Politiques de lutte contre la

pollution de l’air
Quels sont les acteurs et
leurs modalités d'action ?

Jean-loup CARUANA
Service Énergie Climat Véhicules
5/10/2017
Direction Régionale et Interdépartementale de l'Environnement et de l'Énergie
d'Île-de-France
www.driee.ile-de-france.developpement-durable.gouv.fr
 Sommaire

 Pourquoi des politiques publiques en faveur de la qualité

de l’air ?
 Les réglementations de lutte contre la pollution de l’air
 Le rôle de l’État
 Le rôle des collectivités
 Le rôle des citoyens

04/10/17 2
 Sommaire

 Pourquoi des politiques publiques en faveur de la

qualité de l’air ?
 Les réglementations de lutte contre la pollution de l’air
 Le rôle de l’État
 Le rôle des collectivités
 Le rôle des citoyens

04/10/17 3
Pourquoi des politiques publiques en faveur de la qualité de l’air ?

04/10/17 4
Pourquoi des politiques publiques en faveur de la qualité de l’air ?

04/10/17 5
Pourquoi des politiques publiques en faveur de la qualité de l’air ?

 Révolution industrielle

04/10/17 6
Pourquoi des politiques publiques en faveur de la qualité de l’air ?

 Révolution industrielle
 Forte hausse de la production/consommation de charbon

04/10/17 7
Pourquoi des politiques publiques en faveur de la qualité de l’air ?

 Révolution industrielle
 Forte hausse de la production/consommation de charbon

 Théories hygiénistes

04/10/17 8
Pourquoi des politiques publiques en faveur de la qualité de l’air ?

 Révolution industrielle
 Forte hausse de la production/consommation de charbon
 Théories hygiénistes
 Prévention de la santé publique

04/10/17 9
Pourquoi des politiques publiques en faveur de la qualité de l’air ?

 Révolution industrielle
 Forte hausse de la production/consommation de charbon
 Théories hygiénistes
 Prévention de la santé publique (maladies, qualité de l’eau, déchets, …)

 Progrès scientifiques

04/10/17 10
Pourquoi des politiques publiques en faveur de la qualité de l’air ?

 Révolution industrielle
 Forte hausse de la production/consommation de charbon
 Théories hygiénistes
 Prévention de la santé publique (maladies, qualité de l’eau, déchets, …)
 Progrès scientifiques
 Découvertes (effet de serre en 1827, ozone en 1839, pluies acides en
1872, …)

04/10/17 11
Pourquoi des politiques publiques en faveur de la qualité de l’air ?

 Révolution industrielle
 Forte hausse de la production/consommation de charbon
 Théories hygiénistes
 Prévention de la santé publique (maladies, qualité de l’eau, déchets, …)
 Progrès scientifiques
 Découvertes (effet de serre en 1827, ozone en 1839, pluies acides en
1872, …)

 Catastrophes sanitaires

04/10/17 12
Pourquoi des politiques publiques en faveur de la qualité de l’air ?

 Révolution industrielle
 Forte hausse de la production/consommation de charbon
 Théories hygiénistes
 Prévention de la santé publique (maladies, qualité de l’eau, déchets, …)
 Progrès scientifiques
 Découvertes (effet de serre en 1827, ozone en 1839, pluies acides en
1872, …)
 Catastrophes sanitaires
 Vallée de la Meuse (1930 – 50 morts), Pittsburgh (1948 – 18 morts),
Londres (1952 – 4 000 morts, 1962 – 750 morts)

04/10/17 13
Pourquoi des politiques publiques en faveur de la qualité de l’air ?

 Révolution industrielle
 Forte hausse de la production/consommation de charbon
 Théories hygiénistes
 Prévention de la santé publique (maladies, qualité de l’eau, déchets, …)
 Progrès scientifiques
 Découvertes (effet de serre en 1827, ozone en 1839, pluies acides en
1872, …)
 Catastrophes sanitaires
 Vallée de la Meuse (1930 – 50 morts), Pittsburgh (1948 – 18 morts),
Londres (1952 – 4 000 morts, 1962 – 750 morts)

 Démocratisation de l’automobile

04/10/17 14
Pourquoi des politiques publiques en faveur de la qualité de l’air ?

