03.-GESTIÓN-DEL-RIESGO Tomo VI Pot

ALCALDÍA DE FLORIDABLANCA
Dr. HECTOR GUILLERMO MANTILLA RUEDA

Alcalde de Floridablanca
Arq. EMMA LUCIA BLANCO AMAYA

Secretario de Planeación
EQUIPO TÉCNICO FASE I

CONSULTORIA CTAS
Biólogo, M.sC. Juan Agustín Gualdrón Rueda

Ing. M.sC. Ainarut del Carmen Camargo García
Arq. Esp. Oscar Rene Landazabal Vanegas
Arq. Esp. Elvia Janeth Peñaranda Landinez

Arq. Carlos Andres Hamed Paez Herrera
Arq. Anderson Contreras Bárcenas
Eco. M.sC. Rafael Alcides Téllez Sánchez

Eco. Esp. Diana Marcela Macías
Abg. Esp. Maritza Lizarazo Almeyda
Geólogo. Esp. Héctor Hernández Osses

Geóloga. Leidy Juliett Plata Dueñas
Ing. Geólogo José Marco Orozco Pérez
Geólogo. Álvaro Mancera
Eco. M.sC. Marco Alirio Duarte Olarte

Eco. Ing. Esp. Hisnardo Lopez Sarmiento
Sociólogo. David Cárdenas

Psicóloga. Luz Milena Carvajal Lozano
Psicóloga. Diana Alejandra Hernández Celis
Geólogo. Carlos Humberto del Real Estrada

Asistente SIG. Rodrigo Delgado Jaimes
Comunicadora. Silvia Andrea Delgado Mantilla

Comunicadora. Yurley Fernanda Noriega
1
EQUIPO TECNICO FASE II
ALCALDIA MUNICIPAL DE FLORIDABLANCA
Arq. Esp. Lizi Amparo Valderrama Centeno

Arq. Msc. María José Ordoñez Puente
Agrologo. Daniel Gregorio Cortes Cortes

Ing. Msc. Anyi Catherine Gutierrez Tovar
Ing. Esp. Jefferson Prada Camacho
Ing. Diego Armando Nossa Rodríguez

Ing. Juan Carlos Sanabria
Abg. Esp. Laura Calderón Chamorro

Abg. Esp. Catalina Granados
2
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
REVISIÓN GENERAL
Municipio de Floridablanca – Santander
TABLA DE CONTENIDO
TITULO I DIAGNOSTICO ............................................................................................................ 9

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 9
1 OBJETIVOS ......................................................................................................................... 10
1.1 OBJETIVOS GENERALES ........................................................................................... 10
1.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS ......................................................................................... 10
2 MARCO JURIDICO DE LA PREVENCION Y REDUCCION DEL RIESGO EN EL POT ......... 11
3 MARCO CONCEPTUAL ....................................................................................................... 14
3.1 CONCEPTOS ............................................................................................................... 14
4 ANALISIS DE LA INCORPORACION DEL COMPONENTE DE RIESGO EN EL POT VIGENTE
– DECRETO 068 DE 2016 ........................................................................................................... 18
4.1 CONTENIDOS DEL POT VIGENTE - DECRETO 068 DE 2016, ASOCIADOS A LA
GESTIÓN DEL RIESGO. ......................................................................................................... 19
4.1.1 ANÁLISIS DE SUFICIENCIA ................................................................................. 19
4.1.2 TRATAMIENTO DE MEJORAMIENTO INTEGRAL (ARTÍCULO 188). SE DIVIDE EN
LOS SIGUIENTES TIPOS: ................................................................................................... 21
4.1.3 TRATAMIENTO DE SUSTITUCIÓN DE USO – TSU (ARTÍCULO 190): ................ 22
4.1.4 TRATAMIENTO DE PROTECCIÓN (ARTÍCULO 197): .......................................... 23
4.1.5 CONDICIONAMIENTOS PARA ESTUDIOS DE MICROZONIFICACIÓN SÍSMICA.
(ARTÍCULO 199) .................................................................................................................. 23
4.1.6 REHABILITACIÓN Y REUBICACIÓN DE ASENTAMIENTOS LOCALIZADOS EN
ZONAS DE ALTO RIESGO. (ARTÍCULO 89) ....................................................................... 26
4.1.7 AREAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS, COMPONENTE RURAL......... 26
4.1.8 PROGRAMAS Y PROYECTOS ............................................................................ 26
4.1.9 PROGRAMAS DE EJECUCIÓN ............................................................................ 27
4.2 VACÍOS EN MATERIA DE CONTENIDOS SOBRE GESTIÓN DE RIESGO, POT VIGENTE
- DECRETO 068 DE 2016 ........................................................................................................ 28
4.3 AJUSTES QUE SE DEBEN REALIZAR AL POT VIGENTE - DECRETO 068 DE 2016 . 29
4.3.1 RECOMENDACIONES DE CONTENIDOS A REVISAR Y AJUSTAR .................... 35
4.3.2 REVISIÓN DEL DIAGNOSTICO ........................................................................... 35
4.3.3 REVISIÓN DE LA FORMULACIÓN ....................................................................... 36
4.3.4 CONTENIDOS Y/O COMPONENTES Y TIPO DE REVISIÓN ............................... 39
4.3.5 RECOMENDACIONES RESPECTO A ESTUDIOS Y/O INFORMACIÓN TÉCNICA
EXISTENTE ......................................................................................................................... 40
5 METODOLOGIA ................................................................................................................... 41
6 INFORMACIÓN DISPONIBLE PARA LOS ESTUDIOS DE LA GESTION DEL RIESGO EN EL
MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA .............................................................................................. 43
6.1 PLAN DE GESTION DEL RIESGO (PMGR) EN EL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA.43
6.2 OBRAS REALIZADAS PARA LA ESTABILIDAD DE TERRENOS Y/O MINIMIZACION DE
RIESGOS. ............................................................................................................................... 44
6.3 INVENTARIOS DE ZONAS Y RIESGOS O SECTORES CONSIDERADOS DE AMENAZA
i
REVISIÓN GENERAL
ALTA: 46
6.4 REPORTE DE EMERGENCIAS Y EVENTOS EN EL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA
47
6.5 INFORMACION DISPONIBLE RESPECTO DE LAS AMENAZAS PRESENTES EN EL
MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA. ......................................................................................... 53
6.5.1 AMENAZA POR FENOMENOS SISMICOS........................................................... 54
6.5.2 AMENAZA POR FENOMENOS DE MOVIMIENTOS EN MASA ............................ 62
6.5.3 AMENAZA POR FENOMENO DE INUNDACIONES ............................................. 86
6.5.4 ESTUDIOS A MAYOR DETALLE REALIZADOS EN EL MUNICIPIO DE
FLORIDABLANCA (EDARFRI) ............................................................................................. 97
6.5.5 AMENAZAS POR AVENIDAS TORRENCIALES ................................................... 97
6.5.6 AMENAZAS POR INCENDIOS FORESTALES O SEQUIAS ................................. 99
7 CONSOLIDACIÓN DE RESULTADOS ............................................................................... 102
7.1 DELIMITACION Y ZONIFICACION DE LA AMENAZA POR FENOMENO DE
MOVIMIENTOS EN MASA ......................................................................................................102
7.1.1 METODOLOGÍA PARA DELIMITACIÓN Y ZONIFICACIÓN DE AMENAZAS POR
FENÓMENOS DE MOVIMIENTOS EN MASA .....................................................................102
7.1.2 CLASIFICACIÓN DE LAS AMENAZAS POR FENÓMENO DE MOVIMIENTOS EN
MASA PARA EL MUNICIPIO...............................................................................................103
7.1.3 CLASIFICACIÓN DE ESTABILIDAD POR FENÓMENO DE MOVIMIENTOS EN
MASA PARA EL MUNICIPIO...............................................................................................104
7.1.4 ZONIFICACIÓN DE LA AMENAZA POR FENÓMENO DE MOVIMIENTOS EN MASA,
SUELO RURAL ...................................................................................................................104
7.1.5 ZONIFICACIÓN DE LA AMENAZA POR FENÓMENO DE MOVIMIENTOS EN MASA,
SUELO URBANO ................................................................................................................111
7.1.6 ASIGNACIÓN DE RESTRICCIONES POR FENÓMENOS DE MOVIMIENTOS EN
MASA 123
INUNDACION .........................................................................................................................131
7.2.1 METODOLOGÍA PARA DELIMITACIÓN Y ZONIFICACIÓN DE AMENAZAS POR
INUNDACIÓN .....................................................................................................................131
7.2.2 CLASIFICACIÓN DE LAS AMENAZAS POR FENÓMENO DE INUNDACIÓN ......131
7.2.3 ZONIFICACIÓN DE LA AMENAZA POR FENÓMENO DE INUNDACIÓN ............132
7.2.4 ASIGNACIÓN DE RESTRICCIONES POR INUNDACIÓN....................................133
7.3 DELIMITACION Y ZONIFICACION DE LA AMENAZA POR AVENIDA TORRENCIAL .133
7.3.1 METODOLOGÍA PARA LA EVALUACIÓN DE AMENAZA POR AVENIDA
TORRENCIAL .....................................................................................................................133
7.3.2 AMENAZA POR AVENIDAS TORRENCIALES ....................................................134
7.3.3 MAPA DE AMENAZA POR AVENIDA TORRENCIAL ...........................................139
7.4 ZONIFICACION DE AREAS CON CONDICION DE AMENAZA ...................................140
7.5 AMENAZA DE ORIGEN TECNOLOGICO ....................................................................141
7.5.1 MARCO NORMATIVO .........................................................................................141
7.5.2 AMENAZA DE ORIGEN TECNOLÓGICO EN EL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA
141
7.6 ZONIFICACION DE AREAS CON CONDICION DE RIESGO.......................................144
7.7 VULNERABILIDAD EN EL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA ....................................146
ii
REVISIÓN GENERAL
7.7.1 VULNERABILIDAD POR DAÑO SÍSMICO ...........................................................146

7.7.2 VULNERABILIDAD A LOS INCENDIOS FORESTALES .......................................162
7.7.3 VULNERABILIDAD FÍSICA POR ELEMENTOS EXPUESTOS Y VARIABLES. ....163
7.8 CAMBIO CLIMATICO ..................................................................................................164
7.8.1 GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO ..................................................................165
7.8.2 ESTRATEGIAS, ACCIONES Y PROYECTOS PARA ADAPTACIÓN AL CAMBIO
CLIMÁTICO DEL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA. .........................................................165
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................... 167
TITULO II FORMULACION ...................................................................................................... 169
1 COMPONENTE GENERAL, GESTIÓN DEL RIESGOS DE DESASTRES EN EL MUNICIPIO DE
FLORIDABLANCA ..................................................................................................................... 169
1.1 PRINCIPIOS GENERALES QUE ORIENTAN LA GESTIÓN DEL RIESGO ..................169
1.2 OBJETIVO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES. ....................................171
1.3 FINALIDADES DE LOS OBJETIVOS ...........................................................................172
1.4 ESTRATEGIAS DE MANEJO DE ZONAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS
NATURALES ..........................................................................................................................172
1.5 DEFINICIÓN, IDENTIFICACIÓN Y CALIFICACIÓN DE LAS AMENAZAS DEL MUNICIPIO
DE FLORIDABLANCA ............................................................................................................172
1.6 AMENAZAS Y/O RIESGOS POR FENÓMENOS DE INUNDACIÓN ............................174
1.7 AMENAZAS Y/O RIESGOS POR FENÓMENOS DE MOVIMIENTOS EN MASA .........175
1.8 AMENAZA POR AVENIDA TORRENCIAL ...................................................................175
1.9 AMENAZAS POR FENÓMENOS SÍSMICOS ...............................................................175
1.10 AMENAZAS POR INCENDIOS FORESTALES ............................................................175
1.11 DELIMITACIÓN Y ZONIFICACIÓN DE ÁREAS EN CONDICIÓN DE AMENAZA. ........176
1.12 DELIMITACIÓN Y ZONIFICACIÓN DE ÁREAS EN CONDICIÓN DE RIESGO. ...........176
1.13 PRIORIZACIONES DE ACCIONES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO. ......................176
1.14 MEDIDAS DE INTERVENCIÓN ...................................................................................178
1.15 MEDIDAS PARA MITIGAR EL RIESGO DE INUNDACIÓN ..........................................178
1.16 OBRAS PARA EL DRENAJE PLUVIAL Y SANITARIO.................................................178
1.17 MEDIDAS ESTRUCTURALES PARA LA MITIGACIÓN DEL RIEGO EN LAS ZONAS
ALEDAÑAS A RÍOS Y QUEBRADAS ......................................................................................178
1.18 MEDIDAS PARA MITIGAR EL RIESGO POR MOVIMIENTOS EN MASA ....................179
1.19 ÁREAS RURALES EN AMENAZA POR MOVIMIENTOS EN MASA ............................180
1.20 MONITOREO DE RIESGO. .........................................................................................180
1.21 REHABILITACIÓN DE ZONAS DESOCUPADAS EN DESARROLLO DEL PROCESO DE
REASENTAMIENTO POR RIEGO ALTO. ...............................................................................181
1.22 CONDICIONAMIENTOS PARA ADELANTAR PROCESOS DE URBANIZACIÓN,
PARCELACIÓN Y/O CONSTRUCCIÓN DE OBRA NUEVA EN ZONAS O ÁREAS DE AMENAZA
ALTA, MEDIA Y BAJA POR FENÓMENOS DE MOVIMIENTOS EN MASA. ............................181
1.23 CONDICIONAMIENTOS PARA ADELANTAR PROCESOS DE URBANIZACIÓN,
PARCELACIÓN Y/O CONSTRUCCIÓN DE OBRA NUEVA EN ZONAS O ÁREAS DE AMENAZA
ALTA, MEDIA Y BAJA POR FENÓMENOS DE INUNDACIÓN. ...............................................183
1.24 AMENAZA DE ORIGEN TECNOLÓGICO ....................................................................184
2 COMPONENTE URBANO, GESTIÓN DEL RIESGOS DE DESASTRES EN EL MUNICIPIO DE
FLORIDABLANCA ..................................................................................................................... 184
iii
REVISIÓN GENERAL
2.1 COMPONENTE URBANO, POLÍTICA DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL .................184

2.2 COMPONENTE URBANO, TALUDES, AISLAMIENTOS DE CORONA Y PIE DE TALUD
185
2.3 COMPONENTE URBANO, DIRECTRICES DE MANEJO PARA LOS AISLAMIENTOS
NATURALES DE CORONA Y PIE DE TALUDES. ...................................................................185
3 COMPONENTE RURAL, GESTIÓN DEL RIESGOS DE DESASTRES EN EL MUNICIPIO DE
FLORIDABLANCA ..................................................................................................................... 185
3.1 COMPONENTE RURAL, GESTIÓN DEL RIEGO DE DESASTRES EN CENTROS
POBLADOS RURALES. ..........................................................................................................185
LISTA DE FOTOGRAFÍAS
Fotografía 1. Obra de estabilización sector Bellavista ...................................................... 45

Fotografía 2. Sector de Santa Helena .............................................................................. 45
Fotografía 3. Laderas vereda Échales, Laderas Ruitoque ............................................... 64
Fotografía 4. Ruitoque, Cerró La Judía, bosque subandino. ............................................ 65
Fotografía 5. Sector el Santísimo. Amenaza media. Finca Altamira Vereda Agua blanca 65
Fotografía 6. Montefiori, Laderas empinadas ................................................................... 65
Fotografía 7. Corte, taludes en la vía Pamplona, Suelos residuales. Laderas empinadas 66
Fotografía 8. Laderas escarpadas, Picacho. .................................................................... 66
Fotografía 9. Mesa De Ruitoque, Vereda Acapulco ......................................................... 67
Fotografía 10. Taludes Vía Cúcuta .................................................................................. 68
Fotografía 11. Laderas erosionadas. Taludes Vía Cúcuta. .............................................. 68
Fotografía 12. Taludes en el área urbana, sectores La trinidad y La cumbre ................... 69
Fotografía 13. Laderas Ruitoque, Cerro la Judía ............................................................ 71
Fotografía 14 . Cultivos Floridablanca, El Picacho. ......................................................... 72
Fotografía 15. Limoncito. Bellavista Carretera antigua. .................................................... 87
Fotografía 16. Los Venados Cascada. Cascada Agua Blanca ........................................ 90
Fotografía 17. Zona de cambio fisiográfico e hidrodinámico densamente poblada .......... 91
Fotografía 18. Canalización de la quebrada Zapamanga, Sector Villabel, obra de protección
para disminuir la vulnerabilidad del área por inundación .................................................. 92
Fotografía 19. Sector Asdeflor ...................................................................................... 112
Fotografía 20. Sector del Carmen ................................................................................. 114
Fotografía 21. Laderas ................................................................................................. 114
Fotografía 22. Sector el Carmen ................................................................................... 115
Fotografía 23. Sector el Recodo ................................................................................... 116
Fotografía 24. Zonas con amenazas por Movimientos en masa ................................... 117
iv
REVISIÓN GENERAL
Fotografía 25. Zonas con pendientes altas ................................................................... 118

Fotografía 26. Sector de la carretera antigua ................................................................ 119
Fotografía 27. Pendientes altas, medias y bajas del sector las Villas. .......................... 121
Fotografía 28. Altos de Florida...................................................................................... 122
Fotografía 29. Planta de tratamiento de aguas residuales, estación de servicios y punto de
control y medición de gas localizado en el casco antiguo. ............................................. 142
LISTA DE IMÁGENES
Imagen 1. Normativa relacionada con la Gestión del Riesgo de Desastres y el
Ordenamiento Territorial .................................................................................................. 13
Imagen 2. Metodología para la Incorporación de la gestión del riesgo en el POT ........... 41
Imagen 3. Variables y proceso de análisis para el componente de Gestión del riesgo.... 42
Imagen 4. Esquema metodológico para la elaboración de cartografía relacionada con áreas
con condición de amenaza y Áreas con condición de Riesgo. ......................................... 43
Imagen 5. Funciones de vulnerabilidad calculada para las edificaciones de mamposteria
........................................................................................................................................ 59
Imagen 6. Falla Bucaramanga-Santa Marta.................................................................... 63
Imagen 7. Aislamiento en taludes con pendiente inferior a 45° ....................................... 70
Imagen 8. Aislamientos en taludes con pendientes superiores a 45° .............................. 70
Imagen 9. Dirección de flujo de ríos y quebradas, en los alrededores de Floridablanca. 87
Imagen 10. Metodología para evaluar la Estabilidad del Cauce, empleada en el estudio de
la Quebrada Mensulí - La Ronda. ................................................................................... 94
Imagen 11. Partes de un incendio forestal .................................................................... 100
Imagen 12. Modelos digitales de elevación................................................................... 106
Imagen 13. Sector Asdeflor........................................................................................... 112
Imagen 14. Sector del Carmen ..................................................................................... 113
Imagen 15. Sector el Recodo........................................................................................ 116
Imagen 16. Sector de la Quebrada de Ruitoque ........................................................... 117
Imagen 17. Altos de Caracolí ........................................................................................ 118
Imagen 18. Altos de Bellavista ...................................................................................... 119
Imagen 19. Sector de las Villas ..................................................................................... 120
Imagen 20. Modelos digitales de elevación................................................................... 128
Imagen 21. Análisis de Torrencialidad .......................................................................... 135
Imagen 22. Vulnerabilidad física por sismo en las zonas con limitaciones geotécnicas del
área urbana. .................................................................................................................. 147
Imagen 23. Funciones de vulnerabilidad calculadas para las edificaciones de mampostería
...................................................................................................................................... 148
v
REVISIÓN GENERAL
LISTA DE MAPAS
Mapa 1. Tratamientos Urbanísticos POT Vigente, Decreto 068 de 2016 ......................... 21
Mapa 2. Zonas susceptibles a amenazas naturales ......................................................... 24
Mapa 3. Mapa general de amenaza sísmica en Colombia ............................................... 56
Mapa 4. Zonas de Amenaza Sísmica y Movimientos Sísmicos de Diseño ....................... 57
Mapa 5. Área de estudio metodología para la evaluación del riesgo debido a amenazas
naturales .......................................................................................................................... 58
Mapa 6. Mapa de Vulnerabilidad física para las edificaciones de la zona de estudio ....... 61
Mapa 7. Estudio Zonificación de Amenazas por Remoción en Masa de algunas laderas de
los Municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girón ................................................... 73
Mapa 8. Zonas de estudio de amenaza por movimientos en masa, vulnerabilidad y riesgo
del Municipio de Floridablanca......................................................................................... 74
Mapa 9. Mapa general de Riesgo por Fenómeno de Movimiento en masa, Zona 1 Estudiada.
........................................................................................................................................ 75
Mapa 10. Mapa general de Riesgo por Fenómeno de Movimiento en masa, Zona 2
Estudiada......................................................................................................................... 77
Estudiada......................................................................................................................... 78
Estudiada......................................................................................................................... 80
Estudiada......................................................................................................................... 81
Mapa 14. Mapa general de Amenaza por Fenómeno de Remoción en masa actual. ....... 82
Mapa 15. Mapa general de Amenaza por Fenómeno de Remoción en masa actual, con
obras y localización del proyecto ..................................................................................... 83
Mapa 16. PL-9: Deslizamiento Rotacional con Hundimiento, Sector Nogales .................. 84
Mapa 17. Deslizamientos Villa Luz .................................................................................. 85
Mapa 18. Mapa de amenazas y localización de perfil para estabilidad de talud, sector La
trinidad. ............................................................................................................................ 86
Mapa 19. Mapa Amenazas por inundación en la Cuenca media y Baja del Rio Frio. ....... 93
Mapa 20. Mapa Amenazas por inundación, zona de estudio Quebrada La Ronda y Mensulí
........................................................................................................................................ 95
Mapa 21. Detalle del Mapa de Amenazas por inundación sector quebrada La Ronda, Casco
Antiguo. ........................................................................................................................... 96
Mapa 22. Detalle del Mapa de Amenazas por inundación sector Quebrada Mensulí, Valle
de Rio Frio. ...................................................................................................................... 96
Mapa 23. Amenaza Rural del Municipio de Floridablanca. ............................................. 110
Mapa 24. Amenaza por fenómenos de Movimientos en masa en suelo urbano ............. 123
Mapa 25. Zonas de Amenaza por Movimientos en masa. .............................................. 124
Mapa 26. Pendientes obtenidas de modelo digital de elevaciones................................. 127
Mapa 27. Amenaza por fenómenos de inundación, Municipio de Floridablanca ............ 132
vi
REVISIÓN GENERAL
Mapa 28. Áreas en condición de Amenaza .................................................................... 140

Mapa 30. Amenaza de origen Tecnológico en el Municipio de Floridablanca, zonas
industriales y estaciones de servicios ............................................................................ 143
Mapa 29. Áreas con condición de Riesgo. ..................................................................... 145
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Registro de Incendios Forestales en el Municipio de Floridablanca ............... 100
Cuadro 2. Cuadro representativo del flujo de la información utilizada para determinar
Amenazas por Fenómenos de Movimientos en Masa. ................................................... 102
Cuadro 3. Modelo para asignación de restricciones de intervención urbanística............ 129
Cuadro 4. Cuadro representativo del flujo de la información utilizada para determinar
Amenazas por Inundación. ............................................................................................ 131
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Tratamientos áreas expuestas a amenazas ....................................................... 21
Tabla 2. Modalidades Tratamientos de Protección .......................................................... 23
Tabla 3. Esquema extraído del Mapa de Amenaza por Movimientos en Masa. ............... 25
Tabla 4. Proyectos del programa evaluación de las áreas de amenaza y riesgo ............. 27
Tabla 5. Matriz de ejecución del POT: Programa atención y prevención de desastres .... 27
Tabla 6. Identificación de vacíos existentes en materia de contenidos del Acuerdo municipal.
........................................................................................................................................ 28
Tabla 7. Evaluación del POT en prevención y reducción del riesgo de desastres ............ 30
Tabla 8. Contenidos y/o componentes y tipo de revisión ................................................. 39
Tabla 9. Resumen Reporte de Emergencias 2008-2015 por fenómeno, en el Municipio
Floridablanca ................................................................................................................... 48
Tabla 10. Reporte de Emergencias 2008-2015 ................................................................ 49
Tabla 11. Reporte de fenómenos naturales ocurridos en las veredas de Floridablanca. .. 88
Tabla 12. Clasificación de amenaza por incendio forestales o sequias en relación con la
frecuencia de eventos. ................................................................................................... 101
Tabla 13. Ponderación de las amenazas por movimientos en masa para suelo rural .... 106
Tabla 14. Asignación de pesos por pendientes para la generación de las amenazas por
Movimientos en masa para el suelo rural ....................................................................... 107
Tabla 15. Asignación de pesos por precipitaciones para la generación de las amenazas por
Tabla 16. Asignación de pesos por Fallas para la generación de las amenazas por
Tabla 17. Asignación de pesos por Geomorfología para la generación de las amenazas por
Tabla 18. Asignación de pesos por Unidades geológicas superficiales para la generación
de las amenazas por Movimientos en masa para el suelo rural ..................................... 108
vii
REVISIÓN GENERAL
Tabla 19. Asignación de pesos por Suelos para la generación de las amenazas por
Tabla 20. Asignación de pesos por Cobertura y uso actual para la generación de las
amenazas por Movimientos en masa para el suelo rural ............................................... 109
Tabla 21. Ponderación de las amenazas por Movimientos en masa para suelo urbano 122
Tabla 22. Categorías de amenazas naturales ................................................................ 124
Tabla 23. Ponderación de las amenazas por inundación ............................................... 131
Tabla 24. Características de una Cuenca Torrencial...................................................... 134
Tabla 25. Ponderación de Factores de la clasificación Morfométrica ............................. 136
Tabla 26. Clasificación Morfométrica ............................................................................. 137
Tabla 27. Clasificación Precipitación.............................................................................. 137
Tabla 28. Clasificación Cobertura (Uso Actual) .............................................................. 138
Tabla 29. Clasificación material superficial (Suelos) ...................................................... 138
Tabla 30. Clasificación Geomorfología .......................................................................... 139
Tabla 31. Ponderación de Factores de Susceptibilidad por Avenida Torrencial ............. 139
Tabla 32. Estado de la vivienda rural actual................................................................... 150
Tabla 33. Estado de la Vivienda Urbana Actual ............................................................. 151
Tabla 33. Cuantificación sobre personas en los incendios forestales............................. 162
Tabla 34. Daño en el ecosistema por los incendios forestales. ...................................... 162
Tabla 35. Perdida de infraestructura por los incendios forestales .................................. 162
Tabla 37 Elemento estructural residencial e institucional clasificado según afectación y
protección. ..................................................................................................................... 163
Tabla 38. Elemento puente clasificado según proximidad y protección. ......................... 164
viii
REVISIÓN GENERAL
TITULO I DIAGNOSTICO
INTRODUCCIÓN
Es importante que todos los municipios del país realicen estudios de riesgos tanto naturales
como antrópicos, esto se logra a partir de la expedición de la ley de gestión del riesgo de
desastres (Ley 1523 de 2012) y el Decreto 1807 de 2014 compilado en el Decreto 1077 de
2015, para lograr una mejor planificación, un desarrollo seguro y una gestión ambiental
territorial sostenible, en cada uno de los municipios de Colombia.
El principal objetivo de este componente es identificar y caracterizar las amenazas, riesgos
y vulnerabilidades a las cuales está expuesto el Municipio de Floridablanca, clasificándolos
como alto, medio y bajo. En cuanto a las amenazas naturales, se consideran que están
indisolublemente ligadas al territorio, razón por la cual el ordenamiento llega a convertirse
en una herramienta básica para la prevención de desastres. Estas hacen referencia en
términos genéricos, a la probabilidad de la ocurrencia de un evento físico dañino para la
sociedad, y las vulnerabilidades a la susceptibilidad de la sociedad, que sufren daños
debido a las propias características particulares. No es posible que exista amenaza sin
vulnerabilidad y viceversa. La relación entre ambos factores es dinámica, cambiante y
cambiable. Estos cambios se deben tanto a la dinámica de la naturaleza como a la dinámica
de la sociedad.
En el municipio las amenazas están ligadas a los fenómenos de movimientos en masa,
inundaciones y avenidas torrenciales; y los factores como la lluvia, las sequias y los sismos
pueden modificar las condiciones de estabilidad de una ladera siendo considerados como
factores detonantes en escenarios de amenazas actuales y potenciales que determinaran
las amenazas presentes tanto en el área rural y urbana del municipio.
El riesgo proviene en ocasiones del inadecuado desarrollo de los asentamientos humanos,
no solo en términos de localización de los mismos en zonas amenazadas por fenómenos
de origen natural o por la posible influencia de peligros de origen industrial o tecnológicos,
sino también por el desorden urbano, la pérdida del espacio público y el bajo nivel de
saneamiento ambiental, Presentando la probabilidad de daños, los cuales, si alcanzan un
cierto nivel, que es en sí socialmente determinado, pasaran por ser conocidos como
“desastres”.
La planificación que se desarrolla en este POT, está enfocada a contribuir con la búsqueda
de soluciones de aquellas áreas de altos riesgos; ya que son un elemento importante, en la
identificación de fenómenos amenazantes (de origen natural, socionatural y antrópicos), el
reconocimiento de la posibilidad de ocurrencia (vulnerabilidad) y la evolución de su
comportamiento y efectos (riesgos). La buena y adecuada planeación permite determinar
las medidas de intervención, en el espacio y en el tiempo.
El propósito de la metodología aquí expuesta es ofrecer unas pautas para la incorporación
adecuada y funcional del componente de amenazas y riesgo en el Plan de Ordenamiento
Territorial (POT); basándose en las normas y directrices nacionales, orientando el proceso
de planificación a partir de la inclusión de información sobre los tipos de amenazas y riesgos
9
REVISIÓN GENERAL
o conocimiento del riesgo, que se reflejan en líneas de acción y normas que permiten la
reducción del riesgo en el Municipio.
El proceso constructivo del nuevo POT recoge la información pertinente para la
construcción del componente de Gestión del Riesgo, ofreciendo elementos que facilitan los
procesos de identificación de los riesgos presentes, al igual que el tratamiento más
adecuado a áreas de amenazas localizadas en áreas urbanas, centros poblados, áreas de
expansión y áreas rurales, así como estudios pendientes y a detalle por realizar en el
Municipio.
1 OBJETIVOS
1.1 OBJETIVOS GENERALES
El objetivo principal es describir el impacto o cambio que se espera introducir en el
bienestar, la calidad de vida, el desarrollo social, económico y ambiental, además ilustrar la
contribución que dará el POT para el desarrollo y mejoramientos del Municipio de
Floridablanca.
La gestión del riesgo de desastres propuesta, garantizara la ejecución de acciones que
conlleven al desarrollo integral y sostenible del territorio orientado a:
a. El Conocimiento del riesgo para controlar que no aparezcan futuras condiciones de
riesgo, compuesto por la identificación de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del
riesgo, el monitoreo y los estudios y seguimiento del riesgo.
b. Reducción del riesgo a través de la implementación de intervenciones para mitigar o
disminuir la amenaza, la exposición y disminuir la vulnerabilidad a las personas, los medios
de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o
minimizar los daños y pérdidas en caso de producirse los eventos físicos peligrosos.
c. El manejo de desastres entendida como la respuesta a la emergencia a través de la
rehabilitación y la recuperación.
1.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Identificación y clasificación de las áreas donde se presentan las amenazas, riesgos
y vulnerabilidades ya sean altas, medias y bajas.
Delimitar zonas en condición de amenaza y condición de riesgo.
Determinar sitios en los cuales se deba proponer estudios detallados para las
amenazas y riesgos, recomendando medidas de mitigación.
Como objetivo misional para el POT está la investigación, seguimiento y monitoreo
de las amenazas geológicas para la gestión del riesgo logrando un buen manejo y
tratamiento en los 12 años de vigencia del POT.
Análisis y caracterización de los procesos amenazantes en el municipio.
Análisis de las condiciones geológicas presentes en el Municipio.
Lograr reducir el riesgo generado por el diseño y construcción inapropiada de
viviendas e infraestructuras, en relación con las exigencias de las normas sismo-
10
REVISIÓN GENERAL
resistentes vigente.
Fortalecer la incorporación de la gestión del riesgo en los procesos de planificación,
financiación, ejecución y evaluación de los procesos de ordenamiento territorial.
2 MARCO JURIDICO DE LA PREVENCION Y REDUCCION DEL RIESGO EN EL POT

