcó todo el esfuerzo. En 1986 Papa Juan Pablo 11 visitó Villa El Salvador
VES se convirtió en un Municipio. Al es destacando sus logros y señalando: ·Con
tructurarlo se mantuvieron todos los prin gran alegría me he enterado de la gene
cipios anteriores. Asl se estableció que rosidad con que muchos de los habitan
las decisiones comunales serian la base tes de este 'pueblo joven' ayudan a los
de las decisiones municipales. Reciente hermanos más pobres de la comunidad,
mente VES estableció, con asistencia de en los comedores populares y familiares,
varias ONG, el Diario El Comercio, y otras en los grupos para atender a los enfer
entidades, un sistema destinado a facili mos, en las campañas de solidaridad
tar la participación de la población em para socorrer a los hermanos golpeados
pleando la informática. Entre sus elemen por las catástrofes naturales".
tos: el Consejo Municipal transmite sus En VES no se lograron solucionar
sesiones en circuito cerrado a la Villa; en los problemas de fondo causantes de la
la misma hay terminales de computado pobreza, que tienen que ver con factores
ra, y los habitantes pueden recibir, a tra que exceden totalmente a la experiencia
vés de ellos, información sobre qué se va y forman parte de problemas generales
a tratar en dichas sesiones, y elementos del pars. Sin embargo, se obtuvieron
de juicio al respecto, y hacen llegar al avances considerables respecto a otras
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pOblaciones pobres, y se creó un perfil de ciadas en 1983, las ferias de consumo fa
sociedad muy particular, que mereció la miliar han logrado reducir en un 40% los
larga lista de premios obtenida. La poten precios de venta al público de productos
ciación del capital social jugó un papel de verdes como frutas y hortalizas, y en un
cisivo en los logros de VES. Factores no 15 al 20% los precios de víveres. Ello be
visibles, silenciosos, que actúan en las neficia semanalmente a 40.000 familias
entrañas del tejido social, desempeñaron de esa ciudad de un millón de habitantes.
aquí un rol positivo constante. Entre ellos: Esas familias, integrantes principalmente
el fomento permanente de formas de coo de estratos bajos y medios bajos, obtie
peración, la confianza mutua entre los ac nen comprando en las Ferias un ahorro
tores organizacionales, la existencia de anual que se estima en 10,5 millones de
un comportamiento cívico comunal, dólares.
constructivo y creador, la presencia de Las ferias están integradas por un
valores comunes orientadores, la movili amplio número de organizaciones de la
zación de la cultura propia, la afirmación sociedad civil. Formalmente constituyen
de la identidad personal, familiar y colecti parte de la Central Cooperativa del Esta
va, el crecimiento de la autoestima en la do Lara (CECOSESOLA), pero en su
misma experiencia. Todos estos elemen operación intervienen grupos de produc
tos fueron dinamizados por el modelo ge tores, asociaciones de consumidores y
nuinamente participativo adoptado por la pequeñas empresas autogestionarias.
comunidad. Con desde ya avances, y re Así, en ellas participan 18 asociaciones
trocesos, pasando por momentos muy de productores agrícolas, que agrupan a
duros como los que se dieron durante el cerca de 600 productores, y 12 unidades
auge de la violencia en el país, VES se de producción comunitaria. Esos peque
halla en 1999, como se mencionó, bus ños y medianos agricultores y los produc
cando formas todavía más activas de par tores de víveres colocan su producción a
ticipación de la comunidad, y como lo in través de las Ferias. Las Ferias compren
dican periódicos del Perú se ha converti den 50 puntos de ventas, que operan los
do, probablemente, en el primer Munici tres últimos días de la semana, y venden
pio de América Latina que ha sumado, a directamente a la población 300 tonela
las metodologías de participación demo das semanales de productos hortofrutí
crática usuales, la democracia virtual. colas y víveres comunes para el consumo
hogareño.