 Révolution industrielle
 Forte hausse de la production/consommation de charbon
 Théories hygiénistes
 Prévention de la santé publique (maladies, qualité de l’eau, déchets, …)
 Progrès scientifiques
 Découvertes (effet de serre en 1827, ozone en 1839, pluies acides en
1872, …)
 Catastrophes sanitaires
 Vallée de la Meuse (1930 – 50 morts), Pittsburgh (1948 – 18 morts),
Londres (1952 – 4 000 morts, 1962 – 750 morts)
 Démocratisation de l’automobile
 Le citoyen pollueur

04/10/17 15
 Sommaire

 Pourquoi des politiques publiques en faveur de la qualité

de l’air ?
 Les réglementations de lutte contre la pollution de
l’air
 Le rôle de l’État
 Le rôle des collectivités
 Le rôle des citoyens

04/10/17 16
 Les réglementations de lutte contre la pollution de l’air

Le cadre international et européen

Convention de Genève sur la pollution atmosphérique transfrontière à longue distance - 1981

Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants (POP) - 2004

2001
Sixième programme d'action pour l'environnement (2002-2012)
Protocole de 1998
relatif
2001 (actualisé fin 2013) aux métaux lourds
Programme « Air pur pour l'Europe »
(Clean Air For Europe / CAFE)
Action prioritaire
« Environnement et
Santé »
1997
2005
Stratégie de lutte contre
Stratégie thématique sur la pollution atmosphérique
l’acidification

Directive Directive Directive

normes Euro, Directive
2010/75/UE qualité de 2004/107/CE 2001/81/CE
relative aux émissions 2008/50/CE
l'essence, concernant l’arsenic, le fixant les plafonds
concernant la qualité de
industrielles (IPPC, GIC, biocarburant, cadmium, le mercure, le d'émission nationaux pour
l’air ambiant et un air pur
dioxyde de titane, COV, nickel et les HAP dans l’air certains polluants
taxes, EMNR pour l’Europe : généralités
incinération de déchets) ambiant atmosphériques

04/10/17 17
 Les réglementations de lutte contre la pollution de l’air

Le cadre international et européen

santé / environnement
 perte d'espérance de vie due aux particules : - 47 %
 cas de mortalité aiguë dus à l'ozone : -10 %
 excès de dépositions acides : - 74 % dans les zones forestières
 écosystèmes soumis à l'eutrophisation : - 43 %

réductions d'émissions / 2000

 SO2 : - 82%
 NOx : - 60%
 COV : - 51%
 Ammoniac : - 27%
 PM2,5 primaires : - 59%

coût de la stratégie : 7 Mds € / an

économies santé : 43 Mds € / an
économies environnement : non chiffré

04/10/17 18
 Les réglementations de lutte contre la pollution de l’air

Historique des lois françaises

 1917 : Loi relative aux établissements

dangereux, insalubres et incommodes ► texte
à l'origine de la législation sur les installations
classées Réduire
les émissions
 1932 : Loi tendant à la suppression des fumées de l’industrie
industrielles (dite loi Morizet) ► introduit, pour
la première fois dans la législation française, la
notion de pollution atmosphérique
Réduire les émissions
 1961 : Loi sur la lutte contre les pollutions de l’agriculture,
de l’artisanat,
atmosphériques et les odeurs du chauffage, ...

 1996 : Loi sur l'air et l'utilisation rationnelle de Surveiller, informer

l'énergie
 2015 : Loi de transition énergétique pour la Nouveaux outils
croissance verte

04/10/17 19
 Les réglementations de lutte contre la pollution de l’air

Des normes à respecter

Court terme Moyen terme

Valeurs Valeurs Objectif

limites cible qualité

Pollution chronique

Urgence

Seuil Seuil
Information
Alerte
Recommandation

Épisode de pollution

24 mars 2016 20
Les réglementations de lutte contre la pollution de l’air

Des normes à respecter

24 mars 2016 21
 Les réglementations de lutte contre la pollution de l’air

Des normes à respecter

Niveaux de pollution élevés en Ile- Plusieurs centaines de milliers de

de-France personnes exposées à des
(particules, oxydes d’azote, benzène, dépassements des valeurs
ozone) limites européennes (PM10, NO2)