La Ley 388 de 1997 – Ley de Desarrollo territorial, dispone la obligatoriedad de formular
planes de ordenamiento territorial – POT, como instrumento básico del planeamiento físico,
jurídico y económico del territorio. Esta herramienta está dispuesta para consolidar el futuro
municipal e impulsar la descentralización y la autonomía municipal. Se obliga al municipio
a clasificar el territorio y determinar las áreas expuestas a amenazas y riesgos no mitigables
para la ubicación de asentamientos humanos y le da la responsabilidad directa al alcalde
para evitar que tales áreas no se vuelvan a ocupar con viviendas y responder por este
hecho en caso contrario.
La Ley 1523 de 2012, adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y
establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD), trazándose
como objetivo “llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo con el propósito de
ofrecer protección a la población en el territorio colombiano, mejorar la seguridad, el
bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible”, del cual son responsables
todas las autoridades y habitantes en el territorio nacional.
Así mismo, la Ley define como objetivos específicos garantizar tres procesos:
1. Conocimiento del riesgo.
2. Reducción del riesgo.
3. Manejo de desastres.
Para facilitar la implementación de estos procesos, el SNGRD incluye cuatro componentes,
a saber:
A. La estructura organizacional.
B. Los instrumentos de planificación.
C. Los sistemas de información.
D. Los mecanismos de financiación.
La citada Ley dispone la integración de la gestión del riesgo en la planificación territorial y
del desarrollo, incorporando las consideraciones sobre desarrollo seguro y sostenible a fin
de que se asuma el riesgo de desastre como un condicionante para el uso y la ocupación
del territorio.
En concordancia con lo anterior, el artículo 189 del Decreto Ley 019 de 2012 (Decreto Ley
Antitrámites), establece que sólo procederá la revisión de los contenidos de mediano y largo
plazo del plan de ordenamiento territorial o la expedición del nuevo plan de ordenamiento
territorial, cuando se garantice la delimitación y zonificación de las áreas de amenaza y la
delimitación y zonificación de las áreas con condiciones de riesgo además de la
determinación de las medidas específicas para su mitigación.
11
REVISIÓN GENERAL
De otra parte la Ley 1450 de 2011, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
2010–2014, en el Título III mecanismos para la ejecución del Plan, capítulo V, sostenibilidad
ambiental y gestión del riesgo, consigna las acciones orientadas a evitar la configuración
de escenarios de riesgo, reducir el existente y minimizar los impactos asociados a los
desastres sobre la población, con el fin de garantizar la sostenibilidad del desarrollo
económico y social del país bajo la integración más efectiva del riesgo en las políticas,
planes y proyectos y la ejecución de acciones orientadas a su conocimiento e intervención.
La búsqueda de la seguridad humana, ambiental y territorial a través de la gestión del
riesgo, es un propósito que contribuye, entre otros aspectos, a reducir las condiciones de
pobreza del país y mejorar la gobernabilidad. Por tanto, disminuir la vulnerabilidad e
incorporar el riesgo en la planificación sectorial y territorial, se convierte en un determinante
del éxito de los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo.1
El Decreto 1807 de 2014 “Por el cual se reglamenta el artículo 189 del Decreto Ley 019 de
2012 en lo relativo a la incorporación de la gestión del riesgo en los planes de ordenamiento
territorial y se dictan otras disposiciones” compilado en la Sección 3 del Decreto Único
reglamentario del sector vivienda, ciudad y Territorio 1077 de 2015. Donde el gobierno
Nacional reglamenta las condiciones y las escalas de detalle para poder realizar la
delimitación y zonificación de las áreas que se encuentran en amenaza de las áreas con
condiciones de riesgo, mediante unas determinaciones específicas para lograr su
mitigación, incorporando de manera gradual la gestión del riesgo en la revisión de los
contenidos de mediano y largo plazo de los planes de ordenamiento territorial municipal o
en la expedición de un nuevo plan.
El decreto 1077 de 2015, Sección 3 Incorporación de la gestión del riesgo en los planes de
Ordenamiento Territorial, Subsección 1, Disposiciones generales, Artículo 2.2.2.1.3.1.3, en
el parágrafo 1, para los efectos de la aplicación de lo dispuesto en la presente sección,
adopta las siguientes definiciones:
Áreas con condición de amenaza: áreas del territorio zonificadas como amenaza
alta y media en las que se establezca en la revisión o expedición de un nuevo POT
la necesidad de clasificarlas como suelo urbano, de expansión urbana, rural
suburbana o centros poblados rurales para permitir su desarrollo.
Área con condición de riesgo: zonas del territorio clasificados como amenaza alta
que se encuentren urbanizadas, ocupadas o edificadas así como en las que se
encuentren elementos del sistema vial, equipamientos (salud, educación, otros) e
infraestructura de servicios públicos.
Delimitación: consiste en la identificación del límite de un área determinada,
mediante un polígono. Debe realizarse bajo el sistema de coordenadas oficial
definido por la autoridad cartográfica nacional y su precisión estará dad en función
de la escala de trabajo.
Zonificación: representación cartográfica de áreas con características
homogéneas. Debe realizarse bajo el sistema de coordenadas oficial definido por la
autoridad cartográfica nacional y su precisión estará dada en función de la escala
de trabajo.
1
Tomado del documento “Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos”, pág.
448.
12
REVISIÓN GENERAL
Por lo tanto y con base en lo anterior, en la elaboración y adopción de los POT, se deben
definir políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos
naturales, el señalamiento y localización de las áreas en riesgo para asentamientos
humanos, así como las estrategias de manejo de las zonas expuestas a amenazas y riesgo
naturales. Una vez adoptado el POT, deberá continuarse con las actividades de
seguimiento y control de cumplimiento de programas y proyectos (estructurales y no
estructurales) de prevención y mitigación de riesgo contemplados en el POT, como una
estrategia para la búsqueda del desarrollo municipal.
El Decreto 1469 de 2010, compilado en el Decreto único 1077 de 2015, articulo 2.2.6.1.2.1.8
y modificado mediante Decreto 2218 de 2015, articulo 6, estable como documentos
adicionales a la licencia de urbanización, de predios ubicados en zonas de amenaza y/o
riesgo alto y medio de origen geotécnico o hidrológico, adjuntar a las solicitudes de licencias
los estudios detallados de amenaza y riesgo por fenómenos de movimientos en masa e
inundaciones, que permitan determinar la viabilidad del futuro desarrollo, siempre y cuando
se garantice la mitigación de la amenaza y/o riesgo. Estos estudios deben incluir el diseño
de las medidas de mitigación elaborados por profesionales idóneos en la materia, quienes
conjuntamente con el urbanizador serán los responsables de los mismos, sin perjuicio de
la responsabilidad por la correcta ejecución de las obras de mitigación.
En todo caso, las obras de mitigación deberán ser ejecutadas por el urbanizador
responsable o en su defecto, por el titular durante la vigencia de la licencia.
Imagen 1. Normativa relacionada con la Gestión del Riesgo de Desastres y el Ordenamiento
Territorial
Fuente: Guía de integración de la Gestión del Riesgo de Desastres y el Ordenamiento Territorial

Municipal, Presidencia de la Republica.
13
REVISIÓN GENERAL
3 MARCO CONCEPTUAL
La concepción del riesgo se suele abordar desde distintas perspectivas, por lo cual es
necesario establecer aquella que se empleó, para ello se presentan las definiciones de
algunos términos de acuerdo a la normativa nacional y local vigente, a la propuesta de los
documentos publicados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(MAVDT) y el Departamento Nacional de Planeación, ellos son:
Decreto ley 1523 de 2012.
Guía metodológica para la incorporación de la prevención y reducción de riesgos en
los procesos de ordenamiento territorial. MAVDR, 2005.
Instructivo: La Gestión de Riesgos, un tema de ordenamiento territorial. Ruta para
la toma de decisiones. MAVDT.
Guía para orientar las acciones e inversiones en Gestión Local del Riesgo a nivel
municipal. Departamento Nacional de Planeación, 2005.
Guía de integración de la Gestión del Riesgo de desastres y el Ordenamiento
Territorial Municipal. UNGRD, Versión 1.0, Octubre de 2015.
De acuerdo a esto se establece el concepto de la prevención y reducción de riesgos con

elementos constitutivos en este ordenamiento territorial, cuyos contenidos sustentan el
proceso de planificación y desarrollo del municipio.
3.1 CONCEPTOS
AMENAZA:
Una amenaza se puede definir como la posibilidad, probabilidad o potencialidad de cambios
o fenómenos de índoles geológicos (sismo, erupción volcánica, tsunami), climáticos (sequia
o periodos anormalmente húmedos o lluviosos, por ejemplo) u otros (deslizamientos) que
afectan por un tiempo prolongado lugares específicos, cultivos, espacios de trabajo, sitios
sagrados, zonas de habitación, o bienestar y la salud de las personas y poblaciones en sus
territorios.2
Se define como la probabilidad de ocurrencia de un evento potencial desastroso durante
cierto periodo de tiempo en un sitio dado. La amenaza o factor de riesgo externo de un
sistema o sujeto, representado por un peligro latente está asociado con un fenómeno físico
de origen natural o tecnológico que puede presentarse en un sitio específico y en un tiempo
determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes y/o el medio
ambiente, matemáticamente expresado como la probabilidad de exceder un nivel de
ocurrencia de un evento con una cierta intensidad en un cierto sitio y en un cierto periodo
de tiempo3.
La amenaza por movimientos en masa de ladera, se entiende como un evento natural,
humano o combinado, potencialmente destructivo de vidas, bienes, economía y/o cultural
de una comunidad (Naciones Unidas, ISDR 2004), involucra en su evaluación, el
2 Basado en los conceptos propuestos por Jones y Boer, 2003 citado por Brook, 2003: 7; Downing et al., 2001
citado por Brooks, 2003: 7, IDEAM, 2001: 18; y Brooks, 2003: 3.
3
Metodología para la evaluación del riesgo debido a amenazas en zonas urbanas de ciudades Colombianas.
Caso de estudio: Floridablanca. UIS, Convenio interadministrativo 12-061 de 2005.
14
REVISIÓN GENERAL
conocimiento claro del tipo de movimiento en masa amenazante activo o potencial, así
como estimativos de su magnitud, recurrencia y localización geográfica.4
Según el artículo 15 del Decreto 1807 de 2014, compilado en el decreto 1077 de 2015
articulo 2.2.2.1.3.2.2.2 análisis detallado de amenaza por movimientos en masa, establece
que para determinar la categorización del riesgo por movimientos en masa, los estudios
deben tener las siguientes especificaciones mínimas: 1) área de estudio, son las áreas con
condiciones de riesgo y amenaza por movimientos en masa delimitadas en el plan de
ordenamiento territorial, a partir de los estudios básicos de que trata esté decreto. Estas
áreas podrán ser precisadas con base en la geoforma de la zona objeto de análisis. 2)
Insumos, como la geología par aingenieria, geomorfología a nivel de elementos,
Hidrogeología con énfasis en comportamiento de los niveles freáticos, Evaluación de
drenaje superficial, sismología, uso del suelo, exploración del subsuelo, y levantamiento
topográfico incluyendo la información predial o catastral. 3) alcance, el análisis de la
amenaza a nivel detallado se realiza empleando métodos determinísticos y modelos
matemáticos, en función de la dinámica del movimiento en masa objeto de análisis; se
deben tener en cuenta las causas de la inestabilidad del terreno, considerando dentro de
los agentes detonantes los factores de agua, sismo y procesos antrópicos (cortes,
excavaciones, rellenos y construcciones en general) mediante el análisis mínimo de tres
escenarios. 4) productos, mapas de zonificación de amenaza por movimientos en masa, el
cual delimita y caracteriza los diferentes niveles de amenaza que se presenta en el territorio.
Se incorpora una metodología de los resultados obtenidos.
articulo 2.2.2.1.3.2.2.3 análisis detallado de amenaza por inundación, establece que para
determinar las condiciones de amenaza por inundación, los estudios deben tener las
siguientes especificaciones mínimas: 1) área de estudio, son las áreas con condiciones de
riesgo y amenaza por inundación delimitadas en el plan de ordenamiento territorial, a partir
de los estudios básicos de esté decreto y articulado con los análisis de plan de
ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas-POMCA, aprobados. 2) Insumos, como
la información de hidrología e hidráulica, la información topográfica y batimétrica detallada
de los tramos de cauce analizados, incluyendo elementos o tramos asociados a la
inundación. 3) alcance, se tiene en cuenta los criterios históricos y geomorfológicos,
empleando métodos asistidos por sensores remotos y sistemas de información geográfica.
4) productos, mapas de zonificación de amenaza por inundación por desbordamiento, el
cual delimita y caracteriza los diferentes niveles de amenaza que se presenta en el territorio.
Se incorpora una metodología de los resultados obtenidos.
VULNERABILIDAD:
La vulnerabilidad se asocia con los bienes sociales, económicos y ambientales que están
expuestos a sufrir daño por ocurrencia de un fenómeno amenazante específico.
El análisis de vulnerabilidad comprende dos etapas fundamentales: la identificación de
escenarios de vulnerabilidad y la zonificación de la vulnerabilidad. Los escenarios de
vulnerabilidad se construyen con base en los escenarios de amenaza y consisten en la
4
INGEOMINAS (2009). Zonificación de amenazas por movimientos en masa de alagunas laderas de los
municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta.
15
REVISIÓN GENERAL
identificación de los tipos de daños esperados, para lo cual se considera variable de entrada
de los elementos expuestos (bienes físicos y personas) y la fragilidad de tales elementos
ante el tipo de amenaza definida en el escenario que se evalúa5.
La vulnerabilidad se condiciona por factores o procesos físicos, sociales, económicos y
ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de amenazas
(vivir con el riesgo, EISRD, Naciones Unidas, 2004). Tener el conocimiento adecuado de la
vulnerabilidad permite hacer conciencia de la capacidad (incapacidad) física, económica,
sociocultural (política, técnica, educativa, institucional, organizativa), ecológica, entre otros,
de una comunidad o individuo para enfrentarse a un evento destructivo. La evaluación debe
hacerse teniendo en cuenta el tipo de amenaza que se debe enfrentar. En términos
generales la vulnerabilidad puede entenderse, como la predisposición intrínseca de un
sujeto o elemento a sufrir daño debido a posibles acciones extremas, y por lo tanto su
evaluación contribuye en forma fundamental al conocimiento del riesgo mediante
interacciones del elemento susceptible con el ambiente peligroso6.
artículo 2.2.2.1.3.2.2.4 al evaluarse la vulnerabilidad se consideran varios aspectos: 1)
resultados de estudios detallados de amenazas para cada fenómeno analizado, se deben
identificar y localizar en la cartografía correspondiente a los elementos expuestos. 2) se
debe establecer las características de los elementos expuestos a las amenazas
identificadas, en cuanto al tipo e elemento, grado de exposición, resistencia que ofrece el
elemento y distribución espacial. 3) identificar los tipos de daño o efecto esperado sobre los
elementos expuestos que se pueden presentar como resultado del fenómeno natural. 4) se
debe zonificar en un mapa a la misma escala del mapa de amenazas detalladas
estableciéndose categorías de vulnerabilidad alta, media y baja de acuerdo a los elementos
expuestos.
RIESGO:
Grado de pérdidas esperadas debido a la ocurrencia de un evento particular y es una
función de la amenaza y la vulnerabilidad. El riesgo, se considera como la destrucción o
pérdida esperada obtenida de la probabilidad de ocurrencia de eventos peligrosos y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos a tales amenazas, entre ellas se encuentra en
riesgo la población, las edificaciones, obras civiles, las actividades económicas, los
servicios públicos, las utilidades y la infraestructura expuesta en un área determinada7.
Por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinación de la amenaza y la
vulnerabilidad.
El artículo 19 del Decreto 1807 de 2014, compilado en el decreto 1077 de 2015 artículo
2.2.2.1.3.2.2.6, los estudios de evaluación del riesgo deben acompañarse de los siguientes
documentos para cada fenómeno analizado: 1) documento técnico que contenga
5
SGC. Guía Metodológica para estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por movimientos en masa.2015
6 Subdirección de Amenazas Geológicas y entorno Ambiental. Zonificación de amenazas por movimientos en
masa de alagunas laderas de los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta.
INGEOMINAS
7
Cardona., O. Elementos para el Ordenamiento y la Planeación del Desarrollo. Evaluación de la Amenaza, la
Vulnerabilidad y el Riesgo.
16
REVISIÓN GENERAL
metodología de evaluación empleada y los resultados. 2) evaluación de vulnerabilidad. 3)

mapa de vulnerabilidad categorizada como alta media y baja. 4) mapa de riesgo,
categorizado en alto, medio y bajo, señalado para el riesgo alto si es mitigable o no
mitigable. 5) mapa de localización y dimensionamiento de las medidas de intervención
propuestas. 6) Presupuestos estimados de costos de las alternativas planteadas. 7)
inventario de las viviendas en alto riesgo no mitigable.
ÁREAS CON CONDICIÓN DE AMENAZA:

Según el parágrafo 1, del artículo 2.2.2.1.3.1.3 Estudios básicos para la revisión o
expedición de Planes de Ordenamiento Territorial (POT), del Decreto 1077 de 2015, las
áreas con condición de amenaza son: “las zonas o áreas del territorio municipal zonificadas
como de amenaza alta y media en las que se establezca en la revisión o expedición de un
nuevo POT la necesidad de clasificarlas como suelo urbano, de expansión urbana, rural
suburbano o centros poblados rurales para permitir su desarrollo.”
ÁREAS CON CONDICIÓN DE RIESGO:

Según el parágrafo 1, del artículo 2.2.2.1.3.1.3 Estudios básicos para la revisión o
expedición de Planes de Ordenamiento Territorial (POT), del Decreto 1077 de 2015, las
áreas con condición de Riesgo son: “las zonas o áreas del territorio municipal clasificadas
como de amenaza alta que estén urbanizadas, ocupadas o edificadas así como en las que
se encuentren elementos del sistema vial, equipamientos (salud, educación, otros) e
infraestructura de servicios públicos.”
OTRAS DEFINICIONES:
Para mantener una terminología unificada se toman como referencia las definiciones del
Artículo 4, del Decreto Ley 1523 de 2012, algunas de ellas son:
Adaptación: Comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los estímulos
climáticos actuales o esperados o a sus efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar
oportunidades beneficiosas, En el caso de los eventos hidrometeorológicos la Adaptación
al Cambio Climático corresponde a la gestión del riesgo de desastres en la medida en que
está encaminada a la reducción de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en
respuesta a los cambios observados o esperados del clima y su variabilidad.
Cambio climático: Importante variación estadística en el estado medio del clima o en su
variabilidad, que persiste durante un período prolongado (normalmente decenios o incluso
más). El cambio climático se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del
forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos en la composición de la
atmósfera o en el uso de las tierras.
Conocimiento del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la
identificación de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el monitoreo y
seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicación para promover una mayor
17
REVISIÓN GENERAL
conciencia del mismo que alimenta los procesos de reducción del riesgo y de manejo de
desastre.
Exposición (elementos expuestos): Se refiere a la presencia de personas, medios de
subsistencia, servicios ambientales y recursos económicos y sociales, bienes culturales e
infraestructura que por su localización pueden ser afectados por la manifestación de una
amenaza
Mitigación del riesgo: Medidas de intervención prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir
o disminuir los daños y pérdidas que se puedan presentar a través de reglamentos de
seguridad y proyectos de inversión pública o privada cuyo objetivo es reducir las
condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente.
4 ANALISIS DE LA INCORPORACION DEL COMPONENTE DE RIESGO EN EL POT

VIGENTE – DECRETO 068 DE 2016
El POT define el riesgo como la relación existente entre la amenaza y la vulnerabilidad de
los elementos expuestos; precisando que la única variable que puede ser modificada en el
riesgo es la vulnerabilidad de los elementos expuestos, ya sea con regulaciones de uso del
suelo o mediante obras de protección que disminuyan el grado de vulnerabilidad.
No obstante lo anterior, en el documento técnico de soporte no se efectuó un análisis
conducente a categorizar el riesgo. A pesar de lo anterior, en la formulación se restringen
las áreas de susceptibilidad alta ya sea por ser zonas geológicamente inestables, o
sensibles a la erosión y deslizamientos, o estar propensas a inundaciones, señalando que
las mismas presentan riesgo para la ubicación de asentamientos humanos o
infraestructuras urbanas y por tanto deben tener restricciones en cuanto a su uso y
ocupación. Adicionalmente en la revisión de 2005, solo se incorporan directrices para que
se realicen estudios de soporte para el desarrollo de proyectos urbanísticos.
En el documento diagnóstico del POT se contempla el análisis de los aspectos que
involucran las variables físico bióticas comprometidas en la evaluación y zonificación de
amenazas y riesgos, como lo son clima, hidrografía, geología, usos del suelo, entre otros.
Los análisis de amenazas se adelantaron a nivel de susceptibilidad tenido en cuenta las
tres principales amenazas naturales a las cuales se halla expuesto el municipio de
Floridablanca: Erosión y deslizamientos, inundaciones y avenidas torrenciales y la amenaza
por sismicidad, identificando las zonas de susceptibilidad alta para la ubicación de la
población.
Se hace referencia a los asentamientos ubicados en estas zonas, se estableció que estos
deben ser objeto de un estudio detallado que especifique su vulnerabilidad al riesgo para
determinar las acciones necesarias de mitigación o de reubicación de estos asentamientos;
en el caso de aquellas zonas identificadas por estudios detallados que están ubicadas en
zonas de amenaza alta y que presentan un riesgo inminente para la población, el
tratamiento incluye la reubicación de los asentamientos humanos y la infraestructura allí
establecida.
En los sectores determinados como áreas susceptibles de amenaza por erosión y
deslizamiento se podrán adelantar obras de estabilidad y protección de taludes contando
18
REVISIÓN GENERAL
con el visto bueno de la autoridad ambiental en los sectores que representen riesgo para la
población. En ningún caso se permitirá el incremento de los índices de construcción y
ocupación ni la subdivisión de predios.
Frente a los análisis de amenazas, como solo se llega a la susceptibilidad, no se determina
la magnitud, intensidad, recurrencia o el periodo de retorno de los eventos, tampoco se
adelantan los análisis de vulnerabilidad ya que no se identifican, cuantifican y cualifican los
elementos expuestos, teniendo como resultado que no se cuenta con una zonificación del
riesgo.
El escaso nivel de desarrollo técnico para adelantar la adecuada evaluación y zonificación
de amenazas y riesgos en el territorio municipal, no favoreció el conocimiento de territorio
en el proceso de planificación, reflejándose en el POT en la ausencia de decisiones
concretas y oportunas como respuesta para el manejo y reducción del riesgo.
4.1 CONTENIDOS DEL POT VIGENTE - DECRETO 068 DE 2016, ASOCIADOS A LA

GESTIÓN DEL RIESGO.
4.1.1 ANÁLISIS DE SUFICIENCIA
El Decreto No. 068 de Enero 22 de 2016, compila el Acuerdo Municipal No. 036 de
noviembre 09 de 2001 que Adoptó el POT, con los Acuerdos 025 de octubre 16 de 2002,
008 de octubre 12 de 2005, 001 de febrero 25 de 2013 y 015 de Noviembre 24 de 2015; en
relación al tema de la gestión del riesgo, identifica los siguientes aspectos:
Al verificar los contenidos del Plan de ordenamiento territorial para identificar el grado de
articulación entre los fines del Plan establecidos en el componente general a través de
visión, políticas, objetivos, estrategias, y su relación con los proyectos, se identifica que
existe un grado de relación o articulación entre la temática de amenazas en los
componentes general, urbano y rural.
a. Visión territorial
“Floridablanca será un Municipio moderno, agradable, social, ambiental y económicamente
sostenible, a partir del desarrollo de sus potencialidades biofísicas y de su ubicación
geoestratégica dentro del Área Metropolitana de Bucaramanga mediante la dinamización e
intensificación de los servicios institucionales, educativos, agro-industriales y tecnológicos”.
La modernización de su infraestructura vial y de servicios sociales, comunitarios en el marco
de una convivencia pacífica, solidaria y cívica, con un alto sentido de pertenencia de sus
pobladores, una plena integración y complementariedad entre su área urbana y rural y una
ágil y eficiente estructura de comunicación con los Municipios del Área Metropolitana y la
región”.
La visión territorial planteada identifica como elemento clave relacionado de manera general
con la gestión del riesgo, ser un municipio ambiental y económicamente sostenible para lo
cual se considera como objetivo: La Organización del territorio en un modelo sostenible. Y
la estrategia: Prever el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos en las áreas
que ofrezcan las mejores condiciones integrales.
19
REVISIÓN GENERAL
b. Políticas, objetivos y estrategias.

De la revisión de los documentos se concluye que no se planteó una política específica al
tema de Amenazas y riesgos. En cuanto a los objetivos y estrategias indicados en el POT,
relacionadas con el tema de las amenazas naturales y los riesgos, si bien en el Decreto No.
068 de 2016 de manera particular no los contempla, se puede considerar de manera
general, que lo planteado en el Artículo 14. Objetivos y Estrategias de Largo Plazo, permite
abordar el desarrollo de acciones frente a este temática, en el marco de lo planteado en el
primer Objetivo “Organización del territorio en un modelo sostenible”, y al interior de este
en su segunda estrategia “Prever el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos
en las áreas que ofrezcan las mejores condiciones integrales”, como referentes dentro de
los cuales se maneja el tema de Amenazas Naturales y Riesgos.
c. Zonas susceptibles a amenazas y riesgos, componente general

En el Capítulo 4, El modelo territorial, en la Sección 1. El Sistema de Protección Ambiental,
Subsección 2. Sistema Fisiográfico, artículo 33º, 34 ° y 35º, del Decreto 068 de 2016, se
identifican las áreas expuestas a Fenómenos Naturales tanto urbanas como rurales y los
usos permitidos en las mismas, aunque se establece el señalamiento de zonas expuestas
a amenazas, se definen medidas para su manejo y se plantea zonas prioritarias sujetas a
análisis de riesgos, no se define el orden de prioridad de los estudios detallados en el corto,
mediano y largo plazo, en función de los objetivos y estrategias.
En relación a las áreas zonificadas con susceptibilidad de amenaza, quedan condicionadas
al desarrollo posterior de estudios detallados.
d. Áreas expuestas a amenazas y riesgos, componente urbano.

