Aguas Verdes - La Paz en un Ambiente Saludable

OPS/PER/01.22

AGUAS VERDES
LA PAZ EN UN AMBIENTE SALUDABLE

Organización Panamericana de la Salud

Organización Mundial de la Salud
División de Salud y Ambiente
Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente

2002
Catalogación hecha por REPIDISCA

CEPIS; OPS
Aguas Verdes: la paz en un ambiente saludable. -- Lima: CEPIS, 2002.
26 p.; ilus.

SALUD AMBIENTAL / TUMBES / PERÚ.

Asesores : Ing. Sonia Tavares

Lic. Carlos Vergara
Ing. Homero Silva

Organización Panamericana de la Salud - OPS

Organización Mundial de la Salud - OMS
División de Salud y Ambiente
Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente - CEPIS

Lima, Perú, 2002

Hecho el Depósito Legal No. 1501142001-4294

ISBN 9972-785-45-9
 Aguas Verdes - La Paz en un Ambiente Saludable

AGUAS VERDES
LA PAZ EN UN AMBIENTE SALUDABLE

ÍNDICE Pág.

Presentación .......................................................................... 1

Introducción .......................................................................... 3

Aguas Verdes, una Comunidad en Busca de

Mejores Condiciones de Salud y Ambiente ................................... 5

El Canal Internacional, un Desafío para Dos

Poblaciones Hermanas ............................................................. 10

El Crecimiento del Plan Estratégico ........................................... 12

El Compromiso Local ............................................................... 18

El Camino hacia un Ambiente Saludable ..................................... 22

Perspectivas ............................................................................ 25
 Aguas Verdes - La Paz en un Ambiente Saludable

PRESENTACIÓN

La Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/

OMS) promueve la atención primaria ambiental (APA) como una estrategia de acción
ambiental comunitaria para contribuir a la calidad del ambiente y, en consecuencia, al
mejoramiento de la salud y de la calidad de vida de las poblaciones.

Por medio de esta estrategia se busca que las poblaciones tomen conciencia de los
riesgos que el ambiente supone para su salud y de las medidas que permiten su manejo y
control. Este objetivo se persigue mediante un proceso participativo que potencia las
capacidades de la población para identificar sus problemas y las posibles soluciones con
medidas que estén a su alcance y que sean compatibles con su cultura local, sin perder de 1
vista el contexto nacional y regional.

En el Perú, esta estrategia se ha iniciado en la ciudad de Tacna, en el extremo sur de

la costa, y en las localidades de Aguas Verdes y Suyo, asentadas en la frontera Perú-Ecuador,
en el marco de un convenio de cooperación técnica binacional que cuenta con la participación
del Ministerio de Salud y de los municipios locales.

En el presente documento se da cuenta de la experiencia desarrollada en la localidad

de Aguas Verdes, del departamento peruano de Tumbes. En ella destaca la participación del
Comité de Salud y Desarrollo Local, presidido por el alcalde del distrito, e integrado, además,
por miembros de la Dirección Regional de Salud de Tumbes, de las organizaciones sociales
de la localidad, del sector Educación y por jóvenes integrantes del grupo ambientalista
Génesis, de la Universidad de Tumbes. Sin la valiosa participación de todos ellos no se
habrían logrado los resultados obtenidos ni se habrían abierto las perspectivas que hoy
permiten confiar en que los pobladores de Aguas Verdes seguirán en este camino hasta
lograr un municipio saludable.
 La experiencia de Aguas Verdes, así mismo, alimenta la convicción de que este
movimiento continuará creciendo en otros lugares del país y de la Región de las Américas
para contribuir a mejorar las condiciones de salud y la calidad de vida de sus poblaciones.