Des épisodes de pollution Airparif

récurrents (PM10, O3, NO2) durant

lesquels les niveaux de pollution
sont particulièrement élevés en
cas de conditions météo
défavorables 2 pré-contentieux européens

actions ponctuelles, lutte actions pérennes, baisse

MU à court terme contre les PPA à moyen terme de la
épisodes de pollution pollution chronique

24 mars 2016 22
Les réglementations de lutte contre la pollution de l’air

Les plans et schémas

04/10/17 23
Les réglementations de lutte contre la pollution de l’air

Les plans et schémas Ministère de

l’environnement

PREPA
● objectifs de réduction
(2020, 2025 et 2030)
● orientations et actions

pour 2017-2021

04/10/17 24
Les réglementations de lutte contre la pollution de l’air

Les plans et schémas Ministère de

l’environnement

PREPA
● objectifs de réduction
(2020, 2025 et 2030)
● orientations et actions

pour 2017-2021

SRCAE
●objectifs de réduction régionaux
(2020 et 2030)
● orientations stratégiques locales

Préfet de région
Conseil régional

04/10/17 25
 Les réglementations de lutte contre la pollution de l’air

Préfet de région Les plans et schémas Ministère de

l’environnement

PPA PREPA
●diagnostic zonal ● objectifs de réduction
● plan d’actions
(2020, 2025 et 2030)
● dispositif de suivi
● orientations et actions

pour 2017-2021

SRCAE
●objectifs de réduction régionaux
(2020 et 2030)
● orientations stratégiques locales

Préfet de région
Conseil régional

04/10/17 26
 Les réglementations de lutte contre la pollution de l’air

Préfet de région Les plans et schémas Ministère de

l’environnement

PPA PREPA
●diagnostic zonal ● objectifs de réduction
● plan d’actions
(2020, 2025 et 2030)
● dispositif de suivi
● orientations et actions

pour 2017-2021

SRCAE
● objectifs de réduction régionaux
Intercommun.
> 20 000 hab. (2020 et 2030)
● orientations stratégiques locales

PCAET
● diagnostic territorial Préfet de région
● plan d’actions
Conseil régional
● dispositif de suivi

04/10/17 27
 Sommaire

 Pourquoi des politiques publiques en faveur de la qualité

de l’air ?
 Les réglementations de lutte contre la pollution de l’air
 Le rôle de l’État
 Le rôle des collectivités
 Le rôle des citoyens

04/10/17 28
 Le rôle de l’Etat

Cadrage, obligations, incitations

Gouvernement Préfets

Transposer les - Code de Ile-de-France

l’environnement : Livre II,
directives Titre II Élaborer, mettre en œuvre - SRCAE en 2012
- PPA en 2006, 2013 et
et règlements - Décret n°2010-1250 du le SRCAE et le PPA 2017
21 octobre 2010
européens
Ile-de-France
Gérer les épisodes
Définir le cadre - Code de
de pollution - Arrêté du 16 décembre
législatif l’environnement : Livre II,
Titre II
2016

pour la surveillance, - Loi sur l’air

Contrôler la pollution - Installations classées
- Arrêté du 19 avril 2017
l’information et l’action industrielle
pour la protection de
l’environnement (ICPE)

- TCIPE (consommation
de produits énergétiques) Ile-de-France
Définir la fiscalité - TGAP (émissions de Contrôle des AASQA
- Airparif
environnementale polluants)
- Vignettes Crit’Air

- bonus / malus (véhicules

neufs)
Proposer des - CITE (rénovation habitat)
- indemnité kilométrique
aides financières vélo
- ...

- ADEME (appels à
Soutenir la recherche projets, programmes de
recherche, ...)

04/10/17 29
 Sommaire

 Pourquoi des politiques publiques en faveur de la qualité

de l’air ?
 Les réglementations de lutte contre la pollution de l’air
 Le rôle de l’État
 Le rôle des collectivités
 Le rôle des citoyens