En el Artículo 132, se exponen las Áreas Expuestas a Fenómenos Naturales para las zonas
urbanas delimitadas con susceptibilidad a amenaza alta, y se representan en el mapa de
zonas susceptibles a amenazas naturales, estas áreas son las mismas que se consideraron
en el componente general del plan (Articulo 34).
e. Tratamientos en áreas expuestas a amenazas

En la asignación de tratamientos se considera la información de susceptibilidad de
amenazas y los resultados del estudio de Zonificación Sismo geotécnica Indicativa del Área
Metropolitana de Bucaramanga, para condicionar el desarrollo de ciertas áreas a la
realización de estudios técnicos de vulnerabilidad y riesgos.
Esta condición se plantea en las áreas sujetas a los siguientes tratamientos los cuales se
representan en el mapa 13F Tratamientos urbanos:
20
REVISIÓN GENERAL
Mapa 1. Tratamientos Urbanísticos POT Vigente, Decreto 068 de 2016
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial Vigente, Decreto 068 de 2016, y Grupo Consultor
Tabla 1. Tratamientos áreas expuestas a amenazas

TRATAMIENTO ÁREAS DE APLICACIÓN
Comprende zonas de la ciudad desarrolladas sin acatamiento a

Mejoramiento Sectores con
las disposiciones urbanísticas vigentes o con disminución de los
Integral desarrollo incompleto.
estándares básicos de urbanismo.
Sectores ubicados en El sector intervenido con sustitución de usos deberá ser

Sustitución
zonas de riesgo incorporado al sistema de protección ambiental.
Sectores ubicados Suelos demarcados por el sistema de protección ambiental

Protección dentro del Sistema de cuyo uso urbano debe restringirse para realizar acciones de
Protección Ambiental. reforestación, restauración o estabilización de ecosistemas.
Fuente. Grupo Consultor POT Floridablanca. CTAS
4.1.2 TRATAMIENTO DE MEJORAMIENTO INTEGRAL (ARTÍCULO 188). SE DIVIDE

EN LOS SIGUIENTES TIPOS:
• Tratamiento de Mejoramiento Integral Tipo 1. TMI – T1.
Es el tratamiento que permite la adecuación de sectores, estructuras o edificaciones
desarrolladas, las cuales se localizan en zonas del perímetro urbano que requieren mejorar
sus condiciones de dotación de equipamientos básicos, de servicios públicos y de calidad
urbanística, así como su accesibilidad y espacio público. El Tratamiento de Mejoramiento
Integral Tipo 1, se aplica de acuerdo a la asignación de usos definidos en el mapa de usos
del suelo urbano.
21
REVISIÓN GENERAL
• Tratamiento de Mejoramiento Integral Tipo 2. TMI – T2.

Es aquel a ser aplicado en sectores desarrollados o en proceso de ejecución de obras de
construcción, que se encuentran en las zonas afectadas por el Estudio de Zonificación
Sismogeotécnica Indicativa del Área Metropolitana de Bucaramanga o las áreas
susceptibles de amenaza natural, en donde se requieren llevar a cabo estudios técnicos
de vulnerabilidad y riesgo, con el fin de establecer acciones para el mejoramiento de las
condiciones de estabilidad de sus viviendas, de adecuación de sus estructuras, de dotación
de equipamientos básicos, de servicios públicos, de accesibilidad y de espacio público,
propiciando acciones tendientes a promover la calidad urbanística. Este tratamiento se
aplica de acuerdo con la asignación de usos definidos en el mapa usos del suelo urbano.
Para este tratamiento se establecen las siguientes condiciones en los parágrafos del
artículo 188:
Parágrafo 1. El tratamiento de mejoramiento integral tipo 1, se aplicará a las áreas del
sector urbano que posteriormente a la realización de los estudios de geotecnia, que se
lleven a cabo para los tratamientos de mejoramiento tipo 2 y sustitución, se determinen
como sectores técnicamente viables.
Parágrafo 2. Dentro del tratamiento de mejoramiento integral tipo 2, en ningún caso se
permitirá el incremento en los índices de ocupación ni de construcción. Los predios que
lleguen a quedar sin desarrollar, localizados en estas zonas, cuando sea urbanísticamente
viable y conveniente su incorporación, quedarán como parte integral del sistema de espacio
público urbano. En caso contrario, inicialmente se deberán tratar como áreas privadas no
edificables, hasta que se cuente con los soportes técnicos de la zona en general o estudios
particulares de manera específica con base en los requisitos que establezca la autoridad
ambiental, que lleguen a viabilizar su desarrollo.
Parágrafo 3. En los sectores construidos demarcados con tratamiento de mejoramiento
integral tipo 2, la totalidad de la actividad edificadora, estará encaminada a la construcción
de obras de estabilización y manejo de suelos así como al refuerzo o repotencialización de
las estructuras de las edificaciones con base en los requerimientos técnicos que se deriven
del mencionado Estudio de INGEOMINAS y sus etapas complementarias.
Parágrafo 4. El área comprendida por la zona geotécnica 6B localizada sobre la
Transversal Oriental entre la Urbanizaciones El Carmen y Zapamanga VI etapa, podrá ser
objeto de estudios específicos sobre la dinámica de las corrientes hídricas y amenazas por
inundación, en conjunto con la autoridad ambiental, cuyos resultados podrán ser adoptados
mediante Decreto Municipal por parte del Alcalde Municipal.
4.1.3 TRATAMIENTO DE SUSTITUCIÓN DE USO – TSU (ARTÍCULO 190):
Se define como aquel a ser aplicado en sectores desarrollados que se encuentren en áreas
localizadas dentro de las rondas de protección de ríos y quebradas, o en sectores afectados
de manera conjunta por las zonas tipificadas como de alta amenaza natural, las áreas
protegidas del DMI y el Estudio de Zonificación Sismogeotécnica Indicativa; en las cuales
se ubiquen edificaciones y que requieran, con base en estudios técnicos, sustituir el uso del
suelo actual para que su área de aplicación sea restituida al sistema de protección
22
REVISIÓN GENERAL
ambiental. El tratamiento de sustitución de uso se aplica de acuerdo a la asignación de usos

definidos en el mapa No. DU.02. Usos del Suelo Actuales. Para este tratamiento se
establecen las siguientes condiciones en los parágrafos del artículo 190:
Parágrafo 1. Los Estudios Técnicos que deben preceder las determinaciones que la
Administración Municipal tome en sectores con este tipo de tratamiento, serán a escala
1:2000 o superior, donde se identifique específicamente las viviendas que deben ser objeto
de sustitución así como las obras de estabilización que se deban adelantar con el fin de
mejorar los sectores, que como resultado del estudio, sean técnicamente viables.
Parágrafo 2. En ningún caso se permitirá el incremento en los índices de ocupación ni de
construcción. Los predios que lleguen a quedar sin desarrollar, localizados en estas zonas,
quedarán como parte integral del sistema de protección ambiental.
4.1.4 TRATAMIENTO DE PROTECCIÓN (ARTÍCULO 197):

Este tratamiento permite dirigir acciones restrictivas sobre el uso y aprovechamiento del
suelo en áreas de terreno no desarrolladas, afectadas por problemas geotécnicos severos
cuyas características geológicas, geotécnicas y morfológicas no permiten garantizar la
estabilidad de proyectos de desarrollo urbano, así como en sectores cuya aplicación
permita el mantenimiento de la diversidad biológica a perpetuidad, y de los recursos
naturales y culturales asociados a áreas de especial significación ambiental para el
Municipio. El tratamiento de protección se aplica en las áreas demarcadas como
pertenecientes al sistema de protección ambiental definidas en el mapa No. 12F: Usos del
Suelo Urbano.
El Tratamiento de Protección tiene las siguientes modalidades:
Tabla 2. Modalidades Tratamientos de Protección
MODALIDADES ÁREAS DE APLICACIÓN
Protección de Escarpes y Sectores, zonas o predios de la ciudad que hacen parte del Sistema de
Ecosistemas de Riesgo – Protección Ambiental de los Escarpes, Laderas, zonas del DMI según Decreto
TPR 1539 de 1997 y Zonas de Riesgo.
Protección de Corrientes – Sectores, zonas o predios de la ciudad que hacen parte del Sistema de
TPC. Protección Ambiental de las Rondas Hídricas de Protección de ríos y
quebradas.
4.1.5 CONDICIONAMIENTOS PARA ESTUDIOS DE MICROZONIFICACIÓN SÍSMICA.

(ARTÍCULO 199)
Se establece que la totalidad de los tratamientos del suelo establecidos para el presente
POT, podrán ser revisados y ajustados, una vez la Autoridad Ambiental adopte, de manera
oficial, los estudios de microzonificación sísmica realizados en su totalidad por
INGEOMINAS u otra entidad competente.
23
REVISIÓN GENERAL
Adicionalmente se establece que en el caso de que, como resultados de los estudios

técnicos realizados, se modifiquen los tratamientos, la realización de cualquier tipo de
actividad o ejecución de algún proyecto, se realizará cumpliendo estrictamente con las
normas, así como con todas las obras de urbanismo e infraestructura que garanticen la
edificabilidad en términos ambientalmente sostenibles.
El estudio de INGEOMINAS entregado, Además de los mapas y la memoria técnica
también incluía la leyenda aplicada al ordenamiento y uso territorial en el mapa de
amenaza, leyenda esta que establecía de manera general algunos lineamientos de
aplicación de los resultados del estudio en función de las zonas de amenaza y las
características urbanísticas del territorio, como se muestra a continuación:
Con base en la información disponible del estudio de INGEOMINAS 2009 y teniendo en
cuenta que el Acuerdo Municipal No. 008 de 2005 (Revisión del POT) dejó previstas
acciones y medidas a seguir, una vez se contara con estudios técnicos ejecutados de
manera posterior a su adopción, en especial las contenidas en los parágrafos 1 y 2 del
Artículo 49, el parágrafo del Artículo 52 y los parágrafos 2 y 3 del Artículo 53 de dicho
Acuerdo Municipal, la Oficina Asesora de Planeación proyectó la Resolución Municipal No.
843 de 2010, que tuvo como propósito establecer lineamientos para la aplicación de los
estudios de amenaza y vulnerabilidad realizados por INGEOMINAS y la UIS en el Municipio
de Floridablanca8.
En términos generales, mediante la resolución mencionada se definieron principalmente
una serie de parámetros para la determinación de la condición de limitación geotécnica en
función de los resultados del mapa de amenazas por movimientos en masa y
consecuentemente el procedimiento a seguir para el desarrollo de actuaciones
urbanísticas, tanto para áreas urbanizadas como para áreas con expectativas de desarrollo
de conformidad con el POT.
Mapa 2. Zonas susceptibles a amenazas naturales
FUENTE. Metodología para la evaluación del riesgo debido a amenazas por zonas urbanas de ciudades
colombianas. Resumen ejecutivo. UIS – Mapas Susceptibilidad Urbana 1 y 2. Esc. 1: 5.000
8
INGEOMINAS. Zonificación de Amenaza por Movimientos en Masa de Algunas Laderas de Los municipios
de Bucaramanga, Floridablanca, Girón. 2009.
24
REVISIÓN GENERAL
Para el caso de nuevos proyectos urbanísticos en zonas con limitaciones geotécnicas, la

CDMB mediante Resolución No. 1312 de 2010, derogada por la Resolución No. 038 de
2011, había adoptado como guía técnica el documento denominado “Lineamientos Técnico
Ambientales para la realización de estudios detallados de amenaza y/o riesgo por
fenómenos de movimientos en masa e inundación (EDARFRI)”, en terrenos localizados en
suelos urbanos, de expansión urbana, suburbanos y rurales, que con la incorporación de
los actuales estudios generales de amenazas y/o riesgos naturales, se encuentren con
restricciones dentro del POT, constituyéndose en procedimiento obligatorio para este tipo
de casos.
Para el caso de áreas ya urbanizadas o parceladas, que se presentan dentro del contexto
general de dichas áreas alguna limitación de origen geotécnico, se determinaron
parámetros para establecer la condición de limitación por amenaza de las unidades
prediales individuales contenidas en las áreas en cuestión, partiendo de la base de que no
se considera la existencia de limitación geotécnica, si un predio o área objeto de
intervención se encontrase dentro de las Zonas I y II (Probabilidad Baja y Media a
movimientos en masa, respectivamente), y además se encontrase a una distancia de
aislamiento respecto a las zonas III (Probabilidad Alta a movimientos en masa) de dicho
estudio, conforme los criterios de distancias mínimas de aislamiento respecto a laderas,
que están establecidos en la norma geotécnica local de la CDMB (Resolución No. 1294 de
2009).
Tabla 3. Esquema extraído del Mapa de Amenaza por Movimientos en Masa.
Fuente: INGEOMINAS 2007.
25
REVISIÓN GENERAL
Posteriormente, con motivo de la expedición de la Resolución CDMB No. 0981 de 2011,

que derogó en todas sus partes la Resolución No. 038 de 2011, por la cual se eliminó el
trámite de aprobación por parte de la autoridad ambiental, respecto de los estudios
detallados de amenaza y/o riesgo por fenómenos de movimientos en masa e inundación,
conforme lo que sobre el particular se establece en el numeral 4 contenido en los Artículos
22 y 23 del Decreto Nacional No. 1469 de 2010, la Oficina Asesora de Planeación procedió
a proyectar una nueva resolución para adoptar los lineamientos de aplicación ya
mencionados (Resolución Municipal No. 1260 de 2011), los cuales conservan los
parámetros técnicos para determinar la existencia de condiciones de limitación geotécnica,
salvo lo relacionado con los procedimientos administrativos que debían adelantarse para
la adopción de nuevos estudios detallados de amenaza y riesgo que se realizaron para
nuevos proyectos de urbanización o parcelación9.
4.1.6 REHABILITACIÓN Y REUBICACIÓN DE ASENTAMIENTOS LOCALIZADOS EN

ZONAS DE ALTO RIESGO. (ARTÍCULO 89)
Se plantea la necesidad de adelantar estudios detallados para establecer cuáles son los
asentamientos que requieren ser rehabilitados y reubicados por encontrarse en zonas de
alto riesgo o producto de la calamidad pública o catástrofe natural. Se plantea que dichos
estudios específicos deberán contener como mínimo los mecanismos de atención
preventiva de nuevos riesgos, los procedimientos para realizar la rehabilitación, reubicación
y la ubicación precisa de los terrenos para reubicación, así como los mecanismos para el
acceso a las soluciones.
4.1.7 AREAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS, COMPONENTE RURAL

En los Artículos 301 al 303, se exponen las Áreas Expuestas a Fenómenos Naturales para
las zona Rural delimitadas con susceptibilidad a amenaza alta, y se representan en el Mapa
FR.01 y FR.03, estas áreas son las mismas que se consideraron en el componente general
del plan (Articulo 34).
En el artículo 303, se plantean de manera general las recomendaciones de Manejo de las
Zonas Susceptibles a Amenaza en el sector rural, las cuales están orientadas al desarrollo
de usos de Restauración ecológica y rehabilitación para la protección.
4.1.8 PROGRAMAS Y PROYECTOS

En el artículo 416, se consideran los proyectos estratégicos para el municipio de
Floridablanca, agrupados por planes, la evaluación de amenazas y riesgos se plantea como
un programa que hace parte del Plan Ambiental, considerando los siguientes proyectos:
9 INGEOMINAS. Zonificación de Amenaza por Movimientos en Masa de Algunas Laderas de Los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón.
2009.
26
REVISIÓN GENERAL
Tabla 4. Proyectos del programa evaluación de las áreas de amenaza y riesgo

PROGRAMA PROYECTO C.P M.P L.P
Microzonificación Sísmica del Área Metropolitana. X X X

Evaluación Geológica y Geotécnica de las áreas de amenaza X X X
Urbana determinadas en el Municipio en sectores como Reposo
y aledaños, Florida Campestre, Santa Ana, García Echeverry,
Evaluación de
Altos de Bellavista y Primavera.
las áreas de
amenaza y Estudios de avenidas máximas del río Frío y demás corrientes X X X
riesgo hídricas que riegan el perímetro para determinar cotas máximas
de inundación y construcción de las obras de protección.
Diseño del programa de reubicación de asentamientos en zonas X X X
de amenaza.
Construcción de obras y acciones complementarias para el X
control de la erosión y apoyo en el manejo de las amenazas
naturales
Programa de Prevención y Atención de Desastres del Municipio X
de Floridablanca.
C.P: Corto Plazo, M.P: Mediano Plazo L.P: Largo Plazo
Fuente: POT Decreto 068 de 2016 (compilación normativa)
4.1.9 PROGRAMAS DE EJECUCIÓN

Se presenta en el Art. 435º del Decreto compilatorio, la matriz de ejecución del POT, así
mismo se señala en el Artículo 3° Documentos del Plan, en el Literal e, que el programa de
ejecución de POT Corresponde a la Administración de turno del Municipio y se entenderá
como parte del plan de inversiones dentro del cual se definirán las actuaciones sobre el
territorio que deberán ser ejecutadas por cada una de las administraciones subsiguientes
del municipio. El proyecto respectivo debe ser puesto a consideración del Concejo
conjuntamente con el del respectivo Plan de Desarrollo.
El programa de ejecución se estructuro para la primera administración que ejecuto el POT.
Tabla 5. Matriz de ejecución del POT: Programa atención y prevención de desastres
ACTIVIDADES DE
RECURSOS
GESTIÓN
PROYECTO
1ER 3ER
HUM FYT FDF ECO 2° AÑO
AÑO AÑO
PROGRAMA DE ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE DESASTRES
Evaluación geológica y geotécnica de
las áreas de susceptibilidad urbana en
sectores como Reposo y aledaños, SCN, PFC,
DIS,
Florida Campestre, Santa Ana, García ECP EOL CDMB 450 000 FAC, CCE
FIN
Echeverry, Altos de Bellavista y RPM EST
Primavera e igualmente en el sector
rural
27
REVISIÓN GENERAL
ACTIVIDADES DE
RECURSOS
GESTIÓN
PROYECTO
1ER 3ER
HUM FYT FDF ECO 2° AÑO
AÑO AÑO
Estudio de la cota de inundación

máxima del río Frío y demás corrientes SCN, PFC,
DIS,
hídricas que riegan el perímetro para ECP EOL CDMB 100 000 FAC, CCE
FIN
implementar obras y acciones de RPM EST
protección
Diseño del programa de reubicación de SCN, PFC,

DIS,
asentamientos localizados en zonas de ECP EOL CDMB 100 000 FAC, CCE
FIN
alto riesgo RPM EST
Diseño del Programa de Atención y SCN, PFC,

DIS,
Prevención de Desastres de ECP EOL CDMB 100 000 FAC, CCE
FIN
Floridablanca RPM EST
Leyenda recursos
Recursos humanos (HUM): ECP = Equipo Consultor de Proyectos, EDO = Equipo de Diseño de Obras, EEO
= Equipo de Ejecución de Obras.
Recursos físicos y técnicos (FyT): EOL = Equipo de Oficina y Laboratorio, MAC = Maquinaria de
Construcción.
Fuente de financiación (FDF): SCN = Sistema de Cofinanciación Nacional, DEP = Departamento, AMB =
AMB de Bucaramanga, CDMB = Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de
Bucaramanga, RPM = Recursos Propios Municipales.
Recursos económicos (ECO): Valores en miles de pesos.
Actividades de gestión: PFC = Prefactibilidad, FAC = Factibilidad, EST = Estudios, DIS = Diseños, FIN =
Financiación, CCE = Concertación, CON = Construcción, ADE = Adecuación, MAN = Mantenimiento.
Fuente: POT Decreto 068 de 2016 (compilación normativa)
4.2 VACÍOS EN MATERIA DE CONTENIDOS SOBRE GESTIÓN DE RIESGO, POT

VIGENTE - DECRETO 068 DE 2016
Frente a las disposiciones establecidas en la Ley 388 de 1997, el decreto reglamentario

879 de 1998, la Ley 9 de 1989, la Ley 1523 de 2012 y demás normas nacionales que
reglamentan la gestión del riesgo, se evidencia en el Plan de ordenamiento territorial, lo
siguientes contenidos y vacíos, así:
Tabla 6. Identificación de vacíos existentes en materia de contenidos del Acuerdo
municipal.
COMPONENTE CONTENIDO DEL POT ELEMENTO
CONSTITUTIVO
General Políticas No
Objetivos Parcialmente
Estrategias Parcialmente
Modelo de ocupación del territorio-áreas expuestas a amenazas
y riesgos no mitigables para la ubicación de asentamientos No
humanos
28
REVISIÓN GENERAL
COMPONENTE CONTENIDO DEL POT ELEMENTO

CONSTITUTIVO
Modelo de ocupación del territorio – clasificación del territorio Parcialmente
(suelo de protección)
Modelo de ocupación del territorio – áreas expuestas a amenazas Parcialmente

Urbano y riesgos para la ubicación de asentamientos humanos
Estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de No
vivienda de interés social que comprenda los mecanismos de
reubicación.
Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad, y
los parámetros para, la identificación y declaración de inmuebles No
y terrenos de desarrollo y construcción prioritaria.
Modelo de ocupación del territorio – áreas expuestas a amenazas Parcialmente
Rural y riesgos para la ubicación de asentamientos humanos
Proyectos prioritarios para la prevención y reducción del riesgo Si
Programa de (corto plazo).
ejecución Programación de actividades de proyectos prioritarios. Si
Determinación e identificación de las entidades responsables de
la ejecución de cada proyecto Si
Definición de los recursos respectivos, esquema de gestión,
financiación, ejecución y seguimiento. Si
Gestión y Programas y proyectos ejecutados conforme a los planteados en No
financiación la fase de formulación.
4.3 AJUSTES QUE SE DEBEN REALIZAR AL POT VIGENTE - DECRETO 068 DE

2016
Las recomendaciones que se pueden incluir en los ajustes del POT tanto en la parte
general, el componente urbano, programa de ejecución en lo que hace referencia al tema
de estudio son las siguientes:
29
REVISIÓN GENERAL
Tabla 7. Evaluación del POT en prevención y reducción del riesgo de desastres
FASE TEMA CONTENIDO IDENTIFICACIÓN
Identificación de susceptibilidad de amenazas:

• Se analiza la susceptibilidad en el territorio municipal, la ocurrencia de eventos naturales por
fenómenos de inundación, avenidas torrenciales en masa y sismos
• Categorización de amenazas:
Se identifican en la cartografía y en el documento de diagnóstico las susceptibilidades altas

Zonificación de por erosión y deslizamiento. Por inundación y avenidas torrenciales para el suelo rural a escala
susceptibilidad de 1:20.000
amenazas urbanas y • El mapa de zonificación geotécnica a escala 1:20.000, hace un insumo para la realización de
Diagnostico rurales la microzonificación sísmica.
• El suelo urbano en el mapa de amenaza por deslizamientos e inundaciones a escala 1:8.000
• Se presenta la zonificación geotectónica del suelo urbano.
Análisis y zonificación de No se presenta

la vulnerabilidad física
Evaluación y zonificación No se presenta
del riesgo
Políticas de largo plazo: Objetivos de mediano y Estrategias mediano
largo plazo: y largo plazo:
Tener un mejor conocimiento de Elaborar mapas a escala Conocer los
las amenazas y riesgos a los que 1:8.000 para la zona urbana condicionantes del
está expuesto el municipio tanto en y 1:20.000 para la zona rural, suelo, con base en los
la zona urbana y rural. elaborándose estudios mapas adoptados para
Componente Ajustar la formulación de Responder a la detallados de amenaza, localizar los
General políticas, objetivos y problemática de vulnerabilidad y riesgo en la asentamientos, la
estrategias territoriales de amenaza, zona rural, en sus tres infraestructura física,
mediano y largo plazo vulnerabilidad y grandes corregimientos los equipamientos
sobre prevención de riesgo del municipio. compuestos de ocho colectivos y las
amenazas y riesgos veredas. actividades
naturales socioeconómicas del
territorio.
Desarrollar estudios
detallados de amenaza,
30
REVISIÓN GENERAL
vulnerabilidad y riesgo
ante: fondo de
adaptación, fondo
departamental para la
Gestión del Riesgo,
CDMB, Plan de
Desarrollo Municipal y
Fondo Municipal de
Gestión del Riesgo.
Proponer la localización segura y Localizar las zonas de alto Desarrollar
Responder a la de los asentamientos humanos riesgo no mitigable para mecanismos de
problemática de ubicados en zonas de alto riesgo poder reubicar estos reubicación para las
amenaza, no mitigable y definir las asentamientos. zonas declaradas en
vulnerabilidad y estrategias de recuperación y alto riesgo no mitigables
riesgo del municipio. rehabilitación de las zonas Proponer estrategias de por movimientos en
desalojadas. recuperación y rehabilitación masa e inundación.
de las zonas desalojadas,
para evitar una nueva Impulsar el control
reocupación. urbano para velar por el
Componente cumplimiento de la
General Ajustar la formulación de Orientar la reducción de la norma sismo resistente,
políticas, objetivos y vulnerabilidad de las con el fin de reducir la
estrategias territoriales de construcciones frente al vulnerabilidad de las
mediano y largo plazo riesgo de amenaza sísmica, construcciones frente al
sobre prevención de Promover un desarrollo sostenible, con el código nacional de riesgo sísmico.
amenazas y riesgos adecuando el territorio para la sismoresistencia.
naturales realización de actividades
productivas para proteger los
ecosistemas, las cuencas Incentivar actividades para la
hidrográficas y las especies en protección del ecosistema Generar espacios para
vías de extinción. la socialización de os
resultados del estudio
Crear programas de manejo para en los que se den a
la mitigación del riesgo en los conocer las condiciones
asentamientos que están del territorio en función
expuestos en riesgo y áreas de de las amenazas y
amenaza. Implementar las medidas riesgos con el fin de
estructurales y no proponer las
31
REVISIÓN GENERAL
estructurales definidas como actividades productivas

zonas expuestas a riesgo recomendables y de
categorizándolas como de protección de los
alto y medio, priorizando las ecosistemas
medidas de corto plazo para estratégicos
garantizar la integridad de la
población que se encuentra Gestionar los recursos
localizada en amenaza y necesarios para la
riesgo alto no mitigable. implementación de las
medidas priorizadas
Delimitación suelo ante las entidades del
de protección orden nacional,
Clasificación del territorio departamental y
municipal: Fondo de
Adaptación, Fondo
Departamental para la
Gestión del Riesgo,
CDMB, Plan de
Desarrollo Municipal y
Fondo Municipal de
Gestión del Riesgo.
Se define como parte de los suelos de protección los siguientes temas, sin embargo no se
detallan los elementos que hacen parte de cada uno:
PROTECCIÓN DEL REURSO HIDRICO
• Estrella fluvial cerro La Judía

• Bosque protector cerro La Judía
• Zona de amortiguación de La Judía
• Rondas de ríos, quebradas y nacimientos de agua
• Zonas de recarga hídrica
PROTECCIÓN DEL RECURSO SUELO
• Distrito de Manejo Integral DMI

• Ecosistemas de Alto Riesgo
• Zonas susceptibles a Amenazas naturales
32
REVISIÓN GENERAL
Escala: cartografía de clasificación escala 1:25.000, se identifican la categoría de protección.

