CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AMAZONAS

SALA MIXTA Y PENAL DE APELACIONES

SEDE CENTRAL CHACHAPOYAS

SENTENCIA DE VISTA
EXPEDIENTE N° 00175-2011- 0 - 0101 - JM- CI-01
DEMANDANTE : HUMBERTO ALEJANDRO ZELADA ZELADA,
HUAMAN MELENDEZ, ARQUIMEDES
HIDALGO LLAJA, BLANCA NIEVES
DARWIN ROLANDO RUIZ SANTILLAN
JAIME AMERICO SOLANO ARAUJO
MATERIA : ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
DEMANDADO : DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE
AMAZONAS y
LA GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO
SOCIAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE
AMAZONAS
PONENTE : Sr. CARRASCO GARCIA.

RESOLUCION NUMERO DIECINUEVE

Chachapoyas, diecinueve de octubre
del año dos mil doce.

VISTOS, en audiencia pública conforme al acta

que obra en autos de fecha 11 de Octubre del año 2012, para revisar la
sentencia y el recurso de apelación de fojas 222 a 224 interpuesto por el
Sr. Procurador Público Regional Adjunto de Amazonas y por la
Dirección Regional de Educación de Amazonas contra la sentencia de
fojas 212 a 215 que falla declarando FUNDADA la DEMANDA,
conformando el colegiado los señores Jueces Superiores Carrasco García
(T), Vilcarromero Silva (P) y Sigueñas Cáceres ( S), habiendo quedado
la causa al voto y realizada la votación de conformidad al articulo 140 de
la Ley Orgánica del Poder Judicial, el colegiado emite la siguiente
resolución.

RESOLUCION MATERIA DE APELACION.

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1.- Es materia de absolución de grado la sentencia de fojas 212 a 215
contenida en la resolución número 14 de fecha 12 de Julio del 2012, que
falla declarando FUNDADA en parte la DEMANDA interpuesta por:
HUMBERTO ALEJANDRO ZELADA ZELADA, ARQUIMEDES
HUAMAN MELENDEZ, BLANCA NIEVES HIDALGO LLAJA,
DARWIN ROLANDO RUIZ SANTILLAN Y JAIME AMERICO
SOLANO ARAUJO, contra la DIRECCION REGIONAL DE
EDUCACION y la GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO
SOCIAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE AMAZONAS, sobre
Acción Contencioso Administrativa; en consecuencia nulas la
Resolución de Gerencia Regional Nro. 025-2010, 037-2010 y 117-2011
- Gobierno Regional de Amazonas/GRDS de fecha 26-01-2010, 31- 01-
2011 y 14-02-2011 respectivamente; Asimismo la Resolución Directoral
Regional Sectorial Nro. 3452-2010, 3479-2010-Gobierno Regional de
Amazonas/DREA de fecha 16-12-2010 solamente en el extremo que
deniega el derecho de los demandantes antes citados, quedando
subsistentes en cuanto a los restantes administrados no demandados y
ORDENA que la demandad Dirección Regional de Educación, dentro
del plazo de Díez días expida nueva resolución administrativa en la
que se reconozca el derecho a los demandantes y se disponga la
cancelación de la Bonificación Especial por Preparación de Clases y
Evaluación, equivalente al 30% de su remuneración total bajo
apercibimiento de poner en conocimiento del Ministerio Público para el
inicio del proceso penal correspondiente en caso de incumplir, así como
la determinación de daños y perjuicios que resulten de dicho
incumplimiento, sin costas ni costos .

FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACION.

2.- El Recurso de apelación interpuesto por el Procurador Publico

Regional del Gobierno Regional de Amazonas IVAN DELMAR
CHAVEZ TUESTA, solicita que la demanda se declare
IMPROCEDENTE, se fundamenta en que los agravios de la impugnada
son de orden económico, que los actos administrativos contenidos en las
resoluciones cuya nulidad se declara se han emitido con las formalidades
de ley, sin estar incurso su contenido en las causales previstas en el
artículo 10 de la Ley 27444, y que para el pago de las bonificaciones,
gratificaciones se toma como referencia el DS.051-90 PCM. que
concuerda con el artículo 6.1 de la Ley 29626, que aprueba el
presupuesto del año fiscal 2011 que prohíbe la aprobación de nuevas
bonificaciones, asignaciones, retribuciones dietas y beneficios de toda
índole, prohibición que continúa en la ley del presupuesto para el año
2012, y que los incrementos que se autoricen se toma como base la
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remuneración total permanente por lo que la demanda debe ser declarada
nula e improcedente por lo que la sentencia es nula pues el pago de la
bonificación por preparación de clases colisiona con la Ley del
Presupuesto General de la República.

3.- En Idéntico sentido fundamenta el Recurso de Apelación el Sr.

Director Regional de Educación de Amazonas, el mismo que corre a
fojas 235 a 236 solicitando se declare IMPROCEDENTE la demanda .

DICTAMEN DEL SEÑOR FISCAL SUPERIOR :

4.- El Sr. Fiscal Superior en su dictamen Nro. 188-2012-MP-FSM-

AMAZONAS que corre a fojas 254 opina porque se CONFIRME la
sentencia.

CONSIDERANDOS DEL COLEGIADO SUPERIOR

5.- Que, el artículo 148 de la Constitución Política del Estado establece:

Las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de
impugnación mediante la acción contencioso administrativa .

