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I UNIDAD
PRIMERA SEMANA
CONCEPTUALIZACIONES BÁSICAS
A. DERECHO
1
DERECHO DE POLICIA
2
DERECHO DE POLICIA
1. Definiciones Formales.-
Se caracterizan por retener los elementos exteriores de la naturaleza de
la regla (imperativo, estructura, consagración por el poder público,
sanción, etc). Estas definiciones corresponden al positivismo:
2. Definiciones sociológicas.-
Traducen la inmediata dependencia del derecho considerado en su
materia, respecto de la sociedad y su estado de espíritu:
3
DU PASQUEUR, Calude. Introducción al Derecho. 3era. Edic. Lima. 1983. Pág. 182 ss.
3
DERECHO DE POLICIA
3. Definiciones finalistas.-
Los juristas sociólogos, consideran la sociedad como la causa del
derecho: según Ihering, el bien de la sociedad es el fin del derecho, cuya
investigación constituye “el objetivo más elevado de la ciencia jurídica”.
Hay pues materia para el juicio crítico.
4. Definiciones Individualistas.-
Conciben el derecho como un límite puesto a la libertad.
7. Definiciones Soviéticas.-
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DERECHO DE POLICIA
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DERECHO DE POLICIA
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DERECHO DE POLICIA
I UNIDAD
SEGUNDA SEMANA
DERECHO DE POLICÍA
A. PLANTEAMIENTO TRADICIONAL
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DERECHO DE POLICIA
B. CONCEPTUALIZACIONES
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DERECHO DE POLICIA
6
Op. Cita. Pág. 41
7
SALAZAR CULI, Francisco. Derecho De Policía. Policía Administrativa. Barcelona.
8
VALDERRAMA NÚÑEZ, Luis E. “Derecho de Policía”, Bogotá, Edit 1965
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DERECHO DE POLICIA
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DERECHO DE POLICIA
3. El jurista Alemán Fritz FLEINER, que dice que “La Policía no es una
función pública independiente, es sencillamente un sector determinado
de la actividad de la administración pública y que impone su autoridad
coactivamente para mantener el derecho y el orden”;
12
MALPARTIDA M., Alberto. Derecho de Policía. Aspectos Constitucionales y Doctrinarios Lima
1989..
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DERECHO DE POLICIA
I UNIDAD
TERCERA SEMANA
A. ELEMENTOS ESENCIALES.
Son los componentes principales, necesarios e indispensables del Derecho
de Policía por pertenecer a la naturaleza de las cosas en que se desenvuelve
su actividad. Comprende:
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DERECHO DE POLICIA
a. Conceptualizaciones
b. Limitaciones
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DERECHO DE POLICIA
2. La Función Preventiva
3. El Orden Jurídico
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DERECHO DE POLICIA
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RUBIO CORREA, Marcial. Op. Cit. Pág. 146.
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DERECHO DE POLICIA
B. ELEMENTOS TIPIFICADORES
Son los componentes constitutivos que tipifican y crean las condiciones que
caracteriza al Derecho de Policía, porque incluyen en ellos la representación
de su autoridad.
1. El Poder de Policía
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DERECHO DE POLICIA
17
OSSORIO, Manuel. Op Cit. Pág. 764.
18
MALPARTIDA M. Alberto. Op. Cit. P{ag. 201.
19
OSSORIO, Manuel Op Cit. Pág 685.
20
FLORES POLO, Pedro. Diccionario de Términos Jurídicos. Pag. 252.
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DERECHO DE POLICIA
c. Del Solar, Cita A Chirinos Soto, dice que “consiste en que la ley
sea obedecida tanto por los que ejercen autoridad como por los
ciudadanos que la respetan y que obedecen sin protesta a esa
autoridad. Resulta entonces evidente que el orden público no es
responsabilidad sólo de la policía sino de toda la sociedad” 21
21
DEL SOLAR ROJAS, Francisco José. Orden Público Y Orden Interno. En separata 2IUS ET PRAXIS”
Facultad de Derecho de la Univ. De Lima. N° 117. Lima JUN91
22
MALPARTIDA M. Alberto. Op Cit. Pág. 201.
