PEDERNALES - IMPRENTA (CC) (1) - Comprimido

Créditos
República Dominicana. Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo.

Plan para el desarrollo económico local Pedernales / equipo de dirección Juan Tomás
Monegro, Roberto E. Liz ; equipo técnico Instituto Tecnológico de Monterrey Amado Villareal,
Jaime Rangel, Jesús García; equipo técnico Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Manuel Z. Mejía Gómez … [et al.] - - Santo Domingo: MEPyD, 2018.
81 p.: il., mapa, retrs; 28 cm. (Planes de Desarrollo Económico Provincial; 22)
Incluye referencias bibliográficas y notas al pie de las páginas
Bibliografía: p. 79-80
ISBN: 978-9945-9134-3-9
1. Desarrollo económico. 2. Pedernales (República Dominicana: Provincia)
Condiciones económicas. 3. Pedernales (República Dominicana: Provincia) -
Condiciones sociales. 4. Pedernales (República Dominicana: Provincia) - Política
económica. 5. Pedernales (República Dominicana: Provincia) - Población. I. Mone-
gro, Juan Tomás. II. Liz, Roberto E. III. Villareal, Amado. IV. Rangel, Jaime. V. García,
Jesús. VI. Mejía Gómez, Manuel Z. VII. Título. VIII. Serie.
338.9729323 scdd 21
Equipo de Dirección Entidades de Apoyo Local

Juan Tomás Monegro Gobernación Provincial de Pedernales
Ex-Viceministro de Planificación
Roberto E. Liz Colección Planes de Desarrollo Económico Provincial No.20
Director General de Desarrollo Económico y Social Plan de desarrollo económico local de Pedernales
Equipo Técnico del Instituto Tecnológico Monterrey Diseño y Diagramación

Amado Villareal Fernando Florentino
Director de la Escuela de Gobierno y Transformación Pública Liam Moquete
Instituto Tecnológico de Monterrey
Jaime Rangel Portada
Jesús García La hermosura del mar Caribe, con la frescura de sus aguas color
turquesa, se combina en Pedernales con deslumbrantes vistas de su
Equipo técnico y personal de apoyo del Ministerio de impresionante litoral caribeño, especialmente en la paradisíaca Bahía
Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) de las Águilas.
Manuel Z. Mejía Gómez
Carlos Gratereaux
Elizabeth González Impresión
Ruth Montes de Oca S. 3C Print
Elibeth López Parra
Sagrario Matos Fotografías
Rodrigo Jaque Ministerio de Turismo de la República Dominicana (MITUR)
Miguel Palmer Delio Rincón Ozuna: foto de la página 8.
Francisco Cueto Ruth Montes de Oca: foto de la página 66.
Adolfo Martí
Solina Ramos ISBN:
Altagracia Morbán 978-9945-9134-3-9
Nancy Capellán
Isolina Iglesias © Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD)
Gabriela García Febrero, 2019
Coordinación editorial
Darío Tejeda
Índice General
Índice de tablas ....................................................................................................................................................... 6
Índice de figuras ..................................................................................................................................................... 7
Siglas y abreviaturas utilizadas ............................................................................................................................ 8
Presentación............................................................................................................................................................ 9
Introducción.......................................................................................................................................................... 11
Estructura del Plan para el Desarrollo Económico Local de la provincia Pedernales ............................ 13
PRIMERA PARTE
DIAGNÓSTICO PARA EL DESARROLLO

ECONÓMICO DE PEDERNALES
1. Rasgos y condiciones del desarrollo económico y social de Pedernales ............................................. 16

1.1. Situación física y división política de Pedernales ............................................................................... 17
1.2. Características socioeconómicas y demográficas de Pedernales .................................................. 17
1.2.1. Volumen, dinámica y estructura de la población ................................................................... 17
1.2.2. Nivel de escolaridad de la población ........................................................................................ 19
1.2.3. Estructura de la fuerza laboral ................................................................................................... 20
1.2.4. Nivel de pobreza y desarrollo humano en la provincia Pedernales.................................... 22
1.3. Estructura económica de la provincia Pedernales ............................................................................. 24
1.3.1. Análisis de los clústeres estratégicos........................................................................................ 27
1.3.1.1. Clúster agropecuario y pesca en la provincia Pedernales................................................. 27
1.3.1.2. Clúster de servicios logísticos en la provincia Pedernales ................................................ 28
1.3.2 Comparativo de los clústeres estratégicos ............................................................................... 28
1.4. Impacto de las megatendencias tecnológicas y sociales en los clústeres estratégicos ............. 29
1.5. Lineamientos de política pública .......................................................................................................... 30
1.6. Plataforma Estratégica participativa de Pedernales .......................................................................... 31
1.6.1. Configuración de la Plataforma Estratégica provincial ........................................................ 31
1.6.2. Principales resultados de la sesión participativa en la provincia Pedernales.................... 35
A. Síntesis de propuestas priorizadas de la provincia Pedernales ............................................................. 35
B. Elementos de la visión de desarrollo económico local ............................................................................ 37
C. Oportunidades y problemas para la consecución de la visión de desarrollo económico local ..... 44
D. Problemas para el logro de la visión ............................................................................................................ 47
E. Ideas de proyectos estratégicos.................................................................................................................... 51
SEGUNDA PARTE
PLAN PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

PEDERNALES
2. Plan para el Desarrollo Económico Local de Pedernales ........................................................................ 60

2.1. Propuesta de visión de desarrollo económico local Pedernales 2030 .......................................... 60
2.2. Objetivos estratégicos y líneas de acción ........................................................................................... 60
2.3 Principales resultados esperados .......................................................................................................... 63
2.4 Ideas de proyectos estratégicos priorizados ...................................................................................... 64
TERCERA PARTE
El PDE-Pedernales, el Plan de Desarrollo Municipal de Pedernales 2012 – 2016 y la Estrategia

Nacional de Desarrollo 2030: elementos de alineación de los instrumentos
3. El PDE-Pedernales, el Plan de Desarrollo Municipal de Pedernales 2012–2016, y la END:

elementos de alineación de los instrumentos ................................................................................................ 68
3.1. Alineación del Plan para el Desarrollo Económico Local de Pedernales a la
Estrategia Nacional de Desarrollo 2010 – 2030 ....................................................................................... 68
3.2. Alineación del PDE-Pedernales al Plan de Desarrollo Municipal de Pedernales 2012 – 201670
APÉNDICE METODOLÓGICO
4. Nota técnica .................................................................................................................................................... 74

Referencias bibliográficas ..............................................................................................................................74
Anexo • Lista de participantes en el taller realizado en la provincia Pedernales ................................75
Índice de tablas
Tabla 1: Crecimiento poblacional de la provincia Pedernales, 2002-2010 .................................. 18
Tabla 2: Población por grupos de edad de la provincia Pedernales, 2010 ................................... 18
Tabla 3: Población por género de la provincia Pedernales, 2010 ................................................... 19
Tabla 4: Población urbana y rural de la provincia Pedernales, 2010 .............................................. 19
Tabla 5: Grupos de educación de carreras universitarias ................................................................ 20
Tabla 6: Estructura del mercado laboral por sexo en la provincia Pedernales, 2013 ................. 21
Tabla 7: Población ocupada por categoría ocupacional, 2013....................................................... 21
Tabla 8: Índice de Desarrollo Humano Provincial de Pedernales, 2013 ....................................... 24
Tabla 9: Clústeres estratégicos en la provincia Pedernales ............................................................. 25
Tabla 10 : Clúster agrícola en Pedernales y su peso a nivel nacional y provincial ...................... 27
Tabla 11: Clúster de servicios logísticos en Pedernales y su peso a nivel nacional

y provincial................................................................................................................................................... 28
Tabla 12: Clústeres estratégicos de la provincia Pedernales, 2010 ............................................... 28
Tabla 13: Matriz de impacto de las mega-tendencias tecnológicas y sociales ........................... 29
Tabla 14: Ejes temáticos.......................................................................................................................... 34
Tabla 15: Síntesis de propuestas priorizadas ..................................................................................... 36
Tabla 16: Elementos de visión identificados....................................................................................... 37
Figura 14: Elementos priorizados de la visión de desarrollo económico local ............................ 39
Tabla 17: Elementos de visión por ejes temáticos ............................................................................. 42
Tabla 18: Identificación de oportunidades para el logro de la visión ............................................ 44
Tabla 19: Oportunidades identificadas por ejes temáticos ............................................................ 47
Tabla 20: Problemas identificados para el logro de la visión ........................................................... 48
Tabla 21: Problemas identificados según ejes temáticos ................................................................ 51
Tabla 22: Ideas de proyectos estratégicos identificados ................................................................. 52
Tabla 23: Ideas de proyectos estratégicos identificados según ejes temáticos .......................... 55
Tabla 24: Ideas de proyectos estratégicos identificados y priorizados......................................... 64

Índice de figuras
Figura 1: Estructura del Plan para el Desarrollo Económico Local de Pedernales ..................... 13
Figura 2: Estructura y contenido del diagnóstico .............................................................................. 16
Figura 3: Ubicación de la provincia Pedernales en el mapa de República Dominicana ............ 17
Figura 4: Pirámide poblacional por edad y sexo de la provincia Pedernales, 2010 .................... 18
Figura 5: Escolaridad de la población por sexo.................................................................................. 19
Figura 6: Cantidad de empleo por provincia, 2013 ........................................................................... 20
Figura 7: Porcentaje de hogares pobres por provincia en 2010 ..................................................... 22
Figura 8: Porcentaje de hogares en pobreza general y pobreza extrema,

por provincia, 2010 ................................................................................................................................... 23
Figura 9: Identificación de clústeres relevantes para la provincia Pedernales ............................. 24
Figura 10: Aspectos relevantes de los clústeres estratégicos ......................................................... 25
Figura 11: Insumos para el planteamiento de políticas públicas.................................................... 30
Figura 12: Componentes de la plataforma estratégica .................................................................... 32
Figura 13: Proceso de construcción de la Plataforma Estratégica ................................................. 33
Figura 15: Elementos de visión por ejes temáticos ........................................................................... 41
Figura 16: Priorización de oportunidades .......................................................................................... 45
Figura 17: Oportunidades por ejes temáticos ................................................................................... 46
Figura 18: Priorización problemas que obstaculizan el logro de la visión ................................... 49
Figura 19: Problemas por ejes temáticos ............................................................................................ 50
Figura 20: Ideas de proyectos estratégicos priorizados ................................................................... 53
Figura 21: Ideas de proyectos estratégicos por ejes temáticos ...................................................... 54
Figura 22: Estructura y contenido del Plan para el Desarrollo Económico Local....................... 60
Figura 23: Alineación estratégica del Plan para el Desarrollo Económico Local ........................ 68
Siglas y abreviaturas
BCRD Banco Central de la República Dominicana
CEI-RD Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana
CNZFE Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación
CRC Componente regional competitivo
ENFT Encuesta Nacional de la Fuerza de Trabajo
IC Índice de concentración
ICV Método del Índice de calidad de vida
IDHp Índice de Desarrollo Humano Provincial
IDR Instituto para el Desarrollo Regional
IOED Metodología para la identificación de oportunidades estratégicas para el desarrollo
ITESM Escuela de Gobierno y Transformación Pública Tecnológico de Monterrey
MEPyD Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
NBI Método de las necesidades básicas insatisfechas
ONE Oficina Nacional de Estadísticas
PDE Plan de Desarrollo Económico Local
PEA Población Económicamente Activa
PET Población en edad de trabajar
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POPT Población ocupada
Pymes Pequeñas y medianas empresas
TCMASR Tasa de crecimiento medio anual del valor del indicador de la clase i-ésima
TIC Tecnologías de la información y la comunicación

Pedernales tiene una de las mayores riquezas naturales del territorio dominicano y de la isla de Santo Domingo, particularmente en la zona denominada el
Hoyo de Pelempito, localizado en el Parque Nacional Sierra de Bahoruco y uno de cuyos bordes está en esta provincia. La zona hospeda una variada fauna
endémica de las Antillas, incluyendo unas 27 especies de aves, como el barrancolí
Presentación
El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) se complace en presentar a
la sociedad dominicana el Plan para el Desarrollo Económico Local (PDE) de la provincia
Pedernales. Este es el resultado, en el ámbito local, de un proceso para dotar de planes similares a
todas las provincias y el Distrito Nacional de República Dominicana.
Esa labor ha sido coordinada por el MEPyD, en cumplimiento de su misión como órgano rector
del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, siguiendo el mandato de la Ley 496-06, que
lo creó para conducir la formulación, seguimiento y evaluación de las políticas macroeconómicas y de
desarrollo sostenible, procurando la cohesión económica, social, territorial e institucional de la nación
dominicana.
El PDE-Pedernales es un instrumento de planificación orientado a propiciar el desarrollo productivo

y la generación de riquezas y empleos en la provincia. Surge de un esfuerzo compartido entre las
autoridades del Gobierno central, la Gobernación Provincial, los gobiernos locales, representantes de
los sectores productivos y diversas organizaciones sociales.
Siguiendo las mejores prácticas de planificación del desarrollo económico local, su formulación
se inició con la realización de estudios y consultas a técnicos especializados en temas de producción,
y la aplicación de métodos de análisis cuantitativo, que facilitaron identificar los sectores productivos
(clústeres) con mayor peso en la economía de la provincia.
En un segundo momento, se celebraron sesiones participativas de consulta a diferentes actores

clave del desarrollo local, orientadas a recabar información primaria que contribuyera a definir
estrategias y líneas de acción. La presencia de representantes de sectores productivos, academias y
organizaciones de la sociedad civil, facilitó generar propuestas de visión, problemas, oportunidades e
ideas de proyectos estratégicos detonadores del desarrollo provincial; asimismo, permitió identificar
por consenso los elementos que proyectan el porvenir económico de la provincia en los próximos
decenios.
Como resultado de ese proceso, el PDE-Pedernales tiene claramente identificadas las actividades
con mayor capacidad o potencial para impulsar el desarrollo económico en la provincia: la agricultura, la
pecuaria, las energías renovables, y el turismo rural. Visto en perspectiva, con la aplicación de políticas
públicas para el crecimiento y desarrollo de estas actividades se potenciarán ventajas competitivas y
se contribuirá a generar valor agregado, acorde con la visión de la Estrategia Nacional de Desarrollo
2030.
El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo agradece a quienes participaron en la

formulación del PDE-Pedernales, especialmente a la Escuela de Gobierno y Trasformación Pública del
Instituto Tecnológico de Monterrey (ITESM), México, representada por el Dr. Amado Villarreal y su
equipo, quienes facilitaron el proceso, contribuyendo a cristalizar este instrumento de planificación
del desarrollo económico provincial. Igualmente, el MEPyD expresa su gratitud a CEMEX Dominicana
por co-auspiciar la producción de este Plan.
También, expresamos nuestro reconocimiento al ingeniero Juan Temístocles Montás y al doctor

Juan Monegro, anteriores Ministro y Viceministro de Planificación del MEPyD, durante cuya gestión
se concibió y diseñó el presente Plan. Además, agradecemos la colaboración y aporte invaluable de la
Gobernación Provincial de Pedernales en cuanto a coordinación y facilitación del proceso.
Lic. Isidoro Santana López

Ministro de Economía, Planificación y Desarrollo
El Parque Eólico Los Cocos es la primera central de energía eléctrica generada a partir del viento instalada en República Dominicana.
Introducción
En el curso del año 2014 el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD)
inició un proceso de elaboración de 32 planes de Desarrollo Económico Local, uno para cada
provincia dominicana y el Distrito Nacional.
El ambicioso programa derivó del compromiso de la institución con la visión que, en materia
económica, contiene la Ley 12-01 de Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, orientada a que
República Dominicana sea un país de una economía territorial y sectorialmente integrada,
innovadora, diversificada, plural, orientada a la calidad y ambientalmente sostenible; un país
que genere un crecimiento alto y sostenido, con equidad y empleo digno; que desconcentre
las riquezas; que aproveche y potencie las oportunidades del mercado local; y que se inserte de
forma competitiva en la economía global.
El Plan para el Desarrollo Económico Local de Pedernales recoge los problemas y

oportunidades de desarrollo económico de la provincia. Según sus resultados, este gira en
torno a los sectores seleccionados como prioritarios: la agricultura, la pecuaria, las energías
renovables, y el turismo rural.
Para trascender los problemas y aprovechar las oportunidades con que cuenta la provincia
en materia de producción, focalizadas especialmente en los sectores señalados, el PDE-
Pedernales proyecta positivamente un horizonte de desarrollo económico local sostenible
para este territorio. Tales expectativas están cifradas en lograr una producción ascendente y
de bajo riesgo, que muestre avances sustantivos en la distribución equitativa de la riqueza, el
crecimiento de su potencial agropecuario, un turismo diversificado, un marco de garantía de
seguridad ciudadana, el impulso de la infraestructura básica -interna y de vinculación con el
resto del país-, y la promoción de un espíritu emprendedor, apoyado en un sistema educativo de
calidad que responda a las necesidades productivas locales.
El PDE-Pedernales se basa en criterios de planeación estratégica del desarrollo económico

local. Combinando métodos de análisis cuantitativos y cualitativos, el procedimiento para su
formulación involucró a los principales agentes económicos de la provincia, mediante consultas
directas. Esta fue apoyada por una plataforma tecnológica modelo, consistente en un soporte
informático que facilitó a los participantes generar e intercambiar ideas, seleccionar las más
relevantes a través del voto individual, y ver en tiempo real los resultados del debate. Dicho
programa sirvió para optimizar el proceso de diseño del Plan, constituyendo un elemento
fundamental para la consecución de los objetivos establecidos.
Para dar a conocer los resultados de ese proceso, este documento se ha estructurado en tres
partes. La primera contiene un diagnóstico de la estructura económica y el desarrollo social de
Pedernales, en el cual se caracterizan los elementos fundamentales del desarrollo provincial y se
identifican los clústeres estratégicos; se exponen las mega-tendencias tecnológicas y sociales,
externalidades o condiciones que pueden incidir en forma determinante en la formulación de
políticas públicas y las agenda de desarrollo económico local. Al final de la sección se introduce
la plataforma estratégica de la provincia, elaborada con información primaria recabada con los
actores locales. Esta conllevó un proceso de corrección y elaboración formal para adecuarla,
con propiedad y corrección, a los fines de esta publicación.
En la segunda parte se expone el Plan para el Desarrollo Económico Local de Pedernales,

que incluye una propuesta de visión de desarrollo económico de la provincia, los objetivos
estratégicos, líneas de acción, resultados esperados e ideas de proyectos estratégicos priorizados,
considerados relevantes para detonar el desarrollo provincial. Asimismo, se presenta en forma
esquemática la alineación del PDE-Pedernales con la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030.
En la tercera parte de este volumen se presenta la explicación de la metodología utilizada,
tanto para el diseño técnico del Plan como para el taller que generó los aportes de la comunidad,
denominada Identificación de Oportunidades Estratégicas para el Desarrollo (IOED), para que
lectores interesados puedan consultarlos, facilitando, además, la lectura, rápida comprensión y
uso de las primeras partes.
Finalmente, es pertinente señalar que la efectividad del PDE-Pedernales requerirá de una