4.2. Las ferias de consumo familiar Las ferias venden, como producto
de Venezuela: los dividendos básico, un kilo de productos hortofrutíco
del capital social las por un precio único. Ello simplifica al
máximo su operación. Entre los produc
La pregunta de cómo abaratar el tos se hallan: papa, tomate, zanahoria,
costo de los productos alimenticios, para cebolla, pimentón, lechuga, ñame, ocu
los sectores humildes de la población, ha mo, apio, ayuma, yuca, repollo y plátano.
tenido una respuesta significativa en la Los hacen llegar a través de sus transpor
ciudad de Barquisimeto, Venezuela. Ini tes y locales directamente del pequeño
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productor al consumidor. Todos salen ga Ferias han crecido aceleradamente en to
nando. El pequeño productor, antes de dos los indicadores incluidos en el cua
pendiente de "roscas" de la comercializa dro. Entre 1990 y 1997 aumentó en un
ción y de vaivenes continuos, tiene a tra 78% el número de toneladas semanales
vés de ellas asegurada la venta de su pro de productos verdes vendidos, y se dupli
ducción a precios razonables, y es uno de có la cantidad de familias atendidas.
los cogestores de toda la iniciativa. Los ¿Cuáles han sido las bases de es
consumidores reciben productos frescos tos éxitos económicos y de eficiencia de
a precios mucho más reducidos que los un conjunto de organizaciones de base
del mercado. de la sociedad civil, sin capital, que se
Las ferias han crecido rápidamente lanzaron a un mercado como el de co
durante estos 15 años, y se han converti mercialización de productos agroalimen
do en el principal proveedor de alimentos tarios de alta competitividad y escasos
y productos básicos de la ciudad de Bar márgenes de beneficio?
quisimeto. En la base del éxito parecen hallar
Su expansión puede observarse en se elementos claves del capital social.
el siguiente cuadro: Los actores de la experiencia señalan,
Como se observa, partiendo de como base de sus logros (Ferias de Con
una sola feria, y casi sin capital inicial, las sumo Familiar, 1996):
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ÜTratando de buscar las claves dad, pero son el principal medio a través
para comprender los logros que hemos del cual se logra la dedicación, el entu
obtenido, podemos mencionar: siasmo y el compromiso de los trabajado
res de la organización".
1. Una historia de formación de un capi Enmarcado en esos valores, el di
tal social y humano seño organizacional adoptado parece ha
2. Potenciar el capital social por encima ber jugado un rol decisivo en los resulta
del financiero dos obtenidos. Está centrado en princi
3. Unas formas novedosas de gestión pios como la participación activa de todos
participativa" los integrantes de la organización, en la
comunicación fluida, el análisis y el
Los varios centenares de trabaja aprendizaje conjunto, y la rotación conti
dores que llevan adelante las ferias y las nua de tareas. Uno de sus rasgos es que
asociaciones vinculadas a ellas, han es todos los centenares de trabajadores de
tablecido un sistema organizacíonal ba la organización ganan igual remunera
sado en la cooperación, la participación, ción, que es un 57% superior al salario
la horizontalidad, y fuertemente orientado mínimo nacional. Además, la organiza
por valores. ción ha creado un fondo de financiamien
Las Ferias tienen tras suyo una to que presta a tasas bajas, y un fondo in
concepción de vida que privilegia, según tegrado de salud. Siendo una remunera
indican sus actores, la solidaridad, la res ción modesta, los miembros de la organi
ponsabilidad personal y de grupo, la zación han indicado que tienen otros in
transparencia en las relaciones, la crea centivos, como participar de un proyecto
ción de confianza, la iniciativa personal, con estos valores, formar parte de un am
el amor al trabajo. biente de trabajo democrático y no autori
Esta tabla de valores no permane tario, tener posibilidades de formación y
ce confinada a alguna declaración escri desarrollo.
ta, como sucede con frecuencia, sino que Los mecanismos concretos de
se trata de cultivar sistemáticamente en operación de la organización incluyen: re
la organización. Un observador externo uniones semanales de cada grupo para
(Bruní Celli, 1996) describe así la dinámi evaluar y planificar; toma de decisiones
ca cotidiana de las ferias: "Los valores co por consenso; información compartida;
operativistas de crecimiento personal, disciplina y vigilancia colectiva; trabajo
apoyo mutuo, solidaridad, frugalidad, y descentralizado de cada grupo, y la men
austeridad; de enseñar a otros, de no ser cionada rotación de responsabilidades.
egoísta y dar lo mejor de sí para la comu A ello se suman los espacios de en
nidad, son temas de reflexión continua en cuentro denominados "convivencias".
las ocho o más horas de reuniones a las Están dedicados al encuentro personal y
que asisten todos los trabajadores de CE social.