Dra. Marie-Andrée Diouf Romisch

Representante OPS/OMS en Perú

Lima, 2002

2
 Aguas Verdes - La Paz en un Ambiente Saludable
Toda persona tiene el derecho de vivir
en un ambiente saludable y la obligación
de contribuir a su cuidado y conservación.
No obstante, en la mayoría de las ciudades
grandes o pequeñas de los países de la
Región de América Latina y el Caribe, las
condiciones ambientales distan mucho de
ser saludables para la vida de sus habitantes.
Existen muchas barreras que deben
superarse para cambiar esta situación.
Algunas de ellas tienen que ver con las
actitudes y prácticas de la población y con
su capacidad de respuesta frente a los
problemas ambientales. Otras están
relacionadas con la capacidad técnica y
financiera de los organismos públicos
locales, regionales o nacionales para
atender las demandas de la población.
En efecto, un gran obstáculo es la falta
de compromiso de las personas y de las
organizaciones locales con la calidad del
ambiente en que viven, debido, entre
otros factores, al desconocimiento de los
riesgos del ambiente para su salud y de
las medidas para evitar y controlar esos
riesgos. Otras limitaciones están vinculadas
a la distribución no equilibrada del poder y
INTRODUCCIÓN
al acceso restringido a la información y a
los recursos, lo que contribuye a la
desigualdad, a la iniquidad y a la pobreza.
Trabajar por el cambio de esta situación
es un reto que requiere ser enfrentado por
las comunidades o municipios en
conjunto, incluidos los ciudadanos,
autoridades locales, sector público y
organizaciones de la sociedad civil. Desde
esas instancias, donde se producen los
problemas, se puede desarrollar un
proceso con la participación organizada y 3
comprometida de todos los mencionados
a fin de crear ambientes más adecuados
para su salud y calidad de vida.
Este enfoque es promovido por la
Organización Panamericana de la Salud
(OPS) a través de la estrategia de la
atención primaria ambiental, que reconoce
como principios básicos de acción a la
participación ciudadana, la coordinación
intersectorial y la concertación para
fortalecer la capacidad de gestión
ambiental de los gobiernos locales. De esa
manera se podrá hacer frente a los
problemas ambientales y contribuir al
desarrollo local sostenible.
 En este marco se ubica la experiencia
de las localidades fronterizas de Huaquillas
en el Ecuador y de Aguas Verdes en el Perú.
Esta experiencia ha sido promovida y
coordinada por los Ministerios de Salud
de ambos países con el auspicio y
asistencia técnica de la OPS.
Canal Internacional en la frontera Perú-Ecuador
Este documento presenta, en forma
sucinta, la experiencia desde la perspectiva
de Aguas Verdes y destaca la participación
de los actores sociales en el proceso de
conseguir mejores condiciones sanitarias
y ambientales para su localidad. Está
dirigido a quienes trabajan en este campo
para alcanzar la meta de “Salud para
Todos” y pretende rescatar y difundir la
riqueza del esfuerzo realizado.
 Aguas Verdes - La Paz en un Ambiente Saludable

AGUAS VERDES UNA COMUNIDAD

EN BUSCA DE MEJORES CONDICIONES DE SALUD Y AMBIENTE
Mejorar las condiciones ambientales y la salud de sus habitantes fue el reto
que asumieron autoridades locales, organismos del estado y la sociedad
civil de Aguas Verdes.

UBICACIÓN GEOGRÁFICA Por su ubicación geográfica, Aguas

La localidad de Aguas Verdes, ubicada
en la frontera con Ecuador, pertenece a la
provincia de Zarumilla del departamento
de Tumbes, Perú. Tiene una población
permanente de 8.500 habitantes y una
población flotante de 6.000 personas
aproximadamente. Colinda con la localidad
ecuatoriana de Huaquillas de 50.000
habitantes. Ambas tienen como lindero
común el Canal Internacional de Zarumilla.
Verdes tiene un clima semitropical y su
temperatura oscila entre 19° y 36°C
durante la mayor parte del año.
El período de lluvias se presenta entre
enero y abril y generalmente se producen
desbordes del río Zarumilla y del Canal
Internacional. Esta situación se agudiza
cuando se presenta el fenómeno El Niño,
lo que en las últimas décadas ha ocurrido
en los años 1983, 1992 y 1998.
5
 En 1998 el fenómeno fue muy severo.
El agua alcanzó una altura de 5m,
destruyó 900 viviendas e inhabilitó los
sistemas de agua y alcantarillado y las vías
de comunicación.
ACTIVIDAD ECONÓMICA
La actividad más importante de Aguas
Verdes es el comercio, que concentra
96,4% 1 de la economía local. Existen 500
establecimientos dedicados a la venta de
ropa y alimentos (cebollas, ajos, limones,
cocos, etc.) que se comercializan con
Ecuador. Estos últimos generan grandes
cantidades de desechos, pues se limpian
y seleccionan en forma artesanal, lo que
ocasiona un serio problema de limpieza
pública.
La economía informal y el comercio
ambulatorio han crecido rápidamente y sin
planificación en los últimos años, a tal
punto que constituyen uno de los mayores
problemas de ordenamiento urbano.