23
QUISPE CORREA, Alfredo. Orden Interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana. En separata de
Rev. “Vox Juris” N| 7, Lima 1997. Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la UPSMP.
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DERECHO DE POLICIA
C. ELEMENTOS NORMATIVOS
Son los componentes legales del Derecho de Policía Positivo, que norman,
regulan, orientan y determinan su actividad. Ellos son:
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DERECHO DE POLICIA
I UNIDAD
CUARTA SEMANA
"Inquirir la fuente de una regla jurídica, es buscar el punto por el cual emerge de las
profundidades de la vida social, para aparecer en la superficie del Derecho".
Du Pasquier
La palabra Fuente se deriva del vocablo latino "Fons Fontis", y éste a su vez el verbo
"fundo, fundare" que significa crear, producir o derramar.
Fuente significa principio u origen de algo. En el orden jurídico, las fuentes del
derecho están constituidas por todo lo que es punto de partida y causa de sus
manifestaciones, ya sea que se trate de los derechos determinantes o de las
manifestaciones consideradas en sí mismas y reguladas por el principio del derecho.
Cuando hablamos del origen de la norma jurídica, nos referimos a los hechos que le
dan nacimiento, a las manifestaciones de la voluntad humana o a los usos o
prácticas sociales que la generan, nos referimos, desde luego, al origen del propio
objetivo. El ordenamiento jurídico interno.
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DERECHO DE POLICIA
a. Fuentes Inmateriales
b. Fuentes Materiales
c. Fuentes Formales
d. Fuentes Supletorias
1. FUENTES INMATERIALES
Son las que se fundan en la filosofía y contribuyen a la formación y perfección
de sus principios; dentro de ellos podemos señalar, entre otras:
- La filosofía
- La concepción del hombre
- Persona y sociedad
- El bien común
- La justicia
- La Moral
- El derecho natural
a. La Filosofía
Toda inquietud filosófica gira alrededor del ser, aquel modo de saber que
es una disposición, se origina en la sorpresa que despierta en el hombre
la contemplación del universo. La filosofía representa un saber profundo y
esencial de mayor amplitud, cuyo objeto corresponde a la razón y ofrece
mayor certeza, elevándose hasta los primeros principios y causas, es
decir se ocupa de las cosas más elevadas. Así la Filosofía del Derecho
está dirigida hacia su objeto propio que es la reflexión crítica sobre el
derecho y la ciencia del derecho, cuyo fin es descubrir el encuentro del
espíritu con el objeto jurídico y actualizar los mecanismos de la
investigación jurídica; teniendo en cuenta que la filosofía es la ciencia de
la razón a través del conocimiento y la acción.
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DERECHO DE POLICIA
La Filosofía del Derecho busca por lo tanto el conocimiento del ser del
derecho, de sus principios y sus primeras causas y de los criterios
axiológicos que deben orientarlo, es pues conciencia reflexiva de la
experiencia jurídica, por lo tanto es considerada como fuente inmaterial
del derecho en general y por ende del Derecho de Policía.
El hombre ocupa la más alta jerarquía entre los seres del mundo porque
es persona.
La esencia personal según Santo Tomas de Aquino en su “Suma
Teológica” es lo más perfecto de toda naturaleza, constituye la raíz y el
fundamento de su dignidad.
c. Persona y Sociedad
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DERECHO DE POLICIA
d. El Bien Común
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DERECHO DE POLICIA
e. La Justicia
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DERECHO DE POLICIA
f. La Moral
La moral se proyecta en todos los actos humanos entre los que se hallan
comprendidos los que tienen relación con la perfección del propio sujeto y
con los demás seres que son objeto del derecho.
g. El Derecho Natural
La teoría del derecho justo fue conocida durante siglos y milenios con el
nombre de derecho natural.
En la antigüedad, esta idea descansaba sobre el antagonismo entre la
naturaleza y la convención. En la Edad Media, respondía a la antítesis
sobre el derecho divino y el derecho secular. En los tiempos modernos
tiene por fondo la antinomia entre la razón y el orden coactivo.