voluntad de inclusión de los sectores productivos en el seguimiento de la política de desarrollo
económico de la provincia, y de un compromiso con el fomento y fortalecimiento de la
asociatividad local.
A todos los agentes económicos y a los formuladores de las políticas públicas les asiste,
igualmente, el compromiso de hacer efectivo el Plan de Desarrollo Económico aquí propuesto,
procurando garantizar la buena inversión y orientación del gasto público en los proyectos
priorizados, tal como lo orienta la Estrategia Nacional de Desarrollo.
Estructura del Plan para el Desarrollo Económico Local de la provincia
Pedernales
Para formular el Plan para el Desarrollo Económico Local de la provincia Pedernales se

concibió un proceso que partiera de un diagnóstico panorámico de la realidad económico-
social local; su elaboración se apoyó en documentación generada por fuentes de información
pública con alto nivel de credibilidad.
Esa labor técnica se acompañó de un valioso ejercicio reflexivo mediante la realización de

un taller de trabajo con los actores clave de la provincia. Allí se definieron la visión de desarrollo
económico de esta hacia 2030, los objetivos estratégicos y líneas de acción del Plan, los
resultados esperados, así como las ideas de proyectos estratégicos priorizados para alcanzarlos.
Tales definiciones fueron alineadas con la Estrategia Nacional de Desarrollo (END 2030). Para
facilitar su comprensión, en la figura 1 se esquematizan los pasos que involucró ese proceso.
Figura 1: Estructura del Plan para el Desarrollo Económico Local de Pedernales
1. Rasgos y condiciones del 2. Plan para el Desarrollo 3. El PDE-Pedernales, el Plan de

desarrollo económico y Económico de la provincia Desarrollo Municipal de
social de Pedernales Pedernales Pedernales y la END: elementos
de alineación de los instrumentos
1.1 Área en situación 2.1 Propuesta de visión de 3.1 Alineación del

física y división política desarrollo económico PDE-Pedernales a la
END 2030
1.2 Características 2.2 Objetivos estratégicos y

socioeconómicas y lineas de acción
demográficas 3.1 Alineación del
PDE-Pedernales al Plan
de Desarrollo Municipal
1.3 Etrucutura económica 2.3 Principales resultados de Pedernales 2012-2016
-Analisis de peso ecónomico esperados
1.4 Impacto de las mega- 2.4 Proyectos estratégicos

tendencias priorizados
1.5 Lineamientos de
política pública
1.6 Plataforma Estratégica

participativa de la
provincia
Fuente: ITESM – IDR, 2015

Hermosa vista de playa de Pedernales, zona atractiva para el turismo concebido como actividad económica a desarrollarse de manera articulada con el desarrollo sostenible.
PRIMERA PARTE
DIAGNOSTICO PARA EL DESARROLLO

ECONÓMICO DE LA PROVINCIA
PEDERNALES
DIAGNÓSTICO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO DE LA PROVINCIA PEDERNALES
1. Rasgos y condiciones del desarrollo económico y social de Pedernales
El objetivo de esta sección es tener una aproximación a los trazos de diagnóstico más
relevantes y condicionantes del desarrollo económico y social de la provincia Pedernales.
Como se observa en la figura 2, se parte de una caracterización del área física y socio-
demográfica de la provincia, y se hace un acercamiento al desarrollo productivo actual y potencial
de la provincia. La diagnosis continúa con un análisis de las mega-tendencias tecnológicas y
sociales: externalidades que inciden o pueden influir en forma determinante el desarrollo de los
clústeres estratégicos de la provincia.
Con base en dicho análisis, se formulan de manera indicativa lineamientos orientadores de

políticas públicas sectoriales y del diseño de la agenda de desarrollo económico para la provincia
Pedernales y sus municipios. La sección cierra con la introducción de la Plataforma Estratégica
para el desarrollo económico de la misma, elaborada con base en información primaria recabada
en sesión participativa, cuyos resultados se exponen in extenso en este documento. Esta
información constituye insumo fundamental para la elaboración del PDE-Pedernales.
Figura 2: Estructura y contenido del diagnóstico
1.1 Área, división política

y características socio • Información general
demográficas
1.2 Características
socioeconómica • Información general
y demográficas
1.3 Estructura económica -

Análisis de peso económico • Identificación de sectores estratégicos
1.4 Impacto de las mega-

• Impacto de mega-tendencias en los sectores
tendencias
estratégicos
1.5 Lineamientos de política

pública • Principales lineamientos de política pública por
clúster
1.6 Plataforma Estratégica • Elementos de visión de desarrollo económico,

participativa problemas, oportunidades y proyectos
estratégicos priorizados por actores clave
Fuente: ITESM – IDR, 2015.
16
PLAN PARA EL DESARROLLO
ECONÓMICO LOCAL DE LA PROVINCIA PEDERNALES
1.1. Situación física y división política de Pedernales
La provincia Pedernales tiene una extensión de 2,016.07 km2. Limita al norte con la provincia
Independencia; al este con Barahona; al sur con el Océano Atlántico; y al oeste con la República
de Haití.
Figura 3: Ubicación de la provincia Pedernales en el mapa de República Dominicana
1.2. Características socioeconómicas y demográficas de Pedernales
Las características demográficas de Pedernales muestran el contexto en el que se desarrollan

las actividades económicas; éste incluye la dinámica y estructura de la población, la población
urbana y rural, la educación y la fuerza laboral, entre otros aspectos.
1.2.1. Volumen, dinámica y estructura de la población
De acuerdo al IX Censo Nacional de Población y Vivienda, a diciembre 2010 había en

Pedernales 31,587 habitantes, 53% hombres y 47% mujeres. La provincia es la trigésima segunda
entidad de su tipo más poblada a nivel nacional, y también ocupa la posición 32 en cuanto a
densidad poblacional (16 hab/km2), muy distante en este aspecto de las cinco entidades más
densamente pobladas del país (Distrito Nacional, Santo Domingo, San Cristóbal, La Romana y
Santiago).
La figura 4 muestra la pirámide poblacional de Pedernales. Se aprecia la incidencia de la

población joven en la provincia y se evidencia la magnitud del bono demográfico como una
oportunidad para el desarrollo económico: esto, un contexto en que el 70% de la población se
encuentra por debajo de los 34 años de edad.
17
Figura 4: Pirámide poblacional por edad y sexo de la provincia Pedernales, 2010

3 3
11 7
23 13
50 34
104 75
141 118
241 174
259 188
449 324
466 326
760 496
751 643
1,026 769
1,148 952
1,192 1,017
1,307 1,077
1,550 1,418
1,667 1,628
1,944 1,732
1,843 1,788
1,955 1,910
Fuente: ONE 2010.
La población dominicana ha disminuido su ritmo de crecimiento de manera sostenida en las

últimas décadas; en la actualidad, la tasa anual es de 1.21%. Pedernales es una de las unidades
territoriales que ha aumentado de forma significativa el crecimiento poblacional, hasta un ritmo
de 6.118% anual. En esta dinámica, su población aumentó de 21 mil habitantes en 2002 a 32
mil en 2010, según el IX Censo Nacional de Población y Vivienda. Actualmente, 36% de su
población está distribuida en zonas rurales y 64% zonas urbanas.
Tabla 1: Crecimiento poblacional de la provincia Pedernales, 2002-2010
Años del Censo Tasa de crecimiento

Provincia media anual
2002- 2010 (%)
2002 2010
Pedernales 21,207 31,587 6.118
Fuente: ONE, 2010.
Tabla 2: Población por grupos de edad de la provincia Pedernales, 2010

Grupos de Edad Población %
0-24 17,435 55.2%
25-64 12,703 40.2%
65+ 1,449 4.6%

Total 31,587 100.0%
Fuente: Elaborado en base al Censo 2010, ONE.
18
Tabla 3: Población por género de la provincia Pedernales, 2010
Grupos de Edad Masculino % Femenino %

0-24 8,959 51.4% 8,476 48.6%
25-64 7,099 55.9% 5,604 44.1%
65+ 837 57.8% 612 42.2%
Total 16,895 53.5% 14,692 46.5%
Fuente: Elaborado en base al Censo 2010, ONE.
Tabla 4: Población urbana y rural de la provincia Pedernales, 2010
Porcentaje Porcentaje
Provincia Total Urbano Rural
Población Urbana Población Rural
Pedernales 31,587 20,345 64% 11,242 36%
Fuente: ONE, 2010.
1.2.2. Nivel de escolaridad de la población
En 2010 casi 20 mil personas (45.6% de la población pedernalense) tenía un nivel de

escolaridad entre primaria y superior. El 35% de la población total tenía niveles de educación
básica, 55% hombres y 45% mujeres.
Por otro lado, 16% de la población tenía educación media, 52% hombres y 48% mujeres.
Con educación universitaria o superior se identificaba al 4% de la población, 40.7% hombres y
59.3% mujeres. Esta información se muestra en la figura 5.
Figura 5: Escolaridad de la población por sexo

300,000 35%
250,000
200,000 5,035
150,000 16%
100,000 2,374 4%
6,078
50,000 721
2,539
0 494
Fuente: ONE 2008 (información del IX Censo Nacional de Población y Vivienda, ONE 2010).
19
Los grupos matriculados en carreras universitarias en educación, ciencias sociales, ciencias

y salud sumaban poco más del 80%, constituyendo un punto de referencia importante para
establecer estrategias de desarrollo industrial. Los grupos restantes reflejaban el 20% de la
matrícula educativa superior.
Tabla 5: Grupos de educación de carreras universitarias
Sexo Total
Grupos de Educación
Hombres Mujeres Cantidad Participación
Total 494 721 1,215 100.0%
Ciencias sociales, educación
comercial y derecho 132 184 316 26.0%
Educación 118 309 427 35.1%
Salud y servicios sociales 26 95 121 10.0%
Ingeniería, industrial y construcción 71 9 80 6.6%
Ciencias 53 69 122 10.0%
Humanidades y artes 29 42 71 5.8%
No declarado 47 0 47 3.9%
Agricultura 18 12 30 2.5%
Servicios 0 1 1 0.1%
Fuente: ONE 2008 (información del IX Censo Nacional de Población y Vivienda, ONE 2010).
1.2.3. Estructura de la fuerza laboral
Como se aprecia en la figura 6, en 2013 la provincia Pedernales ocupó el lugar 32 a nivel

nacional en empleos generados en República Dominicana con 9,773 personas empleadas, lo
que representó el 0.2% del total del empleo nacional, de acuerdo a cifras de la Encuesta Nacional
de Fuerza de Trabajo (ENFT) 2013.
Figura 6: Cantidad de empleo por provincia, 2013

900,000
800,000
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000 0.2%
-
San Pedro de Macorís
San Juan
Santo Domingo
Distrito Nacional
Santiago
San Cristobal
La Vega
Puerto Plata
Duarte
Espaillat
La Romana
La Altagracia
Azua
Monte Plata
Monseñor Nouel
Peravia
Valverde
Barahona
Sánchez Ramírez
María Trinidad Sánchez
Monte Cristi
Samaná
El Seibo
Hermanas Mirabal
Bahoruco
San José de Ocoa
Hato Mayor
Elías Piña
Santiago Rodríguez
Dajabón
Independencia
Pedernales
20 Fuente: ITESM – IDR 2015, con información de la ONE y la ENFT / BCRD, 2013.
De acuerdo a la ENFT, la Población en Edad de Trabajar (PET) en Pedernales ascendía

a 19,727 personas, 56% hombres y 44% mujeres. De esta, 10,487 (53.2%) era Población
Económicamente Activa (PEA)1 , la cual estaba segmentada en 69% hombres y 31% mujeres.
La tasa de ocupación de los hombres (60.3%) era superior a la tasa de las mujeres (36.0%).
La tasa de desempleo promedio en Pedernales (6.8%) se situaba significativamente por debajo
del promedio nacional (15.0%), siendo superior en las hombres (8.8%) con relación a las mujeres
(2.2%).
Tabla 6: Estructura del mercado laboral por sexo en la provincia Pedernales, 2013
Indicadores Hombres Mujeres Total
Población en Edad de Trabajar (PET) 10,999 8,729 19,727
Población Económicamente Activa (PEA) 7,275 3,212 10,487
Población ocupada 6,634 3,140 9,773
Población desocupada 641 72 713
Tasa global de participación 66.2% 36.8% 53.2%
Tasa de ocupación 60.3% 36.0% 49.5%
Tasa de desempleo 8.8% 2.2% 6.8%
Fuente: ITESM – IDR, 2015, con base en información de la ONE y la ENFT / BCRD, 2013.
NOTA: Los datos de población son obtenidos del Censo Nacional de Población y
Vivienda 2010 de la ONE; los relativos al empleo corresponden a la ENFT, del Banco Central.
Los datos de ambas fuentes no son comparables entre sí, pero son válidos en tanto que son
basados en las fuentes oficiales de medición.
Del total de población ocupada en la provincia Pedernales en 2013 (9,773), el 19% eran
trabajadores empleados a sueldo o salario, reportándose a unos 288 empleadores o patronos
existentes. Los trabajadores por cuenta propia constituían la primera categoría ocupacional en
la provincia (4,697 personas), representando el 48% de la población ocupada.
Tabla 7: Población ocupada por categoría ocupacional, 2013
Categoría Ocupacional Cantidad Participación

Empleado a sueldo o salario 1,817 18.6%
Empleador o patrón 288 2.9%
Empleado público 2,182 22.3%
Trabajador familiar o no familiar sin paga o ganancia 482 4.9%
Trabajador por cuenta propia 4,697 48.1%
Servicio doméstico 308 3.2%
Total 9,773 100.0%
Fuente: Elaborado en base a la ENFT / BCRD.
1
La Población Económicamente Activa (PEA) en la provincia Pedernales son las personas de 10 años o más que laboraban o estaban dispuestos a
laborar durante la semana previa a la Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo (ENFT).
21
1.2.4. Nivel de pobreza y desarrollo humano en la provincia Pedernales
Como elemento de suma a esta visión diagnostica del desarrollo económico y social de la
provincia Pedernales, es relevante enfocar algunos aspectos concernientes a la pobreza y el
desarrollo humano. En la última edición del Mapa de la Pobreza en la República Dominicana
(2014), el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) aporta información
relevante obtenida mediante el Método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Por medio
de una estimación del nivel de bienestar de los hogares, el ICV permite categorizar la pobreza
en términos de: i) pobreza moderada y ii) pobreza extrema.
En 2010, el 40.4% de los hogares dominicanos recaía en pobreza general y el 10.4% del
total de hogares tenía condiciones de pobreza extrema. Por otra parte, el 40.7% de la población
total dominicana estaba en pobreza general, mientras el 9.6% del total de personas contaba con
características de pobreza extrema. Consecuentemente, el 30.0% de los hogares y el 31.1% del
total de la población presentaban condiciones de pobreza moderada2. El mapa que aparece en
la figura 7 ilustra estos datos.
Figura 7: Porcentaje de hogares pobres por provincia en 2010
Fuente: ITESM–IDR, con información del MEPyD, 2014.
Con base en la fuente citada, se establece que en 2010 el nivel de pobreza general
(moderada) en Pedernales era 74.6%; esto es, 0.2 puntos porcentuales inferior al nivel reportado
en 2002 (74.8%). Puesto en perspectiva de la media nacional, se destaca que la media de pobreza
moderada en la provincia supera en un 34.2% a la media de pobreza nacional (40.4%).
2
La referencia analítica es rezagada a 2010 porque es la información más reciente disponible de pobreza a escala provincial.
22
Figura 8: Porcentaje de hogares en pobreza general y pobreza extrema, por provincia, 2010
83.2
90
74.6
74.5
72.9
80
70.7
70.1
65 .2
70 65.2
61.7
61.3
63.0
62.4
56.3
53.9
60
51.8
46 .7
48.9
48.3
47.5
46.2
45.3
50
42.6
50.1
42.0
44.6
37.2
36.8
36.2
33.6
40
34.0
31.4
30.8
34.5
32.8
33.5
26.7
27.3
30
26.8
24.4
24.5
23.5
20
22.4
22.4
21.7
18.7
17.1
15.9
13.7
11.9
11.6
11.3
11.3
10
9.5
8.9
8.4
6.9
6.4
6.2
7.9
5.1
5.4
5.0
4.7
4.1
0
Elías Piña
Pedernales
Baoruco
Independencia
El Seibo
Monte Plata
Barahona
Azua
San Juan
Hato Mayor
San José de Ocoa
Montecristi
Valverde
Dajabón
La Altagracia
Samaná
Santiago Rodríguez
San Pedro de Macorís
Peravia
Sánchez Ramírez
La Romana
Duarte
María Trinidad Sánchez
Puerto Plata
Hermanas Mirabal
San Cristóbal
Espaillat
Santo Domingo
La Vega
Santiago
Monseñor Nouel
Distrito Nacional
Hogares en Pobreza General Hogares en Pobreza Extrema
Fuente: MEPyD, Mapa de la Pobreza 2014, Informe General.
Enfocando la categoría de pobreza extrema, estimada mediante el método de pobreza

multidimensional, en 2010 el nivel reportado en el Mapa de Pobreza para la provincia Pedernales
era de 44.6%, esto es 34.2 puntos porcentuales por encima de la media reportada por la misma
fuente para ese año a nivel nacional (10.4%). Como se puede apreciar en la figura 8, Pedernales
se sitúa en el lugar 31 tanto en la medición de pobreza general como de pobreza extrema,
confirmándose como la segunda provincia con mayor incidencia de pobreza a nivel nacional,
precedida de Elías Piña.
El Índice de Desarrollo Humano Provincial (IDHp), calculado por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se diferencia del Índice de Desarrollo Humano
(IDH) que se aplica a nivel mundial por utilizar información e indicadores disponibles a nivel
provincial que reflejan mejor la realidad del territorio. Los valores del IDHp oscilan entre 0 y 1,
de manera que cuanto más cercanos a la unidad sean los valores observados en una provincia,
mejor habrá sido su desempeño en el IDHp3. Pedernales ocupa el trigésimo primer lugar en el
índice provincial, con un valor de 0.145, clasificándose con un Índice de Desarrollo Humano
Bajo, situándose significativamente por debajo del IDH promedio nacional (0.513). La siguiente
tabla resume los resultados del IDHp para la provincia.
3
El Índice de Desarrollo Humano Provincial (IDHp) se mide a través de los siguientes indicadores: tasa de sobrevivencia infantil (índice de salud);
tasa de alfabetización en adultos, tasa de cobertura neta, tasa neta de culminación por nivel (índice de educación); ingreso per cápita anual
ajustado por PPP (índice de ingresos).
23
Tabla 8: Índice de Desarrollo Humano Provincial de Pedernales, 2013
Promedio Índice Promedio Índice de Promedio Índice de Promedio