Esquema de relaciones económico-espaciales

COMERCIO INTERNACIONAL
6
COMERCIO REGIONAL
HUAQUILLAS
COMERCIO NACIONAL

PIURA

AGUAS
VERDES
ECUADOR
AREQUIPA

Comercio Perú-Ecuador Comercio Perú-Ecuador

Fruta Pescado
Pescado Conchas negras, langostino
Pecanas, tamarindo Verduras
Cebolla, ajo Flores TRUJILLO TACNA
Menestras Frutas
Langostinos

ELABORACIÓN: Equipo Técnico INADUR-CEPIS - Nov. 1999.

FUENTE: Estudio de mercado propio.
PERÚ
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Comercio ambulatorio

Aspecto original del Canal

 PRINCIPALES PROBLEMAS DE SALUD
Y AMBIENTE
Los problemas de salud y ambiente de
Aguas Verdes se reflejaban en la situación
del Canal Internacional, convertido en
vertedero de residuos y peligroso foco
infeccioso. La necesidad de limpiar este
canal y la viabilidad de hacerlo surgió
después de la firma del acuerdo de paz
entre el Perú y el Ecuador.
Las localidades de Huaquillas en el
Ecuador y de Aguas Verdes en el Perú,
aledañas al Canal Internacional, se
propusieron hacerlo. En ese momento se
identificaron los siguientes problemas
8 relacionados con el ambiente y la salud:
? El propio uso del Canal Internacional
como vertedero de los residuos sólidos
generados por la actividad comercial y
de las aguas residuales domésticas,
tanto de Aguas Verdes como de
Huaquillas.
Causas de este problema en Aguas
Verdes:
La alta generación de residuos sólidos
provenientes de la actividad comercial,
lo que representa 44% de los residuos
de la población.
(1) Impacto del ambiente sobre la salud infantil, Dr. César Chelala.
Organización Panamericana de la Salud (OPS) Washington, D.C., 1999.
“El alto grado de interacción entre los
seres humanos y el ambiente permite afirmar
que la mayoría de las
enfermedades son enfermedades
ambientales“. 1
El deficiente servicio de limpieza
pública y carencia de disposición final
de los residuos, debido a la falta de
un plan integral de manejo de residuos
sólidos, al escaso equipamiento
municipal y a la ausencia de un relleno
sanitario.
Las deficiencias del sistema de
alcantarillado, cuya cámara de
bombeo, tubería de impulsión y laguna
de oxidación fueron afectadas por el
fenómeno El Niño. Esa situación derivó
en la descarga de aguas servidas en el
Canal Internacional, lo que causaba
desbordes y charcos en la vía pública.
Tal situación en Aguas Verdes producía:
? Alta incidencia de afecciones
gastrointestinales, broncopulmonares,
de la piel y enfermedades endémicas
como la malaria y el dengue, pese a
los esfuerzos del personal de salud de
ambos países por combatirlas y
controlarlas.
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Impacto del fenómeno El Niño