COSESOLA a la semana. El alto número Estos rasgos organizacionales
de horas dedicadas a reuniones podrían coinciden con muchas de las recomenda
verse como una pérdida en productivi ciones de la gerencia de avanzada. Son
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propicios para crear lo que se llama hoy este caso, en grandes inversiones de ca
"una organización que aprende", y "una pital manejadas con criterios empresaria
organización inteligente". El modelo or les clásicos de maximización de la renta
ganizacional de las Ferias tiene gran fle bilidad, y con una gerencia vertical"dura".
xibilidad, les permite absorber por todos El capital que han movilizado es, esen
sus "poros" información sobre lo que su cialmente, "capital social". Han promovi
cede en la realidad y, al compartirla inter do ciertos valores latentes en la sociedad
namente, aumenta la capacidad de reac civil, han mostrado la posibilidad de un
ción ante los cambios en la misma. Asi proyecto colectivo, al mismo tiempo efi
mismo, permite monitorear sobre la mar ciente productivamente, útil socialmente,
cha los procesos, detectando rápidamen y atractivo como marco de vida, y han po
te los errores y corrigiéndolos. El clima de tenciado, a través de su particular estilo
confianza creado entre sus integrantes gerencial, que ellas han denominado
evita los cuantiosos costos de la descon "gestión solidaria", elementos básicos de
fianza y el enfrentamiento permanente, la concepción aceptada de capital social,
muy característicos de otras organizacio como la asociatividad, la confianza mu
nes. Por otra parte, los elementos del mo tua, y normas de comportamiento positi
delo favorecen un sentimiento profundo vas hacia lo comunitario.
de pertenencia que es un estfmulo funda Su objetivo, en realidad, no se re
mental para la productividad y la búsque duce a lo económico. Lo declara así uno
da continua de cómo mejorar la tarea. de los líderes de la experiencia, Gustavo
Las Ferias han resistido todos los Salas (1991): ..... el objetivo fundamental
pronósticos sobre que difícilmente po del programa, y su mayor aporte a la or
drían enfrentar los rigores del mercado. ganización popular, está dado por el pro
Por el contrario, se han posicionado en ceso formativo que se intenta propiciar
una situación de liderazgo en el mercado desde todas sus actividades concretas".
respectivo, obligando a otros competido Cuando son observadas desde el
res empresariales a tratar de ajustar sus exterior, pareciera que se está frente a un
precios para poder tener un espacio. Se mecanismo audaz e innovativo de merca
han convertido en el principal comerciali deo. Pero como señala un agudo obser
zador de alimentos básicos de la cuarta vador, Luis Delgado (1998): ..... en reali
ciudad en población, de Venezuela y, a dad, son una escuela de vida. Una escue
pesar de su dimensión local por las cifras la que potencia el desarrollo humano en
que manejan, son una de las principales colectivo, e impulsa la felicidad en las re
empresas de mercadeo de alimentos del laciones en el trabajo, en la vida familiar y
país entero. Se han demostrado como personal".