6.- Que, el articulo 1ero. del TUO de la Ley 27584 - Ley del
Procedimiento Contencioso Administrativo, aprobado por DS.Nro.013-
2008-JUS, establece que la acción contencioso administrativa prevista
en el referido artículo 148 tiene por finalidad el control jurídico del
Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas al
derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de
los administrados y en el articulo 3ero. establece la exclusividad del
Proceso Contencioso Administrativo.

7.- Que, en el caso de autos los demandantes acuden al órgano

jurisdiccional en busca de tutela judicial efectiva para la defensa de sus
derechos con sujeción a un debido proceso, en efecto, vía judicial solicita
que se declare la nulidad total de las resoluciones administrativas que
no les reconocen sus derechos y que se ordene el pago de la Bonificación
Especial por Preparación de Clases y Evaluación equivalente al 30% de
su REMUNERACION TOTAL O INTEGRA, habiendo cumplido con
agotar la vía administrativa, negándoles su derecho a gozar de este
beneficio laboral conforme solicitan al órgano jurisdiccional.

8.- Que, en efecto el articulo 48 de la Ley del Profesorado Nro.24029

modificado por el articulo 1ero. de la Ley 25212, dispone que el
profesor tiene derecho a percibir una bonificación especial mensual por
preparación de clases y evaluación equivalente al 30% de su
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remuneración total, de otro lado el articulo 210 del DS.019-90 ED que
es el reglamento de la ley del profesorado establece que el profesor tiene
derecho a una bonificación especial mensual por preparación de clases
y evaluación equivalente al 30% de su remuneración TOTAL y su
reglamento el DS.-019-90-ED., Así como la norma contenida en el
DS.Nro.041-2001-ED que precisó que las remuneraciones a que se
refiere el segundo párrafo del articulo 52 de la Ley 24029 debe ser
entendido como remuneración TOTAL y ya el Tribunal Constitucional y
los órganos jurisdiccionales ha dejado establecido en diversas sentencias
como la emitida en el expediente Nro. 1367-2004 AA/TC, 3717-2005
PC/TC. y otras que en el concepto de remuneración total comprende las
remuneraciones íntegras de los trabajadores públicos cuando se están
reclamando diversos beneficios como el pago de la bonificación por
haber cumplido 25 o 30 años de servicios, y otras bonificaciones,
consecuentemente habiéndose emitido las resoluciones administrativas
impugnadas en contravención al articulo 10 de la Ley 27444 son nulas
por infringir la Constitución y la ley.

9.- Que, en la resolución materia de apelación se ha omitido

pronunciarse sobre el funcionario de más alta jerarquía encargado del
cumplimiento de la resolución conforme lo señala el artículo 46.2 del
TUO. de la Ley 27584 por lo que es del caso integrarla en este extremo.

Por consiguiente en aplicación de las normas jurídicas citadas y

artículos 4to. inciso 1, articulo 5to. numeral 1 y 2, artículos 41, 44, 45 y
46.2 del DS.Nro.013-2008-JUS (TUO de Ley 27584) y de conformidad
con lo dictaminado por el Sr. Fiscal Superior, la Sala Mixta y Penal de
Apelaciones de la sede central de Chachapoyas.

RESOLVIERON:

1.- CONFIRMARON la sentencia de fojas sentencia de fojas

doscientos doce a doscientos quince contenida en la resolución número
catorce de fecha doce de Julio del dos mil doce, que falla declarando
FUNDADA en parte la DEMANDA interpuesta por: HUMBERTO
ALEJANDRO ZELADA ZELADA, ARQUIMEDES HUAMAN
MELENDEZ, BLANCA NIEVES HIDALGO LLAJA, DARWIN
ROLANDO RUIZ SANTILLAN Y JAIME AMERICO SOLANO
ARAUJO, contra la DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION y la
GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL DEL
GOBIERNO REGIONAL DE AMAZONAS, sobre Acción Contencioso
Administrativa; en consecuencia nulas la Resolución de Gerencia
Regional Nro. 025-2010 , 037 -2010 y 117-2011 - Gobierno Regional de
Amazonas/GRDS de fecha 26-01-2010, 31 - 01-2011 y 14-02 - 2011
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respectivamente; Asimismo la Resolución Directoral Regional Sectorial
Nro. 3452-2010 , 3479-2010 - Gobierno Regional de Amazonas/DREA
de fecha 16-12-2010 solamente en el extremo que deniega el derecho
de los demandantes antes citados, quedando subsistentes en cuanto
a los restantes administrados no demandados y ORDENA que la
demandada Dirección Regional de Educación, dentro del plazo de diez
días expida nueva resolución administrativa en la que se reconozca el
derecho a los demandantes y se disponga la cancelación de la
Bonificación Especial por Preparación de Clases y Evaluación,
equivalente al 30% de su remuneración total bajo apercibimiento de
poner en conocimiento del Ministerio Público para el inicio del proceso
penal correspondiente en caso de incumplir, así como la determinación
de daños y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento, SIN
COSTAS NI COSTOS; con lo demás que contiene.

2.- INTEGRARON la sentencia ORDENARON que el funcionario de

más alta jerarquía del Gobierno Regional de Amazonas, el Presidente del
Gobierno Regional, es el responsable del cumplimiento del mandato
judicial.

3.- NOTIFICANDOSE Y LO DEVOLVIERON.

S.S.
CARRASCO GARCIA
VILCARROMERO SILVA
SIGUEÑAS CACERES