en las viviendas

Canal convertido en vertedero de

aguas residuales y basura

Problema de abastecimiento de
agua por el fenómeno El Niño
 EL CANAL INTERNACIONAL, UN DESAFÍO PARA
DOS POBLACIONES HERMANAS
LA LIMPIEZA DE EMERGENCIA
El Canal Internacional convertido en
vertedero de residuos sólidos y de aguas
residuales era una de las principales
fuentes de contaminación y de riesgos
para la salud de las localidades
fronterizas. Esta situación motivó la
intervención de los ministros de Salud de
ambos países y del Director de la OPS,
quién asumió el compromiso de apoyar las
acciones de emergencia para la limpieza
10 del Canal. Así a fines de 1998 se inició la
limpieza como parte del Plan Estratégico
para el mejoramiento de las condiciones
sanitarias y ambientales de ambas
localidades.
En una acción coordinada, las
Municipalidades de Huaquillas-Ecuador, y
de Aguas Verdes-Perú, con el apoyo de
comerciantes y pobladores, de los sectores
de salud y transportes, de miembros del
ejército de ambos países y de la OPS
concluyeron la limpieza de emergencia del
Canal Internacional.
Esta fue la primera acción binacional
y multisectorial que tuvo resultados
inmediatos. Las operaciones
demandaron US$56.170,44. Se
recogieron alrededor de 4.500 toneladas
de basura. Se drenaron casi 5.500 m3 de
aguas estancadas y se rellenaron los
charcos con aproximadamente 4.500 m3
de tierra.
Para cumplir la tarea cada uno aportó
lo que tenía. Unos facilitaron los
camiones, otros la maquinaria pesada,
otros combustible. Participaron cientos
de trabajadores, pobladores y
comerciantes equipados con palas y
carretillas. Las autoridades civiles y
militares brindaron apoyo donde fue
necesario. Es destacable el hecho de que
la Municipalidad de Huaquillas autorizó
que los residuos sólidos fueran
depositados en su relleno sanitario, ya que
Aguas Verdes carecía de esa instalación.
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11

Campaña de limpieza del Canal Internacional

 EL CRECIMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO
.... “la protección ambiental no se limita a la restauración de daños existentes ni a la
defensa contra peligros inminentes, sino a la eliminación de posibles daños ambientales”. 2

La limpieza de emergencia del Canal para Aguas Verdes y presenta la visión de

Internacional no fue una acción aislada.
Todos eran conscientes de que era el punto
de partida para acciones de mayor
envergadura a fin de mejorar los servicios
de limpieza pública y de alcantarillado.
A partir del diagnóstico y del debate de
los problemas de salud y ambiente con la
población, se elaboró el Plan Estratégico
para el Mejoramiento de las Condiciones
Sanitarias de las localidades de Huaquillas,
12 Ecuador, y de Aguas Verdes, Perú. El plan
tiene un componente para Huaquillas y otro
los cambios que ambas comunidades querían
introducir en su ambiente para tornarlo
saludable. Se empezaría con las medidas que
estuvieran dentro de sus posibilidades
inmediatas y que dieran pie a un gradual
crecimiento de las realizaciones. El plan se
formuló y se comenzó a implementar a
través de la organización que se estableció
para el efecto, la cual comprende
básicamente el Comité de Salud y Desarrollo
de Aguas Verdes y el Consejo Cantonal de
Salud de Huaquillas.

