PRÁCTICA FORENSE CONSTITUCIONAL CJS 333

TEMA 1
NOMENCLATURA GENERAL DE LA PRÁCTICA FORENSE CONSTITUCIONAL
1. La Constitución Política del Estado.
2. La justicia constitucional.
2.1. El Tribunal Constitucional Plurinacional.
2.2. Control de la constitucionalidad.
3. Principios de la justicia constitucional.
4. Presunción de constitucionalidad.
5. Interpretación constitucional.
6. Resoluciones constitucionales.
6.1. Obligatoriedad y vinculatoriedad.
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1. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO.-
Como producto de la labor de la Asamblea Constituyente y luego de un referéndum ratificatorio,
a partir del 7 de febrero de 2009 se encuentra vigente en nuestro país la Constitución Política
del Estado que reemplaza a la C.P.E. de 1967 que había sido reformada en los años 1.994 y
2.004.
Por lo general, la ley fundamental de cualquier Estado y, lógicamente también la nuestra, no
se reduce únicamente al ámbito jurídico, pues, dado su contenido y las materias que regula,
abarca un espectro más amplio, como el sociológico, el político, el cultural, el antropológico y
el económico.
Desde la perspectiva jurídica, la Constitución es la ley suprema del Estado, porque sus normas
regulan el sistema constitucional, es decir, el modo y la forma en que se organiza y estructura
el Estado, lo que implica que:
a) Proclama los valores supremos y principios fundamentales sobre los que se organiza el
Estado;
b) Consagra los derechos fundamentales y garantías constitucionales de las personas;
c) Define y delimita la estructura social, la económica – financiera, la jurídica, y la estructura
política, definiendo su forma, su régimen de gobierno, estableciendo los órganos a través de
los cuales se ejerce el poder político, determinando su estructura, organización y el ámbito de
sus competencias.
2. LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL.-
La C.P.E. en su Art. 179 expresa: “I. La función judicial es única. La jurisdicción ordinaria se
ejerce por el Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales departamentales de justicia, los
tribunales de sentencia y los jueces; la jurisdicción agroambiental por el Tribunal y jueces
agroambientales; la jurisdicción indígena originaria campesina se ejerce por sus propias
autoridades; existirán jurisdicciones especializadas reguladas por la ley. II. La jurisdicción
ordinaria y la jurisdicción indígena originario campesina gozarán de igual jerarquía. III. La
justicia constitucional se ejerce por el Tribunal Constitucional Plurinacional. IV. El
Consejo de la Magistratura es parte del Órgano Judicial”.
Ese es el presupuesto constitucional sobre el cual el Tribunal Constitucional Plurinacional
desarrolla actualmente su actividad jurisdiccional, la cual en su parte orgánica, está regulada
por la Ley 027 de 6 de julio de 2010 que es la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional.
Antonio Torres del Moral, a tiempo de abogar por la importancia de la jurisdicción o justicia
constitucional, señala que ésta “ha contribuido notablemente a la integración de la constitución
en el ordenamiento jurídico, al que encabeza y nutre de sentido, exigiendo que se le sometan
todos los poderes público, incluido el parlamento”.
La ley 1104 de 27 de septiembre de 2018 ha creado las Salas Constitucionales con
competencia para el conocimiento y resolución de las acciones de: libertad, amparo

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constitucional, protección de privacidad, cumplimiento y popular. Sin embargo la misma ley