Mapa de Clasificación de uso del Suelo
Se identifican las zonas susceptibles de amenaza en el área urbana, erosiones,
Delimitación de las áreas Delimitación de las deslizamientos e inundaciones.
expuestas a amenas y áreas expuestas a En el suelo rural las zonas susceptibles de amenaza en el área rural la erosión, el
riesgo amenas y riesgo deslizamiento y avenidas torrenciales
Se retoman las áreas con susceptibilidad en el área urbana, erosiones y deslizamientos e
Delimitación de las áreas Delimitación de las inundaciones
expuestas a amenazas y áreas expuestas a Cartografía, escala 1:5.000. Mapa zonas susceptibles a amenazas naturales para la
riesgo amenazas y riesgo localización de asentamientos humanos
Estratigrafía de mediano Identificación de En los mapas de amenazas se puede observar que las zonas que no están en protección, y
plazo para el desarrollo de asentamientos que no presentan ningún tipo de amenazas son las aptas para la reubicación de todas aquellas
programas de vivienda de humanos a reubicar viviendas las cuales se encuentran en algún tipo de vulnerabilidad y riesgo para sus
interés social que e identificación de habitantes.
comprenda los áreas aptas para
Componente mecanismos de reasentamientos.
urbano reubicación
Se deben realizar en Declarar e Las zonas del cauce del río Frio, las diferentes quebradas encontradas en el área rural del
relación con la incorporar los municipio de Floridablanca.
delimitación en suelo suelos identificados Áreas de protección de laderas adyacentes al área urbana, por sus características de
urbano de las áreas de con amenazas altas susceptibilidad, pendientes y afectación directa al área urbana.
protección, por y riesgos no Áreas de Protección recreativa. Parques y zonas verdes existentes en la estructura urbana.
encontrarse expuestos a mitigables, para así
amenazas alta y/o riesgo restringir el uso de
no mitigable este suelo
Delimitación de las áreas Identificar, señalar y Se retoman las zonas con susceptibilidades en la rea rural de amenaza a erosión,
expuestas a amenazas y delimitar el suelo deslizamiento y avenidas torrenciales.
riesgo. rural, áreas En cartografía, escala 1:7.500. Mapa Zonas susceptibles a amenazas naturales sector rural
expuestas a
amenazas y riesgos.
33
REVISIÓN GENERAL
Componente Ajustar la delimitación en En la zona rural se Los mapas de amenazas rurales se clasificaron como altos, medos y bajos, ya sea por
Rural el suelo rural, de las áreas realizó la inundaciones, movimientos en masa o altas pendientes. Realizados a escala 1:20.000, en los
de protección las cuales caracterización de cuales se recogen los sitios críticos de elevadas pendientes y niveles de inclinación.
estén expuestas a amenaza alta,
amenazas altas y/o media y baja por Dichos sitios críticos ameritan un tratamiento especial como el de adelantar estudios
riesgos no mitigables movimientos de detallados cuando en dichas zonas se localizan población y/o infraestructura. Loa cual hace
masa e que el suelo se condicione a los estudios detallados de amenaza, vulnerabilidad y riesgo que
inundaciones, incluyan medidas estructurales y no estructurales, la caracterización de amenaza y/o riesgo
identificándose en alto mitigable y no mitigable con el fin de determinar las restricciones o condicionamientos a
algunas zonas el la ocupación del suelo rural.
riesgo alto mitigable
y no mitigable según Las zonas catalogadas como amenaza baja ni se restringen ni se condiciona la ocupación del
a los fenómenos a suelo.
los cuales se
encuentra expuesto.
El Municipio de Se propone un estudio detallado de los eventos de riesgo a los cuales se encuentra el área
Los proyectos definidos Floridablanca en el rural del municipio, cumpliendo el estudio y desarrollo de estabilidades de talud, buffer
para el POT de incluir POT hace un establecido para las quebradas y ríos para mejorar la habitabilidad y funcionalidad.
obras de mitigación y programa de
realizar reubicaciones. ejecución que revisa Se recomienda conocer la localización de las zonas que se pueden mitigar, para así incorporar
los proyectos pre-diseños de obras, especificaciones técnicas, cantidades de obras y presupuestos
formulados, globales. Cada uno de estos programas serán estudiados y realizados de forma detallada, y
incluyéndose ser atendidos en menor tiempo los que sean más vulnerables a algún tipo de riesgo.
medidas de
mitigación de
riesgos.
Programa de Programas y proyectos Programa de Se identifica la formulación de cuatro proyectos a ejecutar en el corto plazo, relacionados con
ejecución para la prevención y atención y la realización de estudios pendientes a mejorar el conocimiento de las amenazas y los riesgos
reducción del riesgo prevención de en algunos sectores del municipio.
desastres
34
REVISIÓN GENERAL
4.3.1 RECOMENDACIONES DE CONTENIDOS A REVISAR Y AJUSTAR

La Ley 388 de 1997 y la Ley 1523 de 2012 establecen los elementos técnicos para incorporar
la gestión del riesgo en el ordenamiento del territorio, de tal manera que se garantice el
desarrollo de asentamientos en sitios seguros y se establezcan las medidas que permitan
manejar las condiciones de amenazas y riesgos que se presentan en el territorio.
4.3.2 REVISIÓN DEL DIAGNOSTICO

a) Evaluación de amenazas
Es necesario la realización de la delimitación y zonificación de las áreas expuestas a
amenazas por fenómenos naturales, principalmente por inundación y movimientos en masa,
siguiendo para el efecto los parámetros que a continuación se señalan:
Actualizar la información de susceptibilidad de amenazas para cada uno de los

fenómenos.
Actualizar la caracterización físico–biótica del suelo urbano y rural, de tal manera que
se cuente con insumos de las siguientes variables: coberturas y usos del suelo,
geología, geomorfología, climatología, hidrología, pendientes, entre otras, además de
analizar los factores externos que pueden detonar los fenómenos amenazantes, tales
como la precipitación, sismicidad y procesos antrópicos, indicando la frecuencia o
periodos de retorno de estos. De acuerdo con el método (heurístico, determinístico,
probabilístico, estadístico) empleado para el conocimiento de la amenaza, será el
requerimiento de información para su desarrollo.
Emplear la información correspondiente a los registros históricos de eventos que hayan
generado emergencia en el municipio, consultando a las siguientes entidades: la
Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD), el Consejo Regional
y Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres y la comunidad misma. Lo anterior,
con el fin de consolidar el inventario de eventos, que permita tener actualizar la
información y efectuar la especialización de los fenómenos amenazantes y de los sitios
críticos.
Recopilar y analizar los estudios técnicos que en las diferentes instituciones (IGAC,
Servicio Geológico Colombiano, IDEAM, CDMB, UNGRD) se han generado respecto a
los fenómenos amenazantes en el municipio.
Para el desarrollo de los estudios técnicos que permitan abordar el tema de manera
adecuada en el ordenamiento territorial, el municipio debe contar con cartografía base
a escala de trabajo dada para el suelo rural en 1:25.000 y para el suelo urbano y de
expansión urbana 1:5.000 o de mayor detalle si se cuenta con ella.
Una vez identificadas las áreas expuestas a fenómenos amenazantes y analizadas sus
condiciones, se procederá a delimitar y zonificar el territorio municipal de manera tal
que se establezca el nivel de amenaza en las categorías de alto, medio y bajo.
Producto de lo anterior, se deberá consolidar un documento técnico que dé cuenta de
los resultados obtenidos, acompañado de la especialización en un mapa a la escala
indicada para cada clase de suelo, de la zonificación de amenaza por cada fenómeno.
35
REVISIÓN GENERAL
b) Análisis y zonificación de la vulnerabilidad

Dados los avances que se tienen en el análisis de ciertos sectores, es necesario que se avance
en el desarrollo de estudios detallados que permitan determinar la vulnerabilidad y el riesgo.
Con el objeto de identificar los principales elementos expuestos y dimensionar sus posibles
afectaciones ante un evento desastroso, se deberá realizar el análisis y evaluación de
vulnerabilidad, que contenga:
La identificación, caracterización y localización de los elementos expuestos ante cada
fenómeno amenazante, definiendo el grado de exposición, resistencia y dificultad para
recuperar su condición inicial o su capacidad de resiliencia. De acuerdo con la
metodología seleccionada para efectuar el análisis de vulnerabilidad será la
información requerida para su desarrollo.
Los resultados del análisis de vulnerabilidad se deberán espacializar en la cartografía
del estudio a las escalas indicadas y estableciendo la zonificación del territorio
municipal a partir de las categorías de alto, medio y bajo.
La información cartográfica deberá acompañarse de un documento técnico donde se
consoliden los análisis efectuados para el cálculo de la vulnerabilidad.
c) Evaluación y zonificación del riesgo

El riesgo se define como el grado de pérdida configurado en el número esperado de vidas
humanas perdidas, personas heridas, daño a la propiedad y pérdidas económicas y
ambientales, relacionadas con la ocurrencia de un fenómeno determinado. Por tanto, su
evaluación deberá seguir los aspectos que a continuación se señalan:
La identificación y caracterización de las zonas en condición de riesgo a partir de los
resultados obtenidos con los análisis de amenaza y vulnerabilidad.
Se deberá contar con la estimación aproximada de las posibles pérdidas y daños en
caso de la ocurrencia del evento desastroso.
De acuerdo con los resultados de la metodología empleada, se deberá zonificar el
territorio municipal categorizando el riesgo en alto, medio y bajo. Así mismo, en las
áreas catalogadas como de riesgo alto, se deberá establecer si este es mitigable o no
mitigable definiendo las acciones de intervención a implementar para su reducción y
manejo.
Estos resultados deberán presentarse en un documento técnico y espacializarse en la
cartografía del estudio a las escalas indicadas.
4.3.3 REVISIÓN DE LA FORMULACIÓN

a. Componente general
Para la incorporación de la gestión del riesgo en este componente, se debe considerar lo
siguiente:
Objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo plazo:
36
REVISIÓN GENERAL
Se debe formular políticas y establecer los objetivos y estrategias puntuales para el manejo
de Amenazas y Riesgos, que permitan el verdadero desarrollo sostenible de Floridablanca
en donde se pueda integrar de manera adecuada y articulada cada uno de los aspectos
como lo son zonificación de amenazas urbana y rural, análisis y zonificación de la
vulnerabilidad física, evaluación y zonificación del riesgo, clasificación del territorio y
delimitación de las áreas expuestas a amenazas y riesgo
Clasificación del suelo:
De acuerdo con la definición de los suelos de protección que se establece en el artículo 35
de la ley 388 de 1997, es necesario que se desarrolle la información técnica que permita
establecer las áreas de riesgo alto no mitigable con el fin de que sean consideradas como
suelo de protección. El desarrollo de esta información permitirá recategorizar los suelos de
protección planteados en el POT vigente ya que los mismos se establecieron sobre la
información de susceptibilidad de amenazas, lo cual genera una condición de restricción
del territorio mayor a la planteada en la Ley 388 de 1997.
La generación de información permitirá precisar los suelos incluidos como protección del
recurso hídrico y protección del recurso del suelo, especificando los distintos elementos que
componen las delimitaciones del suelo que se establecieron y las razones para llevar a cabo
esta clasificación.
b. Componente urbano
Al analizar el componente urbano, se hace necesario mejorar la incorporación del tema de
amenazas y riesgos a partir del desarrollo técnico que se efectué, y con el fin de establecer
restricciones y condicionamientos para la asignación de usos del suelo y tratamientos, ya que
el POT vigente solamente plantea parámetros para la realización de estudios de detalle que al
abordarse predialmente pueden conducir a una interpretación subjetiva de los fenómenos y de
las normas que deben desarrollarse en un sector específico de ciudad.
Por lo tanto, se recomienda considerar los siguientes parámetros:
Delimitación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales en suelo urbano y de
expansión urbana:
Precisar la delimitación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos y determinar las
medidas para orientar su manejo, ocupación o el establecimiento de restricciones.
Estrategia de mediano plazo para desarrollo de programas de VIS que comprenda los
mecanismos de reubicación:
Con fundamento en los desarrollos técnicos que permitan determinar la vulnerabilidad y
categorizar el riesgo en alto, medio y bajo así como en mitigable y no mitigable, es posible
cuantificar las necesidades de viviendas que se requieren para adelantar procesos de
reubicación, estableciendo la estrategia de mediano plazo que permita desarrollar dichas
viviendas así como los mecanismos de reubicación de asentamientos humanos, bajo la
implementación de instrumentos de gestión del suelo, tales como las cesiones de derechos
de construcción, incentivos tributarios, plusvalía, aplicabilidad del principio de interés
general sobre el particular, expropiación por vía administrativa, declaratoria de inmuebles
de interés público, y que garanticen el desarrollo de programas de vivienda de interés social,
permitiendo de manera específica el poder atender la reubicación de asentamientos
37
REVISIÓN GENERAL
humanos en zonas de alto riesgo, programas de mejoramiento integral de viviendas en

reforzamiento estructural, implementación de infraestructura de servicios públicos básicos,
implementación de infraestructura de vías y regulación urbanística y predial. Así mismo,
como la estrategia para la transformación del área desalojada por la reubicación de
viviendas, incluyendo su adecuación y que evite su futura ocupación.
Estrategias de crecimiento y reordenamiento y parámetros para la identificación y
declaración de inmuebles y terrenos de desarrollo y construcción prioritaria:
Se requiere para hacer efectiva la estrategia de vivienda de interés social, determinar
formular e implementar estrategias que permitan instrumentar y aplicar la declaratoria de
inmuebles o terrenos de interés general, tal y como lo se dispone en el capítulo VI de la Ley
388 de 1997, que no generen riesgo o aumenten la vulnerabilidad de personas,
edificaciones o sistemas productivos.
c. Componente rural
La adecuada incorporación de la gestión del riesgo en este componente, estará dada por:
Delimitación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales en suelo rural:
Dentro del análisis de los componentes se exponen las áreas expuestas a fenómenos
naturales para las zona rural delimitadas con susceptibilidad de amenaza alta, pero al igual
que con el componente urbano estas fueron tomadas a manera general, por lo que se
requiere la realización de estudios que permitan realizar la evaluación de amenazas, para
la totalidad del suelo rural, la zonificación y categorización de estas en baja, media y alta.
Señalamiento de las condiciones de protección, conservación y manejo del suelo rural de
producción agropecuaria, forestal o minera:
En tal sentido el Plan solo toma a manera general las recomendaciones para el manejo del
suelo rural de producción agropecuaria, forestal o minera en donde solo se limita a
determinar el tipo de área, usos principales y compatibles, pero no contempla las áreas del
suelo rural catalogadas como de amenaza alta, solo se retoman las zonas con
susceptibilidad en el área rural de amenaza a erosión, deslizamiento y avenidas
torrenciales, así mismo no se define la asignación de usos agroforestales con la
incorporación de medidas y directrices de manejo y conservación de suelos y cultivos.
Expedición de normas urbanísticas en suelos suburbanos, centros poblados rurales y áreas
destinadas a la parcelación para vivienda campestre:
Se establecen a manera parcial y están contempladas en el capítulo 5 “El Suelo
Suburbano”, en donde se aplica la norma urbanística para suelos suburbanos y rurales en
donde se establecen áreas y categorías, pero no se establecen en detalle las áreas que se
encuentren catalogadas como de amenaza alta y sujetos a desarrollos urbanísticos, por lo
que se requiere la elaboración de estudios técnicos de las áreas que se cataloguen de
amenaza alta y estén sujetas al desarrollo urbanístico, con el objeto de asignar su régimen
de uso y demás normas urbanísticas que orienten su ocupación.
38
REVISIÓN GENERAL
d. Programa de ejecución
En el artículo 435, del Decreto compilatorio se presenta la matriz de ejecución del POT y en el
artículo 3° del documento del Plan se establece que la ejecución corresponde a cada una de
las Administraciones, y dentro del mismo se establece como estrategia a corto plazo, la
elaboración de proyectos prioritarios para la prevención y reducción del Riesgo, programación
de actividades de proyectos prioritarios, Determinación e identificación de las entidades
responsables de la ejecución de cada proyecto y Definición de los recursos respectivos,
esquema de gestión, financiación, ejecución y seguimiento.
Sin embargo a la fecha no se han desarrollado todos los proyectos planteados, en esta medida
se debe replantear el programa de ejecución partiendo de los desarrollos técnicos que se
efectúen como sustento para la revisión del POT, y estableciendo proyectos más concretos
que se requieran para avanzar en la incorporación de la gestión del riesgo en el ordenamiento
del territorio, y que permitan avanzar sobre todo en el desarrollo de estudios técnicos que
permitan determinar las condiciones de vulnerabilidad y riesgo de sectores catalogados como
de amenaza alta por la ocurrencia de fenómenos naturales.
Esto permitirá plantear el desarrollo de medidas estructurales y no estructurales para la
prevención y mitigación del riesgo, pendientes a la ejecución de obras de mitigación, así como
el desarrollo de programas de educación, reasentamiento, mejoramiento integral, la
elaboración de estudios técnicos para áreas priorizadas, entre otros.
4.3.4 CONTENIDOS Y/O COMPONENTES Y TIPO DE REVISIÓN

La revisión del plan de ordenamiento territorial es un procedimiento de carácter técnico y
jurídico establecido por la Ley de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997), con el fin principal
de actualizar, modificar o ajustar aquellos contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial que
dificultan o entorpecen la construcción efectiva del modelo de municipio formulado en los
mismos. De acuerdo con lo establecido en el Decreto 4002 de 2004, Todo proyecto de revisión
y modificación del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos se someterá
a los mismos trámites de concertación, consulta y aprobación previstas en los artículos 24 y
25 de la Ley 388 de 1997. A continuación se describen los componentes y contenidos de
revisión de acuerdo con la vigencia de cada uno de ellos.
Tabla 8. Contenidos y/o componentes y tipo de revisión

REVISIÓN ORDINARIA REVISIÓN
COMPONENTE Y/O CONTENIDO (ARTÍCULO 28 LEY 388 DE EXCEPCIONAL
1997) (ARTÍCULOS 5 Y
6 DECRETO 4002
DE 2004)
Componente Objetivos y estrategias territoriales de Por vencimiento de la No procede
general mediano y largo plazo vigencia de largo plazo
Clasificación del Suelo Podrá

emprenderse en
Componente Delimitación de áreas expuestas a Por vencimiento de la cualquier
urbano amenazas y riesgos naturales en suelo vigencia de mediano plazo momento, a
urbano y de expansión urbana
39
REVISIÓN GENERAL
REVISIÓN ORDINARIA REVISIÓN

COMPONENTE Y/O CONTENIDO (ARTÍCULO 28 LEY 388 DE EXCEPCIONAL
1997) (ARTÍCULOS 5 Y
6 DECRETO 4002
DE 2004)
Determinación de tratamientos y iniciativa del
actuaciones urbanísticas Alcalde municipal
Estrategia de mediano plazo para siempre y cuando
desarrollo de programas de VIS que se demuestren y
comprenda los mecanismos de soporten
reubicación técnicamente los
Estrategia de crecimiento y motivos que dan
reordenamiento y parámetros para la lugar a su
identificación y declaración de inmuebles modificación
y terrenos de desarrollo y construcción
prioritaria
Componente Delimitación de áreas expuestas a Por vencimiento de la
rural amenazas y riesgos naturales en suelo vigencia de mediano plazo
rural al inicio del periodo
Señalamiento de las condiciones de constitucional
protección, conservación y manejo del
suelo rural de producción agropecuaria,
forestal o minera
Expedición de normas urbanísticas en
suelos suburbanos, centros poblados
rurales y áreas destinadas a la
parcelación para vivienda campestre
Programa de Programas y proyectos para la Inicio de cada periodo
ejecución prevención y mitigación del riesgo constitucional de la
Administración Municipal
Fuente: Plan de acción para la incorporación de la prevención y reducción del riesgo en el POT. 2013
4.3.5 RECOMENDACIONES RESPECTO A ESTUDIOS Y/O INFORMACIÓN TÉCNICA

EXISTENTE
Al mirar y evaluar la correspondencia de la formulación del POT 2001 y las subsiguiente
revisiones al mismo, denotan en cada uno de sus componentes algunos parámetros a manera
general y no específicos en cuanto a la caracterización del territorio, por cuanto en el
diagnóstico presentado, se incluye el análisis de la susceptibilidad de amenazas, pero no se
realiza una evaluación y zonificación de amenazas y riesgos con el rigor científico y técnico
necesario para el proceso de planificación del territorio, que permita determinar las zonas de
riesgo alto y establecer las medidas para su reducción y manejo.
Si bien se han generado estudios posteriores, la incorporación de los mismos se ha limitado a
precisar la zonificación de áreas y a condicionarlas al desarrollo de estudios detallados, lo cual
puede generar confusiones con los propietarios de los predios afectados si los mismos
adelantan estudios para cada predio perdiéndose de esta manera la integralidad del análisis
frente a cada uno de los fenómenos que se pueden presentar en el territorio.
En el marco del proceso de revisión o nuevo plan de ordenamiento se recomienda incorporar
y/o acoger los resultados de los estudios realizados, considerando la alta amenaza sísmica a
que está sometido el municipio y la región, con base en los cuales se puedan establecer
estrategias de gestión del riesgo.
40
REVISIÓN GENERAL
5 METODOLOGIA
La metodología propuesta para la elaboración del componente de gestión del riesgo en el

ordenamiento Territorial del Municipio de Floridablanca, tiene como soporte la normativa
nacional, regional y local vigente que orienta el desarrollo del documento técnico de soporte y
la formulación del Plan.
Imagen 2. Metodología para la Incorporación de la gestión del riesgo en el POT
Fuente: Elaboración equipo consultor.
El proceso de diagnóstico se realizó a través del análisis de la situación actual del territorio en
relación con las variables de Clima, modelo de elevación digital, Pendientes, Hidrología,
geología y geomorfología analizando la información disponible, realizando verificación en
campo e identificando y concretando los inventarios y los fenómenos o tipos de amenaza
presentes en el municipio para tener las bases de la formulación (Documentos y cartografía).
41
REVISIÓN GENERAL
Imagen 3. Variables y proceso de análisis para el componente de Gestión del riesgo.
Fuente: Elaboración equipo consultor.
Se estudiaron y analizaron los estudios técnicos generales y de detalle realizados en el

municipio en relación con amenazas, vulnerabilidad y riesgo, desde el momento de adopción
del POT en el año 2001 hasta la fecha (Estado del conocimiento).
Con esta información se procedió a asignar pesos a través de los diferentes métodos
(determinístico o probabilístico) y clasificar las amenazas en relación con los diferentes
fenómenos (Movimientos en masa, inundación) en los rangos de Alta, Media y Baja.
Se definió la zonificación territorial (Cartografía) y se establecieron los objetivos, las acciones

y las medidas para incorporar la gestión del riesgo en el Plan de Ordenamiento Territorial.
42
REVISIÓN GENERAL
Imagen 4. Esquema metodológico para la elaboración de cartografía relacionada con áreas con
condición de amenaza y Áreas con condición de Riesgo.
Fuente: Decreto 1807 de 2014
6 INFORMACIÓN DISPONIBLE PARA LOS ESTUDIOS DE LA GESTION DEL RIESGO EN

EL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA
6.1 PLAN DE GESTION DEL RIESGO (PMGR) EN EL MUNICIPIO DE

FLORIDABLANCA.
La Ley 1523 de 2012 en su artículo 37 Planes departamentales, distritales y municipales de

gestión del riesgo y estrategias de respuesta, establece: “Las autoridades departamentales,
distritales y municipales formularán y concertarán con sus respectivos consejos de gestión del
riesgo, un plan de gestión del riesgo de desastres y una estrategia para la respuesta a
emergencias de su respectiva jurisdicción, en armonía con el plan de gestión del riesgo y la
estrategia de respuesta nacionales…”
43
REVISIÓN GENERAL
Según el comité local para la prevención y atención de desastres (CLOPAD) constituido según
el decreto municipal N° 0238 del 26 de noviembre del 2011, se especifica que en el Municipio
de Floridablanca se lograron avances significativos en la formulación de su plan de acción en
la medida que se identificaron los procesos de generación de amenaza y vulnerabilidad social
y estructural en los asentamientos actualmente en riesgo. El Plan Municipal de Gestión del
Riesgo describe las siguientes condiciones que enmarcan la situación de amenazas que
enfrenta el municipio de Floridablanca.
Localización geográfica:
El municipio se encuentra entre el Macizo de Santander y la llamada meseta de Bucaramanga,
en una depresión tectónica enmarcada por un sistema de fallas longitudinales y transversales,
las cuales configuran un nido sísmico de permanente actividad que clasifica nuestro territorio
como una zona susceptible a la amenaza por fenómenos sísmicos.
Contexto geológico y geomorfológico del territorio:
Área con presencia de laderas y taludes con probabilidades de amenaza por movimientos en
masa.
Contexto hidrológico y meteorológico:
Presencia de áreas susceptibles de amenaza por inundaciones y avenidas torrenciales,
específicamente en los valles inmediatos a las principales corrientes hídricas que surcan el
área urbana.
Condiciones del cambio climático:
Generan situaciones de emergencias por incendios forestales10.
6.2 OBRAS REALIZADAS PARA LA ESTABILIDAD DE TERRENOS Y/O

MINIMIZACION DE RIESGOS.
En el marco de sus competencias la CDMB ha adelantado el diseño y construcción de las
obras de estabilización, mitigación, contención y obras de control, captación, abatimiento y
conducción del nivel freático, aguas subterráneas y aguas de escorrentía en diferentes
sectores del área de jurisdicción. Se muestra a continuación información correspondiente al
municipio de Floridablanca en la vigencia 2012:
A. Sector de Bellavista: se realizó en el primer semestre del año 2012 una obra de
estabilización en el sector de la calle 23 con carrera 23ª (balcones del oriente) en convenio
con el Municipio de Floridablanca y la Gobernación de Santander las cuales involucraron11:
Trabajos de desmonte
Limpieza del talud
Localización y replanteo
Perforaciones para anclajes
10
CMGR-Floridablanca. Septiembre de 2012.
11 Bueno., M. Informe Ambiental del Municipio de Floridablanca. Contraloría Municipal de Floridablanca. 2012
44
REVISIÓN GENERAL
Suministro e instalación de anclajes

Instalación de malla
Instalación de concreto lanzado
Tensionamiento de los respectivos anclajes.
En la siguiente fotografía se puede observar el antes y el después de la obra de estabilización

del talud en el sector de Bellavista.
Fotografía 1. Obra de estabilización sector Bellavista
Fuente: Informe Ambiental del Municipio de Floridablanca. Contraloría Municipal de Floridablanca. 2012
B. Sector Santa Helena: En el 2012 se desarrollaron obras de estabilización en el sector de

Santa Helena de la Sierra, Vía el Reposo- calle 107 con carrera 50 ubicado en el Municipio de
Floridablanca las cuales involucran un muro de contención con las respectivas obras para el
manejo de aguas lluvias y subterráneas como se observa en las siguientes imágenes:
Fotografía 2. Sector de Santa Helena
Fuente: Informe Ambiental del Municipio de Floridablanca. Contraloría Municipal de Floridablanca. 2012
45
REVISIÓN GENERAL
C. Obras de Estabilización en Colegios: como apoyo a la administración municipal por los

efectos de la ola invernal La CDMB realizó el diseño de obras de estabilización en el Colegio
Micro empresarial del barrio el Carmen, el Colegio Micro empresarial del barrio Villa Luz, el
Colegio Isidro caballero del barrio La Castellana, Vía Panorama – la Cumbre.
6.3 INVENTARIOS DE ZONAS Y RIESGOS O SECTORES CONSIDERADOS DE

AMENAZA ALTA:
Es importante resaltar la labor que ha realizado la CDMB y el Municipio, respecto a los
inventarios de zonas de riesgo o sectores considerados de alta amenaza como consecuencia
de la temporada de lluvias, de lo cual la administración a través del Consejo Municipal para la
Gestión del Riesgo de Desastres debe formular un Plan de Seguimiento y tomar las medidas
preventivas que apliquen a los casos presentados a continuación:
Barrio el Carmen: En la carrera 13 de barrio El Carmen, según el resultado del estudio
de caracterización, hay una alta recarga hidráulica lo que ocasiona que el agua se filtre
por un muro de contención y se empocé detrás de este.
Barrio La trinidad: En la carrera 18 con 58 del barrio La Trinidad hay fisuras en el fondo
de un canal que recoge las aguas de la quebrada El Penitente, lo que podría generar
su desbordamiento y como consecuencias, daños en las viviendas localizadas cerca
de la fuente hídrica.
Barrio Belencito: En la calle 100 N. 13 – 05 del barrio Belencito, la CDMB comprobó un
deslizamiento progresivo que generaría el crecimiento de los movimientos en masa12.
La plaza de mercado La Colmena –en Lagos II– está en riesgo por la pérdida de
cobertura vegetal en el paso peatonal que conecta con la parte trasera de la plaza,
donde se halla la quebrada Suratoque. Ante eso, se sugiere hacer una ronda hídrica.
Además hay obstrucción del cauce por la caída de un muro de contención.
El estudio arrojó como resultado que el muro de cerramiento que está en la carrera 52
No.122–04 del barrio Zapamanga quinta etapa ha perdido la verticalidad lo que
compromete su estabilidad”.
En los barrios Cerros y La Esmeralda se solicitó la canalización de la quebrada Las
Minas ante “eventuales problemas de fenómenos de movimientos en masa”.
En la Transversal Oriental Metropolitana hay taludes que fueron modificados para la
construcción de la vía, donde se observó el “incremento de asentamientos precarios
ubicados sobre el talud que compone el corredor vial, que no obedecen a un proceso
de urbanización organizada y planificada en el marco del ordenamiento territorial del
municipio”, especifica el estudio.
La CDMB agregó que los asentamientos arrojan las aguas residuales, de lluvias y de
consumo al talud, lo que ocasiona el “colapso del suelo saturado sobre la banca”.
12
Bueno., M. Informe Ambiental del Municipio de Floridablanca. Contraloría Municipal de Floridablanca. 2012
46
REVISIÓN GENERAL
En la calle 24 y carrera 29 del barrio Molinos bajo se halla un muro rudimentario

construido en piedras que “no garantiza la estabilidad del talud en la parte alta y está
en peligro de colapsar”.
En la carrera 28 Nº 19- 53 de la unidad residencial Colón en el barrio Andalucía hay
riesgo por un muro de contención en piedra que no tiene un sistema óptimo de drenaje.
Se sugiere “limpiar los filtros que se encuentran taponados de raíces y otros
materiales”.
En el conjunto residencial Santa María de Cañaveral se registró un deslizamiento cerca
del río Frío debido a que la ladera se ha socavado. Según la entidad ambiental el
“parqueadero es lo más vulnerable, y es propiciado por su localización en cercanías a
una corriente hídrica y más aún por encontrarse sobre la parte externa de una curva”
La vía de acceso al barrio Nogales de La Florida, según la CDMB, fue construida
“dentro de la zona de aislamiento del talud”. Como consecuencia habría movimientos
en masa que comprometería la estabilidad del paso vial.
La vía rural que del km 9 conduce al barrio el Reposo está afectada por la modificación
de los taludes, como consecuencia de la construcción del paso vial. Lo que más
preocupa son las “malas prácticas agrícolas” en estos terrenos.
El estudio de la CDMB puntualiza que se encuentran fisuras en las paredes de un canal
y deslizamientos junto a las viviendas Nuevo Villabel. “La vulnerabilidad del sector se
incrementa debido al número de viviendas que colindan con la estructura de
canalización de la quebrada y las viviendas localizadas, aguas abajo, son amenazadas
ante una eventual avalancha”. Al igual se señala que el barrio Chino está en una zona
de alto riesgo de inundaciones porque lo rodean las quebradas La Guayana y Mensulí.
La autopista Floridablanca – Piedecuesta está en la lista de los lugares en alto riesgo.
Según la entidad ambiental se comprobó que en el sitio hay pendientes entre los 45° y
60° como producto de la ampliación de la carretera. Además “el riesgo para los usuarios
de la vía es alta si se consideran los antecedentes de deslizamientos ocurridos en este
sector y si se tiene en cuenta la inexistencia de medidas de manejo relacionadas con
la contención, drenajes y protección de los taludes”.
En el sector Alto de Mantilla –en la vereda Guayana– se observó movimientos en masa
y árboles en riesgo de caer por la filtración del agua.
Otro de los puntos críticos en Floridablanca, es un tramo de la carretera antigua, junto
al colegio Vicente Azuero, donde la CDMB y el gobierno local comprobaron que hay
una falla tras la caída de parte del puente que “ha cumplido su vida útil”.
6.4 REPORTE DE EMERGENCIAS Y EVENTOS EN EL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA
El reporte de emergencias del Municipio de Floridablanca realizado por la CDMB en el

periodo comprendido entre el año 2008 y año 2015 da como resultado la siguiente
información:
47
REVISIÓN GENERAL
Tabla 9. Resumen Reporte de Emergencias 2008-2015 por fenómeno, en el Municipio Floridablanca

TOTAL
EVENTO SUELO OBSERVACION
AFECTACION
Autopista Flordablanca, Barrios:
Belentio, Olivos, Zapama,ga,
INUNDACION 29% 15 URBANO Trinidad, Las Villas, Santa Helena,
Santa Barbara, Santa Ines,
Asdeflor, Valencia, Prados del Sur.