una empresa con plena sustentabilidad Analistas locales como Machado y
que, en 15 años, ha ido ampliando conti Freytes (1994) señalan que, a su vez, se
nuamente su operación. Actualmente su han apoyado en el vasto capital social
modelo está inspirando réplicas en diver existente en el Estado Lara. Existe en el
s';~ ciudades de Venezuela. Las claves mismo una vieja tradición cooperativa, es
de 'il excelencia alcanzada no están, en el estado de Venezuela con mayor pre
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una "oportunidad" para que, en la bús das que pueden extraerse de ellos. Des
queda de un pensamiento más compren taca: "Sería lamentable que en momen
sivo e integral del desarrollo, se incorpo tos en que las ciencias de la economía re
ren en plena legitimidad las dimensiones conocen el valor de la dimensión cualitati
culturales del mismo. va del objeto que están evaluando, los
Antes de explorar algunas de las in economistas se empeñen en tomar en
tersecciones posibles, una advertencia de cuenta solamente las repercusiones co
fondo. La cultura puede ser un instrumen merciales de la inversión cultural. ¿Hay
to formidable de progreso económico y so que quejarse del costo de la vida cultural
cial. Sin embargo, allí no se agota su iden que, en definitiva, es realmente modes
tidad. No es un mero instrumento. El desa to? ¿No habrá que veren él, el símbolo de
rrollo cultural es un fin en sí mismo de las una nación adulta y próspera?"
sociedades. Avanzar en este campo signi Junto a ser un fin en sí misma la cul
fica enriquecer espiritual e históricamente tura tiene amplísimos potenciales a movi
a una sociedad, ya sus individuos. Como lizar para el desarrollo. Entre ellos se ha
lo subraya el Informe de la Comisión Mun llan los que se presentan, sumariamente,
dial de Cultura y Desarrollo de la UNESCO a continuación.
(1996): "es un fin deseable en sí mismo
porque da sentido a nuestra existencia". 5.1. Cultura y políticas sociales
Esa perspectiva no debe perderse. Una
reconocida economista, Fram;:oise La movilización cultural puede ser
Benhamou (1997), hace al respecto pre de gran relevancia para la lucha contra la
venciones a ser atendidas. Señala: "En pobreza que hoy aflige, a través de diver
realidad, sólo en áreas de un economicis sas expresiones, a cerca de la mitad de la
mo a ultranza, se puede pretender justifi población de la región. Los elementos "in
car el gasto cultural en función de los re tangibles" subyacentes en la cultura pue
cursos tangibles que este puede generar den cooperar de múltiples modos.
como contrapartida. Las ganancias que la Los grupos pobres no tienen rique
vida cultural le puede aportar a la colectivi zas materiales pero tienen un bagaje cul
dad, no siempre cubren los gastos ocasio tural, en oportunidades, como sucede
nados. Evidentemente, el interés de estos con las poblaciones indígenas, de siglos
gastos debe ser evaluado en función de o milenios. El respeto profundo por su cul
otros criterios, que van mas allá de la di tura creará condiciones favorables para
mensión económica". la utilización, en el marco de los progra
Benhamou reclama criterios dife mas sociales, de saberes acumulados,
rentes para medir el "rendimiento"de algo tradiciones, modos de vincularse con la
que es, en definitiva, uno de los fines últi naturaleza, capacidades culturales natu
mos de la sociedad. Advierte sobre la rales para la autoorganización, que pue
aplicación mecánica de criterios usual den ser de alta utilidad.
mente empleados en el campo económi Por otra parte, la consideración y
co, y las consecuencias "fáciles" y erra valoración de la cultura de los sectores
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ción. Pero, al mismo tiempo, las activida En América Latina, ante el impacto
des culturales pueden funcionar como un de la pobreza, numerosas familias de las
parasistema educativo, que ofrezca posi áreas humildes de la sociedad se han ten
bilídades de formación informal, que sado al máximo, y han ingresado en pro
complementen y refuercen la escuela. Un cesos de crisis. Se estima que cerca del
campo donde ello puede ser especial 30% de las familias de la región, son uni
mente relevante, es en la amplia pobla dades con sólo la madre al frente. En la
ción de adultos que desertaron de la es gran mayoría de los casos se trata de fa
cuela en su juventud. milias de escasos recursos. Asimismo,
La cultura puede ser un marco de han aumentado los hijos extramatrimonia
integración atractivo y concreto para los les, indicador de la renuencia de las pare
vastos contingentes de jóvenes latino jas jóvenes a conformar familias estables,
americanos que se hallan actualmente en muchos casos influida por las dificulta
fuera del mercado de trabajo y que, asi des económicas para sostenerlas.