Provincia IDHp
Nacional Salud Nacional Educación Nacional Ingresos Nacional
Pedernales 0.145 0.513 0.257 0.399 0.115 0.616 0.103 0.549
Fuente: ITESM – IDR, 2014, con información del PNUD, 2013.
En este contexto, la provincia Pedernales ocupa el lugar 27 en el índice de salud, ubicándose

por debajo de la media nacional. Y ocupa el último lugar de las 32 provincias en el índice de
educación (0.115), por debajo del promedio nacional (0.616). En el índice de ingresos (0.103)
se ubica en la posición provincial 31, por debajo del promedio nacional (0.549).
1.3. Estructura económica de la provincia Pedernales
El objetivo de este apartado es encontrar dentro de la estructura económica actual de la

provincia, los clústeres productivos actuales o emergentes para impulsar su desarrollo futuro.
Esto es especialmente significativo porque, en general, las provincias tienen una estructura
económica compleja y es importante determinar aquellas áreas donde se tienen evidencias de
mayor potencial y en donde debe concentrarse la promoción y los apoyos de la política pública.
A través de la aplicación de la metodología IOED (Identificación de Oportunidades

Estratégica de Desarrollo, figura 9) se identifican en la provincia las actividades con mayor peso
económico (sectores motores), altamente competitivas (sectores líderes) y las especializadas
con una alta propensión a generar clústeres (sectores estrella).
Figura 9: Identificación de clústeres relevantes para la provincia Pedernales

Clasificación por especialización (Indice de concentración)
SECTORES
Clasificación por peso económico
ECONÓMICOS
Clasificación por competitividad (análisis shift share)
Sectores Estrellas Sectores Motores Sectores Líderes
SECTORES MÁS Identificación del clúster de pertenencia

PROMETEDORES Ubicación en la cadena productiva del clúster
INSUMOS BIENES SERVICIOS BIENES

INTERMEDIOS DE APOYO FINALES
Análisis de integración productiva
CLÚSTERES MÁS
PROMETEDORES
24
Encontrar estas concurrencias se hace a través de tres metodologías que se aplican a los
clústeres más relevantes de la provincia. Estas son: peso económico, para determinar los sectores
motores de la provincia; índice de concentración, para determinar los sectores estrella; y el análisis
shift-share, para determinar los sectores líderes. La información económica con la que se realiza
el enfoque parte de las únicas fuentes existentes a nivel sectorial, que son los Censos Nacionales
de Población de 2002 y 2010, y las Encuestas Nacionales de Fuerza de Trabajo (ENFT) de 2003 y
2010. Esto hace comparables y complementarios los análisis realizados con las dos fuentes.
El estudio realizado por la Escuela de Gobierno Regional del Instituto Tecnológico de

Monterrey tuvo como objetivo principal identificar los clústeres estratégicos, son aquellos
con mayores oportunidades de desarrollo y consolidación, que brinden un aprovechamiento
actual y cuenten con potencialidades de crecimiento sostenible en el largo plazo. Los resultados
fueron validados por el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD). En la
tabla 9 se muestran los clústeres identificados y validados en la provincia Pedernales.
Tabla 9: Clústeres estratégicos en la provincia Pedernales
1. Agropecuario y pesca
2. Servicios logísticos
3. Energías renovables*
4. Turismo*

* Clúster emergente
Los clústeres estratégicos son aquellos con mayores oportunidades de desarrollo y

consolidación, que presenta un nivel apreciable de aprovechamiento actual y cuentan con
potencialidades de crecimiento sostenible en el largo plazo.
A continuación, en la figura 10 se ponen de relieve los puntos más sobresalientes de cada

clúster o sector estratégico en la provincia Pedernales, de acuerdo a la presencia de clústeres
establecidos, empresas en zonas francas, hospitales, universidades y parques nacionales.
Figura 10: Aspectos relevantes de los clústeres estratégicos
SECTOR SECTOR ENERGÍAS SECTOR SECTOR

AGROPECUARIO RENOVABLES TURISMO LOGÍSTICO
Los principales cultivos son Encuentra su sustento en el Pedernales se caracteriza por sus Mantiene una activa participa-
habichuelas, café , aguacate de Parque Eólico Los Cocos, áreas protegidas. Posee un ción provincial, dada principal-
exportación, papa, zanahoria, pionero de su género en turismo rural que se define como mente por la actividad de
cebolla, ajies, ajo y tomate. República Dominicana. emergente y busca posicionar la transporte por vía terrestre,
provincia como referente de empleando a más de 700
La pesca es una de las Con sus dos fases, el parque turismo ecológico, sostenible, de personas.
principales actividades producirá unos 220,000 MWh investigación y con actividades
económicas. La captura de anuales, y le ahorrará al país la de aventura.
pescados, langostas y lambi se importación de cerca de 600,000
realiza en los alrededores de la barriles de petróleo al año. Existe un Clúster Ecoturístico
Isla Beata y en la costa. pero no ha presentado
dinamismo reciente.
Fuente: ITESM – IDR, 2015, con información de ONE / CNZFE / CEI-RD.
25
26
1.3.1. Análisis de los clústeres estratégicos
En la siguiente sección se muestra el peso de empleo nacional y estatal de los clústeres

estratégicos identificados en la provincia Pedernales, de acuerdo al Censo Nacional de Población
y Vivienda 2010 y a la Encuesta Nacional de la Fuerza de Trabajo 2010. Dentro de las siguientes
tablas, la leyenda “Peso nacional de actividad” se refiere al peso de la actividad en el total de la
población ocupada del país, y “Peso provincial de la actividad” se refiere al peso de la actividad
en el total de la población ocupada en la provincia.
1.3.1.1. Clúster agropecuario y pesca en la provincia Pedernales
La vocación económica principal de Pedernales son las actividades agrícolas; casi la mitad
de la producción de la provincia la mantiene este clúster, cuya participación provincial es de
44.75% y a nivel nacional es de alrededor del 0.15%.
Tabla 10 : Clúster agrícola en Pedernales y su peso a nivel nacional y provincial

Base Peso Peso Peso Peso
Clúster Actividades Empleo provincial nacional provincial
de nacional
Prometedoras de actividad del clúster del clúster
Datos de actividad
Agricultura,
ganadería, caza
Censo y actividades 4,392 0.14% 42.02% 0.15% 44.75%
de servicios conexas
Pesca, explotación
de criaderos de
peces y granjas
piscícolas; activi- 285 0.01% 2.73%
dades de servicios
relacionadas con
la pesca.
Cultivos en general;
cultivo de productos 2,231 0.06% 24.80%
de mercado
Agrícola
Pesca, explotación
de criaderos de peces
y granjas piscícolas;
actividades de servicios 149 0.00% 1.66%
relacionadas con
la pesca
ENFT
Cría de animales 239 0.01% 2.67% 0.09% 36.65%
Cultivos de productos
agrícolas en combi-
nación con la cría
224 0.01% 2.50%
de animales
(exploración mixta)
Actividades de
servicios agrícolas
y ganaderos, excepto 442 0.01% 4.93%
las actividades veterinarias
Fuente: ITESM – IDR, 2015 (con información de ONE 2013, Censos Nacionales de Población y Vivienda 2002 y 2010 de la ONE, y la ENFT /
BCRD, 2010).
27
1.3.1.2. Clúster de servicios logísticos en la provincia Pedernales
El clúster de servicios logísticos mantiene una participación provincial promedio de

alrededor del 6.31% según el censo, siendo la principal actividad el transporte por vía terrestre,
la cual emplea a más de 700 personas.
Tabla 11: Clúster de servicios logísticos en Pedernales y su peso a nivel nacional y provincial
Base Peso Peso Peso Peso

Clúster Actividades Empleo provincial
de nacional provincial nacional
Prometedoras del clúster del clúster
Datos de actividad de actividad
Transporte por vía

Servicios Logísticos
terrestre; transporte
Censo por tuberías 768 0.03% 6.31% 0.03% 6.31%
Otros tipos de
ENFT transporte por vía 883 0.02% 4.93% 0.02% 4.93%
terrestre
Fuente: ITESM – IDR, 2015 (con información de ONE 2013, y los Censos Nacionales de Población y Vivienda 2002 y 2010 de la ONE, y la
ENFT / BCRD 2010).
1.3.2 Comparativo de los clústeres estratégicos
Una vez revisada la estructura económica de Pedernales, y tomando en cuenta el peso del
clúster en la propia provincia, en la tabla 12 se observa la posición que ocupan cada uno de los
clústeres identificados y en los que resaltan el agropecuario y el de servicios logísticos.
El clúster agropecuario representa el 37% de la actividad económica provincial. Para los

clústeres de energía renovable y de turismo no se encontró información estadística en la ENFT
ni en el Censo de Población; sin embargo, ambos están siendo impulsados por estrategias que
se diseñan para cada uno por parte del gobierno y de otros actores.
Tabla 12: Clústeres estratégicos de la provincia Pedernales, 2010
Peso provincial del Peso provincial del

Clúster clúster según Censo clúster según ENFT Posición
Agropecuario 44.75% 36.65% (1)

Servicios logísticos 6.31% 24.06% (2)
Energías renovables * * (3)
Turismo * * (4)
Fuente: ITESM, 2015.
La tabla 12 permite observar que el sector de mayor volumen de actividad económica de

Pedernales son las actividades agropecuarias; alrededor de una cuarta parte de la economía de
la provincia es originada por este clúster. Además, el clúster de servicios logísticos mantiene
una relación directa con el agropecuario, por lo que la concentración de estas actividades en la
economía local es aún mayor.
28
1.4. Impacto de las megatendencias tecnológicas y sociales en los clústeres estraté-

gicos
Por definición, las mega-tendencias son cambios a gran escala en el conocimiento; las
aplicaciones o la manera de visualizar una disciplina del conocimiento humano. Ofrecen
información sobre los futuros probables a través de sus manifestaciones presentes, y, por lo
tanto, se convierten en un punto de partida para ver hacia dónde se mueve el mundo.
El detonador de las mega-tendencias puede ser un cambio en el comportamiento social que

demanda nuevas tecnologías, servicios y productos (mega-tendencia social), o un desarrollo
tecnológico que genera nuevos productos y servicios (mega-tendencia tecnológica), que a
su vez producen cambios en el comportamiento social. Esta relación nos permite entender
la naturaleza de los cambios a nivel tecnológico y social que impactarán en las futuras
oportunidades de negocio en la provincia.
La principal premisa de las mega-tendencias es que transitamos de una sociedad industrial

a una sociedad digital basada en el conocimiento. Es importante destacar que las mega-
tendencias tecnológicas engloban los cambios más importantes a nivel mundial y son las que
regirán el desarrollo económico tecnológico del mundo en el mediano y largo plazo.
A continuación, la tabla 13 muestra la matriz de impacto de las mega-tendencias tecnológicas

y sociales en los clústeres estratégicos identificados en la sección anterior.
Tabla 13: Matriz de impacto de las mega-tendencias tecnológicas y sociales

Agropecuario y pesca
Energías renovables
Turismo
Mega-tendencia / Clúster
Biotecnología agrícola
Tecnológica
Materiales inteligentes e ingeniería de superficies

Nuevas tecnologías energéticas
Realidad mixta
Consumidor ecológico
Educación personalizada, vitalicia y universal
El mundo: Un gran centro comercial
Gestión sustentable de bienes y gobernanza global
Social
Mercadotecnia personalizada
Nueva estructura demográfica y familiar
Salud tecnológica
Virtualidad cotidiana
Fuente: ITESM–IDR, 2015 (con información del Observatorio Estratégico Tecnológico, del Tecnológico de Monterrey).
Como se puede observar, las principales megatendencias inciden directamente en todos los
clústeres estratégicos identificados.
29
1.5. Lineamientos de política pública
A continuación, se muestran los principales lineamientos de política pública por clúster

estratégico identificado en el análisis de la estructura económica de la provincia Pedernales
(figura 11).
Figura 11: Insumos para el planteamiento de políticas públicas
Lineamientos
de política
pública
Fuente: ITESM –IDR, 2015.

Agropecuaria y pesca
1. Impulso a la sofisticación del sector agropecuario.
2. Creación o adaptación de centros de investigación de biotecnología para que el sector

agropecuaria y pesca tengan mayores niveles de productividad, calidad nutricia y funcional,
así como mayor disponibilidad de productos agrícolas.
3. Incentivo a la participación en el comercio global del sector agropecuaria y pesca, elevando

su competitividad.
4. Fomento a la investigación científica y tecnológica mediante incentivos y financiamientos en

el sector agropecuario y de pesca.
5. Creación de centros de nanotecnología y materiales inteligentes para la conservación de

alimentos a través de la investigación y aplicación de recubrimientos resistentes a la corrosión
y al desgaste.
30
6. Fortalecimiento de la interacción de las empresas del sector agropecuario.
7. Diversificación económica sectorial de la oferta productiva actual.
8. Promoción de la sociedad dominicana como compradora consciente y sensible a la

repercusión que sus hábitos de consumo imponen sobre el desarrollo sostenible de la región
en donde vive.
9. Obtención de alimentos mucho más saludables, la protección del mar y del medio ambiente a
través del uso de técnicas no contaminantes, y que, además, disminuyan el empleo de energía
y de sustancias inorgánicas.
Energías renovables
1. Creación de centros de investigación que potencien la investigación para desarrollar nuevas

energías que contribuyan al desarrollo económico de la provincia Pedernales.
2. Aprovechamiento de las nuevas tecnologías energéticas para mejorar la obtención de energía

en la provincia Pedernales.
3. Fortalecimiento del capital humano para desarrollar este tipo de energías.
Turismo
1. Diversificación del sector turístico de la provincia Pedernales, el cual está enfocado a un

turismo de aventura, sol y playa.
2. Fortalecimiento de la infraestructura básica para el desarrollo del turismo de sol y playa, tales
como transporte, telecomunicaciones, electricidad, agua potable y saneamiento.
3. Disminución de residuos mediante la incorporación de tecnologías de menor impacto

ambiental; fomento del cuidado del mar y de las playas.
4. Fomento a la inversión para la construcción de infraestructuras hoteleras.
5. Promoción del turismo de la región mediante estrategias creativas de publicidad turística.
6. Ejecución de proyectos para la mejora de las tecnologías de información y comunicación

(TIC) y el internet, ya que por medio de éstos surge una mercadotecnia más personalizada
de los productos turísticos que ofrece la provincia hacia los potenciales consumidores y
empresas.
1.6. Plataforma Estratégica participativa de Pedernales
1.6.1. Configuración de la Plataforma Estratégica provincial
Componentes
La Plataforma Estratégica refleja los aspectos fundamentales del desarrollo económico local
vigentes en la provincia Pedernales. Éstos fueron identificados directamente por representantes de
los clústeres estratégicos y otros actores comprometidos con el desarrollo productivo del territorio.
31
Como se muestra en la figura 12, la Plataforma Estratégica deja ver de manera integral y
coherente, las aspiraciones de los actores del desarrollo económico local (elementos de visión);
las oportunidades que ofrece el entorno y que deben ser aprovechadas, los problemas u
obstáculos clave para alcanzar dicha visión; y las ideas de proyectos estratégicos orientados a
incrementar la capacidad productiva de la provincia.
Figura 12: Componentes de la plataforma estratégica
Elementos
de visión
de desarrollo
económico
Ideas de
proyectos Plataforma Estratégica
Oportunidades
estratégicos de Pedernales
Problemas
Fuente: ITESM–IDR, 2015.
Importancia de la Plataforma Estratégica
La importancia de la Plataforma Estratégica radica en que se construye a través de un proceso

participativo, en el cual los líderes del desarrollo económico local expresan sus inquietudes
de manera libre y directa, las contrastan con las expuestas por otros participantes y se realiza
un proceso de priorización, logrando de esta manera consensos acerca de los elementos que
debe contener la visión de desarrollo económico local de la provincia. En función de estos, se
identifican y priorizan oportunidades y problemas centrales que interfieren en su consecución,
así como las ideas de proyectos estratégicos de alto impacto en el desarrollo económico de la
provincia.
32
Construcción participativa de la Plataforma Estratégica
La construcción participativa de la Plataforma Estratégica se realizó en una sesión dirigida

por un facilitador experto del Tecnológico de Monterrey. Sus propósitos fueron: establecer
un diálogo entre los principales actores del desarrollo económico local, y recabar información
primaria para la definición de líneas de acción y estrategias. A continuación, la figura 13 muestra
una síntesis evidenciando la lógica secuencial del proceso construcción de la Plataforma
Estratégica.
Figura 13: Proceso de construcción de la Plataforma Estratégica
S`g`^^dĲit ŮN`km`nìo\io`n_`gjn^gňno`m`n\ôp\g`nd_ìodƉ^\_jnì`g
k\mod^dk\^dĲi_` _d\biĲnod^j_`g\`nompôpm\`^jiĲhd^\_`g\kmjqdi^d\$3,!%tjomjn
\ôjm`n^g\q` \ôjm`nm`g`q\io`n$/,!%
SjkjmoÈiajmhøod^j
ŮAg`hìojn_`qdndĲi_`_`n\mmjggj`^jiĲhd^j*
ŮKkjmopid_\_`ntLmj]g`h\n
E_ìodƉ^\^dĲit
ŮE_`\n_`Lmjt`ôjnAnom\oĊbd^jn
kmdjmdu\^dĲi_`6
ŮH\n^jiomd]p^dji`n_`gjn\ôjm`nn`m`g\^dji\i^jigjnè`no`høod^jn
=gdi`\^dĲi ^jinìnp\_jntn`d_ìodƉ^\ì^pøg_``ggjnm`^\ìgjnkg\io`\hdìojn
\Ae`n kmdjmdu\_jn*
T`høod^jn
Fuente: ITESM–IDR, 2015.
Ejes temáticos
Otro elemento que resalta la importancia de la Plataforma Estratégica es que la información

primaria recabada en la sesión participativa permite el establecimiento de estrategias de
desarrollo económico a la medida del territorio.
Para ese propósito, es necesario realizar un análisis de los componentes de la Plataforma