DESLIZAMIENTO 15,6% 8 URBANO Y RURAL Trinidad, Las Villas, Santa Helena,

VENDAVAL 13,7 % 7 URBANO Y RURAL Trinidad, Las Villas, Santa Helena,
INCENDIO 41,2% 21 URBANO Y RURAL Trinidad, Las Villas, Santa Helena,
Fuente: CDMB y Elaboración equipo consultor.
48
REVISIÓN GENERAL
Tabla 10. Reporte de Emergencias 2008-2015
49
REVISIÓN GENERAL
50
REVISIÓN GENERAL
51
REVISIÓN GENERAL
Fuente: Tomado del reporte de emergencia. CDMB 2015.
52
REVISIÓN GENERAL
6.5 INFORMACION DISPONIBLE RESPECTO DE LAS AMENAZAS PRESENTES EN EL

MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA.
El impacto de los desastres ha sido un tema tratado en los últimos años, donde el principal
objetivo de una evaluación de amenaza es poder predecir o pronosticar el comportamiento
de los fenómenos naturales potencialmente dañinos o, en su defecto, tener la probabilidad
de ocurrencia de dichos fenómenos para diferentes magnitudes. Los fenómenos naturales
de origen geológico e hidrológico (erupciones volcánicas, terremotos, inestabilidades de
terrenos, inundaciones, huracanes y tsunamis) representan una amenaza real que influye
de manera negativa en el desarrollo económico y social de un país y/o municipios13.
El territorio santandereano es geológicamente complejo y tectónicamente dinámico,
relacionado con las placas tectónicas de Nazca, Caribe y Suramericana. Se caracteriza por
presentar tres estilos estructurales: uno de fallamiento en bloques en la región oriental, otro
de fallamiento inverso y plegamiento en la región central y un tercero representado por el
Graben del Magdalena en la región occidental; son regiones bien delimitadas por
importantes rasgos tectónicos como el sistema de fallas de Bucaramanga-Santa Marta y la
Salina. En este departamento, según las amenazas generadas por fenómenos naturales,
durante el periodo 1920-1991, se registraron en total 242 deslizamientos, 155 inundaciones,
76 sismos de magnitud entre 5 y 6 en la escala de Richter, 36 avenidas torrenciales, 36
vientos huracanados y 26 tempestades. Además son evidentes ahora los incendios
forestales y la contaminación de agua, aire y suelo. En consideración a los peligros que
presenta el departamento, se requiere evaluar las amenazas naturales, la vulnerabilidad de
los elementos expuestos y el riesgo potencial para establecer un plan de contingencia que
mitigue los efectos impactantes sobre la población santandereana14.
Floridablanca se localiza geográficamente entre el Macizo de Santander y la Meseta de
Bucaramanga, en una depresión tectónica enmarcada por un sistema de fallas
longitudinales y transversales, las cuales configuran un nido sísmico de permanente
actividad que clasifica nuestro territorio como una zona susceptible a la amenaza por
fenómenos sísmicos. Por su parte, las condiciones del contexto geológico y geomorfológico
del territorio, hacen del municipio un área con presencia de laderas y taludes con
probabilidades de amenaza por movimientos en masa. Adicionalmente, las condiciones del
contexto hidrológico y meteorológico, conforman en el municipio una serie de áreas
susceptibles de amenaza por inundaciones y avenidas torrenciales, específicamente en los
valles inmediatos a las principales corrientes hídricas que surcan el área urbana.
Por lo tanto en el municipio se identificaron las siguientes amenazas:
Amenazas por fenómenos Sísmicos.
Amenaza por fenómenos de movimientos en masa.
Amenazas por Inundación.
Amenaza por Avenida Torrencial
Amenazas por Incendios Forestales o Sequias.
13 Jones y Boer, 2003 citado por Brook, 2003: 7; Downing et al., 2001 citado por Brooks, 2003: 7 IDEAM, 2001:
18 y Brooks, 2003: 3.
14
Royero, J.M., y Clavijo, J., 2001. Mapa geológico generalizado departamento de Santander. Memoria
Explicativa. Santander. Colombia.
53
REVISIÓN GENERAL
El municipio de Floridablanca cuenta con un área de 9.879,77 Ha, las cuales fueron
analizadas en su totalidad con el fin de identificar las amenazas existentes y proveer la
información sobre la posible ubicación y severidad de fenómenos naturales peligrosos y
sobre su probabilidad de ocurrencia dentro de un periodo especifico de tiempo en un área
determinada; brindándole al municipio una idea y un panorama de la situación actual, con
respecto a las amenazas y la valoración del riesgo, como soporte para definir las normas a
aplicar.
Las zonas de amenaza del Municipio de Floridablanca se definieron teniendo en cuenta lo
provisto en el Decreto Nacional 1077 de 2015, los estudios existentes, Los talleres de
diagnóstico elaborados con las comunidades y el análisis de la información disponible.
6.5.1 AMENAZA POR FENOMENOS SISMICOS

La historia del país registra más de un centenar de sismos destructores, ubicados
principalmente en la región andina, el piedemonte oriental de la Cordillera Oriental y el
Océano Pacifico, y con menor frecuencia en el Caribe. Las extensas fallas que delimitan
las cadenas montañosas, y las zonas de convergencia de placas litosferas que se hallan
en el territorio colombiano, muestran también evidencias de actividad sísmica en el pasado
geológico, sugiriendo posible zonas de generación de sismos. Esta historia de la actividad
pasada permite construir un modelo de la probable actividad futura, que se representa en
los mapas de amenaza sísmica de Colombia.
El Servicio Geológico Colombiano, estudia la amenaza sísmica en Colombia y tiene como
objetivo desarrollar metodologías para el estudio de las ciencias de la tierra y del ambiente,
realiza estudios geológicos, geotécnicos y ambientales con el propósito de prevenir
desastres generados por fenómenos naturales como los movimientos en masa. Esta
entidad pública da información histórica de los sismos de mayor magnitud en diferentes
períodos de tiempo, mapas de sismicidad y de grandes terremotos ocurridos en el país.
El mapa general de amenaza sísmica publicado en la Norma Sismo resistente, determina
que el área de Floridablanca presenta una amenaza alta por sismicidad, dada por su
ubicación y cercanía con el Sistema de Falla de Bucaramanga.
El Municipio de Floridablanca presenta zonas de alta actividad sísmica debido a la
existencia de fallas activas, la geología de los materiales y la geomorfología de altas
montañas15. Es importante resaltar que los estudios de amenaza sísmica no se tienen a
gran detalle ya que no se han realizado por completo los estudios de microzonificación
sísmica en el municipio, por lo tanto se hace la observación de que solo algunos datos se
tuvieron en cuenta para la formulación del POT; así mismo es importante aclarar que la
amenaza sísmica es un factor detonante de las amenazas por movimiento en masa.
Las normas sismo resistentes colombianas mediante un diseño de construcción y
supervisión técnica de edificaciones en el territorio de la Republica de Colombia establece
los criterios y requisitos mínimos a los cuales debe someterse cualquier tipo de
construcción, La normatividad aplicable en la materia es:
15
Bueno, M. 2013. Estado actual de los recursos naturales y del medio ambiente. Informe Ambiental del
Municipio de Floridablanca. Contraloría Municipal de Floridablanca.
54
REVISIÓN GENERAL
La Ley 400 de 1997

La Ley 1229 de 2008
El presente Reglamento Colombiano de Construcciones Sismo Resistentes, NSR-
10
Las resoluciones expedidas por la “Comisión Asesora Permanente del Régimen de
Construcciones Sismo Resistente” del Gobierno Nacional, adscrita al Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y creada por el Artículo 39 de la Ley 400
de 1997.
La zona donde se presenta la mayor aceleración en el municipio de Floridablanca, es en

el área central, coincidencialmente donde hay más presencia de población; sin embargo
las zonas de mayor amenaza sísmica son las laderas y valles de río Frío donde se
presentan fuertes precipitaciones que actúan como detonantes en los deslizamientos de
esos sectores y en menor amplificación se registra la mesa de Ruitoque. Las edificaciones
que sufren mayor solicitación sísmica son los edificios con más de 5 pisos.
Existe amenaza de licuación en río Frio y donde hayan arenas sueltas, siendo zonas más
propensas a la exposición de daños y fracturas por sismos, los problemas sísmicos
especiales son los agrietamientos en las áreas cercanas a los escarpes16 y los fenómenos
de remoción en masa que pueden presentarse.
6.5.1.1 ESTUDIOS EXISTENTES Y CONOCIMIENTO DEL RIESGO POR

FENÓMENO SISMICO
ESTUDIO DE MICROZONOFICACIÓN SISMICA INDICATIVA DEL AREA
METROPOLITANA DE BUCARAMANGA:
Del estudio de Microzonificación Sísmica Indicativa del Área Metropolitana de
Bucaramanga realizado por INGEMOMINAS y contratado por la CDMB, se toma el mapa
Geotectónico, el mapa de Zonas Sísmicas Homogéneas y los Espectros de Diseño
propuestos, identificando tres zonas de respuesta dinámica diferente, en las cuales se
pueden hacer las siguientes observaciones:
Zona 1- Roca: esta zona comprende los depósitos de roca correspondientes a la formación
Girón y cualquier deposito que se pueda considerar como roca pura, los depósitos
considerados como roca blanda y/o suelos residuales competentes sobre manto rocoso. La
zona 1 tiene una forma espectral y aceleraciones máximas similares a lo propuesto por la
NSR-98.
Zona 2- Suelo Rígido: zona que se encuentra en la mayor parte de la población del área
metropolitana de Bucaramanga. Presenta aceleraciones espectrales máximas
considerablemente altas.
Zona 3- Llenos: Corresponde a los llenos, los cuales deben tener consideraciones
especiales dadas las altas aceleraciones espectrales que se pueden obtener.
16
Suarez, J. Aspectos generales de amenaza sísmica de Bucaramanga. Sociedad Santandereana de Ingeniero.
2001.
55
REVISIÓN GENERAL
Existen dos zonas adicionales las cuales no cuentan con un espectro de respuesta debido
a que están localizadas en zonas de áreas restringidas para su uso en edificación, como lo
son la zona de coluviones y las rondas de los ríos17.
El mapa nacional de amenaza sísmica se obtiene a partir de la zonificación por rangos de
aceleración agrupándolas en zonas de amenaza símica baja, intermedia y alta (ver mapa
general de amenaza sísmica en Colombia). Es importante anotar que la mayor parte del
Departamento de Santander se localiza en zona de amenaza sísmica alta, en la cual se
encuentran Bucaramanga y los municipios de Girón, Piedecuesta y Floridablanca,
correspondiéndole una aceleración máxima horizontal (en roca) de 0.25g.18
Mapa 3. Mapa general de amenaza sísmica en Colombia
Fuente: Servicio Geológico Colombiano. Mapa de amenaza sísmica (NSR 98) Consultado 17 Abril 2015
17
Metodología para la evaluación del riesgo debido a amenazas en zonas urbanas de ciudades Colombianas.
Caso de estudio: Floridablanca. Uis, Convenio interadministrativo 12-061 de 2005.
18
INGEOMINAS. Zonificación de amenaza por movimientos en masa de algunas laderas de los municipios
de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta. 2007 Pp. 244
56
REVISIÓN GENERAL
Dentro del Estudio General de Amenaza Sísmica de Colombia (INGEOMINAS - AIS 2009),
el Área Metropolitana de Bucaramanga se ubica en una zona considerada como amenaza
sísmica alta, actividad que se ha ratificado con los registros instrumentales de la Red
Sismológica Nacional de Colombia (RSNC) y la Red Nacional de Acelerógrafos (RNA)
adscritas al INGEOMINAS. Lo anterior se puede observar en el mapa de zonas de
amenaza sísmica de la Norma Sismo Resistente 2010.
Mapa 4. Zonas de Amenaza Sísmica y Movimientos Sísmicos de Diseño
Fuente: Norma Sismo Resistente 2010.
METODOLOGIA PARA LA EVALUACION DEL RIESGO DEBIDO A AMENAZAS

NATURALES EN ZONAS URBANAS DE CIUDADES COLOMBIANAS, CASO DE
ESTUDIO FLORIDABLANCA, CONVENIO INTERADMINISTRATIVO MUNICIPIO – UIS,
2005
“La alta actividad sísmica de la región, la existencia de fallas activas que pasan
directamente sobre ella, la geología de los materiales y la morfología de altas montañas
hacen del Municipio de Floridablanca una zona de amenaza sísmica alta.
57
REVISIÓN GENERAL
Anexo a lo anterior se presentan otros aspectos que incrementan el problema que producen
los terremotos y, son el acelerado y descontrolado proceso de urbanización de la zona de
estudio debido al crecimiento poblacional, la imprevisión al construir, la necesidad de
vivienda económica que obliga a algunos de sus habitantes a construir en zonas de alto
riesgo sísmico, y en ciertos casos al pésimo manejo del problema sísmico en los proyectos
y construcciones de sus viviendas.
Luego, estos aspectos muestran el alto grado de riesgo sísmico al que se encuentran
sometidas las edificaciones de la zona de estudio, ello en razón no solamente a la alta
amenaza a la que están expuestas, sino a la alta vulnerabilidad sísmica de sus
edificaciones. Por ello, es de esperar que ante la ocurrencia de un evento sísmico los
niveles de daño, las pérdidas económicas y sociales, y el número de víctimas sea
considerable.
Por consiguiente, la Alcaldía de Floridablanca siendo consciente de la necesidad de
disminuir el riesgo al que se encuentra expuesta la zona, realizo un convenio ínter
administrativo 12-061 de 2005, para cuantificar el nivel de daño y de pérdidas que se
pueden producir si ocurre un terremoto.”
Área de estudio:
El estudio comprende 78 barrios, con aproximadamente 760 manzanas y 12000 predios.
El área de estudio se encuentra constituida por las comunas Caldas-Reposo con un 60%
de los predios, Valencia-Santana con un 20%, La Cumbre-El Carmen con un 15% y el otro
5% distribuido en las comunas restantes.
Mapa 5. Área de estudio metodología para la evaluación del riesgo debido a amenazas naturales
Fuente: Estudio, Convenio interadministrativo 12-061 de 2005
58
REVISIÓN GENERAL
Metodología de trabajo:
Para el desarrollo del estudio de riesgo sísmico se procedió a realizar las tareas de
recopilación de la información, definición de la metodología de estudio, levantamiento de la
información en campo, evaluación de la vulnerabilidad, evaluación del daño sísmico,
estimación de pérdidas económicas y humanas y formulación de recomendaciones.
Vulnerabilidad calculada:
A continuación se ilustran todas la funciones de vulnerabilidad calculadas y en las tablas
del 1 al 6 se muestran las matrices de probabilidad de daño para sismo con Aa desde 0.02g
hasta 0.25g.
Imagen 5. Funciones de vulnerabilidad calculada para las edificaciones de mamposteria
59
REVISIÓN GENERAL
Evaluación de la vulnerabilidad:
Definido el modelo de evaluación del índice de vulnerabilidad y constituida la base de datos
de las edificaciones de la zona de estudio, se procedió a calcular su vulnerabilidad y, con
ello a construir el mapa de vulnerabilidad sísmica. En este mapa se identificó el grado de
vulnerabilidad entre nada, poco, medianamente, muy y absolutamente vulnerable por
manzana.
Evaluación de daño sísmico:

Construidas las funciones de vulnerabilidad sísmica para las edificaciones de mampostería
y con base en los valores calculados de índice de vulnerabilidad se procedió a calcular el
daño para diferentes escenarios sísmicos.
Estimación de pérdidas económicas y humanas:

Basados en los niveles de daño para cada acción sísmica probable, se continuó con la
estimación de pérdidas económicas debido a daño estructural, no estructural y contenido y
se definió, a su vez, el número de víctimas.
60
REVISIÓN GENERAL
Mapa 6. Mapa de Vulnerabilidad física para las edificaciones de la zona de estudio
61
REVISIÓN GENERAL
6.5.2 AMENAZA POR FENOMENOS DE MOVIMIENTOS EN MASA

La amenaza por movimientos en masa de una ladera es considerada como un evento
natural, humano o combinado, potencialmente destructivo de vidas, bienes, economía y/o
cultura de una comunidad (Naciones Unidas, ISDR 2004), donde se involucra el tipo de
movimiento de masa amenazante activo o potencialmente, así como estimativos de su
magnitud, recurrencia y localización geográfica. Para la descripción de las amenazas se
toman datos de topografía, cobertura, usos del suelo, geología (estratigrafía, geología
estructural) geomorfología, clima, hidrología, hidráulica, hidrogeología y probabilidades
detonantes como las lluvias y sismos.19
La evaluación de amenazas por movimientos en masa del Municipio de Floridablanca toma
como base los estudios existentes y los aspectos metodológicos definidos por norma
nacional para desarrollar el componente de amenaza por fenómeno de movimientos en
masa que se desarrollan a continuación.
Las zonas con amenaza por fenómenos de movimientos en masa están ubicados en su
mayor parte en el macizo debido a condiciones geológicas del área, específicamente en los
escarpes de las terrazas y en el cerro de la cumbre y en los sectores de la quebrada La
Cuéllar y Ruitoque bajo, donde se pueden presentar caídas de rocas, carcavamiento y
deslizamientos, además de inestabilidad geológica.
6.5.2.1 Aspectos físicos

El Municipio en su área rural presenta un relieve en donde prevalecen los sectores
alomados, y montañosos con una alta incidencia sísmica producto del trazo de la falla de
Bucaramanga, generando fractura y debilitamiento en las estructuras internas que
conforman la roca, a pesar que las rocas presentes sean consideradas como rocas duras
ígneas y metamórficas, su alto estado de meteorización y desgaste, ha generado laderas
conformadas por espesos suelos residuales.
En el área se registra una temperatura media que oscila entre los 18 - 25°C, y un régimen
de precipitación bimodal (Invierno y verano) con promedios de 1600mm a 500mm al año
(POMCA - Río de Oro). De acuerdo con el IDEAM el cálculo del gradiente de temperatura
para el flanco occidental de la cordillera oriental es de 0.63°C cada 100m. La humedad
relativa media multianual determinada en la estación de Llanogrande es del 79%, con
valores mínimos del 66% y máximos del 94%.
Adicionalmente en el Municipio de Floridablanca, el área oriental presenta un sector con
una marcada morfología controlada por eventos de carácter tectónico, los cuales se
encuentran a lo largo del municipio observando rasgos característicos a lo largo del trazo
del sistema de Falla de Bucaramanga (ver imagen Falla Bucaramanga – Santa Marta), el
cual es un sistema complejo y está afectando y controlando gran parte del Macizo de
Santander; observando facetas triangulares, drenajes en forma de copas de vino, cerros
testigos y colinas estructurales, otro rasgo importante es el marcado cambio en la
pendiente, la cual aumenta en el margen oriental de la falla, y está formando una marcada
geomorfología montañosa la cual contrasta con las laderas de baja pendiente observadas
19
INGEOMINAS. Zonificación de amenaza por movimientos en masa de algunas laderas de los municipios de
Bucaramanga, Floridablanca, Girón-Revisión. 2009
62
REVISIÓN GENERAL
en el margen occidental del trazo principal; en donde la geología principal, está conformada
por la deposición de gran cantidad de material fluvio glacial y aluvial en una secuencia de
varios eventos fluvioglaciares, y aluviales, que han denudado gran parte del macizo de
Santander, alojando gran cantidad de material aluvial, los cuales son matriz-soportados con
una matriz areno arcillosa, y niveles arcillosos intermedios.
Imagen 6. Falla Bucaramanga-Santa Marta
Fuente: Grupo Consultor POT, Floridablanca, CTAS. Consultado 20 de abril 2015. www.googleearth.com
Estos aspectos físicos son parámetros que interfieren y son de importancia ya que la
pluviosidad, la temperatura, y la humedad, son agentes meteóricos importantes que afectan
y alteran los suelos y rocas, disminuyendo la capacidad portante de estos y generando
inestabilidad en las laderas; estos temas se desarrollaron a profundidad en el documento
de diagnóstico territorial que hace parte de la presente revisión.
6.5.2.2 Situación actual del Municipio, Fenómeno Movimientos en Masa

Floridablanca ha sufrido con frecuencia los efectos de los movimientos en masa. Ello se
debe por una parte a las características del entorno geológico, fisiográfico y climático en
donde se encuentra y por otra al uso que se le ha dado al suelo, en donde se han
desarrollado proyectos urbanísticos e invasiones en laderas susceptibles a la generación
de movimientos en masa.
El fenómeno de amenaza por movimiento en masa afecta diversos sectores del municipio,
los cuales serán evaluados dependiendo del grado de vulnerabilidad y riesgo que se
presente en cada uno de ellos.
63
REVISIÓN GENERAL
Fotografía 3. Laderas vereda Échales, Laderas Ruitoque
Fuente: Grupo Consultor POT Floridablanca, CTAS
Las amenazas de deslizamiento y de fenómenos de movimientos en masa, son causados

principalmente por factores de inestabilidad en las laderas con pendientes medias o fuertes,
laderas en donde se han depositado coluviones (Depósitos de rocas con fragmentos
angulares y matriz arcillosa), los cuales se han formado por la acumulación de material
rocoso producto de los agentes de meteorización, transporte y acumulación y han sido
afectados por procesos geológicos de carácter tectónicos (sistema de falla Bucaramanga),
o por eventos antrópicos los cuales han afectado las laderas generando fenómenos de
movimientos en masa.
El grado de deterioro de las capacidades físicas de la roca, determina el grado de afectación
y la capacidad portante de estas, las condiciones de deterioro que determinan las
condiciones de una roca son el tipo de agrietamiento, su extensión y frecuencia, la amplitud
de las continuidades y los posibles rellenos y humedad presente, las condiciones físicas de
calidad en la roca son determinantes con el fin de conocer el grado de alteración y
meteorización en las cuales se encuentra la roca en superficie, permitiendo inferir el grado
de amenaza que estas puedan representar para la vida, viviendas, centros poblados y la
infraestructura municipal, departamental y nacional existente.
Los terrenos inestables, están generalmente y sencillamente correlacionados con
movimientos del terreno había debajo de la pendiente. Se origina particularmente cuando
las pendientes naturales decrecen la capacidad para resistir las fuerzas de gravedad, las
cuales entran en fases de desequilibrio a causa de las modificaciones geométricas del
relieve, originadas por factores como la disminución de la cohesión interna, la presión de
agua, etc. Los terrenos inestables pueden movilizarse de forma lenta, rápida y
extremadamente rápida según la topografía, el tamaño de la masa de suelo o roca afectada,
el modo de falla y la acción del agua entre otros factores. Los deslizamientos rápidos y los
derrumbes se incuban durante largos periodos y solo aguardan un factor desencadenante
para producir un episodio catastrófico20.
Los análisis realizados con respecto a este tipo de amenaza indicaron que el municipio de
Floridablanca presenta una tendencia alta a presentar amenazas por fenómenos de
movimientos en masa, producto de la topografía montañosa, las condiciones geológicas,
estructurales y geomorfológicas.
20 Instrumentos de apoyo para el análisis y la gestión de riesgos naturales. Guía para el especialista
64
REVISIÓN GENERAL
Fotografía 4. Ruitoque, Cerró La Judía, bosque subandino.
Fuente: Grupo Consultor POT Floridablanca, CTAS.
Según la CDMB Floridablanca registró 20 zonas de alto riesgo de deslizamiento en el 2012.

Los deslizamientos son procesos más rápidos que los movimientos en masa.
Fotografía 5. Sector el Santísimo. Amenaza media. Finca Altamira Vereda Agua blanca
Fuente: Grupo Consultor Floridablanca, CTAS
Veredas como Agua Blanca, Helechales, el sector del Santísimo y otras localidades rurales
presentan una zona conformada por altas pendientes y suelos residuales de hasta 10m de
espesor, determinados como zonas de amenaza media y alta.
Fotografía 6. Montefiori, Laderas empinadas
65
REVISIÓN GENERAL
Según la clasificación RMR del sistema de clasificación “Rock Mass Rating” (Bieniawski
1973), el macizo rocoso presenta una clasificaciones de medio a bueno en zonas con rocas
con resistencias de 12 a 15, y valores muy malos en las zonas de suelo residual con una
evaluación de la resistencia inferior a 4, y tomando a Derr and Patton se determina que
gran parte del suelo residual existente se encuentra entre un suelo tipo IA – IC, el cual
presenta una alta permeabilidad y una baja resistencia al corte, en donde se observa una
alta meteorización de la estructura interna, con abundancia de minerales arcillosos, la rocas
que afloran generalmente son de tipo IIA Y IIB con una permeabilidad de media a alta y una
resistencia al corte de media a baja.
Las laderas se encuentran con una alta meteorización producto de los intensos cambios
climáticos, generando como ya se indicó un debilitamiento estructural en la roca, una
alteración mineral y la generación de minerales arcillosos los cuales son disueltos y
transportados por las aguas debilitando la estabilidad interna de las rocas ígneas y
metamórficas que conforman las laderas y la geomorfología montañosa, con altas
variaciones de relieve, con cañones profundos y con laderas escarpadas.
Fotografía 7. Corte, taludes en la vía Pamplona, Suelos residuales. Laderas empinadas
Fotografía 8. Laderas escarpadas, Picacho.
66
REVISIÓN GENERAL
Adicionalmente toda amenaza presenta una frecuencia e intensidad, y dependiendo de su

frecuencia es considerada como activa o inactiva, en el área se presentan fenómenos de
movimientos en masa con variada frecuencia e intensidad las cuales afectan la calidad de
vida de las personas y comunidades, se presentan periodos en los cuales los fenómenos y
la amenaza aumentan; principalmente en los periodos de lluvias, producto de la
inestabilidad de las laderas, del alto grado de alteración de los suelos, rocas y depósitos
existentes, al igual que producto de las alteraciones antrópicas mal tratadas las cuales han
generado inestabilidades en taludes y alteración de canales naturales, la frecuencia de
estos fenómenos es de media a alta, ya que se registran deslizamientos durante todo el
año en varios sectores, los fenómenos de movimientos en masa tienen una afectación
relativamente alta en la vía que comunica a Bucaramanga con Pamplona la cual es una vía
de importancia regional y nacional.
Existen otros sectores en donde la frecuencia es menor y no son de un gran impacto para
la comunidad ya que están en sectores rurales aislados o poco habitados.
En el sector de La Mesa de Ruitoque, se observa una zona con amenaza alta esta zona en
particular presenta esta condición ya que las laderas con pendientes altas se encuentran
conformadas por suelos residuales de la formación Girón (Jg), y sobre los cuales se alojan
depósitos coluviales y fluvio-glaciales y aluviales, los cuales presentan varios orígenes y
son una secuencia de eventos de origen tectónico, denudacional, glacial y fluvial; originados
en los últimos 10.000 años en este sector de la cordillera oriental.
Fotografía 9. Mesa De Ruitoque, Vereda Acapulco
67
REVISIÓN GENERAL
Fotografía 10. Taludes Vía Cúcuta
Fuente: grupo Consultor POT Floridablanca, CTAS
Fotografía 11. Laderas erosionadas. Taludes Vía Cúcuta.
Fuente: Grupo Consultor POT Floridablanca, CTAS.
68
REVISIÓN GENERAL
En las anteriores imágenes se observa parte de la vía Bucaramanga a Cúcuta, en donde

los efectos de movimientos en masa han sido mitigados mediante pantallas de concreto
con anclajes para evitar posibles deslizamientos.
El sector de Ruitoque bajo, vereda Acapulco y el Valle de Rio frio, presenta una topografía
plana inclinada y sectores ondulados y muy ondulados, con un alto grado de meteorización,
con suelos con matriz arcillo-arenosa, con una fertilidad moderada y con una baja presencia
y taza de fenómenos de movimientos en masa; en este sector se presenta la parcelación
de predios con fines de construcción en concordancia con su clasificación como suelo de
expansión.
En el área urbana se encuentra la mayor parte de suelo sin amenaza ya que se han
desarrollado importantes obras que han mitigado el impacto de la amenaza, estabilizando
laderas y taludes al igual que explanando cimas de colinas y lomos estructurales y
denudacionales.
En general, la amenaza por erosión y deslizamiento para el municipio en la zona urbana
está relacionada con la zona de inestabilidad geológica producida por la falla de
Bucaramanga, las condiciones climatológicas, la deforestación de áreas sensibles a la
erosión con la formación de Bad Land en los escarpes de las terrazas, desarrollos
urbanísticos en zonas geológicamente inestables y la localización de asentamientos
humanos subnormales en zonas inestables y de riesgo.
Entre los eventos más recientes se tienen los ocurridos en el mes de febrero de 2005,
cuando se presentaron eventos de lluvia intensa que produjeron gran cantidad de
movimientos en masa generando afectaciones en diferentes sitios críticos del área urbana,
entre los que se tienen: Taludes de Santa Helena, ladera de la vía Bucarica-Panorama,
Coluvión del Reposo, ladera del cerro de la Cumbre, taludes de La Trinidad, laderas
transversal oriental y las laderas de la Carretera antigua.
Fotografía 12. Taludes en el área urbana, sectores La trinidad y La cumbre
Fuente: Grupo Consultor
Con respecto al tema de movimientos en masa y de acuerdo a las normas geotécnicas

establecidas por la autoridad ambiental CDMB, Es de gran importancia tener en cuenta que
para construir edificaciones, ya sea de vías o viviendas sobre taludes o laderas con
pendientes naturales original del terreno superior al 57%. (Angulo de inclinación con la
horizontal a 30°) no se debe permitir. Los aislamientos en taludes con pendientes inferior
69
REVISIÓN GENERAL
es a 45° se debe manejar un aislamiento mayor de 5 m y un máximo exigido de 30 m, entre

el pie del talud y el parámetro de edificación y sobre la corona del talud debe haber un
aislamiento mayor de 5 m entre el muro de cerramiento y el talud.
Imagen 7. Aislamiento en taludes con pendiente inferior a 45°
Fuente: Suárez J. Comportamiento de edificaciones sobre taludes.
Cuando se tienen pendientes superiores a 45° s exige un máximo de 20 metros entre el pie
del talud y debajo de este pie, para poder tener un rango de construcción, y en la parte
superior de los taludes se debe dejar más de 5 m y un máximo de 30 metros para la
construcción de algún tipo de edificación ya sea viviendas o vías.
Imagen 8. Aislamientos en taludes con pendientes superiores a 45°
Fuente: Suárez J. Comportamiento de edificaciones sobre taludes.
70
REVISIÓN GENERAL
6.5.2.3 Conclusiones, suelo Rural, Fenómeno Movimientos en Masa