mismo, no están en el sistema educativo. Los espacios culturales pueden
Constituyen, de hecho, una población ayudar a fortalecer esta institución, eje de
muy expuesta al riesgo de la delincuen la sociedad, y de incalculables aportes a
cia. Los análisis sobre los fuertes avan ella. La actividad conjunta de los miem
ces de la criminalidad en la región, en las bros de la familia, en dichos espacios,
últimas décadas, indican que un porcen puede solidificar lazos. En ellos, las fami
taje creciente de los delincuentes es jo lias pueden encontrar estimulos, res
ven y responde al perfil de desocupación puestas, enriquecer sus realidades, com
y limitada educación. En los espacios cul partir experiencias con otras unidades fa
turales puede darse, a esta población, al miliares con similar problemática.
ternativas de pertenencia social y creci
miento personal. 5.3. Cultura y valores
La cultura puede realizar un aporte
efectivo a la institución más básica de in Se asigna a los valores de una cul
tegración social, la familia. Investigacio tura peso decisivo en el desarrollo. Se ha
nes de los últimos años dan cuenta de elaborado largamente al respecto, en
que, junto a su decisivo rol afectivo y espi años recientes, sobre el tipo de valores
ritual, la familia tiene impactos muy rele que han ayudado a países que han obte
vantes en muchas otras áreas. Influye nido crecimiento sostenido y logros so
fuertemente en el rendimiento educativo ciales significativos.
de los niños, en la formación de la creati Si los valores dominantes se con
vidad y la criticidad, en el desarrollo de la centran en el individualismo, la indiferen
inteligencia emocional, en la adquisición cia frente al destino del otro, la falta de
de una cultura de salud preventiva. Es, al responsabilidad colectiva, el desinterés
mismo tiempo, una de las principales re por el bienestar general, la búsqueda
des de protección social, y el marco pri como valor central del enriquecimiento
mario fundamental de integración social. personal, el consumismo, y otros seme
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j antes , puede esperarse que estas con nos niveles en ese campo que, a su vez,
ductas debilitaran seriamente el tejido so facilitan su progreso económico y tecno
cial y pueden conducir a todo orden de lógico, y su competitividad. Se mencio
impactos regresivos. Ellos pueden ir des nan con frecuencia, al respecto, casos
de fuerte inequidades económicas que, como los de los países nórdicos, Canadá,
según indican múltiples investigaciones, Japón, Israel, entre otros.
generan poderosas trabas a un desarro La cultura es el ámbito básico don
llo económico sostenido hasta, como ya de una sociedad genera valores y los
se mencionó, descensos en la cohesión transmite generacionalmente. El trabajo
social que puede, incluso, influir negati en cultura en América Latina, para pro
vamente sobre la esperanza de vida pro mover y difundir sistemáticamente valo
medi02 . Uno de los efectos visibles de la res como, la solidaridad de profundas raí
vigencia de valores antisolidarios, es la ces en las culturas indígenas autóctonas,
extensión de la corrupción en diversas la cooperación, la responsabilidad de
sociedades. Como lo resalta Lourdes unos por los otros, el cuidado conjunto del
Arizpe (1998): "La insistencia monotemá bienestar colectivo, la superación de las
tica de que enriquecerse, es lo único que discriminaciones, la erradicación de la
vale la pena en la vida, ha contribuido en corrupción, actitudes pro mejoramiento
gran medida a esa tendencia". de la equidad en una región tan marcada
Valores positivos conducen en di mente desigual, actitudes democráticas3 ,
recciones diferentes. Así, por ejemplo, so puede claramente ayudar al desarrollo
ciedades que han estimulado y cultivado además de contribuir al perfil final de la
valores favorables a la equidad, y los han sociedad.