Estratégica a la luz de ejes temáticos. Estos constituyen ámbitos de referencia centrales,
definidos con base en la experiencia en procesos de planificación para el desarrollo económico
local, en el marco de los cuales se agrupan las aportaciones de los participantes.
Inicialmente, se proponen 14 ejes temáticos y 1 de “otros”. Los mismos se someten a

consideración de los participantes y se busca un acuerdo entre ellos acerca de si esta propuesta
es suficiente para el análisis de las contribuciones (visión, oportunidades, problemas e ideas de
proyectos estratégicos). En otros términos, los participantes tienen la oportunidad de ajustar la
propuesta de acuerdo a su realidad.
33
Tabla 14: Ejes temáticos
1. Seguridad
2. Innovación – Investigación
3. Capital Humano
4. Recursos energéticos – Medio Ambiente
5. Regulación
6. Infraestructura pública
7. Financiamiento (público – privado)
8. Generación de empleo
9. Inversión (pública, privada, extranjera)
10. Comercio exterior
11. Productividad
12. Pymes – Vocaciones productivas locales
13. Corrupción
14. Diversificación productiva / Desconcentración económica
15. Otros
Soporte informático
La realización de la sesión participativa se apoyó en una herramienta informática que hace

más eficiente el proceso de planificación, considerando las aportaciones de forma anónima
y de manera colaborativa, lográndose un proceso de aprendizaje colectivo y de creación de
consensos. El programa informático empleado constituye una herramienta de colaboración,
que permite a los participantes generar ideas, intercambiarlas, seleccionar las centrales a través
de votación directa y ver los resultados de la sesión en tiempo real. Es un medio fundamental
para la consecución de los objetivos establecidos.
Realización de la sesión participativa
La sesión participativa en la provincia Pedernales se realizó el 17 de febrero de 2015, y

consistió en un taller dirigido por un facilitador experto del Instituto Tecnológico de Monterrey,
en el cual participaron representantes de los principales clústeres, seleccionados en función de
los resultados del análisis de la estructura económica de la provincia (ver en Anexo la lista de
participantes).
Objetivos y estructura de la sesión
Tanto los componentes de la sesión participativa, como el proceso de realización del Plan
para el Desarrollo Económico Local de la provincia, encuentran su base conceptual teórica en la
metodología del Marco Lógico.
34
La realización de esta sesión tuvo como objetivo general.
Obtener información primaria de líderes de opinión y generar consensos entre los diversos
actores, para la identificación de estrategias de desarrollo económico, utilizando para ello un
proceso participativo que se auxilie en el uso de herramientas informáticas.
Se establecieron 3 objetivos específicos:
1. Identificar los elementos clave de la visión de desarrollo económico local de la

provincia Elías Piña.
2. Identificar los problemas y oportunidades que inciden en el logro de la visión.
3. Identificar y priorizar ideas de proyectos estratégicos.
1.6.2. Principales resultados de la sesión participativa en la provincia Pedernales
Los participantes en el taller provincial pudieron identificar todos los componentes de la

Plataforma Estratégica, tal como esta ha sido descrita. En este apartado se muestran los resul-
tados de la sesión participativa, exponiendo de manera detallada sus aportaciones. Se empieza
por una síntesis que presenta los elementos priorizados por los participantes en todos los com-
ponentes de la Plataforma Estratégica: visión, oportunidades, problemas e ideas de proyectos
estratégicos. Luego, se presenta la jerarquización de la totalidad de aportes en cada tema, y se
concluye con su agrupación por ejes temáticos.
A. Síntesis de propuestas priorizadas de la provincia Pedernales
A continuación se expone una síntesis de los elementos de visión, oportunidades, problemas

e ideas de proyectos estratégicos más destacados por los participantes en el taller. Luego de
revisar las aportaciones para clarificarlas, se procedió a realizar un proceso de votación para
seleccionar los temas prioritarios. A continuación, la tabla 15 muestra los componentes que más
votos recibieron en una relación porcentual.
El Parque Eólico Los Cocos

se extiende desde Juancho,
Pedernales, hasta Enriquillo,
Barahona. Tiene 40 turbinas
eólicas con una capacidad
instalada de 77 megavatios.
Anualmente producirá unos
220,000 MWh, permitiendo al
país ahorrar la importación de
cerca de 600,000 barriles de
petróleo al año.
35
Tabla 15: Síntesis de propuestas priorizadas

Elementos de visión %
Se cuenta con una extensión universitaria con educación avanzada en tecnología (desarrollo agropecuario,
nutrición, desarrollo turístico, gastronomía, hotelería, administración, idiomas). 65
Se cuenta con un sistema de caminos vecinales y la renovación de 40,000 hectáreas de café, así como la
reforestación de la cuenca del Río Pedernales en las comunidades de Aguas Negras, Mensía y La Altagracia,
contribuyendo con el desarrollo económico de las zonas rurales. 55
Se posiciona, fortalece y desarrolla el turismo en Pedernales, dando énfasis al turismo ecológico y de naturaleza,
aprovechando los recursos naturales de la provincia (promoción de Pedernales como un destino carbono l neutro). 50
Pedernales se consolida, diversifica y tecnifica en la producción agrícola de frutales (aguacate y mango), pecuaria
(ovino, caprino, vacuno, avícola) y pesca (producción de tilapia, acuacultura). 45
Se cuenta con un plan de titulación de tierra que da garantía jurídica a la inversión (ej. caso Bahía de las Águilas). 45
Se produce un fortalecimiento del sector agrícola de las zonas de montaña y bajo riego, promoviendo los
productos requeridos por el sector turístico, por la población de la región y del país. 45
Se cuenta con un plan de reforestación y protección del medio ambiente. 45
Fortalecimiento de los sectores estratégicos de la provincia para mejorar la calidad de vida de los habitantes
y reducir la pobreza. 35
Disminución de la pobreza en la provincia promoviendo e incentivando la pesca comercial sostenible. 30
Oportunidades % Problemas %
Hay condiciones naturales para producir energía Gran tráfico de ilegales en la frontera con Haití. 45
amigable al medio ambiente, aprovechando el sol Se cuenta con un capital humano que necesita
y el viento. 50 capacitación para enfrentar los retos del desarrollo
turístico. 45
Los recursos energéticos son una oportunidad para
Escasez de empresas que generen empleos a la
el desarrollo de la provincia. 40
provincia y eleven la calidad de vida de sus habitantes. 35
Construcciones de caminos vecinales o asfaltado Escasa formación técnica para el desarrollo general
de calles en beneficio de la provincia. 40 de la provincia (turismo). 30
Pedernales es una provincia con gran potencial La deforestación y el método de conuquismo en
ambiental 35 las siembras de árboles. 30
Tener un puerto de altura que facilita la exportación Poco acceso al financiamiento público y privado. 30
Falta de oportunidades del sector comercial agro-
de los productos agrícolas. 30
pecuario para financiamiento en las instituciones
Aumento del número policías y militares en l públicas y privadas. Esto está creando el cierre de
a frontera. 25 sus comercios. 30
Ideas de proyectos estratégicos %

Reparación de la carretera Pedernales - Barahona para el desarrollo turístico y comercial de la región. 45
Reparación y mejora de la carretera Cabo Rojo - Bahía de las Águilas, que servirá para la implementación del
mercado pesquero y el turismo. 40
Programa de recuperación y reforestación de la provincia Pedernales. 35
Reconstrucción de la carretera Pedernales a la provincia Independencia, para el desarrollo turístico y comercial
de la Región Enriquillo. 35
Proyecto de limpieza y mantenimiento del Río Pedernales. 30
Conversión del puerto de Cabo Rojo en puerto turístico para cruceros. 30
Programa “educando para el crecimiento”: formación local de una institución superior que permita tecnificar
a los diferentes actores, para contar con el capital humano necesario para el turismo, para emprender nuevas
empresas y generar empleos, el desarrollo de las zonas agrícolas para fines de exportación, creación de micro
empresas forestales, además de formar el personal humano que apoyaría en el área financiera y de oficina a las
empresas emergentes. 25
Plan para una mejor educación: construcción de una oficina distrital, mayor concentración de los técnicos
distritales y mayor capacitación de los docentes, y una extensión universitaria con estudiantes capacitados
y una educación de calidad 25
Programa de reconstrucción de 15 km de caminos vecinales: Aguas Negras - Manacle; Aguas Negras -
La Altagracia, y La Altagracia - El Pino. 20
Fuente: ITESM–IDR 2015 con información obtenida en sesión participativa realizada en la provincia Pedernales.
36
A seguidas, se exponen de manera in extensa las aportaciones de los participantes en

la sesión participativa. Se describen la identificación y priorización de elementos de visión,
oportunidades, problemas e ideas de proyectos estratégicos. Asimismo, para cada uno de los
casos mencionados se presenta la agrupación de las contribuciones por eje temático.
B. Elementos de la visión de desarrollo económico local
Elementos de visión identificados
Al inicio de la sesión los participantes recibieron algunos insumos para la identificación

de los elementos de la visión de desarrollo económico local de Pedernales. Se partió de una
aproximación conceptual, se establecieron algunas directrices y se planteó una pregunta
motivadora.
En un primer momento, de manera individual y de acuerdo a su conocimiento y experiencia,

los participantes identificaron los elementos que debe incluir la visión de desarrollo económico
de la provincia, que fueron ingresados al soporte informático auxiliar utilizado para la sesión.
Como resultado de esta primera dinámica, se identificaron 38 elementos, que se muestran en
la tabla 16.
Tabla 16: Elementos de visión identificados
No. Elementos
1 Se cuenta con un sistema de caminos vecinales y la renovación de 40,000 hectáreas de café,
así como la reforestación de la cuenca del Río Pedernales en las comunidades de Aguas Negras,
Mensía y La Altagracia, contribuyendo con el desarrollo económico de las zonas rurales.
2 Se posiciona, fortalece y desarrolla el turismo en Pedernales, dando énfasis al turismo ecológico
y de naturaleza, aprovechando los recursos naturales de la provincia (promoción de Pedernales
como un destino carbono l neutro).
3 Pedernales se consolida, diversifica y tecnifica en la producción agrícola de frutales (aguacate
y mango), pecuaria (ovino, caprino, vacuno, avícola) y pesca (producción de tilapia, acuacultura).
4 Se cuenta con una extensión universitaria con educación avanzada en tecnología (desarrollo
agropecuario, nutrición, desarrollo turístico, gastronomía, hotelería, administración, idiomas).
5 Se cuenta con un plan de titulación de tierra que da garantía jurídica a la inversión (ej.: caso
Bahía de las Águilas).
6 Se cuenta en la provincia con un plan de ordenamiento territorial que permita una mejor
planeación de la inversión.
7 La provincia ha fortalecido los sectores estratégicos para mejorar la calidad de vida de los
habitantes y reducir la pobreza.
8 Hay un aumento y protección de la biodiversidad.
9 Se ha desarrollado la agricultura sostenible fomentando cultivos no tradicionales en la provincia.
10 Se ha fortalecido el sector agrícola de las zonas de montaña y bajo riego, para proveer los
productos requeridos por el sector turístico y la población de la región y del país.
11 Se cuenta con un plan de reforestación y protección del medio ambiente.
12 Se ha logrado competitividad internacional en la producción de frutales (mango, aguacate,
plátano, lechosa, tamarindo, café, hortalizas y cítricos, entre otros).
13 Se cuenta con inversión turística a gran escala, bajo los criterios de sostenibilidad.
14 Se cuenta con un plan de desarrollo comunitario en las zonas rurales para disminuir la
migración, que contemple la provisión de energía eléctrica.
15 Se ha producido la diversificación y aprovechamiento sostenible de la pesca mediante prácticas
responsables, y con equipamiento y conocimiento innovador.
16 Se cuenta con un plan de educación y prevención para lograr la reducción de embarazos
en adolescentes.
17 Se ha dado una disminución de contaminación sónica.
18 Se cuenta con abastecimiento de agua en zonas más alejadas y necesitadas.
19 Ha disminuido la pobreza de la provincia Pedernales promoviendo e incentivando la pesca
comercial sostenible. 37
20 Se cuenta con seguridad ciudadana.
21 Se cuenta con el desarrollo de un amplio programa de energía renovable (solar, eólica) para
Se ha logrado competitividad internacional en la producción de frutales (mango, aguacate,
12
plátano, lechosa, tamarindo, café, hortalizas y cítricos, entre otros).
13 Se cuenta con inversión turística a gran escala, bajo los criterios de sostenibilidad.
14 Se cuenta con un plan de desarrollo comunitario en las zonas rurales para disminuir la
migración, que contemple la provisión de energía eléctrica.
15 Se ha producido la diversificación y aprovechamiento sostenible de la pesca mediante prácticas
responsables, y con equipamiento y conocimiento innovador.
16 Se cuenta con un plan de educación y prevención para lograr la reducción de embarazos
en adolescentes.
17 Se ha dado una disminución de contaminación sónica.
18 Se cuenta con abastecimiento de agua en zonas más alejadas y necesitadas.
19 Ha disminuido la pobreza de la provincia Pedernales promoviendo e incentivando la pesca
comercial sostenible.
20 Se cuenta con seguridad ciudadana.
21 Se cuenta con el desarrollo de un amplio programa de energía renovable (solar, eólica) para
la vivienda, industria y áreas públicas.
22 Se han creado nuevas empresas para promover más empleo.
23 Se han creado modernas oficinas de distritos educativos.
24 Se cuenta con una producción agrícola responsable que garantiza la soberanía y seguridad
alimentaria.
25 Se ha fortalecido la frontera con relación a la seguridad e infraestructura.
26 Las mujeres cuentan con las herramientas necesarias para ser autogestionarias de empleo
e instalar pequeñas empresas.
27 Aumento de los empleos con mayor valor agregado por medio de la inversión en la pequeña
empresa.
28 Se cuenta con un plan municipal que involucre a la comunidad en la preparación y ejecución
del presupuesto, con un enfoque al gasto social atendiendo la Ley 176-07 (ej. género, niñez
y salud).
29 Que la provincia se desarrolle en minería de piedra caliza, mármol, bauxita y otros materiales.
30 Se ha aumentado la actividad minera e industrial generadora de empleos y bienestar a la familia.
31 Se cuenta con programas que les dan a los jóvenes más oportunidades y aprovechan
su potencial innovador, para tener una mejor calidad de vida para ellos y sus familias.
32 Hay crecimiento del sector educativo técnico y universitario para apoyar el desarrollo empresarial.
33 Se ha dotado de facilidades a los médicos especialistas para fortalecer el sector salud (vivienda,
incentivos, equipamiento, financiamiento).
34 Se han creado medios de vida para la sostenibilidad económica de la familia en la provincia
Pedernales, a través del apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas familiares.
35 Se ha desarrollado el turismo de cruceros para incrementar los empleos.
36 Se ha producido el reforzamiento de las capacidades técnicas y de gestión de los actores para
el desarrollo económico local.
37 Se cuenta con infraestructuras que permiten darle múltiples usos frente a los problemas de alta
vulnerabilidad de la región a fenómenos atmosféricos y sísmicos (refugios, reuniones
de la comunidad, centros de capacitación).
38 En la parte alta de la provincia se cuenta con la primera planta de cítricos de la Región Enriquillo
y la ampliación de su producción.
Elementos priorizados de la visión de desarrollo económico local
Posteriormente, una vez revisado el listado general integrado por el grupo, los participantes
tuvieron la oportunidad de priorizar los elementos clave, es decir, aquellos que representan de
mejor manera sus aspiraciones en relación al desarrollo económico de la provincia. Para este
propósito cada participante contó con 12 votos. Los resultados de la votación se muestran en
la figura14.
38
Figura 14: Elementos priorizados de la visión de desarrollo económico local
Contamos con una extensión universitaria con
Contamos con un sistema de caminos vecinales
Se pocisiona, fortalece y desarrolla el turismo en
Pedernales se consolida, divesifica y tenifica en
Contamos con un plan de titulación de tierra
Fortalecimiento del sector agrícola de las zonas
Contamos con un Plan de reforestación y
Fortalecimiento de los sectores estrátegicos de
Contamos con un plan de Desarrollo
Diversificación y aprovechamiento sostenible
Contamos con el desarrollo de un amplio
Aumento de los empleos con mayor valor
Contamos con un plan municipal que involucre
Crecimiento del sector educativooo técnico y
Creación de medios de vida para la
Dada la alta vulnerabilidad de la región a
Contamos con un plan de ordenamiento
Creación de nuevos empresas para promover
Producción agrícola responsable que garantice
En la parte alta de nuestra provincia, contamos
Aumento y protección de la biodiversidad
Logramos competitividad internacional de la
Contamos con inversión turística a gran
Disminución de contaminación sónica
Contamos con abastecimiento de agua a zonas
Fortalecimiento de la frontera con relación a la
Que al sector de la mujer se le den las
Dotar de facilidades a los médicos especialistas
Se encuentra desarrollado el turismo de
Desarrollo de la agricultura
Contamos con un plan de educación y
Que la provincia se desarrolle en minería de
Aumento de la actividad minera e industrial
Contamos con seguridad ciudadana
Creación de modernas oficinas distritales
Reforzamiento de las capacidades
0 2% 4% 6% 8% 10% 12%
39
De los 38 elementos identificados para la definición de la visión desarrollo económico de la

provincia Pedernales, 9 recibieron una mayor cantidad de votos.
El elemento de visión que más votos recibió fue:
1. Se cuenta con una extensión universitaria con educación avanzada en tecnología (desarrollo
agropecuario, nutrición, desarrollo turístico, gastronomía, hotelería, administración,
idiomas).
La segunda propuesta más votada fue:
2. Se cuenta con un sistema de caminos vecinales y la renovación de 40,000 hectáreas de café,

así como la reforestación de la cuenca del Río Pedernales en las comunidades de Aguas
Negras, Mensía y La Altagracia, contribuyendo con el desarrollo económico de las zonas
rurales.
El tercer elemento que recibió más votos fue:
3. Se posiciona, fortalece y desarrolla el turismo en Pedernales, dando énfasis al turismo

ecológico y de naturaleza, aprovechando los recursos naturales de la provincia (promoción
de la provincia como un destino carbono l neutro).
Cuatro contribuciones ocuparon la cuarta posición más votada:
4. Pedernales se consolida, diversifica y tecnifica en la producción agrícola de frutales (aguacate

y mango), pecuaria (ovino, caprino, vacuno, avícola) y pesca (producción de tilapia,
acuacultura).
5. Se cuenta con un plan de titulación de tierra que da garantía jurídica a la inversión (ej.: caso
Bahía de las Águilas).
6. Fortalecimiento del sector agrícola de las zonas de montaña y bajo riego, para proveer los
productos requeridos por el sector turístico y la población de la región y del país.
7. Se cuenta con un plan de reforestación y protección del medio ambiente.
Los elementos que ocuparon la quinta posición fueron:
8. Fortalecimiento de los sectores estratégicos de la provincia para mejorar la calidad de vida de

los habitantes y reducir la pobreza.
Finalmente, la sexta posición perteneció a:
9. Disminución de la pobreza en la provincia Pedernales, promoviendo e incentivando la pesca

comercial sostenible.
40
Elementos de visión por ejes temáticos
La mayor cantidad de contribuciones de los participantes se concentraron en los ejes

temáticos de Diversificación productiva – Desconcentración económica; Productividad;
Infraestructura pública; y Recursos energéticos – Medio ambiente, tal y como se muestra en la
figura 15. Sin embargo, el elemento de visión que más votos recibió (65%), se encuentra en el
eje de Capital humano.
Figura 15: Elementos de visión por ejes temáticos
Diversificación Productiva - Desconcentración