El moderno derecho natural basa sus postulados en la teoría del
“Contrato Social”. Debe considerarse como una construcción conceptual,
como un concepto a que se recurre para contrastar la rectitud de las
ordenes estatales y jurídicos; serán buenos y justos aquellos Estados y
aquel orden jurídico de los que es posible pensar que han nacido del libre
convenio y acuerdo de los individuos que los forman. En la ley romana
aparece la eterna legislación de la razón humana. Los defensores del
derecho natural apoyándose en esta fuente peculiar dejaron de lado
deliberadamente a las demás fuentes, principalmente la ley.
2. FUENTES MATERIALES
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DERECHO DE POLICIA
contenido de las normas jurídicas. El derecho que el Estado elabora, esto es, la
norma jurídica existe potencialmente en esos factores o antecedentes que
obrando a través del espíritu o de la razón de los legisladores, magistrados o
jurisconsultos, acaban dando vida al derecho; esto no obstante y a pesar de
constituir el antecedente lógico y natural del derecho y prefigurar el contenido,
las fuentes materiales son ajenas al derecho.
Trata de descubrir las leyes generales o por lo menos los procesos típicos de
desarrollo del derecho y de la vida jurídica dentro del mundo social.
Para Duguit la ley que gobierna la vida colectiva es la solidaridad que prohíbe
al hombre lo que causa desorden y favorece todo lo que tiende a mantener y
desarrollar la armonía social. De esta ley fundamental derivan todas las normas
sociales, económicas, morales y jurídicas. El derecho existe como hecho
social, desde el momento en que se comprende que la violación a ciertas
reglas debe ser colectivamente reprimida.
I UNIDAD
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DERECHO DE POLICIA
QUINTA SEMANA
3. FUENTES FORMALES
Las fuentes formales del Derecho son los actos o hechos pasados de los que
deriva la creación, modificación o extinción de normas jurídicas. A veces,
también, se entiende por tales a los órganos de los cuales emanan las leyes
que componen el ordenamiento jurídico (conocidos como órganos normativos o
con facultades normativas), y a los factores históricos que inciden en la
creación del derecho. De lo anterior se desprenden, respectivamente, las
nociones de fuentes del derecho en sentido material (fuentes materiales) y
fuentes del derecho en sentido formal (o fuentes formales).
(1) La Constitución
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DERECHO DE POLICIA
b. Leyes Orgánicas
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DERECHO DE POLICIA
c. Leyes Ordinarias
Puede decirse que la ley como fuente del derecho, aparece al co-
mienzo del Derecho Romano con las "Doce Tablas" y al final con el
"Corpus Iuris” (Cuerpo de Leyes). Con el devenir de los años es
analizado por diferentes filósofos y tratadistas del derecho y así para
Santo Tomás, la ley es toda ordenación racional encaminada al bien
común, dada por la autoridad competente.
La ley es así un precepto imperativo, declaratorio o resolutivo que
obliga a realizar un hecho o limita o restringe alguna acción. Según
el Art. 102 de la Constitución vigente, el Congreso es el encargado
de dar leyes y resoluciones, interpretar, modificar o derogar las
existentes. Asimismo, puede delegar en el Poder Ejecutivo (Art. 104)
la facultad de legislar, mediante decretos legislativas, sobre las
materias y por el término que especifica la ley autoritativa.
Por lo tanto, las leyes del Derecho Público y privado que tengan
relación con la finalidad, misión y funciones de la Policía Nacional,
constituyen fuentes directas del Derecho de Policía.
e. Decretos Supremos
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DERECHO DE POLICIA
Autónomas, Son los que sin guardar relación con una ley
determinada, se subordina a los principios y disposiciones
establecidas constitucionalmente.