(2) Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales del Perú, 1990.
Capítulo I, artículo 1, lineamientos.
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OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATÉGICO
SUPERIOR
Promover la salud y mejorar la
calidad de vida de las poblaciones
fronterizas de Huaquillas, Ecuador, y de
Aguas Verdes, Perú.
GENERAL
Mejorar las condiciones sanitarias de
las localidades de Huaquillas, Ecuador,
y de Aguas Verdes, Perú, para impedir
que el Canal Internacional se continúe
utilizando como vertedero de residuos.
ESPECÍFICOS
? Mejorar los servicios de limpieza
pública de Huaquillas, Ecuador, y de
Aguas Verdes, Perú.
? Mejorar los servicios de alcantarillado
de Huaquillas y de Aguas Verdes.
? Dotar a Huaquillas y Aguas Verdes de
planes de desarrollo urbano que
orienten el crecimiento y den el marco
de referencia para el mejoramiento de
los servicios sanitarios y públicos en
general.
? Lograr la adhesión de las poblaciones
de Huaquillas y de Aguas Verdes para
que apoyen las medidas de
mejoramiento de las condiciones
sanitarias de ambas localidades a fin
de darles sostenibilidad.
? Fortalecer los sistemas de vigilancia
de la salud pública en las localidades
de Huaquillas y de Aguas Verdes para
que se pueda hacer el seguimiento
permanente de la evolución de las
condiciones de salud y del ambiente
en esas localidades.---------------
COMPONENTES
El plan estratégico, como se ha
indicado, tiene componentes separados
para Huaquillas y Aguas Verdes. Cada 13
uno de esos componentes tiene a su vez
proyectos para la consecución de los
objetivos, específicos mencionados.
ESTRATEGIAS
Para la ejecución del plan se plantea-
ron las siguientes estrategias:
? Optimizar los recursos disponibles
? Promover el uso de tecnología
apropiada
? Aprovechar las oportunidades
? Implementar soluciones graduales
 ? Crear mecanismos de participación
comunitaria
? Ganar la adhesión de la población a
las medidas adoptadas
? Aplicar soluciones autosustentables
? Monitorear el impacto de los cambios
sobre la salud y el ambiente
PROYECTOS CONSIDERADOS EN EL
COMPONENTE DE AGUAS VERDES DEL
PLAN ESTRATÉGICO INICIAL
? Mejoramiento del servicio de
limpieza pública. Proyecto diseñado
14 para establecer un sistema de manejo
eficiente de los residuos sólidos
domésticos y comerciales a fin de evitar
su disposición en botaderos, vías y en
el propio Canal Internacional.
? Mejoramiento del servicio de
alcantarillado. Proyecto para
rehabilitar el sistema de alcantarillado
que fue dañado por los efectos del
fenómeno El Niño. También se espera
ampliarlo a las zonas no cubiertas.
? Información, comunicación y
promoción de la salud. Proyecto
delineado para ganar la adhesión de
la población a las propuestas de
cambio en sus prácticas sanitarias
familiares y comunales que los otros
proyectos propugnan, y para
desarrollar sus habilidades en ese
sentido. Se busca de esta forma que
la población sea un agente activo,
deliberativo y decisor en los procesos
de cambio a fin de darles
sostenibilidad.
? Preparación del plan de desarrollo
urbano. Proyecto diseñado para
dotar a la población de un
instrumento estratégico de
desarrollo, que oriente y ordene su
crecimiento y dé las bases para el
mejoramiento de los servicios de
saneamiento y públicos en general.
? Fortalecimiento del sistema de
vigilancia en salud pública. Proyecto
que busca incorporar a la población,
como agente activo, en la vigilancia
de la salud pública, dándole los
medios para que haga un seguimiento
epidemiológico y de los factores
ambientales de riesgo para la salud,
conjuntamente con las autoridades
de salud y municipales de la
localidad.
? Coordinación del desarrollo del
componente. Proyecto que propone
la implementación de una secretaria
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técnica que apoye al Comité de Salud
y Desarrollo y a los grupos de trabajo
en la coordinación de sus actividades
y en los aspectos técnicos de las
mismas.
Para la ejecución del plan se adoptó
una organización que permitió la
participación activa de la población y de
las autoridades locales, departamentales
y nacionales, en la forma que se indica
más adelante. De esa forma se alcanzaron
diferentes grados de avance en casi
todos los proyectos, particularmente en
el de mejoramiento de la limpieza
pública y en el de formulación del plan
de desarrollo urbano. En ese proceso se
tuvo como soporte el proyecto de
información, comunicación y promoción
de la salud. A través de este último se
promovió la participación multisectorial
y la educación sanitaria y ambiental en
todos los grupos de población y en los
sectores participantes mediante la
capacitación y la difusión de mensajes
que consideraron las características
socioculturales de la zona y la
problemática ambiental que se estaba
enfrentando.
El Plan de Desarrollo Urbano, que se
concluyó, se convirtió en el documento
rector del desarrollo de Aguas Verdes e
incorporó todos los proyectos
considerados en el Plan Estratégico
inicial y los mecanismos de gestión
creados por este. Este plan amplió la
propuesta inicial de mejoramiento de las
condiciones sanitarias de la localidad y
le dio una perspectiva de desarrollo
económico y social.
En su elaboración participaron los
técnicos del Instituto Nacional de
Desarrollo Urbano (INADUR), los 15
integrantes del Comité de Salud y
Desarrollo de Aguas Verdes, la OPS y la
población en general.
Mediante un análisis de sus fortalezas
y debilidades, así como de sus oportu-
nidades y amenazas la población definió
su visión de futuro y su misión en la
consecución de las metas programadas.
16