Productividad
Infraestructura Pública
Recursos Energéticos - Medio Ambiente
Inversión (Pública, Privada, Extranjera)
Generación de Empleo
Regulación
Otros
PYMES - Vocaciones Productivas Locales
Capital Humano
Seguridad
Innovación - Investigación
0 2% 6% 10% 14%
El eje temático de Diversificación productiva - Desconcentración económica fue uno de

los que tuvo mayor concentración de elementos de visión. Entre los principales se identifican
la consolidación, diversificación y tecnificación agrícola de la provincia en la producción de
frutales (aguacate y mango), pecuaria (ovino, caprino, vacuno, avícola) y pesca sostenible
(producción de tilapia y la acuacultura), para la disminución de la pobreza. La minería es otro
tema importante que se aborda en el eje, con miras a que se que se desarrolle e incremente
dicha actividad en la provincia.
En el eje de Productividad fueron priorizados dos elementos. El primero (45%) es el

“fortalecimiento del sector agrícola de las zonas de montaña y bajo riego, para proveer los
productos requeridos por el sector turístico y la población de la región y del país”, y el otro (35%)
es el “fortalecimiento de los sectores estratégicos de la provincia para mejorar la calidad de
vida de los habitantes y reducir la pobreza”. Ambos elementos reiteran el interés de reforzar las
capacidades tecnológicas, técnicas y de gestión de los sectores estratégicos identificados en la
provincia, a fin de generar empleos que tiendan a reducir la situación de pobreza actual.
El siguiente eje en concentración de elementos y donde se ubica el segundo más votado en

la priorización (55%) es el de Infraestructura pública. El elemento priorizado indica la necesidad
de un sistema de caminos vecinales, así como la renovación de 40,000 hectáreas de café.
Asimismo, se menciona la necesidad de provisión de servicios básicos (agua y luz) a las zonas
rurales de la provincia, a fin de mitigar el fenómeno de la migración.
41
El eje de Recursos energéticos - Medio ambiente contó con un elemento priorizado (45%):
“Se cuenta con un plan de reforestación y protección del medio ambiente”. Siguiendo esta línea,
también se propone el aumento y protección a la biodiversidad, el desarrollo de la agricultura
sostenible, disminución de la contaminación sónica y sobre todo, el desarrollo de un programa
de energías renovables en la provincia.
Por último, en el eje de Capital humano se encuentra el elemento que ocupa el primer lugar
(65%) en la priorización: “Se cuenta con una extensión universitaria con educación avanzada
en tecnología (desarrollo agropecuario, nutrición, desarrollo turístico, gastronomía, hotelería,
administración, idiomas)”. Los participantes reconocen e identifican que la educación es uno de
los factores clave para el fortalecimiento de sus sectores estratégicos, y reconocen su vinculación
directa con el eje de Productividad.
Elementos de visión según ejes temáticos
Si revisamos los 38 elementos identificados participativamente, se observa que 12 ejes

temáticos recibieron al menos una referencia, como muestra la tabla 17.
Tabla 17: Elementos de visión por ejes temáticos

Recursos energéticos - medio ambiente
1. Aumento y protección de la biodiversidad.
2. Desarrollo de la agricultura sostenible, fomentando cultivos no tradicionales en la provincia.
3. Se cuenta con un plan de reforestación y protección del medio ambiente.
4. Disminución de contaminación sónica.
5. Se cuenta con el desarrollo de un amplio programa de energía renovable (solar, eólica) para la vivienda,
industria y áreas públicas.
Infraestructura pública
6. Se cuenta con un sistema de caminos vecinales y la renovación de 40,000 hectáreas de café, así como
la reforestación de la cuenca del Río Pedernales en las comunidades de Aguas Negras, Mensía y
La Altagracia, contribuyendo con el desarrollo económico de las zonas rurales.
7. Se cuenta con un plan de desarrollo comunitario en las zonas rurales que contemple la provisión de
energía eléctrica, para disminuir la migración.
8. Se cuenta con abastecimiento de agua a zonas más alejadas y necesitadas.
9. La creación de modernas oficinas de distritos educativos.
10. Dada la alta vulnerabilidad de la región a fenómenos atmosféricos y sísmicos, se cuenta con
infraestructura que permite darle múltiples usos a las instalaciones (refugios, reuniones de la comunidad,
centros de capacitación).
Productividad
11. Fortalecimiento de los sectores estratégicos de la provincia para mejorar la calidad de vida de los
habitantes y reducir la pobreza.
12. Fortalecimiento del sector agrícola de las zonas de montaña y bajo riego, para proveer los productos
requeridos por el sector turístico y la población de la región y del país.
13. Se ha logrado competitividad internacional en la producción de frutales (mango, aguacate, plátano,
lechosa, tamarindo, café, hortalizas y cítricos, entre otros).
14. Reforzamiento de las capacidades técnicas y de gestión de los actores para el desarrollo económico
local.
15. En la parte alta de la provincia se cuenta con la primera planta de cítricos de la Región Enriquillo y
la ampliación de su producción.
Diversificación productiva - desconcentración económica
16. Pedernales consolida, diversifica y tecnifica la producción agrícola de frutales (aguacate y mango),
pecuaria (ovino, caprino, vacuno, avícola) y pesca (producción de tilapia, acuacultura).
17. Diversificación y aprovechamiento sostenible de la pesca mediante prácticas responsables, y con
equipamiento y conocimiento innovador.
42 18. Disminución de la pobreza en la provincia Pedernales promoviendo e incentivando la pesca comercial
sostenible.
19. Que la provincia se desarrolle en minería de piedra caliza, mármol, bauxita y otros materiales.
lechosa, tamarindo, café, hortalizas y cítricos, entre otros).
14. Reforzamiento de las capacidades técnicas y de gestión de los actores para el desarrollo económico
local. PLAN PARA EL DESARROLLO
15. En la parte alta de la provincia se cuenta con la primera planta de cítricos de la Región Enriquillo y
la ampliación de su producción.
Diversificación productiva - desconcentración económica
16. Pedernales consolida, diversifica y tecnifica la producción agrícola de frutales (aguacate y mango),
pecuaria (ovino, caprino, vacuno, avícola) y pesca (producción de tilapia, acuacultura).
17. Diversificación y aprovechamiento sostenible de la pesca mediante prácticas responsables, y con
equipamiento y conocimiento innovador.
18. Disminución de la pobreza en la provincia Pedernales promoviendo e incentivando la pesca comercial
sostenible.
19. Que la provincia se desarrolle en minería de piedra caliza, mármol, bauxita y otros materiales.
20. Aumento de la actividad minera e industrial que genere empleos y bienestar a la familia.
Regulación
21. Se cuenta con un plan de titulación de tierra que da garantía jurídica a la inversión (ej.: caso Bahía
de las Águilas).
22. Se tiene una producción agrícola responsable que garantice la soberanía y seguridad alimentaria.
23. Se cuenta con un plan municipal que involucre a la comunidad en la preparación y ejecución del
presupuesto, con un enfoque al gasto social atendiendo la Ley 176-07 (ej.: género, niñez y salud).
Generación de empleo
24. Darle a las mujeres las herramientas necesarias para promover más empleo.
25. Aumento de los empleos con mayor valor agregado por medio de la inversión en la pequeña empresa.
26. Se encuentra desarrollado el turismo de cruceros para incrementar los empleos.
Inversión (pública, privada, extranjera)

27. Se cuenta con un plan de ordenamiento territorial que permite una mejor planeación de la inversión.
28. Se cuenta con inversión turística a gran escala, bajo los criterios de sostenibilidad.
29. Dotar de facilidades a los médicos especialistas para fortalecer el sector salud (vivienda, incentivos,
equipamiento, financiamiento).
Seguridad
30. Se cuenta con seguridad ciudadana.

31. Fortalecimiento de la frontera con relación a la seguridad e infraestructura.
Capital humano
32. Se cuenta con una extensión universitaria con educación avanzada en tecnología (desarrollo
agropecuario, nutrición, desarrollo turístico, gastronomía, hotelería, administración, idiomas).
33. Crecimiento del sector educativo técnico y universitario para apoyar el desarrollo empresarial.
Pymes - vocaciones productivas locales
34. A las mujeres se les den las herramientas necesarias para que ellas mismas sean autogestionarias
de empleo, instalando sus pequeñas empresas
35. La creación de medios de vida para la sostenibilidad económica de la familia en la provincia Pedernales,
a través del apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas familiares.
Otros
36. Se posiciona, fortalece y desarrolla el turismo en Pedernales, dando énfasis al turismo ecológico y
de naturaleza, aprovechando los recursos naturales de la provincia (promoción de esta como un destino
carbono l neutro).
37. Se cuenta con un plan de educación y prevención para lograr la reducción de embarazos en adolescentes.
Innovación - investigación
38. Se cuenta con programas que les dan a los jóvenes más oportunidades y aprovechan su potencial
innovador, para tener una mejor calidad de vida para ellos y sus familias.
43
C. Oportunidades y problemas para la consecución de la visión de desarrollo

económico local
Una vez realizada la priorización de los elementos de visión, se pasó a la segunda parte de
la sesión. En ella los participantes debían identificar oportunidades y problemas que impactan
directamente en la consecución de la visión de desarrollo económico local. Para este propósito
los participantes realizaron un listado integral tanto de oportunidades como de problemas.
A continuación se muestran las ideas planteadas por los participantes a través del soporte
informático.
Identificación de oportunidades
Como se puede observar en la tabla 18, los participantes en el taller identificaron 14

oportunidades. Estas son hechos o circunstancias del entorno (externas a Pedernales) que
favorecen el desarrollo económico de la provincia.
Tabla 18: Identificación de oportunidades para el logro de la visión
No. Oportunidades
1 Aumento del número de policías y militares en la frontera.
2 Los recursos energéticos son una oportunidad para el desarrollo de la provincia.
3 Hay condiciones naturales para producir energía amigable al medio ambiente, aprovechando
el sol y el viento.
4 Alta inversión en el único parque eólico que existe en el país.
5 Ser una provincia con gran potencial ambiental
6 Alianza con instituciones locales para el fortalecimiento del medio ambiente.
7 Construcciones de caminos vecinales o asfaltado de calles en beneficio de la provincia Pedernales.
8 Hay consenso para la construcción de infraestructuras de servicios múltiples.
9 Nuevas empresas en la frontera mejoran la calidad de vida de los habitantes (zona franca:
Dovemco, Cementos Andino y sector agropecuario).
10 Tener un puerto de altura que facilita la exportación de los productos agrícolas.
11 Producir rubros agrícolas para exportación (café, cacao, mango, aguacate, cítricos, entre otros).
12 Oportunidad financiera o préstamos para negocios propios en comercio exterior.
13 Las condiciones de clima y suelo son favorables para la producción agrícola.
14 La política de fomento a Pymes del actual gobierno nacional.
Oportunidades priorizadas
Una vez revisado el listado integral los participantes debían priorizar las oportunidades
que, desde su punto de vista, impactarían favorablemente en el logro de la visión. La figura 16
muestra los resultados de la priorización.
Vista de un área de la mina

de bauxita en la provincia
Pedernales
44
Figura 16: Priorización de oportunidades
Hay condiciones naturales para producir
Los recursos enérgeticos son una oportunidad
Construcciones de caminos vecinales o
Somos una provincia con gran potencial
Tenemos un puerto de altura que facilita la
Aumento del número de policias y militares en la
Nuevas empresas en la frontera mejoran la
Las condiciones de clima y suelo son
La política de fomento a pymes del gobierno
Consenso en la construcción de infraestructuras
Podemos producir rubros agrícolas para
Alianza con instituciones locales para el
Oportunidad financiera o préstamos para
0 2% 4% 6% 8% 10% 12%
De las 14 oportunidades identificadas, 6 concentraron la mayor cantidad de votos.
Las que más votos recibieron fueron:
1. Hay condiciones naturales para producir energía amigable al medio ambiente, aprovechando
el sol y el viento.
2. Los recursos energéticos son una oportunidad para el desarrollo de la provincia.
3. Construcciones de caminos vecinales o asfaltado de calles en beneficio de la provincia

Pedernales.
Las tres oportunidades que ocuparon la segunda posición por la cantidad de votos que
recibieron fueron:
3. Ser una provincia con gran potencial ambiental.
4. Tener un puerto de altura que facilita la exportación de los productos agrícolas.
5. Aumento del número policías y militares en la frontera.
45
Oportunidades por ejes temáticos
El eje temático Recursos energéticos – Medio ambiente es el eje con más oportunidades.
El resto de estas se ubica en los ejes temáticos de Comercio exterior, Infraestructura pública y
Seguridad (ver figura 17).
Figura 17: Oportunidades por ejes temáticos

Comercio Exterior
PYMES - Vocaciones Productivas Locales
Productividad
Generación de Empleo
Seguridad
0 10% 20% 30% 40%
La mayor cantidad de las oportunidades recae en el eje de Recursos energéticos – Medio

ambiente; en este se encuentran las tres primeras posiciones resultantes de la priorización.
La primera, con un 50% en su valoración, es que la provincia tiene condiciones naturales para
producir energía amigable al medio ambiente aprovechando el sol y el viento. La segunda
(40%) se refiere a la oportunidad de contar con los recursos energéticos para el desarrollo de
la provincia; y la tercera (35%) es la oportunidad de Pedernales ser “una provincia con gran
potencial ambiental”.
El eje de Comercio exterior es el segundo con mayor concentración de oportunidades. La

que se destaca obtuvo en la priorización el cuarto lugar (30%) e indica que existe un puerto de
altura que facilita la exportación de productos agrícolas, como lo son el café, cacao, mango,
aguacate, cítricos, entre otros.
En Infraestructura Pública las oportunidades prioritarias (40%) fueron la construcción de

caminos vecinales y el asfaltado de calles. A éstas se añade la “construcción de infraestructuras
de servicios múltiples”.
En Seguridad se cita aumentar el número de policías y militares en la frontera para evitar el

cruce ilegal hacia la provincia.
En ese contexto, la óptima identificación de los recursos naturales en la provincia provee de

insumos necesarios para el desarrollo de proyectos sustentables que contribuyan al desarrollo
económico de la región, sin perder su atractivo natural o turístico.
Oportunidades según ejes temáticos
Las oportunidades identificadas se concentraron, mayormente, en 7 ejes temáticos, como

se puede observar en la tabla 19.
46
Tabla 19: Oportunidades identificadas por ejes temáticos

Recursos energéticos - Medio ambiente
1. Los recursos energéticos son una oportunidad para el desarrollo de la provincia.
2. Hay condiciones naturales para producir energía amigable al medio ambiente, aprovechando
el sol y el viento.
3. Alta inversión en el único parque eólico que existe en el país.
4. Ser una provincia con gran potencial ambiental
5. Alianza con instituciones locales para el fortalecimiento del medio ambiente.
Comercio exterior
6. Tener un puerto de altura que facilita la exportación de los productos agrícolas.

7. Producir rubros agrícolas para exportación (café, cacao, mango, aguacate, cítricos, entre otros).
8. Oportunidad financiera o préstamos para negocios propios en comercio exterior.
9. Construcción de caminos vecinales o asfaltado de calles en beneficio de la provincia Pedernales.

10. Hay consenso para la construcción de infraestructuras de servicios múltiples.
Seguridad
11. Aumento del número policías y militares en la frontera.

12. Nuevas empresas en la frontera mejoran la calidad de vida de los habitantes (zona franca:
Dovemco, Cementos Andino y sector agropecuario).
Productividad
13. Las condiciones de clima y suelo son favorables para la producción agrícola.
Pymes - Vocaciones productivas locales
14. La política de fomento a Pymes del actual gobierno nacional.
D. Problemas para el logro de la visión
Problemas identificados
Como se muestra en la tabla 20, en total los participantes identificaron 17 problemas.

Estos son un conjunto de hechos o circunstancias que dificultan la consecución de la visión de
desarrollo económico de la provincia.
Los acantilados en la costa

caribeña de Pedernales, junto a
sus playas, y la fauna y flora que
hospedan, forman un todo
único que exhibe una inmensa e
impresionante riqueza natural.
47
Tabla 20: Problemas identificados para el logro de la visión
No. Problema
1 Gran tráfico de personas indocumentadas en la frontera con Haití.
2 Necesidad de capacitación del capital humano para enfrentar los retos del desarrollo turístico.
3 Se necesita inyectar mucho dinero en la formación de los nuevos emprendedores.
4 Escasa formación técnica para el desarrollo general de la provincia (turismo).
5 La deforestación y el método de conuquismo en las siembras de árboles.
6 Una baja productividad debido al uso de suelos de baja fertilidad.
7 Las infraestructuras públicas carecen de seguridad (oficinas públicas, hospital, área de impuestos
internos, oficina de trabajo).
8 Falta de apoyo gubernamental.
9 Poco acceso al financiamiento público y privado.
10 La falta de regularización de la tenencia de la tierra limita el acceso al financiamiento al sector
agropecuario.
11 Falta de oportunidades del sector comercial agropecuario para la otorgación de financiamiento
en las instituciones públicas y privadas. Esto está provocando el cierre de sus comercios.
12 Escasez de empresas que puedan generar empleos en la provincia y eleven la calidad de vida de
sus habitantes.
13 Poca inversión por parte de los empresarios.
14 Financiamiento público y privado para el comercio exterior.
15 Falta capacitación del capital humano para el desarrollo del comercio exterior de la provincia.
16 La falta de financiamiento y apoyo estatal limita la productividad.
17 La juventud de la comunidad se encuentra involucrada en la corrupción: bebidas alcohólicas,
embarazo de adolescentes, otros.
Problemas priorizados
Para priorizar los 17 problemas, los participantes recibieron la posibilidad de asignar un

voto a los que, desde su experiencia, más obstaculizarían el logro de la visión de desarrollo
económico de la provincia; los resultados se muestran en la figura 18.
Entrada al patrimonio natural

Hoyo de Pelempito, en el
Parque Nacional Sierra de
Bahoruco, en la provincia
Pedernales.
48
Figura 18: Priorización problemas que obstaculizan el logro de la visión
Gran tráfico de ilegales en la frontera con Haití
Contamos con un capital humano que
Escasez de empresas que pueden generar
Escasa formación técnica para el desarrollo
La deforestación y el método de conuquismo
Poco acceso al financiamiento público y
Falta de oportunidad al sector comercio
Se necesita inyectar mucho dinero en la
Las infraestructuras públicas de nuestra
La falta de regularización de la tenencia de la
Una baja productividad debido al uso de
Poca inversión por parte de los empresarios
Falta de apoyo gubernamental
Falta capacitación del capital humano para el
Financiamiento público y privado para el
La falta de financiamiento y apoyo estatal
La juventud de nuestra comunidad se
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Como se observa en la figura 18, dos problemas ocuparon el primer lugar al recibir la mayor
cantidad de votos:
1. Gran tráfico de personas indocumentadas en la frontera con Haití.
2. Se cuenta con un capital humano que necesita capacitación para enfrentar los retos del
desarrollo turístico.
El segundo problema que más votos recibió fue:
3. Escasez de empresas que puedan generar empleos en la provincia y eleven la calidad de vida
de sus habitantes.
En el tercer lugar por cantidad de votos quedaron cuatro problemas:
4. Escasa formación técnica para el desarrollo general de la provincia (turismo).
5.: La deforestación y el método de conuquismo en las siembras de árboles.
6. Poco acceso al financiamiento público y privado.
7. Falta de oportunidad al sector comercial agropecuario para la otorgación de financiamiento

en las instituciones públicas y privadas. Esto está provocando el cierre de sus comercios.
49
Problemas por ejes temáticos
Como se observa en la figura 19, de los 17 problemas identificados como obstáculos para
el logro de la visión de desarrollo económico de la provincia, el eje de Financiamiento (público –
privado) fue el que más contribuciones recibió y, por tanto, tiene un mayor peso (24%).
Figura 19: Problemas por ejes temáticos
Financiamiento (público - privado)

Capital Humano
Comercio Exterior
Corrupción
Productividad
Seguridad
0 5% 10% 15% 20%
El eje de Capital humano fue el segundo eje con mayor número de problemáticas
identificadas, y alberga aquella con mayor cantidad de votos obtenidos en la priorización (45%):
la que plantea que se cuenta con un capital humano que necesita capacitación para enfrentar
los retos del desarrollo turístico. Esta fue seguida (30%) de la necesidad de una formación
técnica para el desarrollo del sector turismo. Además, se enfatizó el requerimiento de una gran
inversión para el desarrollo y la formación de nuevos emprendedores.
Los ejes de Comercio exterior y Recursos energéticos - Medio ambiente comparten el

mismo número de problemas. En el primero se identificaron los obstáculos para el acceso al
financiamiento público y privado, así como la falta de capacitación del capital humano para el
desarrollo del comercio exterior en la provincia. En el segundo, los participantes priorizaron
(30%) la deforestación y el método de conuquismo en las siembras de árboles, estrechamente
relacionada con otra problemática identificada en el eje: la baja productividad debido al uso de
suelos de baja fertilidad.
En los ejes de Seguridad y Generación de empleo se priorizó un problema en cada uno.