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DERECHO DE POLICIA
h. Las Ordenanzas
Las fuentes formales indirectas del Derecho de Policía Son aquellas que
contribuyen en forma mediata a la creación del Derecho de Policía y son:
- La Jurisprudencia
- La Doctrina
(1) La Jurisprudencia
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DERECHO DE POLICIA
(2) La Doctrina
c. FUENTES SUPLETORIAS
- La Costumbre
- Los Principios Generales del Derecho
- La Naturaleza de las Cosas y Hombre
- La casuística Policial
(1) La Costumbre
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DERECHO DE POLICIA
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DERECHO DE POLICIA
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DERECHO DE POLICIA
I UNIDAD
SEXTA SEMANA
1. Naturaleza
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DERECHO DE POLICIA
2. Principios
Los principios del Derecho de Policía son los que se deducen de los
principios generales del derecho, que están constituidas por aquellas
reglas que la razón humana abstrae de la naturaleza de las cosas y de
sus mutuas relaciones y todo aquello positivo que aún sin una
declaración expresa del legislador, encuentra su verdadero
complemento en el derecho natural, que reúne en grado sumo el doble
carácter de unidad y universalidad. Para algunos juristas los principios
del Derecho, no son los principios de cada ordenamiento jurídico
derivados a una generalización creciente; ni los elaborados o acogidos
por la ciencia del derecho natural. Para otros estudiosos del derecho los
principios generales de derecho, son principios universales y absolutos
por lo cual superan el sistema positivo que inspiran; no son contrarios a
las normas positivas puesto que derivan de ellas; viven y actúan en el
seno de los preceptos particulares.
Para el caso del Derecho de Policía, los principios deben tener como
punto de partida esencialmente todo ordenamiento social, jurídico e
institucional.
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DERECHO DE POLICIA
3. Caracteres
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DERECHO DE POLICIA
b. Conocimientos científicos
Por estas razones existe una ciencia policial, siendo uno de los
caracteres fundamentales del Derecho de Policía el conocimiento
científico de dicha disciplina.
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DERECHO DE POLICIA
Por estas razones existe una ciencia policial, siendo uno de los
caracteres fundamentales del Derecho de Policía el conocimiento
científico de dicha disciplina.
c. Ejerce un Poder
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DERECHO DE POLICIA
autoridad.
e. Es Normativa y Resolutiva
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DERECHO DE POLICIA
4. Normas
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DERECHO DE POLICIA
I. UNIDAD
SETIMA SEMANA
A. Perspectiva Filosófica
La Policía expresa una función netamente estatal para hacer más eficaces y
plenos los Fines del Derecho que son la Licitud y el Deber, en
consecuencia cualesquiera que fuera la forma, el procedimiento, la actividad y
el contenido de los actos o fines por los cuales ejerce tal potestad para
delimitar las respectivas esferas de licitud y deber, serán en definitiva por
exclusiva manifestación de la voluntad del Estado que es única, imperativa e
indivisible para regular la conducta social a fin de mantener el equilibrio entre
autoridad - orden – libertad, con el fin de que prevalezca la juridicidad.
Según la teoría del Estado. El fin del Estado es él bien común público y este
bien público es un orden y un orden no es perfecto cuando las partes
ordenadas sufren grave quebranto o resquebrajamiento, por lo tanto ningún
orden puede prevalecer injustamente sobre el otro.
En consecuencia los elementos de! bien común público son: la paz social a
través del orden, la coordinación y la justicia. Con ésta noción de bien común
público, el Estado a través de sus poderes y estructuras dentro de ellas la
Policía Nacional realiza valores como: la seguridad jurídica, e! orden, e!
bienestar y el bien común, nombres a los que en la actualidad según la
Encíclica Populorum Progressio se le denomina desarrollo.