dispone de manera expresa que las acciones de libertad también podrán ser interpuestas ante
jueces y tribunales en materia penal.
2.1. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.-
En nuestro país el Tribunal Constitucional fue creado por las Reformas a la C.P.E. del año
1.994 (Ley 1585 de 12 de agosto de 1.994; Art. 119 CPE Abr.).
Posteriormente tuvo una primera etapa de organización o “vacatiolegis”, promulgándose
durante esa etapa la Ley del Tribunal Constitucional Nro. 1836 de 1ro. de abril de 1.998.,
comenzando sus actividades en fecha 1ro. de junio de 1.999.
La actual Ley 027 del Tribunal Constitucional Plurinacional en la actualidad únicamente tiene
por objeto regular la estructura, organización y funcionamiento del Tribunal Constitucional
Plurinacional, en razón de que, todo cuanto se refiere al procedimiento de los asuntos de su
competencia, así como los procedimientos de las acciones que sonde conocimiento de los
jueces y tribunales ordinarios, llamados a precautelar el respeto y vigencia de los derechos y
libertades constitucionales, está regulado por la Ley 254 del Código Procesal Constitucional,
promulgada el 5 de julio de 2012 pero vigente desde el 6 de agosto del mismo año.
El Tribunal Constitucional Plurinacional, tiene su sede la ciudad de Sucre, capital del Estado
Plurinacional de Bolivia. (Art. 11 LTCP) y está integrado por 9 magistrados titulares y 9
magistrados suplentes.
Para el conocimiento y resolución de asuntos en revisión se han conformado 3 Salas (Primera,
Segunda y Tercera) más una Sala Cuarta (especializada), compuestas cada una por dos
magistrados.
2.2. CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD.-
De acuerdo al Art. 12 de la LTCP, las atribuciones del Tribunal Constitucional Plurinacional
son conocer y resolver:
1. Las acciones de inconstitucionalidad directas o de carácter abstracto sobre leyes, estatutos
autonómicos, cartas orgánicas, decretos y todo género de ordenanzas y resoluciones no
judiciales.
2. Las acciones de inconstitucionalidad indirectas o de carácter concreto sobre la
inconstitucionalidad de leyes, estatutos autonómicos, cartas orgánicas, decretos y todo género
de ordenanzas y resoluciones no judiciales.
3. Los conflictos de competencias y atribuciones entre órganos del poder público.
4. Los conflictos de competencias entre el gobierno plurinacional, las entidades territoriales
autónomas y descentralizadas, y entre éstas.
5. Los recursos contra tributos, impuestos, tasas, patentes, derechos o contribuciones creados,
modificados o suprimidos en contravención a lo dispuesto en la Constitución Política del
Estado.
6. Los recursos contra resoluciones del Órgano Legislativo, cuando sus resoluciones afecten a
uno o más derechos, cualesquiera sean las personas afectadas.
7. La revisión de las acciones de libertad, amparo constitucional, protección de privacidad,
popular y de cumplimiento.
8. Las consultas del Presidente del Estado Plurinacional, de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, del Tribunal Supremo de Justicia o del Tribunal Agroambiental, sobre la
constitucionalidad de proyectos de ley.
9. El control previo de constitucionalidad en la ratificación de los Tratados Internacionales.
10. La constitucionalidad del procedimiento de reforma parcial de la Constitución Política del
Estado.
11. Los conflictos de competencia entre la jurisdicción indígena originario campesina y las
jurisdicciones ordinaria y agroambiental.

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12. Las consultas de las autoridades indígena originario campesinas sobre la aplicación de sus
normas jurídicas a un caso concreto.
13. Los recursos directos de nulidad, y;
14. Otros asuntos establecidos por ley.
3. PRINCIPIOS DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL.-
Los principios que rigen la justicia constitucional, de acuerdo al Art. 3 del Código Procesal
Constitucional, son los siguientes:
Conservación de la norma.
En los casos en que una ley admita diferentes interpretaciones, el Tribunal Constitucional
Plurinacional en todo momento debe optar por la interpretación que sea compatible con el texto
constitucional.
Dirección del proceso.
Los magistrados, jueces y tribunales deben conducir la intervención de las partes y establecer
los actos correctivos necesarios.
Impulso de oficio.
Las diferentes actuaciones procesales deben efectuarse sin necesidad de petición de las
partes.
Celeridad.
Obliga a resolver los procesos evitando dilaciones en su tramitación.
No formalismo.
Sólo pueden exigirse aquellas formalidades estrictamente necesarias para la consecución de
los fines del proceso.
Concentración.
En el proceso constitucional debe reunirse la mayor actividad procesal en el menor número de
actos posibles.
Motivación.
Obliga a fundamentar y argumentar un fallo de forma jurídicamente razonable.
Comprensión efectiva.
En toda resolución los fundamentos de hecho y derecho, así como los razonamientos
expuestos, deben ser de fácil comprensión para las partes que intervienen en el proceso y la
población en general.
4. PRESUNCIÓN DE CONSTITUCIONALIDAD.-
Se presume la constitucionalidad de toda ley, decreto, resolución y actos de los Órganos del
Estado en todos sus niveles, hasta tanto el Tribunal Constitucional Plurinacional no declare su
inconstitucionalidad.
5. INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL.-
En su función interpretativa, el Tribunal Constitucional Plurinacional debe aplicar, con
preferencia, la voluntad del constituyente de acuerdo con los documentos, actas y resoluciones
de la Asamblea Constituyente, así como el tenor literal del texto de la C.P.E.
En cualquier caso, las normas deben interpretarse de conformidad con el contexto general de
la Constitución Política del Estado, mediante un entendimiento sistemático de ésta, orientado
a la consecución de las finalidades que persiga.
6. RESOLUCIONES CONSTITUCIONALES.
Conforme al Art. 10 del Código Procesal Constitucional el Tribunal Constitucional Plurinacional
puede emitir las siguientes resoluciones:
Sentencias constitucionales.
Resuelven las acciones, demandas y recursos, así como en revisión las acciones de defensa.