Ocupando el primer lugar (45%) estuvo el “gran tráfico de personas indocumentadas en la
frontera con Haití”, en tanto se observa como un obstáculo para el desarrollo económico de la
provincia por sus consecuencias negativas en materia de seguridad. En segundo lugar (35%)
se identificó la escasez de empresas con capacidad de generar empleos en la provincia y que
eleven la calidad de vida de sus habitantes. Situaciones en que crece una población desocupada
o con trabajos mal remunerados, podrían incrementar el estado de inseguridad en la frontera.
Los participantes priorizaron en un tercer lugar, con un 30%, y dentro del eje Financiamiento
(público – privado), dos problemáticas referentes al poco acceso al financiamiento público y
privado, especialmente a los sectores comercio y agropecuario.
50
Problemas por según temáticos
Tabla 21: Problemas identificados según ejes temáticos

Financiamiento (público-privado)
1. Falta de apoyo gubernamental.
2. Poco acceso al financiamiento público y privado.
3. La falta de regularización de la tenencia de la tierra limita el acceso al financiamiento al sector agropecuario.
4. Falta de oportunidad al sector comercial agropecuario para la otorgación de financiamiento en las institu-
ciones públicas y privadas. Esto está creando el cierre de sus comercios.
Capital humano
5. Se cuenta con un capital humano que necesita capacitación para enfrentar los retos del desarrollo turístico.
6. Se necesita inyectar mucho dinero en la formación de los nuevos emprendedores.
7. Escasa formación técnica para el desarrollo general de la provincia (turismo).
8. La deforestación y el método de conuquismo en las siembras de árboles.

9. Una baja productividad debido al uso de suelos de baja fertilidad.
Comercio exterior
10. Financiamiento público y privado para el comercio exterior.

11. Falta capacitación del capital humano para el desarrollo del comercio exterior de la provincia.
Seguridad
12. Gran tráfico de personas indocumentadas en la frontera con Haití.

13. Las infraestructuras públicas de la comunidad carecen de seguridad (oficinas públicas, hospital, área de
impuestos internos, oficina de trabajo).
14. Escasez de empresas que puedan generar empleos en la provincia y eleven la calidad de vida de sus
habitantes.
15. Poca inversión por parte de los empresarios.

Productividad
16. La falta de financiamiento y apoyo estatal limita la productividad.

Corrupción
17. La juventud de la comunidad se encuentra involucrada en la corrupción: bebidas alcohólicas, embarazo

adolescentes, otros.
E. Ideas de proyectos estratégicos
Finalmente, la tercera parte de la sesión tenía el propósito de identificar ideas de proyectos

estratégicos. Las mismas se orientan a impulsar la capacidad productiva de la provincia
mediante la implementación de infraestructura hard (pesada) y soft (ligera). Las propuestas de
proyectos deben contribuir al logro de la visión de desarrollo económico local, dando respuesta
a la problemática identificada, aprovechando las oportunidades señaladas.
51
La infraestructura hard es toda aquella que puede ser tangible al contacto físico (autopistas,
presas, aeropuertos, otros) y la infraestructura soft es aquella que no puede ser físicamente
palpable, pero sí medible y con vocación a organizarse (consejos, instituciones de crédito,
clústeres o instituciones que promueven la cooperación empresarial, otros).
Identificación de proyectos estratégicos
Una vez explicada la dinámica y planteada la pregunta motivadora, los participantes

identificaron un total de 19 ideas de proyectos estratégicos.
Tabla 22: Ideas de proyectos estratégicos identificados
No.
1 Recuperación y reforestación de la provincia Pedernales.
2 Limpieza y mantenimiento del Río Pedernales.
3 Prevención y atención de las enfermedades tropicales.
4 Construcción del símbolo del municipio y la provincia Pedernales.
5 Reparación de la carretera Pedernales - Barahona para el desarrollo turístico y comercial de la región.
6 Reparación y mejora de la carretera Cabo Rojo - Bahía de las Águilas, que servirá para la imple-
mentación del mercado pesquero y el turismo.
7 Fomento a la cooperación empresarial en la producción de frutales con valor agregado para
exportación (aguacate, cítricos) (capacitación, infraestructura y financiamiento).
8 Reconstrucción de la carretera Pedernales a la provincia Independencia, para el desarrollo
turístico y comercial de la Región Enriquillo.
9 Formación de una asociación de comerciantes y empresarios, que puedan gestionar el apoyo
gubernamental para que los miembros puedan acceder a financiamientos y capacitación técnica,
atendiendo los estatutos de dicha asociación.
10 Programa “educando para el crecimiento”: formación local de una institución superior que permita
tecnificar a los diferentes actores, para contar con el capital humano necesario para el turismo,
para emprender nuevas empresas y generar empleos, el desarrollo de las zonas agrícolas para
fines de exportación, creación de micro empresas forestales, además de formar el personal
humano que apoyaría en el área financiera y de oficina a las empresas emergentes.
11 Reconstrucción de 15 km de caminos vecinales entre las comunidades Aguas Negras - Manacle;
Aguas Negras - La Altagracia, y La Altagracia - El Pino.
12 Construcción de centros de capacitación tecnológica en los municipios Pedernales y Oviedo.
13 Programa de capacitación de la mujer: construcción de un centro de capacitación para las
mujeres en la provincia Pedernales para lograr su desarrollo, tener fuentes de empleo y mejor futuro.
14 Programa por una mejor educación, que conlleva la construcción de una oficina distrital donde
estén concentrados los técnicos del Distrito Escolar ubicado en Comendador- municipio cabecera
de la provincia-; ofrecer mayor capacitación a los docentes, y la creación de una extensión uni-
versitaria que garantice al estudiantado una educación de calidad.
15 Convertir el puerto de Cabo Rojo en puerto turístico para cruceros.
16 Ampliación de la capacidad de almacenamiento de agua del reservorio en la zona de bajo riego
de Los Olivares, y el aprovechamiento de esta agua (en tiempo de menos incidencia hídrica),
especialmente en el mantenimiento de condiciones adecuadas de producción de 4,000 tareas
de tierra para el cultivo de diversos rubros agrícolas.
17 Mejoramiento de la producción de frutales en la provincia Pedernales.
18 Construcción de una estancia infantil para ayudar las mujeres que trabajan y estudian en la provincia.
19 Promover el cumplimiento de la ley que protege los derechos laborales al trabajador o empleado;
que se reduzcan los despidos sin una justificación clara.
52
Priorización de ideas de proyectos estratégicos
Para la priorización de las ideas de proyectos estratégicos, cada uno de los participantes
recibió 7 votos, que debía asignar a aquellas que, desde su perspectiva y experiencia,
contribuirían de mejor manera a la consecución de la visión de desarrollo económico local. Los
resultados de dicha votación se muestran en la figura 20.
Figura 20: Ideas de proyectos estratégicos priorizados
Reparación de carretera Pedernales - Barahona
Reparación y mejor de la carretera Cabo Rojo
Proyecto de recuperación y reforestación de la
Reconstrucción de la carretera Pedernales a la
Proyecto sobre la limpieza y mantenimiento del Río
Convertir el puerto de Cabo Rojo en puerto
Proyecto educando para el crecimiento formación
Proyecto de construcción del símbolo del municipio
Construcción de centros de capacitación
Proyecto sobre la prevención y atención de las
Proyecto de fomento a la cooperación empresarial
Una asociación de comerciantes o empresarios que
Proyecto de ampliación de reservorio en la zona
Proyecto ley que proteja al trabajor o empleado
Mejoramiento de la producción de frutales en la
Construcción de una estancia infantil para poder
0 2% 4% 6% 8% 10% 12%
Como se observa en la figura 20, la idea de proyecto que más votos recibió fue:
1. Reparación de la carretera Pedernales - Barahona para el desarrollo turístico y comercial de

la región.
La segunda propuesta más votada fue:
2. Reparación y mejora de la carretera Cabo Rojo - Bahía de las Águilas, que servirá para la
implementación del mercado pesquero y el turismo.
53
Dos ideas de proyectos ocuparon la tercera posición más votada:
3. Proyecto de recuperación y reforestación de la provincia Pedernales.
4. Reconstrucción de la carretera Pedernales a la provincia Independencia, para el desarrollo

turístico y comercial de la Región Enriquillo.
Dos contribuciones recibieron la misma cantidad de votos y ocuparon la cuarta posición:
5. Proyecto para la limpieza y mantenimiento del Río Pedernales.
6. Convertir el puerto de Cabo Rojo en puerto turístico para cruceros.
La quinta posición fue ocupada por dos propuestas que recibieron igual cantidad de votos:
:
7. Programa “educando para el crecimiento”: formación local de una institución superior que
permita tecnificar a los diferentes actores, para contar con el capital humano necesario para
el turismo, para emprender nuevas empresas y generar empleos, el desarrollo de las zonas
agrícolas para fines de exportación, creación de micro empresas forestales, además de formar
el personal humano que apoyaría en el área financiera y de oficina a las empresas emergentes.
8. Programa por una mejor educación, que conlleva la construcción de una oficina distrital donde
estén concentrados los técnicos del Distrito Escolar ubicado en Comendador –municipio
cabecera de la provincia-; ofrecer mayor capacitación a los docentes, y la creación de una
extensión universitaria que garantice al estudiantado una educación de calidad.
Finalmente, la sexta posición en cantidad de votos la ocupó la propuesta de:
9. Reconstrucción de 15 km de caminos vecinales entre Aguas Negras - Manacle; Aguas Negras

- La Altagracia, y La Altagracia - El Pino.
Ideas de proyectos estratégicos por ejes temáticos
De las 19 ideas de proyectos estratégicos identificadas por los participantes, 7 se ubican en

el eje de Infraestructura pública. La mayoría de estas tratan de la reconstrucción y reparación de
caminos vecinales y carreteras.
Figura 21: Ideas de proyectos estratégicos por ejes temáticos
Capital Humano
Productividad
Otros
Comercio Exterior
Financiamiento (público - privado)
Regulación
0 10% 20% 30% 40%
54
Dentro de las ideas de proyectos identificadas y priorizadas en el eje Infraestructura pública,

5 recibieron la mayor cantidad de votos, otorgando un 45% (el más votado) a la reparación de
la carretera Pedernales-Barahona para el desarrollo turístico y comercial de la región; le siguió
(40%) la reparación y mejora de la carretera Cabo Rojo-Bahía de las Águilas, que servirá para la
implementación del mercado pesquero y el turismo.
El eje temático de Recursos energéticos - Medio ambiente ocupó la segunda posición con
un peso de 11%. Dentro de este se ubicaron las propuestas que ocuparon la tercera (35%) y
cuarta (30%) posición en la priorización, con ideas de proyectos que tratan sobre la importancia
de la recuperación, reforestación y limpieza de la provincia, especialmente del Río Pedernales.
Con el mismo peso (11%), el eje de Capital humano fue de los más destacados durante
la priorización, con propuestas que resaltan la necesidad de capital humano para trabajar en
los distintos sectores estratégicos identificados en la provincia, como el turismo y el mercado
agrícola para la exportación; la creación de microempresas forestales; la demanda de mayor
capacitación para el personal docente; y además, la extensión de la oferta educativa universitaria.
Al anterior eje le siguió en peso el de Productividad, con ideas de proyectos prioritarios

referentes al incremento en la producción de los diversos rubros agrícolas, especialmente los
frutales, con el aprovechamiento del recurso hídrico en la temporada de lluvias.
Proyectos estratégicos según ejes temáticos
Tabla 23: Ideas de proyectos estratégicos identificados según ejes temáticos

1. Reparación de la carretera Pedernales - Barahona para el desarrollo turístico y comercial de la región.
2. Reparación y mejora de la carretera Cabo Rojo - Bahía de las Águilas, que servirá para la implementación
del mercado pesquero y el turismo.
3. Reconstrucción de la carretera Pedernales a la provincia Independencia, para el desarrollo turístico y
comercial de la Región Enriquillo.
4. Reconstrucción de 15 km de caminos vecinales entre Aguas Negras - Manacle; Aguas Negras - La Alta-
gracia, y La Altagracia - El Pino.
5. Construcción de centros de capacitación tecnológica en los municipios Pedernales y Oviedo.
6. Convertir el puerto de Cabo Rojo en puerto turístico para cruceros.
7. Proyecto de recuperación y reforestación de la provincia Pedernales.

8. Proyecto sobre la limpieza y mantenimiento del Río Pedernales.
Capital humano
9. Programa “educando para el crecimiento”: formación local de una institución superior que permita
tecnificar a los diferentes actores, para contar con el capital humano necesario para el turismo, para
emprender nuevas empresas y generar empleos, el desarrollo de las zonas agrícolas para fines de exportación,
creación de micro empresas forestales, además de formar el personal humano que apoyaría en el área finan-
ciera y de oficina a las empresas emergentes.
10. Programa por una mejor educación, que conlleva la construcción de una oficina distrital donde estén
concentrados los técnicos del Distrito Escolar ubicado en Comendador –municipio cabecera de la provincia-;
ofrecer mayor capacitación a los docentes y la creación de una extensión universitaria que garantice al estu-
diantado una educación de calidad.
Productividad
11. Mejoramiento de la producción de frutales en la provincia Pedernales.
12. Ampliación de la capacidad de almacenamiento de agua del reservorio en la zona de bajo riego de
Los Olivares, y el aprovechamiento de esta agua (en tiempo de menos incidencia hídrica), especialmente en
el mantenimiento de condiciones adecuadas de 4,000 tareas de tierra para el cultivo de diversos rubros agrícolas.
Otros
55
13. Programa de prevención y atención de las enfermedades tropicales.
14. Proyecto de construcción del símbolo del municipio y la provincia Pedernales.
concentrados los técnicos del Distrito Escolar ubicado en Comendador –municipio cabecera de la provincia-;
ofrecer mayor capacitación a los docentes y la creación de una extensión universitaria que garantice al estu-
diantado una educación de calidad.

Productividad
11. Mejoramiento de la producción de frutales en la provincia Pedernales.
12. Ampliación de la capacidad de almacenamiento de agua del reservorio en la zona de bajo riego de
Los Olivares, y el aprovechamiento de esta agua (en tiempo de menos incidencia hídrica), especialmente en
el mantenimiento de condiciones adecuadas de 4,000 tareas de tierra para el cultivo de diversos rubros agrícolas.
Otros
13. Programa de prevención y atención de las enfermedades tropicales.