La teoría del Estado es una disciplina filosófica social que investiga y abarca
toda la problemática del Estado en torno a la idea del Poder y la Autoridad; y
como el fin del Estado Filosóficamente es el bien común público, éste se
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DERECHO DE POLICIA
Una de las concepciones sobre el bien común público dice que es "El conjunto
de recursos espirituales y materiales necesarios a la comunidad para que
pueda vivir, ofreciendo a sus miembros el medio de realizar lo más
perfectamente posible su destino personal". (Tristán de Athayde)
B. Perspectiva Sociológica
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DERECHO DE POLICIA
C. Perspectiva Jurídica
D. Perspectiva Criminológica
El Estado, la Policía Nacional y por tanto del Derecho de Policía también tienen
que ser estudiadas y analizadas desde una perspectiva criminológica, en
relación a la facultad policial que le da la Constitución de "prevenir, investigar y
combatir la delincuencia", situación similar que se presentan en todas las
policías del mundo; convirtiendo de esta manera a la Organización Policial en
un ejecutor del Derecho y en una parte del Sistema Penal.
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DERECHO DE POLICIA
La Policía cumple una función netamente estatal y que actúa por lo tanto
en función del interés social, debe ejercer su actividad, función y finalidad
dentro del marco de la ley, la doctrina y los Principios Generales del
derecho Penal vigente, a fin de no restringir ni conculcar derechos: en
consecuencia, cuando actúa como entidad del control social, debe evitar
arrogarse facultades represoras o arbitrarias y de monopolios, de
coacción, coerción física bajo el pretexto de poder público o poder de
policía que el Estado le otorga. Sin embargo y casi frecuentemente la
naturaleza de función policial, lleva de por si a excesos o
extralimitaciones que muchas veces pueden ser protegidos por el mal
llamado "poder corporativo"" o "espíritu de cuerpo".
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DERECHO DE POLICIA
I UNIDAD
OCTAVA SEMANA
EXAMEN PARCIAL
II UNIDAD
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DERECHO DE POLICIA
NOVENA SEMANA
1. Generalidades
1. Concepto de Régimen
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DERECHO DE POLICIA
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DERECHO DE POLICIA
4. Clases de Regímenes
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DERECHO DE POLICIA
II UNIDAD
DECIMA SEMANA
1. Generalidades
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DERECHO DE POLICIA
2. Contenido Funcional
3. Fundamentos
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DERECHO DE POLICIA
a. Fundamento Filosófico
(1) Toda inquietud filosófica gira alrededor del ser, que es gestor
de los hechos y obras de la humanidad.
(2) La Filosofía del derecho trata sobre los principios del derecho
concebido por la razón y fundados en la naturaleza humana.
b. Fundamento Social
c. Fundamento Jurídico
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DERECHO DE POLICIA
d. Fundamento Criminológico
II UNIDAD
EL PODER DE POLICÍA
A. CONCEPTUALIZACIONES
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DERECHO DE POLICIA
B. CONSIDERACIONES GENERALES
C. NATURALEZA JURÍDICA
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DERECHO DE POLICIA
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DERECHO DE POLICIA
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DERECHO DE POLICIA
II UNIDAD
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DERECHO DE POLICIA
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DERECHO DE POLICIA
3. La Doctrina Colombiana
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DERECHO DE POLICIA
4. Doctrina Alemana
5. Doctrina Argentina
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DERECHO DE POLICIA
II UNIDAD
EXAMEN PARCIAL II
II UNIDAD
1. EL ámbito del poder de policía es más alto, más extenso que el que
corresponde al de la función policial.
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DERECHO DE POLICIA
B. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
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DERECHO DE POLICIA
c) Es Inalienable
No puede ser transferido por acuerdo, contrato o delegación porque
es inseparable de la Soberanía Nacional. FIORINI indica “no podrá
enajenarse el poder de policía a la competencia de los órganos
particulares por privilegios que adquieran, sino fuese un contrato de
concesión sobre una actividad de gestión pública.
d) Razonable
Porque permite juzgar mejor los hechos, convierte al poder de policía
en un poder justo y una valoración de los hechos, será tanto más
justa cuanto más toma en cuenta factores como el estado
económico y cultural del país.
e) Es General
Las medidas que dicta el poder de policía , debe de tener una
absoluta generalidad a fin de no quebrantar el principio de
igualdad que consagra el Art. 2 Inc. 2 de la Constitución.
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DERECHO DE POLICIA
II UNIDAD
TALLER:
II UNIDAD
II UNIDAD
EXAMEN FINAL
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