HISTORIA DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN EL PERÚ

En tiempos antiguos se tenía diferentes sistemas de trabajo, como en el imperio Incaico en

el cual uno de los sistemas era el Chunca, el cual tenía una labor similar al de defensa civil
actual, en el cual se convocaba al pueblo en casos de emergencias o desastres naturales
que ocurrieran. Por tanto se podría decir que en este tiempo se tenía unas políticas en el
cual se veía por el bienestar de las personas que conformaban su Imperio.

Las primeras menciones que se hizo en el Perú acerca de las “Enfermedades

Ocupacionales” se hicieron en el periodo colonial. En este periodo de esclavitud hizo que
no se les tuviera en consideración a los “Indígenas” y “Personas de Color” y se les trataba
como esclavos. Por lo cual se les obligaba a trabajar en las minas con pocos o ningún
cuidado de salubridad y en las cuales pocos eran los que sobrevivían a las intoxicaciones.
Así mismo, en la minería informal, sufría diversas inundaciones o falta de personal por lo
cual el trabajo era excesivo.

Durante esta época se realizaron varias actividades que estaban en relación a la economía
del país, entre estas se encontraban aparte de las de minería, agropecuaria. No se tenían
políticas exactas sobre la seguridad. Los grandes hacendados realizaban la contratación de
personal la cual por conocimiento propio y adquirido tenía que ver su propia seguridad.

En 1824 se suprime el trabajo forzado de los indios en las minas, y en 1900 se promulga el
primer Código de Minería. En 1911 se dio la primera Ley sobre Accidentes de Trabajo, Ley
N° 1378 (José Matías Manzanilla), norma pionera en la región y avanzadísima para su
época, introduce la teoría de responsabilidad por riesgo, quien crea un puesto de trabajo
está creando un riesgo, no siendo necesario demostrar la culpa del empresario pues éste
responde al riesgo existente en el trabajo por él creado. Los empresarios para cubrirse de
esta responsabilidad aseguraban a sus trabajadores contratando pólizas con seguros
privados; esto duró 60 años..

Posteriormente diversos presidentes promulgaron algunas leyes en la cuales se daban

alcances acerca de mejoras en los trabajos, sobre todo en la Minería. Manuel A. Odría. De
allí en adelante surgieron diferentes acontecimientos importantes hasta la creación de
políticas de salud ocupacional y seguridad:

En el año 1926, durante el Periodo Republicano, se encarga a la “Dirección de Salubridad

del Ministerio de Fomento” la Inspección de Higiene de los Centros de Trabajo.

En 1936 se crea el Seguro Social Obrero, en el que se establece cobertura por

enfermedad, maternidad, invalidez, vejez y muerte, no considerando los accidentes y
enfermedades ocupacionales.

El 5 de agosto de 1940, el DS 1818 crea el Departamento Nacional de Higiene Industrial,

en el Ministerio de la Salud Pública y Previsión Social (su nombre en ese entonces).
El 12 de marzo de 1947 se promulga la Ley 10833 para la creación de Fondos para el
Departamento Nacional de Higiene Industrial y se empiezan a especificar sus funciones.
Posteriormente en el año 1957 se realiza el primer seminario Nacional de Salud
Ocupacional por el Dr. Frederick J. Vintinner.

En 1957 cambia de denominación por el Instituto de Salud Ocupacional (ISO).

El Instituto de Salud Ocupacional (INSO) del Perú, fue el primero en crearse en la región
andina y en reconocimiento de su desarrollo, fue el centro de capacitación para la región,
cuyo objetivo era el contribuir a mantener y promover el estado físico, mental y social de los
trabajadores a todos los campos con preferencia en la minería. El Instituto contó con un
gran número de estudios evaluativos de salud ocupacional; estudios que correspondían a
minas, por ello, el personal publicó artículos sobre temas de la especialidad en los boletines
y revistas del Instituto de Salud Ocupacional, entre otros. Las revistas se encuentran
actualmente en la Biblioteca del Centro Nacional de Salud Ocupacional y Protección del
Ambiente para la Salud del Instituto Nacional de Salud (INS); en su género, fueron de las
pocas en Latinoamérica y únicas en el país; tuvieron una distribución nacional e
internacional desde 1956. Durante este periodo comprendido entre el año 1956 a 1970, se
publicaron 189 trabajos.

Posteriormente para ampliar su cobertura se descentraliza y el 2 de mayo de 1958 se

inauguró la Unidad Regional del Sur del Instituto de Salud Ocupacional, con sede en la
ciudad de Arequipa, siendo su labor principal la prevención de enfermedades profesionales
en la minería de siete departamentos que forman esta unidad: Ayacucho, Apurímac, Cusco,
Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna. Posteriormente, fueron inauguradas las Unidades
Regionales de La Oroya y Trujillo, cubriendo así las regiones del centro, norte y sur
respectivamente.