14. Proyecto de construcción del símbolo del municipio y la provincia Pedernales.
Regulación
15. Mediadas de protección de los derechos laborales del trabajador o empleado; que se reduzcan los
despidos sin una justificación clara.
Financiamiento (público-privado)
16. Formación de una asociación de comerciantes y empresarios, que pueda gestionar el apoyo
gubernamental para acceder a financiamientos, capacitación técnica, atendiendo los estatutos de dicha
asociación.
17. Programa de capacitación de la mujer: construcción de un centro para las mujeres en la provincia
Pedernales, para su desarrollo y que tengan mejor futuro y fuentes de empleos.
Comercio exterior
18. Fomento a la cooperación empresarial en la producción de frutales con valor agregado para exportación
(aguacate, cítricos) (capacitación, infraestructura y financiamiento).
Los componentes hasta aquí descritos constituyen la base para la formulación del Plan
para el Desarrollo Económico de Pedernales. Los elementos de visión, las oportunidades y los
problemas, así como las ideas de proyectos estratégicos priorizados, marcan la pauta acerca
de la dirección que debe cobrar esta propuesta. Las ideas expuestas son recogidas para la
formulación de líneas de acción en el marco de los objetivos estratégicos del presente Plan.
Las actividades agrícolas

representan casi la mitad de
la producción de la provincia
Pedernales, incluyendo el cultivo
de musáceas como los plátanos y
bananos.
56
El crecimiento de la oferta educativa en la provincia Pedernales puede servir para apuntalar estrategias que contribuyan a un desarrollo local sostenible, generando empleos e
ingresos que ayuden a superar la pobreza que abate una parte de sus habitantes.
57
Proyecto residencial en Pedernales, con el Parque Eólico Los Cocos al fondo.
SEGUNDA PARTE

ECONÓMICO DE LA PROVINCIA
PEDERNALES
PLAN PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL DE LA PROVINCIA PEDERNALES
2. Plan para el Desarrollo Económico Local de Pedernales
Los componentes y el proceso de construcción de la Plataforma Estratégica como insumo

para la formulación del Plan de Desarrollo Económico Local de la provincia están basados
conceptualmente en la metodología del Marco Lógico (figura 22).
Figura 22: Estructura y contenido del Plan para el Desarrollo Económico Local
ŮLmjkp`no\_`qdndĲi_`_`n\mmjggj`^jiĲhd^j
.*Lg\ik\m\`g@`n\mmjggj ŮK]eòdqjn`nom\oĊbd^jntgĚi`\n_`\^^dĲi
A^jiĲhd^j_`g\kmjqdi^d\ ŮLmdi^dk\g`nm`npgo\_jn`nk`m\_jn
L`_`mi\g`n ŮE_`\n_`kmjt`ôjn`nom\oĊbd^jnkmdjmdu\_jn
El Plan para el Desarrollo Económico Local de Pedernales está integrado por una propuesta
de visión para el desarrollo económico de la provincia, formulada con base en los elementos
priorizados por los actores en la sesión de consulta participativa; unos objetivos estratégicos
que se formulan a partir de los problemas identificados; líneas de acción planteadas con base
en las oportunidades y las ideas de proyectos estratégicos identificados y priorizados; y unos
resultados esperados de la concretización de los objetivos y las líneas de acción.
2.1. Propuesta de visión de desarrollo económico local Pedernales 2030
Tomando como base los insumos aportados en la sesión participativa, se llegó a la

formulación de la Visión Pedernales 2030 que se expone a continuación.
Visión Pedernales 2030

“En 2030 la provincia Pedernales se ha consolidado como líder del desarrollo económico
en la zona fronteriza, a través del fortalecimiento y aprovechamiento de su capital humano,
lo que le ha permitido diversificar y tecnificar su producción agrícola, pecuaria y de pesca
en armonía con el medio ambiente; mediante la inversión en infraestructura pública y
servicios básicos, ha detonado el desarrollo del sector turismo, principalmente el ecológico
y de naturaleza, como sector clave de su economía, y ha mejorado la calidad de vida de sus
habitantes al reducir los índices de desempleo y de pobreza”.
2.2. Objetivos estratégicos y líneas de acción
Los objetivos estratégicos del presente plan han sido establecidos con base en las
oportunidades y problemas priorizados por los participantes. Mientras que las líneas de acción
surgen de todas las contribuciones realizadas en la sesión, tomando como referencia las mega-
tendencias tecnológicas y sociales que influyen en los procesos de desarrollo en la actualidad.
A continuación, se presentan los objetivos estratégicos con las respectivas líneas de acción
que orientarán los esfuerzos para el desarrollo productivo de Pedernales.
60
OBJETIVOS LÍNEAS DE ACCION

1.1 Realización de estudios para identificar y aprovechar el potencial
de la provincia Pedernales para generar energía solar y eólica.
1.2 Incentivo y premiación a la investigación e innovación para
incorporar nuevas tecnologías para la generación de energías limpias.
Objetivo 1. Impulsar la 1.3 Fomento del uso eficiente y responsable de los recursos naturales.
generación de energía a 1.4 Establecimiento de alianzas estratégicas para favorecer la inversión
través del aprovecha- público–privada en proyectos orientados a la generación de energías
miento de fuentes alternas alternas.
con responsabilidad medio 1.5 Desarrollo de una estrategia para lograr la eficiencia energética en
ambiental. la provincia.
1.6 Diseño e implementación de estrategias para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales orientados al desarrollo de
actividades económicas (ecoturismo).
1.7 Vigilancia y sanción a responsables de la deforestación de
bosques.
2.1 Impulso de proyectos de infraestructura pública orientados a

mejorar la prestación de servicios.
2.2 Aprovechamiento del potencial natural de la provincia para generar
rutas ecológicas.
2.3 Definición estratégica de la oferta turística de Pedernales.
Objetivo 2. Desarrollar el 2.4 Inversión en infraestructura básica necesaria como condición para
sector turismo en la el desarrollo del ecoturismo y el turismo de aventura.
provincia Pedernales. 2.5 Desarrollo del capital humano necesario para el desarrollo del
ecoturismo.
2.6 Atracción de inversiones para el desarrollo de infraestructura
hotelera.
2.7 Vinculación de la oferta turística de la provincia a la red regional y
nacional.
3.1 Diversificación de cultivos para aprovechar los recursos de la tierra.

3.2 Implementación de biotecnologías agrícolas para incrementar la
productividad.
3.3 Impulso al vínculo entre empresarios y universidades, vía los
centros de formación técnico-vocacional para generar la innovación.
3.4 Impulso a las alianzas entre productores del sector para integrar las
cadenas productivas.
Objetivo 3. Consolidar los
sectores agropecuario y de 3.5 Creación de un sistema de incentivos para estimular la industriali-
pesca como pilares del zación de productos agropecuarios.
desarrollo productivo de 3.6 Apoyo a la organización de pequeños productores para optimizar
Pedernales. el acceso a oportunidades de financiamiento.
3.7 Promoción del desarrollo de infraestructura agropecuaria estratégi-
ca que facilite la competitividad.
3.8 Establecimiento de una agenda de desarrollo de infraestructura de
carreteras y caminos vecinales, orientada a crear condiciones favora-
bles para la producción y comercialización de productos agropecua-
rios.
3.9 Prestación de apoyo técnico para el desarrollo de proyectos
orientados a intensificar la piscicultura (policultivos).
3.10 Fortalecimiento de la asociación de pescadores de la provincia.
4.1 Identificación de las oportunidades comerciales de alianzas

estratégicas internacionales para penetrar nuevos mercados.
4.2 Impulso a programas de formación técnica y superior en temas de 61
comercio internacional.
Objetivo 4. Fomentar la 4.3 Dinamización del puerto de altura de Pedernales para facilitar la
ca que facilite la competitividad.
3.8 Establecimiento de una agenda de desarrollo de infraestructura de
carreteras y caminos vecinales, orientada a crear condiciones favora-
bles para la producción y comercialización de productos agropecua-
rios.
3.9 Prestación de apoyo técnico para el desarrollo de proyectos
orientados a intensificar la piscicultura (policultivos).
3.10 Fortalecimiento de la asociación de pescadores de la provincia.
4.1 Identificación de las oportunidades comerciales de alianzas

estratégicas internacionales para penetrar nuevos mercados.
4.2 Impulso a programas de formación técnica y superior en temas de
comercio internacional.
Objetivo 4. Fomentar la 4.3 Dinamización del puerto de altura de Pedernales para facilitar la
exportación de productos exportación de productos agrícolas.
agrícolas. 4.4 Creación de una cartera de proyectos de infraestructura vial
provincial orientada a hacer más eficiente la comercialización interna y
externa de productos agropecuarios.
4.5 Fomento del uso de recursos y fondos coordinados entre instan-
cias gubernamentales para cumplir con los objetivos de infraestructura
vial de Pedernales.
5.1 Suscripción de acuerdos transfronterizos orientados a garantizar la

Objetivo 5. Mejorar la seguridad de los habitantes y el normal desarrollo del comercio
seguridad en la provincia binacional.
como condición para 5.2 Fortalecimiento de los mecanismos de vigilancia transfronteriza
establecer un buen clima
para procurar la seguridad en la región.
de inversión e impulsar
actividades productivas 5.3 Promoción e implementación de estrategias de seguridad
estratégicas. público–privada, a través de la identificación de áreas críticas y
prioritarias.
6.1 Establecimiento de centros de educación y capacitación para

jóvenes emprendedores.
6.2 Creación de fondos de apoyo para Pymes.
6.3 Incentivo el desarrollo de los sectores estratégicos de la provincia
Objetivo 6. Desarrollar
mecanismos de financia- mediante la creación de Pymes que den valor agregado a la produc-
miento e impulso a las ción local.
Pymes. 6.4 Incentivo a las alianzas entre pequeños productores para
incrementar la productividad y facilitar el acceso a recursos de
financiamiento.
6.5 Promoción del acceso de proyectos productivos a programas
gubernamentales de financiamiento.
7.1 Impulso a la alineación de la oferta educativa a las actividades

productivas de la región.
7.2 Promoción de una bolsa de trabajo que vincule a las universidades
Objetivo 7. Desarrollar el con los productores y las empresas.
capital humano en la 7.3 Otorgamiento de becas de estudios en temas estratégicos para la
provincia de manera provincia a jóvenes talentos.
vinculada con la actividad 7.4 Incentivo a la investigación e innovación en materia agropecuaria.
productiva.
7.5 Campañas de concienciación del potencial humano como
generador y promotor del desarrollo socioeconómico de Pedernales.
62
2.3 Principales resultados esperados
De la realización de los objetivos se espera que, al 2030, se hayan logrado los siguientes
resultados:
• Subsector agrícola significativamente desarrollado en la provincia.

• Subsector pecuario desarrollado y tecnificado.
• Subsector pesca modernizado y productivamente integrado.
• Sector turismo significativamente desarrollado en la provincia.
• Sustancialmente aprovechado el potencial de generación de fuentes renovables (eólica,
solar).
• Desarrollada la infraestructura de transporte y logística para la facilitación de la
producción y el comercio.
• Facilitada la comercialización de los productos y servicios de la provincia.
• Clima de inversión favorable al desarrollo de los negocios en la provincia.
• Garantizada la seguridad ciudadana.
• El sector Pymes fomentado y consolidado en base a acceso adecuado a financiamiento.
• Capital humano competitivo y adecuadamente formado para responder a la demanda
de las actividades productivas.
La excelente combinación de
recursos naturales como el
Mar Caribe, hermosas playas
y copiosa vegetación tropical,
proyectan a la provincia
Pedernales en el porvenir como
uno de los principales destinos
turísticos de las Antillas.
63
2.4 Ideas de proyectos estratégicos priorizados
La consulta participativa con los actores clave del desarrollo económico en el territorio,
identificó y priorizó las siguientes ideas de proyectos estratégicos para detonar la realización de
los objetivos y el logro de los resultados esperados.
Tabla 24: Ideas de proyectos estratégicos identificados y priorizados

No. Ideas de proyectos estratégicos
1 Reparación de la carretera Pedernales - Barahona para el desarrollo turístico y comercial de la región.
2 Reparación y mejora de la carretera Cabo Rojo - Bahía de las Águilas, que servirá para la imple-
mentación del mercado pesquero y el turismo.
3 Recuperación y reforestación de la provincia Pedernales.
4 Reconstrucción de la carretera Pedernales a la provincia Independencia, para el desarrollo turístico
y comercial de la Región Enriquillo.
5 Limpieza y mantenimiento del Río Pedernales.
6 Conversión del puerto de Cabo Rojo en puerto turístico para cruceros.
7 Programa “educando para el crecimiento”: formación local de una institución superior que permita
tecnificar a los diferentes actores, para contar con el capital humano necesario para el turismo, para
emprender nuevas empresas y generar empleos, el desarrollo de las zonas agrícolas para fines de
exportación, creación de micro empresas forestales, además de formar el personal humano que
apoyaría en el área financiera y de oficina a las empresas emergentes.
8 Programa por una mejor educación, que conlleva la construcción de una oficina distrital donde
estén concentrados los técnicos del Distrito Escolar ubicado en Comendador; ofrecer mayor ca-
pacitación a los docentes y la creación de una extensión universitaria que garantice al estudiantado
una educación de calidad.
9 Reconstrucción de 15 km de caminos vecinales comprendidos entre las comunidades de Aguas
Negras - Manacle; Aguas Negras - La Altagracia -, La Altagracia - El Pino.
10 Construcción del símbolo del municipio y la provincia Pedernales.
11 Construcción de centros de capacitación tecnológica en los municipios Pedernales y Oviedo.
12 Capacitación de la mujer: construcción de un centro para las mujeres en la provincia Pedernales
para su desarrollo y que tengan mejor futuro y fuentes de empleos.
13 Proyecto sobre la prevención y atención de las enfermedades tropicales.
14 Fomento a la cooperación empresarial en la producción de frutales con valor agregado para expor-
tación (aguacate, cítricos) (capacitación, infraestructura y financiamiento).
15 Creación de una asociación de comerciantes y empresarios que puedan gestionar el apoyo guber-
namental para que los miembros puedan acceder a financiamientos, capacitación técnica,
atendiendo los estatutos de dicha asociación.
16 Ampliación de la capacidad de almacenamiento de agua del reservorio en la zona de bajo riego
de Los Olivares, y el aprovechamiento de esta agua (en tiempo de menos incidencia hídrica),
especialmente en el mantenimiento de condiciones adecuadas de 4,000 tareas de tierra para
el cultivo de diversos rubros agrícolas
17 Cumplimiento de la ley que protege los derechos laborales del trabajador o empleado; que se
reduzcan los despidos sin ninguna justificación clara.
18 Mejoramiento de la producción de frutales en la provincia Pedernales.
19 Construcción de una estancia infantil para ayudar las mujeres que trabajan y estudian de la provincia.
Nota: Aparecen en primer orden y sombreadas en azul, los proyectos que fueron priorizados
por los actores clave consultados en el territorio.
64
Las playas de Pedernales, especialmente en la zona de Bahía de las Águilas, están entre las más hermosas de la región del Caribe, y constituyen el principal
activo del emergente clúster turístico en la provincia. 65
Impresionante vista del paisaje kárstico del Parque Nacional Jaragua, en la provincia Pedernales.
TERCERA PARTE
El PDE-Pedernales, el Plan de Desarrollo

Municipal de Pedernales y la END: elementos
de alineación de los instrumentos
El PDE-Pedernales, el Plan de Desarrollo Municipal de Pedernales 2012–2016, y la END: elementos de alineación de los
instrumentos
3. El PDE-Pedernales, el Plan de Desarrollo Municipal de Pedernales 2012–2016, y

la END: elementos de alineación de los instrumentos
Es importante remarcar que, por su naturaleza, el PDE-Pedernales no sustituye sino que,

más bien, complementa o se alinea con instrumentos relevantes de la planificación del desarrollo,
principalmente, con la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 (de alcance nacional) y el Plan de
Desarrollo Municipal de Pedernales.
Se aspira a que la Visión 2030 de desarrollo económico plasmada en el PDE-Pedernales,

contribuya a sumar sinergia a los esfuerzos de desarrollo productivo, generación de riqueza y
creación de empleo de los sectores público y privado en la provincia, en línea con la END y el
Plan de Desarrollo Municipal de Pedernales. A estos fines, es importante identificar los puntos
de convergencia entre los instrumentos de planificación.
Como se muestra en la figura 23, el propósito de esta sección es expresar la alineación entre
estos instrumentos y poner de relieve la complementariedad entre sus contenidos.
Figura 23: Alineación estratégica del Plan para el Desarrollo Económico Local
/*AgL@A)L`_`mi\g`ntg\ Ů=gdi`\^dĲi_`gL@AŤL`_`mi\g`n\g\AJ@.,/,
AJ@6`g`hìojn_`\gdi`\^dĲi Ů=gdi`\^dĲi_`gL@A)L`_`mi\g`n\gLg\i@`n\mmjggj
_`gjndinomphìojn Ipid^dk\g_`L`_`mi\g`n.,-.).,-2
3.1. Alineación del Plan para el Desarrollo Económico Local de Pedernales a la

Estrategia Nacional de Desarrollo 2010 – 2030
Estrategia Nacional de Desarrollo 2010 – 2030 (END-2030)
Visión de Desarrollo República Dominicana 2030
“República Dominicana es un país próspero, donde las personas viven dignamente,

apegadas a valores éticos y en el marco de una democracia participativa que garantiza el Estado
social y democrático de derecho, y promueve la equidad, la igualdad de oportunidades, la
justicia social, que gestiona y aprovecha sus recursos para desarrollarse de forma innovadora
y sostenible y territorialmente equilibrada e integrada, y se inserta competitivamente en la
economía global”.
Eje 3
“Una economía territorial y sectorialmente integrada, innovadora, diversificada, plural,

orientada a la calidad y ambientalmente sostenible, que crea y desconcentra la riqueza,
genera crecimiento alto y sostenido con equidad y empleo digno, y que aprovecha y potencia
las oportunidades del mercado local y se inserta de forma competitiva en la economía global”.
68
Objetivos generales
1. Estabilidad macroeconómica favorable al crecimiento económico alto, sostenido y con
equidad.
2. Producir energía confiable, eficiente y ambientalmente sostenible.
3. Desarrollar capacidad de competitividad e innovación en un ambiente favorable a la
cooperación y la responsabilidad social.
4. Generar empleos suficientes y dignos.
5. Lograr una estructura productiva sectorial y territorialmente articulada, integrada
competitivamente a la economía global y que aprovecha las oportunidades del mercado
local.
El siguiente cuadro expresa el grado en que los objetivos del PDE-Pedernales convergen
con los propios objetivos generales de la Visión 2030 de la Estrategia Nacional de Desarrollo.
Estrategia Nacional de Desarrollo 2010 – 2030 / Plan para el Desarrollo Económico Local (PDE) de Pedernales
1. Estabilidad 2. Energía 3. Ambiente 4. Empleo 5. Estructura productiva
Objetivos Generales END-2030 / macroeconómica confiable y favorable decente articulada e integrada
Objetivo estratégicos PDE – favorable al eficiente a la competiti- competitivamente a la
crecimiento vidad y a economía global
Pedernales
económico la innovación
sostenido.
1. Impulsar la generación de
energía a través del aprovecha-
miento de fuentes alternas con
responsabilidad medio ambiental
2. Desarrollar el sector turismo

en la provincia
3. Consolidar los sectores

agropecuario y pesca
4. Impulsar la exportación de
productos agrícolas
5. Mejorar la seguridad en la
provincia como condición para
el impulsar actividades económicas
estratégicas
6. Desarrollar mecanismos de
financiamiento e impulso a Pymes
7. Desarrollar el capital humano

en la provincia forma vinculada
con la actividad productiva
69
El PDE-Pedernales, el Plan de Desarrollo Municipal de Pedernales 2012–2016, y la END: elementos de alineación de los
instrumentos
Como se aprecia en el cuadro, se da un grado significativo de alineación entre los objetivos

de la END vinculados al Eje 3, enfocado al desarrollo productivo, con los objetivos propios de
este Plan de Desarrollo Económico Local de la provincia Pedernales.
Los objetivos del PDE-Pedernales que articulan en mayor medida con los propios de
la END son los que apuntan a: i) desarrollar en el país una estructura productiva sectorial,
territorialmente articulada e integrada competitivamente a la economía global, ii) generación de
empleo decente, y iii) energía confiable, eficiente y ambientalmente sostenible. De igual manera,
existe una alineación con los objetivos del Plan y con los cometidos de la END en términos de:
iv) la creación de un ambiente favorable a la competitividad y a la innovación, y v) contar con un
ambiente favorable al crecimiento. En este sentido, su implementación sería consonante con
el propósito de la implementación de la Visión 2030 de la END en el territorio de la provincia
Pedernales.
3.2. Alineación del PDE-Pedernales al Plan de Desarrollo Municipal de Pedernales