En el análisis de afectación de los suelos se han identificado cuatro (4) áreas o zonas
rurales diferenciales: La Boscosa, la de producción agrícola, la del límite urbano-rural y el
área de la Mesa de Ruitoque.
Área boscosa: los procesos morfodinámicos que se presentan en esta zona son
deslizamientos recientes de pequeña y mediana magnitud que involucra la roca,
suelo y cobertura vegetal; en su mayor parte por altas pendientes, alta
meteorización del Neiss, originando suelos arenosos permeables, el peso de la
masa vegetal suspendida sobre los taludes y las condiciones climáticas con alta
meteorización de humedad en la atmosfera.
Área de producción agrícola: los procesos erosivos se relacionan con la

degradación del suelo, producto de técnicas agrícolas inapropiadas y la
deforestación de las márgenes de los cauces, que favorece el arrastre de los suelos
por las aguas de escorrentía. Esta es la zona más afectada por este fenómeno. Los
procesos de movimientos en masa en esta área son deslizamientos que se
relacionan con la intervención del hombre mediante la tala de árboles en las riberas
y la desestabilización de laderas por medio de vías de penetración.
Área limite urbano-rural: zona altamente sensible al proceso erosivo ya que

coincide con el trazo principal de la falla Bucaramanga-Santa Marta ocasionando un
fracturamiento y meteorización del Neiss, también se encuentra localizado en la
parte baja de la zona montañosa, tiene concentración de drenajes con mayores
caudales, lo cual origina la formación de cañadas profundas por socavación de los
cauces.
Área mesa Ruitoque: zona que se encuentra sometida a fuertes procesos

denudacionales que han generado en algunas áreas la pérdida total de capa de
suelo dejando expuesta la roca, interviniendo fenómenos naturales como la lluvia y
el viento. También se encuentra la participación del hombre viéndose la tala
excesiva de esa área lo cual ocasiona la desaparición de bosques naturales,
acelerando de esta forma el proceso erosivo.
Fotografía 13. Laderas Ruitoque, Cerro la Judía
Fuente: Grupo consultor POT Floridablanca, CTAS
71
REVISIÓN GENERAL
Fotografía 14 . Cultivos Floridablanca, El Picacho.
6.5.2.4 Conclusiones, Suelo Urbano, Fenómeno Movimientos en Masa

Se encuentran tres (3) áreas susceptibles a los procesos erosivos y de movimientos en
masa, estas son: la zona límite con el macizo, el escarpe de la meseta de Bucaramanga y
el cerro de la Cumbre.
Área limite urbano-rural: las características de esta área fueron descritas en la
zona rural. los fenómenos de movimientos en masa tiene mayor impacto y se
encuentran relacionados con los deslizamientos, los cuales arrasan viviendas y
obstruyen vías. Estos fenómenos son generados por la ubicación de viviendas en
zonas inestables sin ningún tipo de planeación ni estudio; entre estas se ubican los
alrededores de los barrios La Trinidad, El Reposo, Alares, Villa Luz y Palmares.
Considerándose estas zonas como alta en la susceptibilidad de erosión y procesos
de movimientos en masa y de baja estabilidad.
Área de escarpe de la Meseta: zona que se encuentra al límite con el municipio de
Bucaramanga y Girón, el fenómeno erosivo presente es el carcavamiento profundo
y perdida de cobertura vegetal, con formación de Bad Lands (Tierras Malas). Se
localiza sobre la quebrada La Cuéllar en inmediaciones de Provenza, sobre la
quebrada Zapamanga, en cercanías a Lechesan y Ruitoque bajo. Se encuentra
parcialmente controlada por la CDMB y se le asigna una susceptibilidad alta a la
erosión y un grado de estabilidad media a baja.
Área cerro La Cumbre: sobre este cerro se presenta perdida de la cobertura
vegetal y caracavamiento profundo con formación Bad Landas, esto es producto del
intenso fracturameinto de la roca por fallamiento y la acción de agentes
atmosféricos.
Existen dos tipos de fenómenos de movimientos en masa en esta zona: el
deslizamiento del Carmen, en la cabecera del mismo, presentándose combinación
de los procesos de carcavamiento y deslizamientos, el otro tipo de fenómeno es la
caída de bloques del costado occidental sobre la vía antigua de Floridablanca,
adecuada para construcción y se estabilizo parcialmente con muros de concreto
reforzado y pernos de anclaje. La susceptibilidad del cerro La Cumbre es media a
alta con una estabilidad media a baja.
72
REVISIÓN GENERAL
6.5.2.5 ESTUDIOS EXISTENTES Y CONOCIMIENTO DEL RIESGO POR

FENÓMENO DE MOVIMIENTOS EN MASA
6.5.2.5.1 Zonificación de Amenazas por Remoción en Masa de algunas laderas de

los Municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girón, escala 1:5.000,
CDMB- INGEOMINAS, 2009
El Municipio de Floridablanca suscribió en el año 2005, el convenio Ínter-Administrativo con

INGEOMINAS, la CDMB y en conjunto con los Municipios del Área Metropolitana de
Bucaramanga, cuyo objeto fue la “Zonificación de amenazas por remoción en masa a
escala 1:5.000”. Este proyecto concluyó su ejecución en Noviembre de 2007 y entregó su
revisión final en el año 2009, entregando un conjunto de información documental y
cartográfica conducente al mapa final de amenaza por fenómenos de remoción en masa a
escala 1:5.000, en algunas laderas del Municipio de Floridablanca.21
El mapa de amenazas realizado por INGEOMINAS 2009 habla de cuatro (4) categorías de
amenaza las cuales son:
Amenaza muy alta: con 49.33 Ha es decir un 8.6% del municipio
Amenaza alta: con 103.4 es decir un 17.9%
Amenaza media 139.8 Ha un 24.32%
Amenaza baja: 282.18 Ha es decir un 49.1% del Municipio de Floridablanca.
Mapa 7. Estudio Zonificación de Amenazas por Remoción en Masa de algunas laderas de los Municipios de
Bucaramanga, Floridablanca y Girón
Fuente: INGEOMINAS, Equipo consultor.
21
Estudio de Zonificación de amenazas por movimientos en masa – INGEOMINAS 2007.
73
REVISIÓN GENERAL
6.5.2.5.2 Estudios detallados de riesgo por fenómenos naturales de los

asentamientos y/o barrios precarios distribuidos en cinco zonas del
Municipio de Floridablanca, GEOCING S.A.S, 2015.
Tomando como referente los requisitos y parámetros establecidos en la Resolución
Municipal No. 1260 de 2011, con el propósito de zonificar las amenazas naturales, evaluar
la vulnerabilidad de las edificaciones y determinar el nivel de riesgo en términos de la
factibilidad para su mitigación, como requisito para establecer la procedencia para la
legalización urbanística de los respectivos asentamientos, conforme a lo dispuesto en el
artículo 123 del decreto nacional 564 de 2006, o la norma que lo adicione, modifique o
sustituya, el Municipio de Floridablanca contrato los estudios de detalle para cinco zonas
del Municipio.
Insumos:
Topografía, Geología, Geomorfología, Inventarios, Sismología de la zona, Hidrología,
Clima.
Metodología:
Método probabilístico de análisis de estabilidad de taludes y otros, para mayor detalle se
puede consultar en el estudio que forma parte de los anexos del presente documento
técnico de soporte.
Escala del estudio: 1:1000 o 1:1500
Áreas de estudio:
El área de estudio corresponde a cinco zonas del Municipio de Floridablanca que se
identifican a continuación:
Mapa 8. Zonas de estudio de amenaza por movimientos en masa, vulnerabilidad y riesgo del Municipio de
Floridablanca
Fuente: Equipo consultor POT
74
REVISIÓN GENERAL
6.5.2.5.2.1 ZONA 1
Esta zona comprende los barrios de: Asdeflor, Asocoflor, Belencito, Los Olivos, Los
Robles, Santa Inés Alto y Bajo, y Villas de San pedro.
Fuente: Estudio Elaborado por GEOCING S.A.S.
% AMENAZA
MEDIDAS NO
ALTA POR TOTAL MEDIDAS ESTRUCTURALES
ASENTAMIENTO ESTRUCTURALES DE
MOVIMIENTO DE DE MITIGACION
MITIGACION
EN MASA VIVIENDAS
Reforestación de cuencas.
Norma, Reglamentación y
Obras de estabilización de
Asdeflor 54,4% 114 Campañas Educativas, Plan
Laderas.
de seguimiento y monitoreo.
Obras de Urbanismo.
Reforzamiento Estructural de
Viviendas (Muros de Norma, Reglamentación y
Asocoflor 11,6% 61 Concreto Lanzado, Campañas Educativas, Plan
Gaviones). de seguimiento y monitoreo.
Obras de Drenaje.
Reforestación de cuencas.
Obras de estabilización de
Belencito 35,6% 233 Campañas Educativas, Plan
Laderas.
Obras de Urbanismo
Viviendas (Muros de
Los Olivos 39,7% 78 Campañas Educativas, Plan
Concreto Lanzado,
Gaviones).
75
REVISIÓN GENERAL
% AMENAZA
MEDIDAS NO
ALTA POR TOTAL MEDIDAS ESTRUCTURALES
ASENTAMIENTO ESTRUCTURALES DE
MOVIMIENTO DE DE MITIGACION
MITIGACION
EN MASA VIVIENDAS
Obras de Drenaje.
Robles Oriental 18,4% 72 Concreto Lanzado, Campañas Educativas, Plan
Obras de Drenaje.
Santa Inés 31,9% 116 Concreto Lanzado, Campañas Educativas, Plan
Obras de Drenaje.
Villa San Pedro 30,7% 88 Concreto Lanzado, Campañas Educativas, Plan
Obras de Drenaje.
6.5.2.5.2.2 ZONA 2
Esta zona comprende los barrios de: Cerros del Reposo, La Esmeralda, Laureles,
Palmeras I y Palmeras II.
76
REVISIÓN GENERAL
% AMENAZA
TOTAL MEDIDAS NO
ALTA POR MEDIDAS ESTRUCTURALES
ASENTAMIENTO DE ESTRUCTURALES DE
MOVIMIENTO DE MITIGACION
VIVIENDAS MITIGACION
EN MASA
Reforzamiento Estructural
de Viviendas (Muros de Norma, Reglamentación y
Cerros de
25,7% 109 Concreto Lanzado, Campañas Educativas, Plan
Reposo
Obras de Drenaje.
La Esmeralda 26,7% 116 Concreto Lanzado, Campañas Educativas, Plan
Obras de Drenaje.
Laureles 44% 300 Concreto Lanzado, Campañas Educativas, Plan
Obras de Drenaje.
Palmeras I 5% 324 Concreto Lanzado, Campañas Educativas, Plan
Obras de Drenaje.
77
REVISIÓN GENERAL
% AMENAZA
TOTAL MEDIDAS NO
ALTA POR MEDIDAS ESTRUCTURALES
ASENTAMIENTO DE ESTRUCTURALES DE
MOVIMIENTO DE MITIGACION
VIVIENDAS MITIGACION
EN MASA
Se sugiere el Reasentamiento de 7 edificaciones que se
Palmeras II 7,1% 98 encuentran en riesgo algo o inaceptable, debido a que es
más económico que la realización de obras de mitigación.
6.5.2.5.2.3 ZONA 3
Esta zona comprende los barrios de: Asdesur II, Asovisur I, Asovisur II, Brisas de la
Florida y Corpovisur I.
78
REVISIÓN GENERAL
% AMENAZA
MEDIDAS MEDIDAS NO
ALTA POR TOTAL
ASENTAMIENTO ESTRUCTURALES DE ESTRUCTURALES DE
MOVIMIENTO DE
MITIGACION MITIGACION
EN MASA VIVIENDAS
encuentran en riesgo algo o inaceptable, debido a que
Asdesur II 2,2% 90
es más económico que la realización de obras de
mitigación.
encuentran en riesgo algo o inaceptable, debido a que
Asovisur I 2,5% 81
mitigación.
de Viviendas (Muros de
Campañas Educativas,
Asovisur II 9,6% 125 Concreto Lanzado,
Plan de seguimiento y
Gaviones).
monitoreo.
Obras de Drenaje.
Brisas de la Campañas Educativas,
38,6% 47 Concreto Lanzado,
Florida Plan de seguimiento y
Gaviones).
monitoreo.
Obras de Drenaje.
Corpovisur l 3,4% encuentran en riesgo algo o inaceptable, debido a que
47
mitigación.
6.5.2.5.2.4 ZONA 4
Esta zona comprende los barrios de: Altos de Santa Ana, Miradores de la Florida,
Miradores del Campo y Santuario.
79
REVISIÓN GENERAL
% AMENAZA
MEDIDAS MEDIDAS NO
ALTA POR TOTAL
ASENTAMIENTO ESTRUCTURALES DE ESTRUCTURALES DE
MOVIMIENTO DE
EN MASA VIVIENDAS
Altos de Santa Campañas Educativas,
16,7 % 30 Concreto Lanzado,
Ana Plan de seguimiento y
Gaviones).
monitoreo.
Obras de Drenaje.
Miradores de la Campañas Educativas,
Florida Plan de seguimiento y
Gaviones).
monitoreo.
Obras de Drenaje.
Miradores del Campañas Educativas,
Campo Plan de seguimiento y
Gaviones).
monitoreo.
Obras de Drenaje.
No se presenta en ninguna de sus construcciones
Santuario 0% 26
categorías de riesgo alto.
80
REVISIÓN GENERAL
6.5.2.5.2.5 ZONA 5
Esta zona comprende los barrios de: Altos del Limoncito, Buenos Aires y Primavera.
% AMENAZA
MEDIDAS MEDIDAS NO
ALTA POR TOTAL
ASENTAMIENTOS ESTRUCTURALES DE ESTRUCTURALES DE
MOVIMIENTO DE
EN MASA VIVIENDAS
Altos de No se presenta en ninguna de sus construcciones
0% 10
Limoncito categorías de riesgo alto.
Buenos Aires 75% 55 Concreto Lanzado,
Gaviones).
monitoreo.
Obras de Drenaje.
Primavera 4,3% 93 Concreto Lanzado,
Gaviones).
monitoreo.
Obras de Drenaje.
81
REVISIÓN GENERAL
6.5.2.5.3 Estudio complementario de amenaza por movimientos en masa a escala

detallada del proyecto Cerros de la Florida – Altos de Bellavista, GEOCING
S.A.S, 2015.
Insumos:
Topografía, Geología, Geomorfología, Inventario
Metodología:
Método probabilístico de análisis de estabilidad de taludes
Escala del estudio: 1:2000
Mapa 14. Mapa general de Amenaza por Fenómeno de Remoción en masa actual.
En este estudio en particular, la evaluación del riesgo por fenómeno de Movimientos en

masa indica que el Barrio Bellavista en la Etapa 1 y 2 requiere disminución de la amenaza
con obras, debido a que algunos de sus elementos expuestos se encontrarían en una
categoría de riesgo alto o inaceptable. Por esta razón, es necesaria la disminución de la
amenaza, por la cual se recomienda realizar obras a la zona de estudio.
Para la zona de estudio se plantea adelantar la implantación del proyecto, junto con las
respectivas obras de mitigación en 2 etapas, comenzando por la etapa 1 la cual se
encuentra ubicada en la parte baja de la zona de estudios, y posteriormente la etapa 2 la
cual se encuentra ubicada en la parte media y alta de la zona de estudio.
82
REVISIÓN GENERAL
Las obras requeridas debido a los cortes, que se deben realizar para la adecuación de las
edificaciones deben ser contempladas en las obras para la construcción del edificio, más
no como obras de mitigación.
Mapa 15. Mapa general de Amenaza por Fenómeno de Remoción en masa actual, con obras y localización
del proyecto
6.5.2.5.4 Estudio Geológico – Geotécnico y diseño de medidas de mitigación sector

Nogales, Área Metropolitana de Bucaramanga, 2015.
Insumos:
Topografía, Geología, Geomorfología, Cobertura de suelo, Inventario deslizamientos y
obras, Hidrogeología – Hidrología.
Metodología:
Método probabilístico
83
REVISIÓN GENERAL
Mapa 16. PL-9: Deslizamiento Rotacional con Hundimiento, Sector Nogales
Fuente: Estudio adelantado por AMB
6.5.2.5.5 Estudio Geológico – Geotécnico y diseño de medidas de mitigación sector

Villa Luz, Área Metropolitana de Bucaramanga, 2015.
Insumos:
Topografía, Geología, Geomorfología, Cobertura de suelo, Inventario deslizamientos y
obras, Hidrogeología – Hidrología.
Metodología:
Método probabilístico
84
REVISIÓN GENERAL
Mapa 17. Deslizamientos Villa Luz
6.5.2.5.6 Estudio geotécnico, geomorfológico, geológico y de estabilidad de taludes

para el sector inestable del barrio la Trinidad Floridablanca, Área
Metropolitana de Bucaramanga, 2014.
Insumos:
Pendientes, Geología, Geomorfología y Topografía
Metodología:
Método probabilístico Geomorfológico subjetivo (Método heurístico)
85
REVISIÓN GENERAL
Mapa 18. Mapa de amenazas y localización de perfil para estabilidad de talud, sector La trinidad.
6.5.3 AMENAZA POR FENOMENO DE INUNDACIONES
6.5.3.1 Situación actual del Municipio, Fenómeno Inundación

En Santander, en algunos sectores de las vegas y llanuras formadas por los principales
ríos, se encuentran ubicadas poblaciones, obras de infraestructura y desarrollos agrícolas
y ganaderos; aspecto que causa grave peligro a la población y deterioro de calidad de vida
de sus moradores. Históricamente se han presentado más de 155 casos de inundaciones
en Santander.22
Las amenazas registradas por inundaciones son relativamente espontaneas y de carácter
fluvio torrencial en gran parte de las cañadas y quebradas que recorren el área rural y
urbana del Municipio de Floridablanca, cabe resaltar que esta área se encuentra separada
por cuencas y microcuencas, las cuales presentan una importancia en las veredas y en el
área urbana del municipio.
Floridablanca pertenece a la cuenca superior del río Lebrija, la cual, en el municipio, se
encuentra dividida en dos sub-cuencas que son río Frío y río de Oro bajo medio. La primera
está conformada por las microcuencas de río Frío bajo, río Frío alto, Zapamanga y
Aranzoque Mensulí; y la segunda, por parte de la microcuenca de Ruitoque.
De las sub-cuencas, la de río Frío es la principal fuente hídrica del municipio.
22
Royero, J.M., y Clavijo, J., 2001. Mapa geológico generalizado departamento de Santander.
86
REVISIÓN GENERAL
Imagen 9. Dirección de flujo de ríos y quebradas, en los alrededores de Floridablanca.
Fuente: imágenes tomadas de Google Earth. Citado Enero 27 de 2015.
La amenaza por inundación para el municipio de Floridablanca se analiza desde los dos
componentes fisiográficos principales que presenta el municipio y que marcan el
comportamiento dinámico de las corrientes: uno de ellos es el macizo de Santander, con
altas pendientes, representado en el municipio por la zona rural oriental; y el otro es la zona
de la Meseta, que corresponde a la parte baja o de descarga y está representada en su
mayor parte por el casco urbano del municipio y su área de influencia.
Fotografía 15. Limoncito. Bellavista Carretera antigua.
Fuente: Grupo Consultor POT Florida, CTAS.
La frecuencia al igual que la intensidad no es muy alta ya que si se han presentado

fenómenos de inundaciones son generalmente producto de factores secundarios que
pueden ser evaluados de forma individual con intensidades menores y una poca frecuencia,
como por ejemplo tenemos fenómenos de movimientos en masa que pueden generar el
taponamiento de quebradas, ríos y causes que pueden causar un represamiento de agua
que pueda amenazar una comunidad o algún equipamiento, viviendas rurales y urbanas,
acueductos, vías, redes de alcantarillado o de transporte, entre otros.
87
REVISIÓN GENERAL
Tabla 11. Reporte de fenómenos naturales ocurridos en las veredas de Floridablanca.
DAÑOS Y PERDIDAS
VEREDA
IMPACTO
FACTORES DE
Bienes Bienes CRISIS ATENCIÓN CULTURAL
SITUACIÓN FECHA FENOMENO OCURRENCIA En las Bienes de Bienes
materiales materiales SOCIAL PRESTADA DERIVADO
personas producción ambientales
particulares colectivos
Daño en el Febrero 2010 Avalancha Intensa lluvia en la Afectación Insuficiencia Tuberías, x La vereda Ninguna, pese Derrumbe,
acueducto cabeza de la en salud incaptación llaves de quedo sin a la solicitud daño en el
comunal fuente de agua de trabajo de paso, acueducto de materiales camino de la
que alimenta el las familias uniones y comunal, para captación y
acueducto y para tomar otros generando una reconstrucció en las
Alsacia
produjo agua de la necesarios pérdida de n del tuberías.

avalanchas con fuente para confianza en acueducto.
derrumbes que reconstruir las autoridades
afectaron la el para ayudar a
captación, tanque acueducto solucionar los
y tubería. problemas de la
comunidad
menos
favorecidas.
Deslizamient 08/02/2013 Fuertes Inestabilidad de Viviendas Todos los Hubo Defensa civil
Helechales
o lluvias los terrenos de la destruidas cultivos desplazamiento comité local

pendiente y la porque las de
deforestación viviendas se emergencia-
destruyeron Bomberos
Inundación Se perdió la Ninguno Se afectaron Se perdió Lo mismo Se llevó la Está afectando Ninguna Peligro a que
que afecto toma del los puentes caña, arborización la entrada del haya
hasta Girón. riesgo de la de las cercas y barrio González pandemias
Río Frío
vereda. entradas ganado Chaparro, la por tanta

quebrada las contaminaci
Pavas o ón de las
Mensulí. aguas
residuales
de la ptar de
río Frío
Lluvias que Temporada Debido a las Vías Daños en Perdidas
generan de invierno pendientes y tipos dañadas cultivos económicas por
Aguablanca
deslizamiento de suelos los cultivos

s impedimento
en sacar los
productos
agrícolas.
Maquinaria de
infraestructura.
88
REVISIÓN GENERAL
DAÑOS Y PERDIDAS
VEREDA
IMPACTO
FACTORES DE
Bienes Bienes CRISIS ATENCIÓN CULTURAL
SITUACIÓN FECHA FENOMENO OCURRENCIA En las Bienes de Bienes
materiales materiales SOCIAL PRESTADA DERIVADO
personas producción ambientales
particulares colectivos
Deslizamient Febrero 2013 Lluvias Consistencia del Vías y Interrupción del Maquinaria de
os de tierra intensas terreno cultivos transito oficina
Vericute
infraestructur
a y oficinas de
prevención y
desastres.
Derrumbes Temporada Lluvias La Solicitud A la fecha de

en épocas de de invierno intensas viviendas presentada por Marzo 2015
invierno las no se han
Casiano
juntas de presentado
acción comunal inicio de obras
Casiano bajo y para los
Casiano alto muros de
contención
solicitados
con urgencia.
.
Fuente: Grupo consultor del POT Floridablanca, CTAS
89
REVISIÓN GENERAL
Floridablanca presenta una morfología montañosa en donde se desarrollan ríos trenzados,

los cuales se desarrollan sobre fuertes pendientes y están formando cañones profundos,
por la intensa socavación fluvial, en la zona los fenómenos fluvio-torrenciales son
esporádicos y no han generado grandes amenazas, presentando algunos eventos sin
mayores consecuencia, estos eventos son producto de intensas precipitaciones que han
generado derrumbes en las partes altas de la zona montañosa, represando quebradas y
caños. El único evento reportado de consideraciones, se dio en el año 2005 fecha en la
cual se generó una inundación en la vereda río Frio, afectando cultivos y canales de riego.
Así, El municipio se encuentra dividido en dos áreas de comportamiento hidrodinámico
diferente cuyo límite se localiza en el piedemonte del Macizo. La primera es la del Macizo
y se caracteriza por cauces estrechos, altas pendientes y altas energías. La segunda
corresponde al valle aluvio diluvial y se caracteriza por cauces más amplios, pendientes
suaves a moderadas, bajas energías y caudales mayores con relación a la primera zona.
Fotografía 16. Los Venados Cascada. Cascada Agua Blanca
Fuente: Grupo Consultor POT, Floridablanca, CTAS
La amenaza para la zona urbana y su área de influencia se localiza en las márgenes o

llanuras de inundación de las corrientes principales como son: río Frío, quebradas
Zapamanga, Suratoque y La Ronda. Estas áreas son de mayor peligro por encontrarse
cerca de centros densamente poblados; además de las anteriores están las quebradas
Palmichal, Mensulí y Aranzoque, con áreas de influencia menos pobladas.
Parte de la zona urbana oriental, por encontrarse en el límite fisiográfico entre el macizo de
Santander y la zona de La Meseta, se localiza en una zona de amenaza alta, ya que
constituye el área de descarga de las corrientes provenientes del Macizo, las cuales al
perder energía por el cambio de la pendiente depositan en esta zona los materiales de
arrastre (Zona de cambio hidrodinámico); a mayor distancia de esta zona la amenaza por
90
REVISIÓN GENERAL
avenidas torrenciales es menor que por inundación. Aquí los cauces son más amplios, con
caudales mayores y energías menores.
Fotografía 17. Zona de cambio fisiográfico e hidrodinámico densamente poblada
Fuente. CER UIS, 1998
Entonces, la amenaza para la zona urbana y su área de influencia se localiza

principalmente en las márgenes o llanuras de inundación de las corrientes de los ríos y
quebradas: Río Frío, las quebradas Zapamanga, La Estancia o Aranzoque, Suratoque, La
Ronda, El Penitente y Las Minas.
También se presenta amenaza alta por inundación en el costado oriental del área urbana y
suelo de expansión ubicado en la zona de cambio hidrodinámico de las corrientes, lo cual
convierte esta área en la zona de descarga de los materiales arrastrados por las corrientes
desde el macizo y en donde se han ubicado desarrollos urbanísticos sobre las planicies de
inundación de las quebradas y ríos, invadiendo las zonas de protección de los cauces y
propiciando la ocurrencia de desastres.
De esta forma las acciones pendientes a disminuir la amenaza por inundación en este
sector deben ir encaminadas a la protección y restricción de uso del suelo sobre la zona de
cambio hidrodinámico y toma de acciones municipales para el cumplimiento de las
disposiciones legales en cuanto a la conservación de las riberas y cauces de las quebradas
y ríos.
En la zona media de las quebradas Zapamanga y río Frío, se han construido obras de
canalización y disipación de energía con el objeto de disminuir su vulnerabilidad. En la zona
más baja del área, el riesgo es menor debido a la baja concentración de población. La
afectación sobre esta área radica en pérdida de enseres, deterioro de las viviendas,
deterioro de la calidad de vida y en algunos casos pérdida de vidas humanas (suceso
ocurrido en Zapamanga, 1997). Según estos datos, la amenaza para la zona urbana varía
entre alta y baja; alta para la parte más cercana al Macizo (incluido parte alta del casco
urbano de Floridablanca), media en la zona de Villabel y Lagos; y baja para la zona baja de
río Frío.
91
REVISIÓN GENERAL
Fotografía 18. Canalización de la quebrada Zapamanga, Sector Villabel, obra de protección para
disminuir la vulnerabilidad del área por inundación
Fuente: CER UIS, 1998
El estudio de amenaza por inundación realizado por la CDMB para el río Frío, determinó
que se pueden presentar graves afectaciones por amenaza alta y/o media (Periodo retorno
entre 100 y 500 años), específicamente en los barrios Bucarica–Sector 18, Villa Jardín,
Santa Coloma, Villa Piedra del Sol y el Colegio Agustiniano.
6.5.3.2 Estudios existentes y Conocimiento del Riesgo por fenómenos de