04/10/17 30
 Le rôle des collectivités
Mobilité, Aménagement, Energie
Conseils régionaux
- Autorité organisatrice de
la mobilité : STIF
- Plan de déplacement
Organiser la mobilité urbain (PDU)
- Développement du
réseau de bornes de
recharge électrique
- Loi du 7 août 2015
Être « chef de file » des portant Nouvelle
organisation territoriale de
collectivités en matière la République
de qualité de l’air - Plan régional pour la
qualité de l’air (2016)
Planification - SRCAE
- Schéma régional
énergétique « biomasse »
- aides au remplacement
de véhicules polluants
Proposer des - aide au remplacement
des vieux chauffages
aides financières individuels au bois
- ...
Plan
Climat.Air.Énergie
Territorial
Communes / Intercommunalités
- Code des collectivités
Réglementer la circulation territoriales
et le stationnement - Zones à circulation
restreinte (ZCR)
Mettre en œuvre
- Règlement sanitaire
l’interdiction du brûlage à
départemental
l’air libre des déchets verts
- aides au remplacement
Proposer des de véhicules polluants
- aide au remplacement
aides financières des vieux chauffages
individuels au bois
- Plans locaux de
déplacement (PLD)
Planification urbaine - Plans locaux
d’urbanisme (PLU)
- ...
Conseils départementaux
- Aménagement et
Organiser la mobilité circulation sur les voiries
départementales
- Rénovation
Planification habitat - Lutte contre la précarité
énergétique
04/10/17 31
 Sommaire

 Pourquoi des politiques publiques en faveur de la qualité

de l’air ?
 Les réglementations de lutte contre la pollution de l’air
 Le rôle de l’État
 Le rôle des collectivités
 Le rôle des citoyens

04/10/17 32
 Le rôle des citoyens

Déplacements, Chauffage, Consommation

Mieux se déplacer Mieux se chauffer

Le chauffage au bois est

Utiliser les transports polluant
en commun

Le chauffage au fioul est

Changements polluant
Pratiquer la marche et
le vélo
de
comportement
Isoler son logement
Utiliser un véhicule
« propre »
Mieux consommer
Pratiquer le covoiturage
En parler

Acheter local

Recycler

04/10/17 33
 Sur Internet

 https://www.maqualitedelair-idf.fr
 http://enquetepublique-ppa-idf.fr
 http://www.airparif.asso.fr
 http://www.citepa.org

04/10/17 34
 FIN

Direction Régionale et Interdépartementale de l'Environnement et de l'Énergie

d'Île-de-France
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 Les outils de lutte contre la pollution de l’air : les PCAET

Liens avec les plans et schémas

Intercommun.
> 20 000 hab.

PCAET
● diagnostic territorial
● plan d’actions

● dispositif de suivi

04/10/17 36
 Les outils de lutte contre la pollution de l’air : les PCAET

Généralités

 PCAET : Plan Climat Air Énergie Territorial

 Qui ? les EPCI à fiscalité propre de plus de 20 000 hab.
 Quand ? avant le 31 décembre 2018
 Soumis à évaluation environnementale
 Soumis à l’avis du Préfet de région et du Conseil régional
 Révision tous les 6 ans

 Article L.229-26 du code de l’environnement

 Décret d’application n°2016-849 du 28 juin 2016

04/10/17 37
La réglementation PCAET
Qui est assujetti ?

31 janvier 2017 38
 Les outils de lutte contre la pollution de l’air : les PCAET

Contenu et étapes d’élaboration

Prospective
Diagnostic Stratégie Plan d’actions Évaluation
(scénarios)

Où en sommes nous ? Que peut-il arriver ? Que pouvons nous Comment allons nous Comment allons
faire ? faire ? nous juger de
Quelle est notre …de pire l’efficacité du plan
situation …en raison des Qu’allons nous → Déclinaison de la d’actions à mi-
énergétique ? spécificités du faire ? stratégie parcours ?
territoire → Portage et phasage
Quelles sont nos ...en fonction de des actions envisagées → Évaluation des
émissions (GES, quels choix indicateurs de suivi au
polluants) ? → « Rassembler le bout de 3 ans
maximum de → Ajustement des
certitudes pour Comment allons-nous actions en
→ Les grandes affronter l’incertain » mettre en place le suivi conséquence
→ Ce qu’il faut tendances du (Edgar Morin, 1990) du plan d’actions ?
considérer territoire → Les axes sur
→ Les enjeux du → Les futurs lesquels on peut agir → Dispositif de suivi
territoire (ce qu’il y a à possibles → Itinéraire vers les (indicateurs)
perdre et à gagner) → Les impacts des changements
évolutions entrevus attendus