2012 – 2016
Plan de Desarrollo Municipal de Pedernales 2012 – 2016
Visión de desarrollo municipal
“Pedernales, un municipio territorialmente ordenado, hospitalario, limpio, educado, con

infraestructura urbana de calidad, y con una economía basada en el turismo sostenible, la
agricultura, la ganadería y la pesca”.
Línea estratégica 4
Municipio económicamente desarrollado y sustentado en sus recursos naturales.
Objetivos estratégicos
a) Promover el fortalecimiento institucional y la competitividad de los agentes

económicos, para contribuir con el mejoramiento de las empresas y la generación de empleo.
b) Mejorar las vías de comunicación, la gestión tecnológica y de los servicios, para
producir un mayor aprovechamiento de las infraestructuras productivas.
Estupenda vista de Bahía de

Las Águilas, principal atractivo
para el turismo de sol y playa de
Pedernales.
70
El siguiente cuadro expresa el grado en que los objetivos de PDE-Pedernales convergen con
los objetivos generales de la Visión 2030 de la Estrategia Nacional de Desarrollo.
Plan de Desarrollo Municipal de Pedernales 2012 – 2016 / Plan para el Desarrollo Económico Local
(PDE) de Pedernales
a) Promover el fortalecimiento institucional b) Mejorar las vías de comunicación,

Objetivos Generales END-2030 / y la competitividad de los agentes económicos, la gestión tecnológica y de los servicios, para
Objetivo estratégicos PDE – para contribuir con el mejoramiento de las producir un mayor aprovechamiento de
empresas y la generación de empleo. las infraestructuras productivas.
Pedernales
1. Impulsar la generación de
energía a través del aprovecha-
miento de fuentes alternas con
responsabilidad medio ambiental
2. Desarrollar el sector turismo

en la provincia
3. Consolidar los sectores

agropecuario y pesca
4. Impulsar la exportación de
productos agrícolas
5. Mejorar la seguridad en la
provincia como condición para
el impulsar actividades económicas
estratégicas
6. Desarrollar mecanismos de
financiamiento e impulso a Pymes
7. Desarrollar el capital humano

en la provincia forma vinculada
con la actividad productiva
En suma, el contenido y objeto del PDE-Pedernales es, esencialmente, el desarrollo

productivo, la generación de riqueza y la creación de empleos en la provincia Pedernales. Este
propósito conecta con (y complementa) la visión y los objetivos propios del Plan de Desarrollo
Municipal de Pedernales 2012-2016. Ambos instrumentos constituyen una visión y apuesta,
desde el territorio, para viabilizar la realización de la Visión 2030 de la Estrategia Nacional de
Desarrollo en la provincia Pedernales.
71
El Parque Eólico Los Cocos cubre una zona que va desde Juancho, en la provincia Pedernales, hasta el municipio de Enriquillo, en la provincia Barahona. Además de generar
energía eléctrica limpia, está concebido como un atractivo turístico de la región suroeste dominicana.
APÉNDICE METODOLÓGICO
APÉNDICE METODOLOGÍCO
4. Nota técnica
A través de la aplicación de la metodología de Identificación de Oportunidades Estratégicas

de Desarrollo (IOED, ver figura 9) se identifican en la provincia las actividades con mayor peso
económico (sectores motores), altamente competitivas (sectores líderes) y las especializadas
con una alta propensión a generar clústeres (sectores estrella).
Encontrar estas concurrencias se hace a través de tres metodologías que se aplican a los
clústeres más relevantes de la provincia. Esas metodologías son las siguientes: peso económico
para determinar los sectores motores de la provincia; índice de concentración para determinar
los sectores estrella y análisis shift-share para determinar los sectores líderes. La información
económica con la que se realiza el análisis parte de las únicas fuentes existentes a nivel sectorial,
que son el Censo Nacional de Población 2002 y 2010 y la Encuesta Nacional de Fuerza de
trabajo (ENFT) 2003 y 2010. Esto permite hacer comparables y complementarios cada uno de
los análisis realizados con las dos encuestas.
El análisis realizado por el Instituto Tecnológico de Monterrey tuvo como objetivo principal:
identificar los clústeres con oportunidades de desarrollo y consolidación que brinden un
aprovechamiento actual y cuenten con potencialidades de crecimiento sostenible en el largo
plazo. Los resultados del estudio fueron validados por el Ministerio de Economía, Planificación
y Desarrollo de República Dominicana (MEPyD).
Descripción de las fases de la metodología
Para la identificación de los clústeres/sectores estratégicos primero se encuentran los

sectores de actividad estratégicos y después se identifica el clúster al que pertenecen y si hay
una relación gráfica entre ellas.
Fase 1. Creación de la base de datos
Como base del análisis se utilizarán las siguientes variables económicas:
Personal Ocupado (POPT)
Información proveniente de los Censos Nacionales de Población y Vivienda de República

Dominicana del 2002 y 2010, y de la Encuesta Nacional de Fuerza de trabajo (ENFT) 2003 y
2010. La metodología se aplicó para cada una de las 2 bases por separado, después se procedió
a compararlas, obteniendo resultados muy similares.
Fase 2. Sectores de actividad estratégicos y prometedores
Los sectores de actividad estratégicos son los sectores que cumplen con al menos uno de
los siguientes criterios:
Sectores de actividad motores. Son las actividades que además de contribuir con la mayor
Población Ocupada (POPT) poseen un dinamismo por encima de la mediana.
Sectores de actividad estrella. Son los sectores que poseen un alto índice de concentración
(IC) en el año t y una alta tasa de crecimiento del mismo del periodo t1 a t.
Sectores de actividad líderes. Son los sectores de actividad que poseen un componente
regional competitivo (CRC) por encima de la mediana, el cual es obtenido a través de la
desagregación del crecimiento mediante el análisis shift-share.
74
Los sectores de actividad prometedores son los que cumplen con al menos dos de los
requisitos anteriores, debido a que los productos estrellas no involucran peso económico y los
líderes sólo presentan alto dinamismo.
Fase 2.1 Identificación de sectores de actividad motores de cada sector
Una clase de actividad motora es aquella que refleja un nivel de peso económico de una
actividad económica que está por encima de otras actividades económicas del país. Esta clase
de actividad motora se expresa en términos del valor de su Peso Económico.
El Peso Económico de una clase de actividad motora se define en términos de la siguiente

variable:
Personal Ocupado (POPT)
Para definir los sectores motores se utilizan las actividades económicas más altas en la
variable antes mencionada, es decir, se clasificaron los sectores de actividad por encima de la
mediana de cada variable económica de personal ocupado (POPT).
Se obtiene el dinamismo del empleo entre el 2002 y 20105, y las actividades se someten al
siguiente criterio:
50%POPT2009 y TCMASRiPOPT> 0
50%: Pertenece a los sectores de actividad que están dentro del 50% del indicador (POPT);
TCMASRi: Tasa de Crecimiento Media Anual del valor del indicador de la clase iésima;
Fase 2.2 Identificación de sectores de actividad estrellas
A través del índice de concentración es posible identificar el grado de concentración a

cierto nivel específico, en este caso, sectores de actividad. El índice de concentración de la clase
de actividad i para el año h está dado por:
En donde S (sector) refiere a la variable económica (POPT), y los sufijos r y NAC se refieren
al nivel regional y nacional, respectivamente. El dinamismo del índice de concentración es
medido a través de la tasa de crecimiento media anual.
La metodología de índice de concentración divide los sectores de actividad en cuatro

categorías:
• Sectores de actividad maduros (alta especialización en el año t pero bajo dinamismo de

t1 a t).
• Sectores de actividad en transformación (baja especialización en el año t y baja dinamis-
mo de t1 a t)6.
5.
Los datos 2002 y 2010 son tomados de los Censos Nacionales de Población y Vivienda de República Dominicana del 2002 y
2010. Por separado se aplica el mismo método para la Encuesta Nacional de Fuerza de trabajo (ENFT) para los años 2003 y 2010.
6
Para sectores que presenten un índice de concentración en 2010 es mayor a 1, pero que en el 2002 no tengan producción, es decir, su TCMA es
infinita, se considera como estrella.
75
APÉNDICE METODOLOGÍCO
• Sectores de actividad emergentes (baja especialización en el año t y alto crecimiento de

t1 a t).
• Sectores de actividad estrella (alta especialización en el año t y alto dinamismo de t1 a

t)5.
Fase 2.3 Identificación de sectores de actividad líderes
El análisis shift-share permite identificar los sectores de actividad más competitivos en

la región a causa del crecimiento de cierta variable económica ya que lo descompone en tres
rubros:
• Dinámica nacional. Muestra el crecimiento de la región de cierta variable económica

atribuible a un crecimiento de la economía nacional. Es decir, responde a la pregunta ¿si
la industria “x” de la región hubiera crecido a la tasa nacional de la industria “x”, cuál sería
el resultado?
• Estructura económica de la región o mezcla de las Industrias. Indica la cantidad de cre-

cimiento de la variable debido a la mezcla de industrias de la región. También indica la
cantidad de variable económica generada o perdida dadas las diferencias entre la tasa de
crecimiento nacional y la tasa de crecimiento de la industria local.
• Componente regional competitivo. Responde a la pregunta ¿qué tanto crecimiento de

la variable económica de la industria “x” fueron generados por la competitividad de la
región? Es decir, identifica las industrias líderes o rezagadas en la región.
A través del Componente Regional Competitivo se identifican los sectores líderes de la

región, las cuales son las que están por encima de la mediana7 de los positivos del Componente
Regional Competitivo de los sectores de la provincia.
Fase 2.3.1 Cálculo del Crecimiento por la Dinámica Nacional
Para el cálculo del crecimiento por la dinámica nacional de la clase i se aplica la siguiente
fórmula: 2010
§S ·
CDNi Sir2002 u ¨ NAC
2002
1¸
© SNAC ¹
En donde S se refiere a la variable económica (POPT), los sufijos r y NAC indican el nivel
regional y nacional respectivamente.
Fase 2.3.2 Cálculo del Crecimiento por la Mezcla Industrial de la Región
Para el cálculo del crecimiento por la mezcla industrial de la región de la clase i se aplica la
siguiente fórmula: 2010 2010
ª§ S · § SNAC ·º
CMIi Sir2002 u «¨ iNAC
2002 ¸ ¨ 2002 ¸»
¬«© SiNAC ¹ © SNAC ¹ ¼»
7
Para obtener el valor de la mediana, solamente se toman en cuenta los valores positivos del CRC de POPT.
76
En donde S se refiere a la variable económica (POPT), los sufijos r y NAC indican nivel
regional y nacional respectivamente.
Fase 2.3.3 Cálculo del Crecimiento por Componente Regional Competitivo
Para el cálculo del crecimiento por el componente regional competitivo de la clase i se aplica
la siguiente fórmula:
ª§ S 2010 · § SiNAC
2010
·º
CRCi Sir2002 u «¨ ir2002
¸ ¨ 2002 ¸»
¬«© Sir ¹ © SiNAC ¹ ¼»
En donde S se refiere a la variable económica (POPT), los sufijos r y NAC indican nivel
estatal y nacional respectivamente.
77
Las vías terrestres que forman parte del clúster logístico de Pedernales, se insertan en un medio de amplia riqueza natural, incluyendo una exuberante vegetación dentro de la
extensa zona boscosa de la provincia.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Referencias bibliográficas
Ayuntamiento de Pedernales, República Dominicana (2012). Plan de Desarrollo Municipal
de Pedernales 2012 - 2016. Pedernales.
Banco Central de la República Dominicana (2010). Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo.
Santo Domingo: BCRD.
Banco Central de la República Dominicana (2013). Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo.
Santo Domingo: BCRD.
Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana (s.f.). Obtenido de http://
www.cei-rd.gov.do
Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación (s.f.). Obtenido de http://www.cnzfe.
gob.do
Consorcio Dominicano de Competitividad Turística (s.f.). Obtenido de http://www.
turismocdct.org
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo de la República Dominicana (MEPyD).
(2012). Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. República Dominicana.
Morillo Pérez, A. (2014). El Mapa de la Pobreza en República Dominicana 2014. Informe
General. Santo Domingo: Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo. Unidad Asesora
de Análisis Económico y Social.
Oficina Nacional de Estadística (2002). VIII Censo Nacional de Población y Vivienda. Santo
Domingo: ONE.
Oficina Nacional de Estadística (2010). IX Censo Nacional de Población y Vivienda. Santo
Domingo: ONE.
Ortegón, E., Pacheco, J. F., & Prieto, A. (2005). Metodología del marco lógico para la
planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas. Santiago de Chile:
CEPAL.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2013). Mapa de Desarrollo Humano
de la República Dominicana. Santo Domingo: PNUD, Imp. Amigo del Hogar.
Tecnológico de Monterrey. (s.f.). Observatorio Estratégico Tecnológico. Obtenido de
http://oet.itesm.mx
Villarreal González, A. (2012). Identificación de Oportunidades Estratégicas para el
Desarrollo de México. Monterrey: LID Editorial Mexicana: Instituto Tecnológico y de Estudios
Superiores de Monterrey.
Anexo
Lista de Participantes en la sesión participativa realizada en Pedernales
17 de febrero de 2015
Personas invitadas Cargos e Institución que representa
Manuel de Js. Matos H. Asociación Comerciantes y Empresarios
Milady A Pérez Federación Dominicana de Comerciantes Mayorista (FDCM)
Víctor Ferreras Cámara de Comercio
Fausto Gomera Federación de Juntas de Vecinos
Juan B. González P. Asociación de Pastores Evangélicos
Victoriano Samboy Cooperativa de Caficultores Las Tres Hermanas
Sugey Pérez Jiménez Federación de Centros de Madres
Ana M. Díaz Asociación de Centros de Madres
Solennis Gómez Alcaldesa - Ayuntamiento
Madelin Urbáez Dirección de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Carlos Modesto Pérez Ministerio de Educación
Ángel Q. Zabala Gobernador Civil Pedernales
María R. Amador Ministerio de la Mujer
Antonio Trinidad Patronato de Desarrollo de Pedernales
Sugey Bautista Gobierno de la Provincia Pedernales
Cristino Antonio Núñez Ayuntamiento de Juancho
Edgar Antonio Pérez Ministerio de Agricultura
Ramón Mario Tenorio Ministerio de Medio Ambiente
Nidio de León Fundación de Desarrollo Integral de la Comunidad (FUNDACIPE)
Israel Ferreras RIAD

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Créditos

República Dominicana. Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo.

Equipo de Dirección Entidades de Apoyo Local

Equipo Técnico del Instituto Tecnológico Monterrey Diseño y Diagramación

DIAGNÓSTICO PARA EL DESARROLLO

1. Rasgos y condiciones del desarrollo económico y social de Pedernales ............................................. 16

PLAN PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

2. Plan para el Desarrollo Económico Local de Pedernales ........................................................................ 60

El PDE-Pedernales, el Plan de Desarrollo Municipal de Pedernales 2012 – 2016 y la Estrategia

3. El PDE-Pedernales, el Plan de Desarrollo Municipal de Pedernales 2012–2016, y la END:

4. Nota técnica .................................................................................................................................................... 74

Tabla 2: Población por grupos de edad de la provincia Pedernales, 2010 ................................... 18

Tabla 3: Población por género de la provincia Pedernales, 2010 ................................................... 19

Tabla 4: Población urbana y rural de la provincia Pedernales, 2010 .............................................. 19

Tabla 5: Grupos de educación de carreras universitarias ................................................................ 20

Tabla 7: Población ocupada por categoría ocupacional, 2013....................................................... 21

Tabla 8: Índice de Desarrollo Humano Provincial de Pedernales, 2013 ....................................... 24

Tabla 9: Clústeres estratégicos en la provincia Pedernales ............................................................. 25

Tabla 10 : Clúster agrícola en Pedernales y su peso a nivel nacional y provincial ...................... 27

Tabla 11: Clúster de servicios logísticos en Pedernales y su peso a nivel nacional

Tabla 12: Clústeres estratégicos de la provincia Pedernales, 2010 ............................................... 28

Tabla 13: Matriz de impacto de las mega-tendencias tecnológicas y sociales ........................... 29

Tabla 14: Ejes temáticos.......................................................................................................................... 34

Tabla 15: Síntesis de propuestas priorizadas ..................................................................................... 36

Tabla 16: Elementos de visión identificados....................................................................................... 37

Figura 14: Elementos priorizados de la visión de desarrollo económico local ............................ 39

Tabla 17: Elementos de visión por ejes temáticos ............................................................................. 42

Tabla 18: Identificación de oportunidades para el logro de la visión ............................................ 44

Tabla 19: Oportunidades identificadas por ejes temáticos ............................................................ 47

Tabla 20: Problemas identificados para el logro de la visión ........................................................... 48

Tabla 21: Problemas identificados según ejes temáticos ................................................................ 51

Tabla 22: Ideas de proyectos estratégicos identificados ................................................................. 52

Tabla 24: Ideas de proyectos estratégicos identificados y priorizados......................................... 64

Figura 2: Estructura y contenido del diagnóstico .............................................................................. 16

Figura 3: Ubicación de la provincia Pedernales en el mapa de República Dominicana ............ 17

Figura 5: Escolaridad de la población por sexo.................................................................................. 19

Figura 6: Cantidad de empleo por provincia, 2013 ........................................................................... 20

Figura 7: Porcentaje de hogares pobres por provincia en 2010 ..................................................... 22

Figura 8: Porcentaje de hogares en pobreza general y pobreza extrema,

Figura 9: Identificación de clústeres relevantes para la provincia Pedernales ............................. 24

Figura 10: Aspectos relevantes de los clústeres estratégicos ......................................................... 25

Figura 11: Insumos para el planteamiento de políticas públicas.................................................... 30

Figura 12: Componentes de la plataforma estratégica .................................................................... 32

Figura 13: Proceso de construcción de la Plataforma Estratégica ................................................. 33

Figura 15: Elementos de visión por ejes temáticos ........................................................................... 41

Figura 16: Priorización de oportunidades .......................................................................................... 45

Figura 17: Oportunidades por ejes temáticos ................................................................................... 46

Figura 18: Priorización problemas que obstaculizan el logro de la visión ................................... 49

Figura 19: Problemas por ejes temáticos ............................................................................................ 50

Figura 20: Ideas de proyectos estratégicos priorizados ................................................................... 53

Figura 21: Ideas de proyectos estratégicos por ejes temáticos ...................................................... 54

CEI-RD Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana

CNZFE Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación

CRC Componente regional competitivo

ENFT Encuesta Nacional de la Fuerza de Trabajo

ICV Método del Índice de calidad de vida

IDHp Índice de Desarrollo Humano Provincial

IDR Instituto para el Desarrollo Regional

IOED Metodología para la identificación de oportunidades estratégicas para el desarrollo

ITESM Escuela de Gobierno y Transformación Pública Tecnológico de Monterrey

MEPyD Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo

NBI Método de las necesidades básicas insatisfechas

ONE Oficina Nacional de Estadísticas