Inundación
6.5.3.2.1 Estudio de Zonificación y amenaza por inundación en la cuenca media y

baja del Rio Frio, CDMB, 2010.
El estudio de zonificación de amenaza por inundación en la cuenca baja y media del río
Frío, en la jurisdicción de los municipios de Floridablanca y Girón, fue desarrollado por la
CDMB en el año 2010 y tuvo como propósito identificar los diferentes tipos de obras de
mitigación para protección del cauce de dicha corriente hídrica, en zonas de amenaza alta
y media por inundación, así como establecer zonas de aislamientos del cauce de acuerdo
a las Normas Geotécnicas de dicha Entidad.
Entre los principales productos del estudio se observa el levantamiento topográfico a escala
1:1.000, el estudio geológico y geomorfológico, el estudio hidrológico para determinar
caudales máximos y niveles de inundación del río Frio en diferentes periodos de retorno y
la zonificación de amenaza por inundación tanto para la condición actual como para el
escenario con obras de mitigación construidas.
Sobre lo anterior, la CDMB determinó los siguientes niveles de amenaza por inundación:
Amenaza alta, para los periodos de retorno de inundación de 2, 5, 10, 25, 50, y 100
años.
Amenaza media, para los periodos de retorno de inundación entre 100 y 500 años.
92
REVISIÓN GENERAL
Amenaza baja, no se especificó en los planos, pero comprende el periodo de retorno

mayor a 500 años.
Para efectos de la incorporación de la amenaza por inundación dentro del contexto de la
información de diagnóstico para la revisión del POT, se establece tomar el perímetro de la
amenaza alta para el periodo de 100 años. Además se tendrá en cuenta la zona baja
determinada por el estudio en el sector inmediato al puente sobre el anillo vial
Floridablanca-Girón, que según la CDMB corresponde a una zona de poca pendiente, que
en las simulaciones con el software HEC-RAS, presenta grandes áreas de inundación, ya
que el agua se queda estancada.
Mapa 19. Mapa Amenazas por inundación en la Cuenca media y Baja del Rio Frio.
Fuente: Estudio CDMB 2010.
El río Frío es el que representa las mayores amenazas de inundación en el municipio, esas
amenazas son clasificadas y se observan en las pendientes y laderas de las quebradas y
fluentes de esta cuenca, en donde la composición de las laderas que conforman su
geomorfología está siendo afectada por procesos dinámicos y de socavación de los
taludes, por otra parte se han generado obras de mitigación que han permitido la
93
REVISIÓN GENERAL
canalización parcial de canales y quebradas. El problema en el casco urbano se ve en el

margen nororiental del municipio, en el sector en donde se encuentra un cambio en la
pendiente y comienza el área montañosa, ya que muchas de las quebradas transportan y
alojan, gran cantidad de materiales rocosos los cuales han generado depósitos
inconsólidados que pueden generar inestabilidad y flujos torrenciales, sumado a estos
factores se observan la acción antrópica de los barrios subnormales y de sectores urbanos
que vierten aguas residuales y contaminadas de forma no adecuada, aumentando el grado
de inestabilidad de las laderas, la contaminación de las aguas y el mal uso de las mismas.
El Municipio de Floridablanca incorporo los resultados obtenidos del “Estudio de
zonificación de amenaza por inundación en la cuenca media y baja del rio Frío”, al Plan de
Ordenamiento Territorial vigente, Decreto 068 de 2016.
Este estudio sirvió como base para que la Alcaldía formulara el proyecto denominado
“Construcción de Obras para el Control de la inundación en el Rio Frío específicamente en
el sector comprendido desde Limoncitos hasta la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales PTAR, en el Municipio de Floridablanca” por un valor aproximado de
$6.762.096.939. 23
6.5.3.2.2 Estudio de Zonificación de amenazas por inundación y remoción en masa

en la cuenca media y baja de la Quebrada Mensulí, Subcuenca de la
Quebrada La Ronda del Municipio de Floridablanca, Área Metropolitana de
Bucaramanga, 2015.
Metodología: Se utiliza un método semicuantitativo para analizar la estabilidad del cauce.
Imagen 10. Metodología para evaluar la Estabilidad del Cauce, empleada en el estudio de la Quebrada
Mensulí - La Ronda.
Fuente: Ingeotek B SAS.
23 Bueno., M. Informe Ambiental del Municipio de Floridablanca. Contraloría Municipal de Floridablanca. 2012
94
REVISIÓN GENERAL
Insumos: Para el análisis de la Quebrada Mensulí y la Ronda, se utilizó información

secundaria proveniente de imágenes multitemporales, de propiedad del Servicio Geológico
Colombiano, cerca de 45 fotos de diferentes épocas se analizaron, al igual que se analizó
cada una de las características del cauce, descripción del cauce, evaluación
sedimentológica, estabilidad del cauce y análisis multitemporal.
Los Cauces en el área de análisis, han sufrido presiones antrópicas en su trayecto,
especialmente debido al urbanismo de las riberas, a la realización de obras de
infraestructura, y a la utilización del cauce para actividades diversas, ganadería, riego, etc.
El cauce de la Quebrada Mensulí ha presentado fenómenos morfodinámicos de divagación
y migración del cauce, en la zona cercana a la desembocadura en el río frio, ya que en esta
área, se ha ejercido tanta presión al cauce que este desaparece por tramos.
Mapa 20. Mapa Amenazas por inundación, zona de estudio Quebrada La Ronda y Mensulí
Fuente: Estudio Área Metropolitana de Bucaramanga 2015
La quebrada presenta características de cauce aluvial, presentando un cauce en estado de

degradación, con respecto a la morfología de la zona de estudio para la quebrada Mensulí,
predomina un margen de tipo escarpado con pendientes mayores a 30% hacia la zona de
la UPB y hacia la zona contigua a la EDS Aranzoque , sobre la base se observa un material
clastosoportado con una matriz limoarenosa de color pardoamarrillento predominando
bloques conglomeráticos de diferentes tamaños que favorecen los procesos erosivos hacia
95
REVISIÓN GENERAL
las curvas del cauce y en algunos sectores donde se afecta las bases de algunas
estructuras presentes.
En lo correspondiente a la sedimentología se puede concluir 2 aspectos:
La formación de terrazas indican el intento del cauce por establecer un sistema de
estabilidad.
Se observaron las dimensiones de la geometría de la quebrada y especialmente el ancho
siendo la margen lateral derecha la más afectada por la divagación del cauce.
Se observa que la quebrada está en desequilibrio, existió un cambio ya sea en la
pendiente del cauce o en la velocidad del mismo, aumentando la carga sedimentaria.
Mapa 21. Detalle del Mapa de Amenazas por inundación sector quebrada La Ronda, Casco Antiguo.
Mapa 22. Detalle del Mapa de Amenazas por inundación sector Quebrada Mensulí, Valle de Rio Frio.
96
REVISIÓN GENERAL
6.5.4 ESTUDIOS A MAYOR DETALLE REALIZADOS EN EL MUNICIPIO DE

FLORIDABLANCA (EDARFRI)
Acuerdo No. 033 de Noviembre 30 de 2012, por medio del cual se adopta un estudio
a mayor detalle de amenaza y/o riesgo (EDARFRI) para los predios localizados en el
sector de florida campestre, barrio La Cumbre del Municipio de Floridablanca,
estableciéndose su uso del suelo, su área de actividad y su tratamiento urbanístico.
Decreto No. 0090 de 2008, donde se adopta el estudio detallado de amenaza y/o riesgo
por fenómenos de remoción en masa e inundación EDARFRI realizado para los predios
ubicados sobre la Autopista Floridablanca- Piedecuesta, la Calle 29 y la Diagonal 31 del
barrio Lagos I.
EDARFRI, a favor de la Asociación de Vivienda Comunitaria de Santander ASVICOSAN

Localizado en el Barrio La Cumbre, Mediante Oficio OAP No. 1823 del 16 de Junio 15
de 2012, la oficina Asesora de Planeación emitió concepto técnico sobre el tema. El
estudio EDARFRI fue elaborado por la firma VGI Ltda., para el desarrollo del proyecto
de construcción de vivienda de interés social.
6.5.5 AMENAZAS POR AVENIDAS TORRENCIALES
Las avenidas torrenciales son flujos de materiales de suelo o residuos de roca

generalmente entremezclados con agua, extremadamente rápidos, en los cuales la
dinámica del movimiento controla su comportamiento. Aunque generalmente, las
avalanchas corresponden a flujos saturados, la saturación no es pre-requisito para su
ocurrencia y en ocasiones se presentan avalanchas de materiales secos24.
Las avenidas torrenciales son fenómenos naturales que aunque tienen una ocurrencia
relativamente baja por su gran potencial destructivo, son de particular interés para evaluar
los riesgos naturales a los que se encuentra sometida una determinada cuenca. Entre las
razones que existen para que este tipo de evento sea tan dañino está su naturaleza casi
impredecible, la rapidez con la que ocurre, su corta duración y su largo período de retorno
así como su distribución poco uniforme en el espacio y tiempo.
Los factores intrínsecos que determinan la baja o alta susceptibilidad de una microcuenca
de presentar avenidas torrenciales son, principalmente, las características morfo métricas,
debido a que permiten establecer parámetros de evaluación del funcionamiento del sistema
hidrológico de estas unidades espaciales y los factores geológicos y geomorfológicos
ligados específicamente a las características del relieve y los materiales en superficie. De
igual forma factores detonantes como los climáticos, en términos de lluvias intensas
presentadas en un corto periodo de tiempo, y la cobertura de la tierra, se presentan como
agentes desencadenantes de este tipo de amenaza.
24
Jaime Suarez Díaz. Control de Erosión en Zonas Tropicales, 2001.
97
REVISIÓN GENERAL
De acuerdo con la literatura las características propias de una microcuenca susceptible de

presentar fenómenos torrenciales son:
Cuencas en regiones montañosas y escarpadas
Cuencas jóvenes y pequeñas menores a 200 Km2
Cuencas con gradientes altos. Alta pendiente del canal central y de la pendiente
media de la cuenca
Rápidos tiempos de concentración y altas velocidades de las corrientes
Gran capacidad de socavación e incisión del cauce
Disponibilidad de material fino granular tipo limos y arcillas que pueden ser puestos
en movimiento por la creciente.
Capacidad de transporte de material heterométrico
Cuencas con valles o cañones estrechos en V
Geoforma alargada de la cuenca
Precipitaciones de gran intensidad, concretada sobre la cuenca o un área
significativa de ésta.
Gran Variabilidad del caudal máximo y mínimo en la cuenca
Alta susceptibilidad ante procesos de movimeintos en masa
Para planificar adecuadamente la ocupación del territorio es necesario tener en cuenta la
amenaza por avenidas torrenciales, especialmente en zonas urbanizadas o de expansión
urbana en las que sus posibles efectos destructuvos sobre la población, la economía y la
infraestructura son muy altos.
El Decreto 1077 en su artículo 2.2.2.1.3.2.1.3 Estudios básicos de amenaza por avenidas
torrenciales, define como área estudio para este tipo de amenaza todos los cauces
presentes o con influencia en el municipio o distrito, que por sus condiciones topográficas
puedan tener un comportamiento torrencial.
En el Municipio de Floridablanca se encuentran las cuencas hidrográficas de Zapamanga,
Rio frio, Aranzoque - Mensulí y Ruitoque, donde pueden presentarse inundaciones,
crecidas repentinas y aludes torrenciales (Flujos de lodo y escombro). Las crecidas
repentinas son las que se refieren al paso de gran cantidad de agua en periodos de tiempo
muy cortos y a grandes velocidades, mientras que las inundaciones son cantidades de agua
fuera de su cauce natural, producidas en tiempos relativamente largos. Los aludes
torrenciales se refieren al transporte de sedimentos (tierra, bloques y escombros) en gran
concentración.
Caracterización y análisis de avenidas torrenciales:
Para la elaboración de las amenazas por avenidas torrenciales se debe elaborar cartografía
geológica, geomorfológica que tenga en cuenta las evidencias efímeras y las unidades
geomorfológicas, realizar modelamiento hidrológico-hidráulico a partir de información
hidrológica (medición de lluvias y niveles existentes) y de escenarios de cambio climático,
factores de infiltración y retención de la cuenca para la modelación hidrológica y de
topografía a escala adecuada para la modelación hidráulica (flujo hiperconcentrado
unidimensional y bidimensional), y cobertura del suelo definiendo las áreas que pueden
verse afectadas por este fenómeno.
98
REVISIÓN GENERAL
Zonificación de la amenaza por avenida torrencial en el municipio de Floridablanca.

Actualmente el Municipio cuenta con el estudio de la cuenca de la Quebrada Mensulí – La
ronda, contratado por el Área Metropolitana de Bucaramanga y elaborado por el consorcio
Mensulí en el año 2015, que se incorpora al ordenamiento.
Sin embargo y en virtud de la delimitación de los suelos de expansión vigentes y la
inexistencia de estudios a detalle para este tipo de fenómeno en el Municipio de
Floridablanca, se establece en el mapa de áreas en condición de amenaza los drenajes,
quebradas y ríos que atraviesan la zona del piedemonte del macizo, teniendo en cuenta
que es el sector donde se presenta la variación o cambio de comportamiento hidrodinámico
y en donde se presentan las características apropiadas para que se pueda producir este
tipo de evento.
En el costado oriental de la zona de piedemonte del macizo se presentan condiciones
morfológicas de montaña y en el costado occidental condiciones morfológicas de valle.
6.5.6 AMENAZAS POR INCENDIOS FORESTALES O SEQUIAS
En Colombia han ocurrido incendios forestales de daños considerables, causados tanto por
actividades humanas como por las condiciones climáticas de los períodos de sequía. Para
citar un ejemplo, en Julio de 2006 se presentó un incendio en el Parque Nacional de los
Nevados, afectando aproximadamente a 3.200 Ha y 30 humedales considerados como
fuentes productoras de agua para la población y los sectores productivos de la zona. De
igual manera, los incendios forestales y de cobertura vegetal ocurridos durante el
Fenómeno de El Niño corresponden al 9% del total del daño estimado.25
Para realizar estudios, prevenir y atender emergencias por causa de incendios forestales,
se creó la Comisión Nacional Asesora de Incendios Forestales del Sistema Nacional para
la Prevención y Atención de Desastres, coordinada por el Ministerio del Medio Ambiente.
Cualquier incendio es un proceso de combustión que se desarrolla con las reglas físico-
químicas que rigen la transmisión de calor y la emisión de gases combustibles (llama). El
fuego se propaga sin control y sin límites preestablecidos consumiendo material vegetal
ubicado en áreas donde predominan los bosques o en aquellas que sin serlo cumplan una
función ambiental26.
25 Las lecciones de El Niño-Colombia. Memorias del fenómeno del Niño 1997-98 Retos y propuestas para la
región Andina. S.L: CAF, 1999.

26
Plan de contingencia para incendios forestales en el área urbana del municipio de Floridablanca. Uis 2006.
99
REVISIÓN GENERAL
Imagen 11. Partes de un incendio forestal
Fuente: Plan de contingencia para incendios forestales en el área urbana del municipio de
Floridablanca. 2006
Flancos: son los lados (derecho e izquierdo) del incendio

Cola: parte posterior del incendio
Cabeza: parte delantera del incendio, donde se marca el avance, el cual está
afectado por el viento
Dedos: ubicados en la cabeza o frente y marcados por I clase de combustible,
la topografía, calidad y cantidad del combustible, así como el contacto entre los
mismos.
6.5.6.1 Situación actual del Municipio, Fenómeno de amenaza por incendios

forestales o sequias
De acuerdo con la Ley 99 de Diciembre 22 de 1993, el Plan Nacional de Contingencia frente
a los Incendios Forestales y el Decreto 919 de 1989, asumen como prioritario la Prevención
y Mitigación de Incendios Forestales
En el siguiente cuadro se Registran los Incendios Forestales que se han presentado en el
Municipio de Floridablanca en el periodo 2001-2005. Según datos de cuerpo de bomberos
voluntarios de Floridablanca.
Cuadro 1. Registro de Incendios Forestales en el Municipio de Floridablanca

AÑO 2001 2002 2003 2004 2005
REGISTRO 100 283 165 247 189
Floridablanca. 2006
100
REVISIÓN GENERAL
6.5.6.2 Clasificación de la amenaza por fenómeno de incendios forestales o

sequias
En el año 2005 en épocas de sequía, se registraron en Floridablanca:
54 incendios: en los meses de Febrero a Marzo
45 incendios: en los meses de Julio a Agosto
En los demás meses la ocurrencia fue de 7 a 10 incendios por mes.
Lo que clasifica al municipio como Amenaza-Moderada si tenemos en cuenta que en el

año 2005 se presentaron 189 incendios.
Tabla 12. Clasificación de amenaza por incendio forestales o sequias en relación con la frecuencia
de eventos.
ÍNDICE CLASIFICACIÓN CÓDIGO FRECUENCIA
1 Improbable I Ningún caso en un año
2 Remoto R Un caso cada 5 meses
3 Ocasional O Más de un caso por mes
4 Moderado M Más de un caso por semana
5 Frecuente F Más de una vez al día
Floridablanca. 2006
Los incendios pueden ser causador por:
Amenaza por causas antrópicas: posiblemente es fuego intencionado y la

vulnerabilidad estará asociada a las coberturas vulnerables en cualquier parte del
municipio de Floridablanca. En verano al haber poca humedad en el suelo, los
materiales leñosos y secos se convierten en excelentes conductores de calor, por
lo tanto las medidas de prevención, no tiene que ver con los usos de suelo, la
mitigación se hace con la implementación de las medidas de gestión ambiental con
estrategias de guardabosques y educación ambiental, etc., ya que existe el
vandalismo que se encarga de realizar daños.
Amenaza por causa natural: cuando son provocados por una tormenta eléctrica,
erupciones volcánicas y sismos entre otros, y por combustión espontánea por
concentración de calor en un sitio donde existe vegetación seca acumulada27.
El calentamiento Global tiene relación con el aumento en la presencia de
fenómenos de amenaza por incendios forestales o sequias en épocas de verano
asociadas al fenómeno del Niño.
27
Plan de contingencia para incendios forestales en el área urbana del municipio de Floridablanca. Uis 2006.
101
REVISIÓN GENERAL
6.5.6.3 Medidas de mitigación para Prevención de incendios forestales

propuestas.
El manejo de riesgos por incendios forestales se analiza desde varios escenarios teniendo
en cuenta principalmente sus causas; para ello, se definen las medidas de adaptación
mitigación y prevención para la toma de decisiones; luego se analizan las consecuencias
(naturales o antrópicos) que se pueden mitigar en el ordenamiento y desde la gestión
ambiental.
No podemos olvidar que los cambios climáticos se deben tanto a procesos naturales
internos o cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos
en la composición de la atmosfera o en el uso de las tierras.
En la gestión de riesgo por fenómenos de incendios forestales o sequias se establecen
medidas estructurales y no estructurales para el manejo de los riesgos naturales o
antrópicos, no intencionados por el calentamiento global. Las medidas que se adoptan son
las de mitigación o de adaptación y el manejo apropiado de coberturas de forestación y
reforestación adecuadas asociadas a la gestión ambiental que impidan que las altas
temperaturas y los rayos del sol causen incendios forestales en épocas del niño.
7 CONSOLIDACIÓN DE RESULTADOS
De acuerdo al desarrollo del proceso y los resultados obtenidos como producto de la

apropiación del conocimiento generado por los diferentes estudios descritos anteriormente
y de la situación actual del municipal, se procede a consolidar los resultados de dicho
proceso en términos de herramientas para la planificación territorial en armonía con la
gestión del riesgo por fenómenos de origen natural.

MOVIMIENTOS EN MASA
7.1.1 Metodología para delimitación y zonificación de amenazas por fenómenos de
Movimientos en masa
Cuadro 2. Cuadro representativo del flujo de la información utilizada para determinar Amenazas
por Fenómenos de Movimientos en Masa.
Amenaza por
Fenómenos de
Movimientos en
Masa (FRM).
Mapa
Geomorfológico Mapa de Pendientes Mapa Geológico
Fuente: Grupo Consulto POT Floridablanca, CTAS
102
REVISIÓN GENERAL
Para el análisis, diagnóstico y formulación de las amenazas por Fenómeno de Movimientos

en Masa (FRM), se tuvieron en cuenta los tipos de pendiente, la forma de las laderas y los
aspectos geomorfológicos que han labrado el paisaje, se tienen en cuenta los tipos de
suelos, rocas y de depósitos existentes en el área; se determinó que hay sectores con
pendiente muy fuertes especialmente en las laderas que conforman el Macizo de
Santander, en donde las fuertes pendientes y los suelos residuales que conforman las
laderas del área oriental del Municipio de Floridablanca, son un factor determinante en la
caracterización de la amenaza por Fenómenos de Movimientos en Masa; así mismo la
localización del Municipio en una zona de amenaza sísmica alta es un factor detonante para
el fenómeno de remoción en masa.
Para el fenómeno de Movimientos en masa, se determinó usar una tabla en la cual se
incorporarían los insumos, mapas y bases; su escala y la fuente, al igual que los estudios
respectivos necesarios para diagnosticar la amenaza y determinar los niveles que tiene
cada una de las áreas afectadas o que pueden llegar a ser afectadas, con el fin de
determinar el riesgo que esta representa al municipio y a la comunidad que la habita.
7.1.2 Clasificación de las amenazas por fenómeno de Movimientos en masa para el

Municipio
La clasificación presentada para el municipio de Floridablanca define los niveles de
amenaza en concordancia con las directrices de las normas Geotécnicas de la CDMB, así:
Amenaza alta: sectores conformados por laderas con pendiente fuerte mayor al
57%, afectaciones por fallamiento, susceptibilidad a los procesos normales o de
lluvias prolongadas y compuestas por materiales suelos residuales sobre los cuales
se alojan depósitos poco consolidados, y sectores en donde el espesor y la acción
continua de eventos denudacionales y erosiónales continuos y activos ponen en
inestabilidad laderas y taludes, generando un grado de amenaza alta en la
población.
Son terrenos clasificados como “inestables” en los cuales no se debe adelantar
ninguna obra de construcción, debido a que presentan riesgos altos para la vida y
bienes de la comunidad, además su recuperación es muy compleja, o demasiado
costosa. Se deben destinar a zonas verdes o reforestación. Los factores de
seguridad en el análisis de estabilidad son menores de 1.25 para condiciones
estáticas o menores de 1.0 para eventos sísmicos.
Amenaza media: son sectores o zonas generalmente conformadas por colinas y

lomas con pendientes menores del 57% y mayores a 12% sobre las cuales se han
alojado depósitos coluviales, también son sectores cercanos a las rondas de los
principales drenajes que presentan tendencia al movimiento en masa, socavamiento
y erosión durante periodos de lluvias debido a la creciente de ríos y/o quebradas.
Son terrenos clasificados geológicamente como “relativamente inestables”, en los
cuales para adelantar la construcción de obras es necesaria la ejecución previa de
trabajos que preserven su estabilidad o se establecen condicionantes para el
manejo del terreno, orientados a conservar o mejorar su estabilidad natural. Los
factores de seguridad en el análisis de estabilidad de taludes se encuentran entre
103
REVISIÓN GENERAL
1.25 y 1.5 para condiciones estáticas y entre 1.0 y 1.2 para eventos sísmicos.
Amenaza Baja: Son los sectores con pendientes menores a 12 % o pendientes muy
bajas, con superficies conformadas por suelos y rocas con una buena capacidad
portante y una estabilidad controlada, donde las amenazas de movimientos
naturales de masa son mínimas o no existen. Los factores de seguridad en los
análisis de estabilidad de taludes deben ser superiores a 1.5 para condiciones
estáticas y 1.2 para eventos sísmicos.
7.1.3 Clasificación de estabilidad por fenómeno de Movimientos en masa para el

Municipio
Con base a las características litológicas, estructurales, morfodinámicas y de pendiente, el
municipio puede ser zonificado, la estabilidad se clasifica como: muy baja, baja, media y
alta:
Zona de estabilidad muy baja: es altamente susceptible a los procesos erosivos,
presenta continuos fenómenos de movimiento en masa. Se encuentra en El cerro
La Cumbre, en inmediaciones de Lechesan; en la zona rural entre las veredas Agua
Blanca y La Judía, sobre el valle del río Frío alto y en el sector oriental en el límite
urbano-rural, zona de la falla de Bucaramanga.
Zona de estabilidad baja: susceptibilidad media a alta de erosión, con pocos

procesos de movimiento en masa. Es la zona de mayor extensión localizada en el
casco urbano
Sobre el área de Bad Land de la quebrada La Cuellar, La Trinidad y el Reposo; en
la zona rural en las veredas de Santa Bárbara, Helechales, Rosa Blanca, la vía a
Cúcuta, Alsacia, Casiano y Guayana.
Zonas de estabilidad media: susceptibilidad media a baja de erosión, con
probabilidad de generar fenómenos de movimientos en masa. Se ubica en la mayor
parte del casco urbano del municipio y en la zona de expansión de la frontera
agrícola sobre el área boscosa (Judía y Agua Blanca).
Zona de estabilidad alta: susceptibilidad baja a fenómeno de movimientos en
masa. Se localiza en los valles del Mensulí y río Frío bajo, además en la zona alta
de la mesa de Ruitoque.
7.1.4 Zonificación de la amenaza por fenómeno de Movimientos en masa, suelo rural
La evaluación e identificación de amenazas se realizó de forma participativa con la
comunidad y líderes comunales; mediante observaciones e identificaciones de campo,
análisis y revisión científica disponible (mapas, fotos aéreas, informes, etc.), todo esto con
el fin de conocer la probable ubicación y severidad de los fenómenos naturales peligrosos,
así como la probabilidad de que ocurran en un tiempo y área específica.
104
REVISIÓN GENERAL
7.1.4.1 Insumos para la zonificación de la amenaza por fenómenos de

movimiento en masa para el suelo rural.
Para el desarrollo del componente de amenazas por fenómenos de Movimientos en masa
se tienen en cuenta los siguientes insumos que se han desarrollado y explicado en el
diagnóstico ambiental:
Topografía Base
Pendientes:
Las curvas de nivel de la base cartográfica del municipio son dos y fueron adquiridas en
campañas diferentes de UAV (Unmanned Aircraft Vehicle), los datos brutos de esta
campaña no se lograron obtener por lo cual el procesamiento se realizó en base a las
curvas de nivel generadas y no por el DEM original.
Partiendo de las curvas de nivel fueron generados los TIN (Red de Triangulación Irregular)
correspondientes a la curva de nivel. Utilizando interpolación suave se generó el DEM para
cada una de las zonas.
Precipitaciones
Geología
Fallas
Geomorfología
Suelos
Cobertura y Uso actual
Modelo Digital de elevaciones:
DEM se construye a partir de la información cartográfica base, con las curvas de nivel y las
respectivas alturas geométricas que cada elemento puede tener. Esto constituye un modelo
triangulado que se visualiza por medio de un rango de colores, los cuales representan las
elevaciones generales que se encuentran en el Municipio.
Para generar el modelo digital de elevaciones se tuvieron dos polígonos con resoluciones
diferentes; uno con resolución de 5 metros en la parte occidental y urbana del municipio y
otro con resolución de 12 metros en la parte oriental y rural como se muestra en la siguiente
imagen:
105
REVISIÓN GENERAL
Imagen 12. Modelos digitales de elevación
12 Mts.
5 Mts.
Fuente: Grupo Consultor POT Floridablanca.
7.1.4.2 Ponderación de las Amenazas:

Para la asignación de las amenazas en suelo rural se dio una ponderación de cero (0) a
ocho (8) donde cero son áreas sin amenaza o con amenaza baja y ocho corresponde a los
sectores con amenaza alta dependiendo de cada una de las condiciones y características
primordiales cruzadas.
Tabla 13. Ponderación de las amenazas por movimientos en masa para suelo rural
PONDERACION DE LAS AMENAZAS POR MOVIMIENTOS EN
MASA SUELO RURAL
Rango Amenaza
0,000 - 5,4 Baja
5,401 - 7,0 Media
7,001 – 8,0 Alta
Fuente: Grupo Consultor POT, Floridablanca.
El método empleado es heurístico y corresponde a la superposición o integración de la

información de cada uno de los insumos tenidos en cuenta para el fenómeno de Movimiento
en masa, realizando una unión espacial simple.
Para estos mapas se definieron una serie de pesos en sus respectivos polígonos, según la
manera como representa la amenaza. Estos puntajes son valores que van entre 0-2 o 0-4
para el caso de pendientes, de manera tal que 2 o 4 representa la mayor amenaza y
106
REVISIÓN GENERAL
viceversa. Estos mapas se convirtieron al formato RASTER para realizar la suma espacial
de los puntajes de amenaza. Como resultado se obtiene una capa RASTER, en la que cada
uno de sus pixeles es el resultado de la sumatoria de los puntajes de amenaza, de esta
manera los mayores puntajes representan las zonas de mayor amenaza y las zonas de
menor puntaje, representan las zonas de menor amenaza. A continuación se indican los
rangos y los puntajes utilizados para la elaboración del mapa:
Tabla 14. Asignación de pesos por pendientes para la generación de las amenazas por
Movimientos en masa para el suelo rural
PENDIENTES
Rango (%) Peso calificación
0-3 0,6 Baja
3-7 1,2 Baja
7-12 1,8 Baja
12-25 2,4 Media
25-57 3 Media
57-75 3,6 Alto
> 75 4 Alto
Tabla 15. Asignación de pesos por precipitaciones para la generación de las amenazas por
PRECIPITACIONES
Lluvias (mm) Pesos Clasificación
943 0,1 Baja
1100 0,3 Baja
1200 0,6 Media
1300 0,6 Media
1400 0,7 Media
1500 0,8 Media
1600 1 Alto
1700 1 Alto
1800 1 Alto
1900 1 Alto
2000 1 Alto
Tabla 16. Asignación de pesos por Fallas para la generación de las amenazas por Movimientos en
masa para el suelo rural
FALLAS
Fallas Peso Clasificación
Zona Fallada 1,5 Media
Zona No Fallada 0
107
REVISIÓN GENERAL
Tabla 17. Asignación de pesos por Geomorfología para la generación de las amenazas por
GEOMORFOLOGIA
Nombre Tipo Unidad Geomorfológica Peso Clasificación
D3 Colinas y Montañas denudacionales 1,8 Alto
D4 Colinas Residuales 1,6 Media
D6 Mesetas 1 Baja
D8 Glacis de Ladera 2 Alto
D9 Escarpes 1,8 Alto
F1 Lecho Fluvial 2 Alto
F6 Terrazas Fluviales 2 Alto
F8 Abanicos Aluviales Inactivos 1,6 Media
S1 Topografía ondulante a rizada 1,6 Media
S12 Escarpes de Falla 1,8 Alto
S15 Filos Rocosos 1,8 Alto
S16 Depresión Estructural 1,8 Alto
S3 Topografía rizada a colinada 1,8 Alto
S4 Topografía de lomos y vertientes onduladas 1,8 Baja
Tabla 18. Asignación de pesos por Unidades geológicas superficiales para la generación de las
amenazas por Movimientos en masa para el suelo rural
UNIDADES GEOLOGICAS SUPERFICIALES