INADUR. Municipalidad de Aguas Verdes. Plan Estratégico de Desarrollo Urbano, Aguas Verdes al 2010;
informe final, 1999.
 Aguas Verdes - La Paz en un Ambiente Saludable
Uno de los proyectos considerados en
el Plan de Desarrollo Urbano, que está en
marcha, es el de tratamiento paisajista. A
través de él se pretende mejorar el aspecto
de la ciudad, la recuperación de especies
de árboles en peligro de extinción y la
protección de las zonas ribereñas. Se está
ejecutando en acción coordinada con la
Universidad de Tumbes.-----------------
Estudiantes de esa universidad, agrupados
en una organización ambientalista
denominada Génesis, se han incorporado
al grupo de trabajo local responsable del
proyecto y están apoyando las acciones
promocionales y la participación
organizada de los niños y jóvenes de la
localidad.
Acción promocional con niños y adolescentes
17
 EL COMPROMISO LOCAL
“Piensa globalmente pero actúa localmente”. 3

La viabilidad del Plan Estratégico
para el mejoramiento de las condiciones
sanitarias de Huaquillas y Aguas Verdes
se fundamentó principalmente en el
compromiso de la población con las
soluciones que se adoptaron. Se
consideró que ello no sería posible sin su
participación activa en la identificación
de los problemas, la selección de las
alternativas de solución y en su
implementación.

Esquema de la organización

Nivel de ALCALDE ALCALDE

Huaquillas Aguas Verdes
coordinación
18 ECUADOR PERÚ

Nivel de Consejo Cantonal Comité de

dirección de Salud Salud y Desarrollo

Comité de
Nivel de SECRETARÍA SECRETARÍA Promoción
apoyo TÉCNICA TÉCNICA de la Salud
Tumbes

Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo Equipo

Nivel de de de de de de de
ejecución trabajo trabajo trabajo trabajo trabajo trabajo
1 2 n 1 2 n

(3) Carta Panamericana sobre Salud y Ambiente en el Desarrollo Humano Sostenible.