31 janvier 2017 39
 Les outils de lutte contre la pollution de l’air : les PCAET

Les diagnostics

Émissions Une estimation des émissions de gaz à effet de serre

de GES et QA et de polluants atmosphériques,
ainsi qu'une analyse de leurs possibilités de réduction
Séquestration Une estimation de la séquestration nette de CO2
de CO2 et de ses possibilités de développement,
les potentiels de biomasse

Consommation Une analyse de la consommation énergétique finale

d'énergie du territoire et du potentiel de réduction

La présentation des réseaux de distribution d'électricité,

Réseaux de gaz et de chaleur, leurs enjeux,
d'énergie une analyse de leur développement
Un état de la production des énergies renouvelables
Production
électrique et calorifique, une estimation du potentiel
ENR&R
de développement et du potentiel d'énergie
de récupération et de stockage énergétique
Vulnérabilité
du territoire Une analyse de la vulnérabilité du territoire
aux effets du changement climatique

31 janvier 2017 40
 Les outils de lutte contre la pollution de l’air : les PCAET
Les objectifs
Réduction Réduction des émissions de gaz
des GES à effet de serre
Émissions
de GES et QA Amélioration Réduction des émissions de polluants
QA atmosphériques et de leur concentration

Séquestration Stockage Renforcement du stockage de carbone

de CO2 carbone dans la végétation, les sols et les bâtiments
Maîtrise conso. Maîtrise de la consommation d'énergie finale
Consommation énergie
d'énergie Évolution coordonnée
Évolution des réseaux énergétiques
de réseaux
Réseaux
d'énergie Livraison d'énergie renouvelable et
Livraison éner. de récupération par les réseaux de chaleur
RDC
Production Production et consommation des énergies
ENR&R Prod. & Conso. renouvelables, valorisation des potentiels
ENR&R d'énergies de récupération et de stockage
Vulnérabilité Production Productions biosourcées à usages
du territoire biosourcées autres qu'alimentaires
Adaptation Adaptation au changement climatique
au CC
31 janvier 2017 41
 Les outils de lutte contre la pollution de l’air : les PCAET
Les plans d’actions
Réduction
des GES
SRCAE SNBC
Émissions
de GES et QA Amélioration
QA

Séquestration Stockage PCAET

de CO2 carbone Volet Climat/Énergie
Maîtrise conso.
Consommation énergie Bâtiments Urbanisme
d'énergie
Evolution Mobilité Énergies
de réseaux Transports et ENR&R
Réseaux
d'énergie
Livraison éner. Volet
RDC développement-territorial
Production
ENR&R Prod. & Conso.
ENR&R Volet animation territoriale

Vulnérabilité Production Volet AIR

du territoire biosourcées
Adaptation
au CC PPA
31 janvier 2017 42
 Les outils de lutte contre la pollution de l’air : les PCAET

Le volet Air : diagnostic

 Cartographie de la qualité de l’air (concentrations moyennes)

04/10/17 43
 Les outils de lutte contre la pollution de l’air : les PCAET

Le volet Air : diagnostic

 Émissions de polluants atmosphériques

04/10/17 44
 Les outils de lutte contre la pollution de l’air : les PCAET

Le volet Air : objectifs et actions

 Analyse des possibilités de réduction

 Définition des actions de réduction
 la sobriété énergétique, renoncer à une activité ou un service ;
 l’efficacité énergétique, substituer une ressource énergétique par une
autre plus efficace ;
 la sensibilisation soit par l’information ou la formation, vise à apporter les
éléments nécessaires qui permettent à l’acteur d’avoir un comportement
plus vertueux et le maintenir,
 l’incitation, souvent financière, permet également d’accompagner et de
favoriser la prise d’une décision vertueuse

04/10/17 45
 Les outils de lutte contre la pollution de l’air : les PCAET

Le volet Air : actions

 Communiquer auprès du grand public et des professionnels

 Charte « chantiers propres », Charte « bois de chauffage », éco-gestes

 Promouvoir les changements de comportement

 Aides financières pour le remplacement des véhicules et foyers fermés
anciens

 Organiser les flux de transports de la collectivité et dans la

collectivité
 Avantages aux covoitureurs, zones à circulation restreinte

 Aménager le territoire pour réduire les émissions et

l’exposition
 Limitation de l’urbanisation près du trafic, limitation des possibilités de
stationnement voiture, végétalisation

04/10/17 46
 FIN

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