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Declaraciones constitucionales.
Son adoptadas en caso de control previo o consultas realizadas al Tribunal Constitucional
Plurinacional.
Autos constitucionales.
Son decisiones de admisión o rechazo, desistimiento, cumplimiento y otras que se emitan en
el desarrollo del proceso.
6.1. OBLIGATORIEDAD Y VINCULATORIEDAD.-
Las sentencias, declaraciones y autos del Tribunal Constitucional Plurinacional son de
cumplimiento obligatorio para las partes intervinientes en un proceso constitucional; excepto
las dictadas en las acciones de inconstitucionalidad y recurso contra tributos que tiene efecto
general.
Las razones jurídicas de la decisión, en las resoluciones emitidas por el Tribunal Constitucional
Plurinacional constituyen jurisprudencia y tienen carácter vinculante para los órganos del poder
público, legisladores, autoridades, tribunales y particulares.
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TEMA 2

NORMAS COMUNES DE PROCEDIMIENTO EN ACCIONES DE DEFENSA

7. Reglas generales.
8. Improcedencia.
9. Comparecencia de terceros.
10. Competencia de jueces y tribunales.
11. Requisitos de la acción.
12. Medidas cautelares.
13. Procedimiento.
14. Audiencia pública.
15. Contenido de la resolución.
16. Remisión al Tribunal Constitucional Plurinacional.
17. Responsabilidad y repetición.
18. Ejecución inmediata y cumplimiento de resoluciones.
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1. REGLAS GENERALES.-
En los procedimientos delas acciones de defensa, las salas constitucionales, jueces y
tribunales aplican las siguientes disposiciones generales:
1. La interposición de la acción se realiza en forma escrita (memorial), con excepción de la
acción de libertad que puede presentarse en forma oral. En caso de ser oral, el secretario
del juzgado o tribunal debe levantar un acta que contenga la relación de los hechos que
justifiquen la interposición de la acción.
2. Cuando la parte accionanteno esté asistida por abogado particular, el Juez o Tribunal, a
petición expresa, debe designarle defensor público. En la acción de libertad la parte
accionante no requiere de la asistencia de abogado.
3. Cuando sea necesario, el Juez o Tribunal debe garantizar la presencia de traductores.
4. El expediente debe constar por escrito y quedará integrado por:
a) El memorial o documento en el que se halle transcrita la pretensión oral, en caso de
la acción de libertad.
b) El auto de admisión y las providencias que se emitan.
c) Las notificaciones que correspondan.
d) El informe o contestación a la acción.
e) Los documentos que contengan elementos de prueba.
f) El acta de audiencia.
g) La resolución del Juez o Tribunal en acción de defensa.
5. Los plazos establecidos para las acciones de defensa son perentorios. Para ese efecto se
entiende por días hábiles de lunes a viernes, salvando los días feriados. En el caso de
acciones de libertad los plazos se computan en días calendario.
6. Las citaciones se deben realizar en forma personal o mediante cédula.
7. No es admisible una acción de defensa en los casos en los que exista cosa juzgada
constitucional.
8. El Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría General del Estado,
intervienen en las acciones de defensa en el marco de sus competencias.
2. IMPROCEDENCIA.-

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En las acciones de amparo constitucional o de cumplimiento, el Juez o Tribunal debe