Washington, D.C., 1995.
 Aguas Verdes - La Paz en un Ambiente Saludable
Por ese motivo, se adoptó un tipo de
organización que hiciera posible dicha
participación.
Como puede verse, se estableció un nivel
de coordinación entre los alcaldes de las dos
localidades mencionadas y luego un nivel
directivo, que en el caso de Aguas Verdes
fue asumido por el Comité de Salud y
Desarrollo. Este es presidido por el Alcalde
y lo componen representantes de las
organizaciones comunitarias, como el Comité
de Mujeres Fronterizas, las Juntas Vecinales,
la Cámara de Comercio, las organizaciones
de estibadores y vendedores ambulantes,
del Vaso de leche, el Club de Madres, los
Ronderos, etc., así como representantes del
Centro de Salud, de las escuelas, de la
gobernación, de la Policía Nacional, de la
aduana, de la iglesia y del ejército, además
de las autoridades de la Municipalidad. En
este comité se aprobó el plan estratégico y
se establecen las prioridades, se programan
las actividades, se constituyen los grupos
de trabajo y se hace el seguimiento de su
ejecución.
Para cada proyecto al que se da prioridad,
se establece un grupo de trabajo, del cual
forman parte representantes de todos los
afectados por el problema que se quiere
resolver y los que van a colaborar en su
solución. A esos grupos se incorporan los
funcionarios regionales o del nivel central
del sector salud o de otros sectores y los
asesores de la OPS o de otras agencias de
cooperación. Cada grupo de trabajo
constituye un espacio de concertación y
coordinación de esfuerzos y voluntades para
la consecución de la meta que el Comité de
Salud y Desarrollo le encomienda.
El mencionado comité tiene además
una secretaría técnica, conformada por
técnicos de la Municipalidad y del
Ministerio de Salud. Esta secretaría actúa
como organismo de apoyo del comité y
de los grupos de trabajo. Cuenta asimismo
con el soporte del Comité de Promoción
de la Salud de Tumbes.
Como se acaba de indicar, en esta 19
organización se contó con la participación
de las instancias regional y nacional. En el
desarrollo de los diferentes proyectos
contribuyeron la Dirección Regional de Salud
de Tumbes, la Empresa de Agua Potable y
Alcantarillado de Tumbes y la Universidad
Nacional de Tumbes, así como el Consejo
Transitorio de Administración Regional,
CTAR, que agrupa a todos los sectores
públicos. El apoyo para el desarrollo del
Proyecto se articuló también con los
organismos del nivel nacional, como la
Dirección General de Salud Ambiental,
DIGESA; la Oficina de Cooperación Externa,
OFICE, del Ministerio de Salud; y el Instituto
Nacional de Desarrollo Urbano, INADUR.
 Dentro de la organización expuesta,
las siguientes son las funciones
específicas de las instituciones locales:
? La Municipalidad de Aguas Verdes
participa en el Comité de Salud y
Desarrollo a través del Alcalde
distrital, que actúa como coordinador
de ese comité. Participa también a
través de sus regidores y funcionarios
que se incorporan al comité y a los
grupos de trabajo, así como a la
secretaría técnica.
? El personal de la Dirección Regional
de Salud Ambiental de Tumbes y del
Centro de Salud de Aguas Verdes
20 participa en el Comité de Salud y
Desarrollo y en los grupos de trabajo
de los proyectos, particularmente en
el de información, comunicación y
promoción de la salud. Por otro lado,
forma parte de la secretaría técnica.
? El personal docente de los centros
educativos de Aguas Verdes participa
en el proyecto de información,
comunicación y promoción de la
salud. Dentro de él tiene a su cargo
las acciones de educación sanitaria
en las escuelas y la ejecución de las
campañas de sensibilización a la
población.
? Los representantes de las
organizaciones sociales de Aguas
Verdes, como las Juntas Vecinales,
Club de Madres y otros se integran al
Comité de Salud y Desarrollo y a los
grupos de trabajo de los proyectos,
donde participan en las acciones de
planificación, ejecución y evaluación
de los mismos.
? Los integrantes del grupo juvenil
Génesis, que son estudiantes de la
Universidad de Tumbes, tienen la
responsabilidad de impulsar la
organización de los jóvenes y niños
de la localidad para lograr su
participación en el desarrollo del
Proyecto Paisajista.
Aguas Verdes - La Paz en un Ambiente Saludable

Actividades de
capacitación
y mejora del
ambiente
21
 EL CAMINO HACIA UN AMBIENTE SALUDABLE
De la forma comentada, Aguas Verdes
se ha colocado en el camino que la
convertirá en una comunidad con un
ambiente cada vez más saludable y,
consecuentemente, con una población
más sana y con mejor calidad de vida.
Su experiencia está repercutiendo en
otras localidades vecinas de Perú y
Ecuador, como se indica más adelante.
Después de convivir durante muchos
22 años con el problema de la insalubridad
del Canal Internacional, Aguas Verdes y
Huaquillas pudieron realizar la limpieza de
emergencia de ese canal y adoptar las
medidas que apuntan a mantenerlo
limpio. Para el efecto, Aguas Verdes y
Huaquillas estructuraron el antes indicado
plan estratégico de mejoramiento
sanitario, cuya ejecución en Aguas Verdes
muestra los siguientes logros:
? Limpieza del Canal Internacional y la
consiguiente reducción del riesgo de
enfermedades, inundaciones y fenómeno El Niño y se están haciendo
estancamiento de aguas.
? Optimización del sistema de
recolección de residuos sólidos
urbanos, lo que aunado a campañas de
educación sanitaria y de limpieza
emprendidas por la comunidad, ha
permitido eliminar los botaderos de
basura en las calles y mejorar el aspecto
de éstas y de los parques. Se ha
adquirido el terreno para la
construcción del relleno sanitario y
se está elaborando su expediente
técnico.
? Eliminación de las aguas empozadas en
las vías, producto de los atoros
constantes de la red de alcantarillado.
Ello ha sido posible gracias a las
actividades de limpieza de buzones y
rehabilitación de redes, ejecutada por
la Empresa de Agua Potable y
Alcantarillado EMFAPA Tumbes en
coordinación con la Municipalidad de
Aguas Verdes. Existen estudios para la
rehabilitación de la parte del sistema
de alcantarillado dañada por el
los estudios para ampliar el sistema a
las zonas no atendidas.
 Aguas Verdes - La Paz en un Ambiente Saludable