En el año 1964 se dictó la primera Norma en materia preventiva fue el Decreto Supremo
42-F que dio inicio al Primer Reglamento en Seguridad Industrial, posteriormente en el año
1965 el D.S 029-65-DGS que Reglamentaba la Apertura y Control Sanitario de Plantas
Industriales, en 1985 se da la Resolución Suprema 021-83-TR que regula las Norma
Básicas de Seguridad e Higiene en Obras de Edificación, en 2001, para sector de Minero
se dicta, el D.S. 046-2001-EM Reglamento de Seguridad e Higiene Minera.

En el año 1991, con Resolución Ministerial 0009- 91-SA/DM, se aprueba la Apertura

Programática de Actividades del Ministerio de Salud, en ella se considera al INSO como
parte del Instituto Nacional de Salud. En 1994 con RM 552-94-SA/DM es considerado
fenecido, y sus recursos y funciones pasan a la Dirección General de Salud Ambiental del
Ministerio de Salud, desactivándose la unidad de Lima y sus tres unidades regionales;
minimizando así al límite las actividades de salud ocupacional; asimismo, se desactivó la
única biblioteca especializada en salud ocupacional del Perú, lo que ocasionó la pérdida de
gran parte de su material bibliográfico y de los informes técnicos.

Sin embargo, el 26 de julio de 2001 se publica en el diario oficial “El Peruano” la RM 413-
2001-SA/DM que reintegra el Instituto Nacional de Salud Ocupacional a la estructura
orgánica del Ministerio de Salud, denominándolo Instituto de Salud Ocupacional “Alberto
Hurtado Abadía”; asimismo, se establece que los recursos, y todo lo que fue transferido del
ex-INSO a la Dirección General de Salud Ambiental, sea transferido al Instituto de Salud
Ocupacional “Alberto Hurtado Abadía”

Ese mismo año (2001) se inicia el primer intento por legislar una norma de prevención de
Riesgos laborales y salud en el trabajo, formando una comisión multisectorial representada
por el Ministerio de Trabajo y Promoción Social o su representante, el Ministerio de Salud,
el Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio de Pesquería, el Ministerio de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construcción, el Ministerio de Agricultura, el Seguro Social de
Salud – ESSALUD, dos representantes de los trabajadores, y dos representantes de los
empleadores, encargada de elaborar un proyecto de reglamento de Seguridad y Salud en
el Trabajo.

En el 2002, la Ley del MINSA (Ley 27657) une al Instituto de Salud Ocupacional “Alberto
Hurtado Abadía” con el Instituto Nacional de Protección del Ambiente para la Salud
(INAPMAS) denominándose Centro Nacional de Salud Ocupacional y Protección del
Ambiente para la Salud (CENSOPAS) y pasa a ser uno de los órganos técnicos del Instituto
Nacional de Salud. Si bien a en Lima se viene fortaleciendo, en las regiones aún no se
tiene instituciones que aborden la salud de los trabajadores y de poblaciones expuestas a
la contaminación relacionada con las actividades económicas.

En el año 2005 se Norma por Decreto Supremo 009-2005.TR el Reglamento de Seguridad

y Salud en el Trabajo, que posteriormente fue modificado por Decreto Supremo 007-2007-
TR, en el mismo año se dicta la Directiva 005-2009 MTPE/2/11.4, que da los lineamientos
sobre inspecciones de trabajo en Materia de Seguridad y salud en la construcción Civil,
que incorporo la Norma Técnica G- 050 Denominada, Seguridad durante la Construcción

Es así que desde el año 2010 se viene dictan normas de prevención en Riesgos Laborales
y Salud en el trabajo. Dada la coyuntura de la inversión de capitales privados en el sector
Minero, Energía, Petróleo, Industria y Construcción, sectores que en los últimos 10 años
al crecido notablemente, el estado de manera responsable ha toma un rol protagónico al
promulgar normas de Prevención en Riesgos y salud.

El Decreto Supremo 055-2010-EM, entro en vigencia el 01 de enero del año 2011, esta
norma: Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras medidas complementarias
en Minería, que obliga al empleador a la identificación de peligros y evaluación de riesgos
en la actividad Minera, a la capacitación y en temas relacionados a los trabajos de alto
riesgo, manejo de sustancias peligrosas, reporte de accidentes, con tiempo perdido,
incapacitantes y fatales. Entra otras acciones de seguimiento y mejora continua.

La ley 29783, Publicada el 20 de Agosto del 2011, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo,
es aplicable a todos los sectores económicos y de servicios; comprende a todos los
empleadores y los trabajadores bajo el régimen laboral de la actividad privada en todo el
territorio nacional, trabajadores y funcionarios del sector público, trabajadores de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, y trabajadores por cuenta propia.