verificar el cumplimiento de lo establecido en los arts. 33, 53 y 66 del Código Procesal
Constitucional.
En caso de incumplimiento de lo establecido en el art. 33 del citado Código, el tribunal dispone
la subsanación en el plazo de tres días a partir de la notificación con el auto respectivo.
Si cumplido ese plazo el accionante no subsana la observación, el tribunal dicta resolución
dando por no presentada la acción.
Si el juez o tribunal verifica la existencia de uno de los casos de improcedencia establecidos
por el art. 53 o el art. 66 del Código Procesal Constitucional, mediante auto motivado, debe
declarar la improcedencia de la acción (improcedencia “in límine”).
2.1. IMPUGNACIÓN.
1. Notificada con el auto de declaratoria de improcedencia, la parte accionante tiene el plazo
de tres días para impugnarlo. Si no se presenta la impugnación, el juez o tribunal dispone el
archivo de obrados.
2. Si la parte accionante impugna el auto de improcedencia, el Juez o Tribunal, en el plazo de
dos días, debe remitir en revisión la decisión asumida ante el Tribunal Constitucional
Plurinacional.
3. Recibidos los antecedentes en el Tribunal Constitucional Plurinacional, la Comisión de
Admisión mediante auto puede confirmar la improcedencia o determinar la admisión de la
acción devolviendo el expediente al tribunal remitente para la tramitación del proceso.
3. COMPARECENCIA DE TERCEROS.-
La persona natural o jurídica que pruebe interés legítimo en una acción de defensa puede
presentarse ante el Juez o Tribunal, quien de estimarlo necesario, puede admitir sus
alegaciones en audiencia.
Asimismo el Juez o Tribunal, de oficio o a petición de parte, cuando considere necesario puede
convocar a terceros interesados.
4. COMPETENCIA DE JUECES Y TRIBUNALES.-
Acción de amparo constitucional, cumplimiento, protección de privacidad y popular.
4.1. Las Salas Constitucionales son competentes para conocer y resolver las acciones de:
libertad, amparo constitucional, protección de privacidad, cumplimiento y popular, por hechos
generados en las ciudades capitales de departamento y los municipios que se encuentren a
veinte (20) kilómetros de aquellas.
2. En los municipios que se encuentren más allá de los 20 kilómetros, las acciones señaladas
pueden ser interpuestas ante cualquier juez público o Salas Constitucionales de su
departamento.
3. Cuando en el lugar no hubiera autoridad, será competente el juez, tribunalo Sala
Constitucional alque la parte pueda acceder por razones de cercanía territorial o mejores
condiciones de transporte.
4. Si la violación del derecho hubiese ocurrido fuera del lugar de residencia del afectado, este
podrá presentar la acción, si lo estima pertinente, ante la Sala o Juzgado competente por razón
de domicilio del accionante.
Acción de libertad.
Por mandato constitucional (Art. 125 de la C.P.E.) las acciones de libertad también
pueden interponerse ante cualquier Juez, Jueza o Tribunal competente, en materia
penal.
5. REQUISITOS PARA LA ACCIÓN.-
La acción debe contener al menos:
1. Nombre, apellido y generales de quien interpone la acción o de su representante
legal, acompañando en este último caso, la documentación que acredite su personería.

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En el caso de terceras personas que tengan interés legítimo, deben acreditar el interés
alegado. Además, debe indicarse la dirección de un correo electrónico u otro medio
alternativo de comunicación inmediata.
2. Nombre y domicilio de la persona contra quien se dirige la acción, o los datos básicos
para identificarla, así como, en el caso de que se conozca, el lugar dónde puede ser
notificada.
3. Patrocinio de abogado cuando corresponda, o en su caso la solicitud de defensor
público.
4. Relación de los hechos.
5. Identificación de los derechos o garantías que se consideren vulnerados.
6. Solicitud, en su caso, de medidas cautelares.
7. Las pruebas que tenga en su poder o señalamiento del lugar donde se encuentren.
8. Petición.
6. MEDIDAS CAUTELARES.-
En todo momento, el Juez o Tribunal puede determinar de oficio o a petición de parte, las
medidas cautelares necesarias para evitar la consumación de la restricción, supresión o
amenaza de restricción, del derecho o garantía constitucional que, a su juicio, pueda crear una
situación irreparable.
7. PROCEDIMIENTO.-
1. Presentada la acción, la Sala Constitucional inmediatamente debe señalar día y hora de
audiencia pública, en los plazos establecidos para cada caso. También dispone la notificación
personal o por cédula de la parte accionada, así como determina se remita la prueba que ésta
tenga en su poder y establece las medidas cautelares que considere necesarias.
2. De ser necesario, se ordena la notificación para la audiencia a terceros interesados que
puedan ser afectados en sus derechos o que aporten mayores elementos de juicio, para
dictarse resolución.
3. La parte accionada puede contestar la acción de defensa o informar antes o durante la
audiencia pública.
8. AUDIENCIA PÚBLICA.-
La audiencia pública se rige de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. La audiencia es oral y de su desarrollo se labra el acta respectiva como constancia,
pudiendo utilizarse otros medios de registro, excepto en los casos prohibidos por Ley.
2. La inasistencia de las partes no impide el desarrollo de la audiencia.
3. Se debe dar lectura a la acción y al informe o contestación.
4. Se escuchan las exposiciones de las partes. Si el Juez o Tribunal, considera oportuno,
puede escuchar a otras personas o representantes de instituciones propuestos por las
partes.
5. Las partes pueden aportar las pruebas que demuestren los hechos que alegan, o en su
caso las que desvirtúen los de la otra parte. El Juez o Tribunal puede desestimarlas cuando
entiende que son impertinentes, o solicitar las que considera necesarias.
6. Durante el transcurso de la audiencia, el Juez o Tribunal, puede hacer las preguntas que
crea oportunas para resolver el caso, así como controlar la actividad de los participantes
y evitar dilaciones innecesarias.
7. En el desarrollo de la audiencia no pueden decretarse recesos hasta dictarse la
correspondiente resolución. Para concluir la audiencia pueden habilitarse, si es necesario,
horas extraordinarias.
8. La resolución que conceda o deniegue respectivamente la tutela solicitada, debe ser
emitida oralmente en la audiencia e inmediatamente ejecutada. Su lectura implica la