23

Comité de Salud y Desarrollo de Aguas Verdes

 ? Ordenamiento del tránsito de vehículos
y ampliación de las vías de comunicación
mediante la reubicación y ordenamiento
del comercio ambulatorio. Asimismo, se
ha ampliado el parque de estaciona-
miento para vehículos de carga pesada.
Estos logros, más las actividades de
drenaje y relleno de charcos y de
eliminación de maleza para erradicar los
criaderos de mosquitos, realizadas
conjuntamente con el sector salud, la
Municipalidad y la población, han
contribuido a disminuir los casos de
malaria en la localidad.
Debe destacarse que la localidad de
24 Aguas Verdes consiguió institucionalizar
los mecanismos para la gestión de sus
problemas de salud y ambiente y, con esos
mecanismos, logró hacer evolucionar su plan
estratégico de mejoramiento de las
condiciones sanitarias hasta convertirlo en
el plan de desarrollo urbano con que hoy
cuenta. Los mecanismos de gestión
instituidos para propósitos de salud y
ambiente han sido extendidos para los
objetivos de desarrollo integral que se
propone.
Los mecanismos mencionados se
sustentan en las nuevas actitudes de la
población hacia sus problemas de salud y
desarrollo. Esas nuevas actitudes son
expresión del reconocimiento del derecho
a un ambiente sano y a una mejor calidad
de vida y, al mismo tiempo, reflejan las
responsabilidades que la población asume
para que esos derechos tengan pleno
vigor. En ese sentido, se dio énfasis a:
? La sensibilización de las autoridades
locales y grupos organizados de la
población para que se comprometan a
participar activamente en el cambio de
la situación sanitaria y ambiental.
? El reforzamiento de la capacidad de
gestión del Comité de Salud y
Desarrollo y del gobierno local.
La experiencia de Aguas Verdes
despertó el interés de las localidades
vecinas de Zarumilla y Puerto Pizarro. Ello
generó la idea de formar una red de
comunidades saludables que integrase los
esfuerzos de éstas y otras localidades
aledañas. El proceso para formar la red ya
ha comenzado con la cooperación de la
OPS. Se han establecido las
coordinaciones necesarias con las
autoridades municipales y del sector salud
de Zarumilla y Puerto Pizarro y se han
propuesto planes estratégicos a fin de
mejorar sus condiciones sanitarias y
ambientales; dichos planes están
pendientes de aprobación para su puesta
en marcha con la población organizada.
 Aguas Verdes - La Paz en un Ambiente Saludable
El proceso iniciado en Aguas Verdes
debe continuar ahora con la orientación
del plan de desarrollo urbano. La
instalación del relleno sanitario y la
consolidación del sistema de limpieza
pública, así como el mejoramiento del
sistema de alcantarillado, son líneas de
acción fundamentales para alcanzar el
nivel de limpieza que se desea en el Canal
Internacional y en la ciudad en general.
Huaquillas está haciendo esfuerzos
semejantes.
Los mecanismos de gestión creados en
Aguas Verdes se irán consolidando e
integrándose cada vez más a los usos y
PERSPECTIVAS
prácticas de la comunidad, en la medida
que se continúen aplicando en los
proyectos en marcha y en los que se vayan
implementando dentro del contexto del
plan de desarrollo urbano.
Las iniciativas de Puerto Pizarro y
Zarumilla para replicar la experiencia de
Aguas Verdes contribuirán a fortalecer el
proceso en las tres localidades, lo que
fomentará su expansión a otras
localidades cercanas. En la medida que eso
ocurra, se irá constituyendo una red de
comunidades saludables que permitirá el
mutuo apoyo y aprendizaje. 25
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