reflejado en múltiples expresiones, desde Son notables, al respecto, los re
sus sistemas fiscales hasta la universali sultados alcanzados por sociedades que
zación de servicios de salud, y educación han cultivado consistente mente el volun
de buena calidad, tienen actualmente bue- tarismo en las nuevas generaciones. La
2 Una pionera investigación sobre la incidencia de los valores en la vida cotidiana y el tejido social
se halla en el sugerente trabajo del PNUD "Desarrollo Humano en Chile, 1998, Las paradojas
de la modemización", PNUD, 1998, El trabajo explora el mundo interno de las personas y la cali
dad de sus relaciones con los otros, y realiza hallazgos de gran relevancia en términos de capi
tal social, de cultura y de problemas de desarrollo. Identifica malestares sociales en la sociedad
ligados, entre otros aspectos, al debilitamiento de las interrelaciones, la desconfianza y el temor
al "otro",
3 Puede encontrarse una exploración detallada de la trascendencia de los valores culturales para
el fortalecimiento de una sociedad democrática, y la necesidad de enfrentar y superar en la re
gión actitudes culturales autoritarias, en los trabajos del Proyecto Regional Cultura y Democra
cia, impulsado por el Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Maryland,
que dirige Saúl Sosnowski.
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tido por las instituciones tanto públicas el Estado y las organizaciones de la so
como privadas, se identifiquen y explici ciedad civil. Ambos deben coordinar es
ten los dilemas éticos, y se busquen res trechamente esfuerzos, aportar lo mejor
puestas para ellos. Entre las primeras ini que cada uno pueda contribuir para, en
ciativas que puso en marcha, se halla la conjunto, liberar las ingentes fuerzas po
de que todas las escuelas del país discu pulares de creatividad cultural latentes en
tan acerca de cómo los derechos procla la región, y reforzar su legado de valores
mados en la Declaración de Derechos positivos.
Humanos de la ONU, se están aplicando Hay serias falencias en América
en el ámbito local. También está impul Latina en esta materia. Junto a grandes
sando estudios al nivel municipal, en el esfuerzos de algunos sectores por
que descentralizará muchas de sus ac avanzar la cultura e importantes concre
ciones, sobre las tensiones que niños y ciones, se observan reservas y margi
jóvenes sufren entre los valores con fre naciones por parte de otros en incorpo
cuencia contradictorios que reciben en el rar la cultura a la agenda central del de
hogar, la escuela y la iglesia, en relación a sarrollo. Se le restan recursos, se la
los que les llegan por los medios masivos. hace objeto preferencial de recortes
Otro proyecto está destinado a aumentar presupuestarios, se la somete a conti
el grado de conciencia en relación a la nuos cambios sin permitir la estabilidad
responsabilidad, la solidaridad, y la parti necesaria para asentar actividades e
cipación. Uno de los proyectos invitó a los instituciones. Se argumenta, asimismo.
Alcaldes de los Municipios del país a ini con frecuencia, que se trataría de una
ciar un proceso deliberativo en el ámbito especie de necesidad secundaria que
local, para contestar la cuestión: cuáles tendría su lugar cuando otras previas se
son los rasgos básicos de una buena co hubieran satisfecho. Se llega, en algu
munidad local. nos casos, a la situación tan bien des
En la movilización de las potenciali cripta por Pierre Bourdieu (citado por
dades culturales de América Latina, una Benhamorow, 1996): " ... la ausencia de
región con inmensas posibilidades en cultura se acompaña, generalmente, de
este campo, como lo evidencia su fecun la ausencia del sentimiento de esta au
didad en tantos campos artísticos, se ha sencia".
llan importantes posibilidades de aporte a Estos razonamientos y prácticas
campos tan fundamentales como los pre están dejando de utilizar una de las
sentados: lucha contra la pobreza, desa grandes fuerzas que pueden hacer
rrollo de la integración social, fortaleci cambios profundos en las realidades de
miento de valores comunitarios, solida un Continente, con tan difíciles desafíos
rios y participativos. Dicha movilización abiertos en campos decisivos en la vida
requiere de una acción concertada entre cotidiana de las personas, como la po
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breza y la ínequidad 4 . Ha llegado la hora Bruni Celli. Josefina (1996). Las ferias de con
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