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notificación a las partes que también la recibirán posteriormente por escrito, mediante
copia legalizada.
9. Los accionantes o accionados pueden solicitar aclaración, enmienda o complementación,
en la audiencia o en el plazo de veinticuatro horas desde la notificación escrita. En el primer
caso, la autoridad judicial debe responder en la audiencia; en el segundo, en el plazo de
veinticuatro horas a partir de la presentación del escrito de aclaración, enmienda o
complementación.
9. CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN.-
La resolución, que debe constar por escrito, contendrá:
1. Título y fecha de la resolución.
2. Identificación de quien interpone la acción y en su caso de su representante legal.
3. Identificación de la autoridad, órgano o persona contra quien se interpuso la acción.
4. Relación de los antecedentes procesales.
5. Relación de hechos y fundamentación de derecho que sustenten la resolución.
6. Decisión.
10. REMISIÓN AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL.-
La resolución y antecedentes de la acción de Defensa se eleva o remite de oficio, en revisión,
ante el Tribunal Constitucional Plurinacional en el plazo de veinticuatro horas siguientes a la
emisión de la resolución. El Auto de aclaración, enmienda o complementación, si lo hubiere,
debe ser elevado al Tribunal Constitucional Plurinacional inmediatamente después de la
notificación a las partes.
11. RESPONSABILIDAD Y REPETICIÓN.-
La resolución que conceda la acción, puede determinar también, la existencia o no de indicios
de responsabilidad civil o penal, estimando en el primer supuesto el monto a indemnizar por
daños y perjuicios y en el segundo, remitiendo antecedentes al Ministerio Público y a la
Procuraduría General del Estado cuando corresponda. A este efecto el Tribunal puede abrir un
término de prueba de hasta diez días, computables a partir de la notificación en la misma
audiencia.
Si la responsabilidad fuera atribuible a una servidora o servidor público, el Tribunal que
concedió la acción, debe ordenar la remisión de una copia de la resolución a la máxima
autoridad administrativa de la entidad donde preste sus servicios, para el inicio, si corresponde,
del proceso disciplinario.
12. EJECUCIÓN INMEDIATA Y CUMPLIMIENTO DE RESOLUCIONES.-
Las resoluciones determinadas por un Juez o Tribunal en acciones de defensa, deben ser
ejecutadas inmediatamente, sin perjuicio de su remisión, para revisión, ante el Tribunal
Constitucional Plurinacional.
Para el cumplimiento de sus resoluciones, sin perjuicio de la responsabilidad penal, el tribunal
debe adoptar las medidas que sean necesarias, pudiendo requerir la intervención de la fuerza
pública y la imposición de multas progresivas a la autoridad o particular renuente.
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TRÁMITE DE ACCIONES DE DEFENSA

INTERPOSICIÓN DE
LA ACCIÓN

CUMPLE ARTS. 35, NO CUMPLE EL ART. NO CUMPLE

53 y 66 Cód.Pro.Co. 33 Cód.Pro.Co. ARTS. 53 y 66
Cód.Pro.Co.

ADMISIÓN 3 DÍAS AUTO DE

IMPROCEDENCIA

AUDIENCIA NO SUBSANA
3 DÍAS PARA
IMPUGNAR

SENTENCIA SE TIENE POR NO

PRESENTADA

IMPUGNA NO
IMPUGNA

REMISIÓN ARCHIVO
AL T.C.P.

DISPONE CONFIRMA
ADMISIÓN IMPROCEDENCIA

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