Nombre Tipo Unidad Geomorfológica Peso Clasificación
Duras 0,010 Baja
ROCAS Intermedia 0,010 Baja
Blanda 0,012 Media
Residuales 0,015 Alto
SUELOS
Transportados 0,015 Alto
Tabla 19. Asignación de pesos por Suelos para la generación de las amenazas por Movimientos
en masa para el suelo rural
SUELOS
unidad Peso Clasificación
CAf4 2 Alto
Clap 0,5 Baja
Cta 1,5 Media
Cva 0,5 Baja
FRg 2 Alto
HRg1 2 Alto
LRg 2 Alto
MCgr 2 Alto
Mdep 1,6 Media
Meb2 0,8 Baja
MGd2 1 Baja
108
REVISIÓN GENERAL
SUELOS
unidad Peso Clasificación
MIb 1,8 Media
MLd2 1,6 Media
MRf2 1,6 Media
MRg1 2 Alto
Mta 0,5 Baja
RRg1 2 Media
SRg 2 Media
Urbano 1 Baja
Tabla 20. Asignación de pesos por Cobertura y uso actual para la generación de las amenazas por
COBERTURA Y USO ACTUAL

Tipo de Cobertura Uso Principal Símbolo Peso Clasificación
Territorios
Tejido Urbano Continuo 1.1.1. 2 Alto
Artificializados
Territorios
Tejido Urbano Discontinuo 1.1.2. 2 Alto
Artificializados
Territorios Zonas Industriales, agroindustriales, o
1.2.1. 2 Alto
Artificializados Comerciales
Territorios
Red vial y territorios asociados 1.2.2. 1,5 Media
Artificializados
Territorios
Instalaciones recreativas 1.4.2. 1,5 Media
Artificializados
Agropecuario Pastos limpios 2.3.1. 1,5 Media
Agropecuario Pastos arbolados 2.3.2. 1 Baja
Agropecuario Pastos enmalezados 2.3.3. 1,5 Media
Agropecuario Mosaico de cultivos 2.4.1. 1,8 Media
Agropecuario Mosaico de pastos y cultivos 2.4.2. 1,8 Media
Mosaico de cultivos, pastos y espacios
Agropecuario 2.4.3. 1,5 Media
naturales
Agropecuario Mosaico de pastos y espacios naturales 2.4.4. 1,5 Media
Bosques Bosque abierto 3.1.1. 0,8 Baja
Bosques Bosque denso bajo 3.1.1.2. 0,8 Baja
Bosques Bosque de galería 3.1.4. 0,8 Baja
Áreas con Vegetación
Herbazal Denso 3.2.1.1. 0,5 Baja
Herbácea y/o Arbustiva
Herbazal denso en tierra firme arbolado 3.2.1.1.1.2. 0,5 Baja
Arbustal Denso 3.2.2.1. 0,5 Baja
Vegetación secundaria o en transición 3.2.3. 0,8 Baja
Áreas abiertas sin o
Tierras desnudas o degradadas 3.3.3. 2 Alto
con poca vegetación
Superficies de Agua Ríos 5.1.1. 0,5 Baja
109
REVISIÓN GENERAL
COBERTURA Y USO ACTUAL

Tipo de Cobertura Uso Principal Símbolo Peso Clasificación
Superficies de Agua Cuerpos de agua artificiales 5.1.4. 0,5 Baja
7.1.4.3 Amenaza por fenómenos de Movimientos en masa en el suelo rural

Mapa 23. Amenaza Rural del Municipio de Floridablanca.
Fuente. Grupo Consultor POT Floridablanca.
110
REVISIÓN GENERAL
7.1.5 Zonificación de la amenaza por fenómeno de Movimientos en masa, suelo

urbano
7.1.5.1 Insumos para la zonificación de la amenaza por fenómeno de
Movimientos en masa en el suelo urbano
Para el desarrollo del componente de amenazas por fenómenos de Movimientos en masa
en el suelo urbano se adoptan los siguientes estudios, que se han desarrollado y explicado
con anteriormente y que forman parte de los anexos del DTS:
Zonificación de Amenazas por Remoción en Masa de algunas laderas de los Municipios
de Bucaramanga, Floridablanca y Girón, escala 1:5.000, CDMB- INGEOMINAS, 2009
Estudios detallados de riesgo por fenómenos naturales de los asentamientos y/o barrios
precarios distribuidos en cinco zonas del Municipio de Floridablanca, GEOCING S.A.S,
2015.
Estudio complementario de amenaza por movimientos en masa a escala detallada del

proyecto Cerros de la Florida – Altos de Bellavista, GEOCING S.A.S, 2015.
Estudio Geológico – Geotécnico y diseño de medidas de mitigación sector Nogales, Área

Estudio Geológico – Geotécnico y diseño de medidas de mitigación sector Villa Luz, Área
Estudio geotécnico, geomorfológico, geológico y de estabilidad de taludes para el sector

inestable del barrio la Trinidad Floridablanca, Área Metropolitana de Bucaramanga,
2014.
Salidas de Reconocimiento:
Se realizaron salidas de reconocimiento y registro en los principales sectores del Municipio
que han sido catalogados como sectores con una amenaza alta por deslizamientos y
fenómenos de Movimientos en masa. Estos son:
ESTACIÓN 1 – ASDEFLOR
Coordenadas: N: 1108973
E: 1276556
Error: ± 3 Z: 1026 msnm
111
REVISIÓN GENERAL
Imagen 13. Sector Asdeflor
Fuente: imágenes tomadas de Google Earth. Citado Febrero 18 de 2015.
Sector ubicado entre dos cañadas, en donde sobresale la geomorfología montañosa con
laderas y cimas redondeadas, con pendientes mayores al 45%, y conformadas por suelos
residuales de rocas ígneas tipo granitos muy oxidadas, en la parte alta del área se infiere
el trazo de la falla de Bucaramanga.
Fotografía 19. Sector Asdeflor
112
REVISIÓN GENERAL
Una parte de este sector se considera con amenaza alta por fenómenos de Movimientos
en masa, ya que los factores de pendiente y de composición del suelo determinan esta
valoración.
ESTACIÓN 2 – EL CARMEN
Coordenadas: X: 1109924
Y: 1275104
Error: ±3 Z: 1000 msnm
Imagen 14. Sector del Carmen
113
REVISIÓN GENERAL
Fotografía 20. Sector del Carmen
Laderas conformadas por suelos residuales de neiss cuarzoso y anfibolitico, bandeado, se

encuentra muy alterado a suelo residual, el cual presenta una matriz arenosa con granos
gruesos de cuarzo y sectores arcillosos, de color blanco y crema con oxidaciones de color
pardo rojizo, presenta una pendiente mayor al 45% con una forma recta, presenta
intercalaciones de suelos residuales con fragmentos de rocas, sobre estas laderas se han
realizado obras de mitigación con el fin de evitar el desprendimiento de las rocas que
conforman el talud.
Fotografía 21. Laderas
En el borde del talud se observan fenómenos de Movimientos en masa, caracterizados por

desprendimiento de rocas y deslizamientos menores con Fragmentos de rocas, sobre vías
del barrio El Carmen.
114
REVISIÓN GENERAL
Fotografía 22. Sector el Carmen
Zona conformada por suelos residuales con matriz arenosa a areno arcillosa con, granos
de cuarzo tipo guijos angulares y muy alterados, se observan sectores que han sido
intervenidos canalizando caños y controlando el talud.
El sector se encuentra activo, se observan fenomenos de Movimientos en masa de poco
impacto, pero que pueden llegar a aumentar el grado de amenaza, teniendo en cuenta que
el area se encuentra conformada por una ladera con pendiente mayor al 45% y conformada
en su mayoria por suelos residuales, se considera que esta zona presenta una amenaza
alta a los fenomenos de Movimientos en masa y es suceptible de deslizamientos y
desprendimientos de roca.
ESTACIÓN 3 – EL RECODO
Y: 1275089
115
REVISIÓN GENERAL
Imagen 15. Sector el Recodo
Sector conformado por una área explanada, la cual estaba conformada por depositos de
abanicos aluviales inactivos, alojados a lo largo de los cauces de los caños y quebradas
del lugar, los cuales han sido desmantelados para edificar conjuntos residenciales, barrios
y vias de interes urbano.
Fotografía 23. Sector el Recodo
116
REVISIÓN GENERAL
En el área no se observan amenazas, el sector ha sido modificado y se han realizado obras

con el fin de edificar y eliminar las amenazas existentes. No se observan caracteristicas
fisicas que permitan determinar esta área como una zona de amenaza.
ESTACIÓN 4– QUEBRADA SURATOQUE
Y: 1273897
Imagen 16. Sector de la Quebrada de Ruitoque
A lo largo de la transversal oriental se observan una serie de fenomenos de Movimientos

en masa menores, los cuales se repiten; conformados por taludes con pendiente fuerte
suelos residuales, y sectores con fragmentos de depositos aluviales, taludes formados por
cortes realizados a las laderas.
Fotografía 24. Zonas con amenazas por Movimientos en masa
117
REVISIÓN GENERAL
Zona con amenazas por movimiento en masa y contaminación, afloramiento con matriz
arenosa y arcillosa con desprendimiento de rocas y deslizamientos menores con
fragmentos de rocas, sobre vías, generando deterioro.
Los habitantes de sectores aledaños han venido deteriorando el estado vegetativo de esa
zona y los asentamientos informales siguen en aumento.
ESTACIÓN 5– ALTOS DE CARACOLÍ
Y: 1273881
Fotografía 25. Zonas con pendientes altas
Imagen 17. Altos de Caracolí
118
REVISIÓN GENERAL
Zona que presenta altas pendientes, áreas con Movimientos en masa donde se han
presenciado deslizamientos que se intensifican con la presencia de lluvias fuertes, es
común la tala de árboles en este sector incrementando los factores detonantes de los
Movimientos en masa.
ESTACIÓN 6 – ALTOS DE BELLAVISTA
Y: 1274081
Error: 3 Z: 948 msnm
Imagen 18. Altos de Bellavista
Fotografía 26. Sector de la carretera antigua
119
REVISIÓN GENERAL
En estas imágenes se observan áreas con material sedimentario, areniscas

conglomeraticas, en la imagen derecha se observa que realizaron viviendas en forma de
cambuches, generandose amenaza principalmente por contaminación, donde la parte
vegetativa se esta viendo gravemente expuesta a la deforestacion.
ESTACIÓN 7 – LAS VILLAS

Y: 1275142
Imagen 19. Sector de las Villas
120
REVISIÓN GENERAL
Fotografía 27. Pendientes altas, medias y bajas del sector las Villas.
Sector urbano caracterizado entre medias y altas pendientes, ha sido afectado por una alta
contaminación destruyendo la capa del suelo vegetativa, como se observa en las imágenes.
Es una zona ubicada cerca a drenajes con material vegetativo y erosivo en algunos
sectores.
ESTACIÓN 8– Altos de Florida
Y: 1274810
121
REVISIÓN GENERAL
Fotografía 28. Altos de Florida
Sector ubicado en la parte alta de Floridablanca, con pendientes bastante prolongadas, el

material encontrado es arenoso, un poco erosionado con alta vegetacion. Falta en algunos
sectores la construccion de muros de contencion y gaviones ya que hay zonas inestables.
7.1.5.2 Ponderación de las Amenazas
Para la asignación de las amenazas en suelo urbano se dio una ponderación de uno (1) a
cinco (5), donde uno es una amenaza baja y el rango entre cuatro y cinco es una amenaza
alta.
Tabla 21. Ponderación de las amenazas por Movimientos en masa para suelo urbano
PONDERACION DE LAS AMENAZAS POR MOVIMIENTOS

EN MASA PARA SUELO URBANO
PONDERACION PUNTAJE COLOR
Amenaza Alta 4-5
Amenaza Media 2-3
Amenaza Baja 1
122
REVISIÓN GENERAL
El método empleado corresponde a la superposición o integración de la información de

cada uno de los estudios tenidos en cuenta para el fenómeno de Movimiento en masa,
realizando una unión espacial simple; se le da prioridad a las zonas marcadas como de
amenaza alta, en segundo lugar a las de amenaza media y por ultimo las bajas, de esta
forma las zonas marcadas como de amenaza alta por alguno de los estudios o
componentes y amenaza media por otro quedaron como zona de amenaza alta dando
prevalencia a la amenaza mayor.
7.1.5.3 Amenaza por fenómenos de Movimientos en masa en el suelo urbano
Mapa 24. Amenaza por fenómenos de Movimientos en masa en suelo urbano
7.1.6 Asignación de Restricciones por fenómenos de Movimientos en masa

7.1.6.1 Modelo conceptual para determinar la condición de predio restringido
o no restringido por condición de amenaza por Movimiento en masa.
La construcción del modelo conceptual para determinar la condición de predio restringido o
no restringido por condición de amenaza toma como variables y parámetros las definidas a
continuación en el estudio de zonificación de amenaza por movimientos en masa de
algunas laderas de los municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girón realizado por
Ingeominas, las normas geotécnicas locales relacionadas con parámetros de taludes y la
precisión en la escala de la cartografía.
123
REVISIÓN GENERAL
7.1.6.1.1 Estudio de zonificación de amenaza por movimientos en masa de algunas

laderas de los municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girón,
INGEOIMINAS 2009.
Mediante un estudio de zonificación realizado por el INGEOMINAS 2009, crea un mapa de
Movimientos en masa donde se identifican cuatro zonas del municipio, identificando áreas
de altas pendientes, deslizamientos y destrucciones que se han generado en este
municipio, a continuación se anexa el mapa de este estudio
Mapa 25. Zonas de Amenaza por Movimientos en masa.
Fuente: INGEOMINAS. 2009.
Para el caso de la jurisdicción del Municipio de Floridablanca, el mapa de amenaza por

movimientos en masa define cuatro (4) niveles, a saber:
Tabla 22. Categorías de amenazas naturales
ZONAS ÁREA (Ha)

Zona I: Cubre zonas de ladera de pendiente bajas a medias, desde menores a 5º hasta 25º,
con espesores de suelos entre 4.0 y 13.0 metros, depósitos predominantemente de tipo
residual, fluvial y fluvio-torrencial, y algunos sectores de roca dura especialmente en el límite
oriental del área. Esta zona presenta baja probabilidad a la ocurrencia de procesos de 282.18
inestabilidad en laderas debido a las características propias de los materiales y a la morfología
y condiciones ambientales actuales, especialmente en aquellos con una menor intervención
antrópica.
Zona II: Comprende zonas de ladera de pendiente media a alta entre 25º y 35°
aproximadamente, afectando suelos de tipo aluvial, residual, coluvial antiguo y algunos
124
REVISIÓN GENERAL
ZONAS ÁREA (Ha)

fluviotorrenciales, entre 2.0 y 4.0 metros de espesor aproximadamente y rocas intermedias
con algún grado de meteorización. Esta zona presenta probabilidad media a los movimientos 139.76
en masa de menor magnitud de tipo caída, falla en cuña y falla planar en macizos rocosos y
deslizamientos traslacionales en depósitos de suelo y se asocia a algunos procesos erosivos
y de flujos en las zonas de escarpes de terrazas medias, por lo cual se esperarían daños
localizados comprometiendo algunas zonas habitadas de la zona urbana
Zona III: Corresponde a laderas de pendiente alta, superior a 35º con espesores de suelos
entre unos pocos centímetros hasta 2 metros; asociados a suelos residuales, coluviales
recientes, rocas intermedias y algunas blandas. Esta zona presenta alta probabilidad a los
movimientos en masa de magnitud importante tipo deslizamiento traslacional en suelos y 103.4
caídas, falla en cuña y fallas planares en rocas, que implicarían en términos generales daños
severos en las zonas involucradas, relacionados con destrucción de total o parcial de
viviendas, caminos, carreteables, vías principales, redes de alcantarillado y acueducto,
sistemas de drenajes, canales y alcantarillas y en general afectación de la infraestructura
asociada. En la actualidad estas zonas se encuentran afectadas por flujos superficiales y
evidencias de agrietamientos que pueden ser asociados a movimientos en masa y en general
presentan una alta intervención antrópica.
Zona IV: Incluye laderas de pendiente muy alta, superior a 40º principalmente, con espesores
de suelos entre unos pocos centímetros hasta 1.0 a 2.0 metros; asociados a suelos
residuales, suelos coluviales recientes, rocas intermedias y blandas. Esta zona presenta muy
alta probabilidad a los movimientos en masa de gran magnitud del tipo deslizamiento
traslacional en suelos y caídas, fallas en cuña y fallas planares en rocas. Esta zona se
encuentra afectada por flujos superficiales, caídas, y desprendimientos, así como evidencias
de agrietamientos que pueden ser asociados a movimientos en masa. Por la magnitud y el 49.3
tipo de eventos puede presentarse pérdida de vidas humanas, destrucción parcial o total de
viviendas, obstrucción o destrucción de caminos, carreteables, vías principales, sistemas de
drenajes, canales y alcantarillas; pérdida drástica y rápida de la resistencia del material,
hundimientos, generación de escarpes, levantamientos del terreno, cambios en el nivel
freático, afloramientos y empozamientos de agua. En general presentan una alta intervención
antrópica y procesos erosivos intensos. En esta zona se incluyen algunas áreas de depósitos
de mayor espesor muy puntuales y asociadas a deslizamientos de tipo rotacional. La
mitigación y control de los eventos que se presentan en estas zonas mediante obras de
estabilización puede resultar en costos muy altos por lo cual se requiere la evaluación de la
relación costo/beneficio.
ZONA DE INUNDACIÓN
Amenaza por inundación que incluye las áreas que están dentro de la cota de inundación a 22.67
500 años
AMENAZA SISMICA _______
Se encuentra en todo el territorio del Municipio de Floridablanca
Fuente: INGEOMINAS. Zonificación de Amenaza por Movimientos en Masa de Algunas Laderas de Los
municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón. 2009
Adoptando la metodología propuesta por el SGC, para el desarrollo del proceso de

incorporación de la amenaza por movimientos en masa dentro de la revisión del POT, se
determina que las áreas de amenaza que se tomarán para generar restricciones de
intervención son los correspondientes a las Zonas III (Probabilidad Alta a movimientos en
masa), junto con las áreas inmediatas a dichas zonas, en una distancia de incidencia de
veinte (20) metros, esto último conforme el parámetro de distancia mínima de aislamiento
respecto a laderas que presenten condición de amenaza, que se estableció en el parágrafo
3 contenidos en el artículo primero de la Resolución No. 1260 de 2011.28
28
125
REVISIÓN GENERAL
7.1.6.1.2 Parámetros de la norma geotécnica local: Taludes

Las normas técnicas para estudios geológicos, geomorfológicos y geotécnicos emitida por
la CDMB (Norma Geotécnica), por medio de la Resolución No. 1294 de 2009, establece
una serie de requisitos técnicos para el manejo de proyectos de desarrollo en el área de
jurisdicción de dicha corporación autónoma regional, por lo que dicha norma constituye un
referente técnico que se puede tener en cuenta para la determinación de parámetros para
la incorporación objeto del presente proceso.
En primer lugar, se toma como criterio fundamental para el proceso, la definición de ladera
o talud establecida en la norma geotécnica, que reza lo siguiente: “Talud: Es una superficie
inclinada del terreno. Las pendientes con ángulo superior a 30º con la horizontal y de altura
total acumulada superior a tres metros se consideran como talud”. En ese tipo de áreas de
terreno, la norma establece los siguientes condicionantes, conforme el numeral 7.2 de la
Resolución No. 1294 de 2009:
No se permite la construcción de edificaciones sobre taludes o laderas con
pendiente natural original del terreno superior al 57%. (ángulo de inclinación con la
horizontal superior a 30º).
No se permite la realización de cortes para construir terrazas destinadas a la
colocación de edificaciones en laderas con pendiente natural del terreno superior al
57%. (ángulo de inclinación con la horizontal superior a 30º).
Los muros entre terrazas de construcciones sobre laderas (con pendiente inferior
al 57%) para la construcción de edificaciones, deben construirse utilizando muros
rígidos que garanticen factores de seguridad al volcamiento y deslizamiento
superiores a 1.5.
Todas las terrazas de construcciones sobre ladera (con pendiente inferior al 57%),
deben realizarse totalmente en corte y no se permite la colocación de rellenos a
media ladera para la colocación de proyectos con potencial de riesgo A y B.
No se permite la construcción de edificaciones sobre rellenos en ladera.
Además, en dicha norma se hace referencia a distancias mínimas de aislamientos

respecto a taludes según el grado de inclinación de los mismos, salvo los casos en
los cuales se trate de taludes con alturas menores a cinco (5) metros, conforme lo
dispuesto en los numerales 7.4.1 y 7.4.2 de la Resolución No. 1294 de 2009, que
reza: “…El aislamiento en edificaciones localizadas arriba/abajo de la corona/base
de un talud o ladera, no se exigirá en taludes de altura total inferior a 5 metros, si
se construye un muro de contención en estructura rígida…”. 29

29
126
REVISIÓN GENERAL
Mapa 26. Pendientes obtenidas de modelo digital de elevaciones.
En los procesos de incorporación de la amenaza, de acuerdo a los antecedentes sobre

parámetros técnicos mencionados, se procedió a definir una metodología que comprendiera
los criterios de aplicación de la amenaza por movimientos en masa, los criterios de
limitaciones geotécnicas por pendientes del terreno y los parámetros de precisión de escala
de cada uno de dichos componentes. Se obtuvo el mapa de pendientes a partir de dos
modelos digitales de elevación, uno con resolución de 5 metros en la parte occidental y
urbana del municipio y otro con resolución de 12 metros en la parte oriental y rural como se
muestra en la siguiente imagen:
127
REVISIÓN GENERAL
Imagen 20. Modelos digitales de elevación
12 Mts.
5 Mts.
Se hizo uso de las herramientas de procesamiento geográfico del sistema ARCGIS, dentro
del cual se cargaron los archivos en formato SHP de las curvas de nivel antes referidas,
con el propósito de generar archivos en formato GRID con los siguientes porcentajes de
pendiente:
Como conclusión se determinó que son áreas de alta pendiente o talud, las zonas donde
las pendientes son mayores a 30° o a 57% en concordancia con las normas establecidas
por la CDMB.
7.1.6.2 Modelo y asignación de restricciones.
Para la asignación de restricciones de intervención por condiciones de limitación
geotécnica, con base en las delimitaciones desarrolladas, se definió un modelo conceptual
o secuencia lógica aplicable para el desarrollo del ejercicio sobre las herramientas de
procesamiento geográfico del sistema ARCGIS. El modelo se ilustra a continuación:
128
REVISIÓN GENERAL
Cuadro 3. Modelo para asignación de restricciones de intervención urbanística
Nota: si el predio corresponde a un área no urbanizada y/o intervenida y presenta incidencias de las zonas
III o de taludes, entonces se considera una restricción por limitación geotécnica solo sobre el área solo
comprendida por el área III o por el talud, dentro del predio en cuestión.
Fuente: Grupo consultor POT Floridablanca-CTAS.
En el modelo anterior, se introduce un tercer factor de decisión que tiene que ver con la
precisión en la escala de la cartografía del estudio de INGEOMINAS y a normas
establecidas por la CDMB, dándose así el desarrollo del ejercicio geográfico objeto del
modelo referido.
En tal sentido, se determinó que el margen de error aplicable para dicho propósito
corresponde a la mínima distancia medible sobre planos en la respectiva cartografía, es
decir, un (1) milímetro a la escala del papel. Así las cosas, para el caso de la cartografía del
estudio de INGEOMINAS, esta viene a escala 1:5.000, por lo que el margen de error
aplicable en este caso será de cinco (5) metros. Para el caso de la cartografía catastral
indicativa del área urbana, esta viene a escala 1:2000, por lo que el margen de error
aplicable en este caso será de dos (2) metros.
En consecuencia, el modelo conceptual presenta las siguientes reglas que definen la
determinación de la condición de predio restringido o no restringido por condición de
amenaza, en función de los tres componentes o factores anteriormente descritos:
Si el predio se encuentra en un área urbanizada y/o intervenida y está contenido dentro

de una zona III o IV, entonces se configura una restricción por limitación geotécnica
sobre el área comprendida por el predio en cuestión.
de la franja de incidencia de las zonas III o IV, entonces se configura una restricción por
limitación geotécnica sobre el área comprendida por el predio en cuestión.
129
REVISIÓN GENERAL

de un área de alta pendiente según la delimitación de taludes, entonces se configura
una restricción por limitación geotécnica sobre el área comprendida por el predio en
cuestión.
Si el predio se encuentra en un área urbanizada y/o intervenida y está intersectado de
manera oblicua por una franja de incidencia de las zonas III o IV, donde la distancia de
intersección de la franja dentro del predio es superior a cinco (5) metros, entonces se
configura una restricción por limitación geotécnica sobre el área comprendida por el
predio en cuestión.
manera paralela a su lindero por una franja de incidencia de las zonas III o IV, donde la
distancia de intersección de la franja dentro del predio es superior a dos (2) metros,
entonces se configura una restricción por limitación geotécnica sobre el área
comprendida por el predio en cuestión.
Si el predio se encuentra en un área urbanizada y/o intervenida y está intersectado por
un área de alta pendiente o talud, donde la distancia de intersección de la franja dentro
del predio es superior a dos (2) metros, entonces se configura una restricción por
limitación geotécnica sobre el área comprendida por el predio en cuestión.
Si el predio se encuentra en un área urbanizada y/o intervenida y está por fuera de las
zonas III o IV o de las franjas de incidencia de dichas zonas o de las áreas de alta
pendiente o taludes, entonces no se configura una restricción por limitación geotécnica.
manera oblicua por una franja de incidencia de las zonas III o IV, donde la distancia de
intersección de la franja dentro del predio es inferior a cinco (5) metros, entonces no se
configura una restricción por limitación geotécnica.
manera paralela a su lindero por una franja de incidencia de las zonas III o IV, donde la
distancia de intersección de la franja dentro del predio es inferior a dos (2) metros,
entonces no se configura una restricción por limitación geotécnica.
Si el predio se encuentra en un área urbanizada y/o intervenida y está intersectado por
un área de alta pendiente o talud, donde la distancia de intersección de la franja dentro
del predio es inferior a dos (2) metros, entonces no se configura una restricción por
limitación geotécnica.
Si el predio corresponde a un área no urbanizada y/o intervenida y presenta incidencia
de las zonas III o IV, entonces se configura una restricción por limitación geotécnica
solo sobre el área comprendida por la zona III o IV dentro del predio en cuestión.
Si el predio corresponde a un área no urbanizada y/o intervenida y presenta áreas de
alta pendiente o taludes, entonces se configura una restricción por limitación geotécnica
solo sobre el área comprendida por los taludes dentro del predio en cuestión.
130
REVISIÓN GENERAL

INUNDACION
7.2.1 Metodología para delimitación y zonificación de amenazas por inundación
Para este análisis se utilizó la base la red Hídrica del área, los mapas geológico, y
geomorfológicos existente y su caracterización hidrogeológica la cual determina las
condiciones de la roca para retener, captar, y expulsar el agua, también se realizó un
análisis con respecto a las pendientes y a las condiciones físicas del terreno, la cual ha
determinado patrones de drenajes muy característicos, se realizó una recopilación de
información pluviométrica, de zonas de vida y humedad existentes al igual que se toma
como información base los estudios realizados por el Área Metropolitana de Bucaramanga
y por la CDMB, incluyendo el POMCA de Rio de Oro.
Cuadro 4. Cuadro representativo del flujo de la información utilizada para determinar Amenazas
por Inundación.
Amenaza por Inundacion
Mapa Hidrogeologico Mapa de

Mapa Geologico
Pendientes
Red de drenajes
Cuencas y microcuencas Hidrograficas
7.2.2 Clasificación de las amenazas por fenómeno de inundación

Para la delimitación y clasificación de amenazas por inundación se revisan las cotas de
inundaciones de los últimos 100 años dando como resultado las zonas afectadas como
zonas de amenaza alta, y las cotas de inundación de hasta 500 años como zonas de
amenaza media.
Tabla 23. Ponderación de las amenazas por inundación
PONDERACION DE LAS AMENAZAS POR INUNDACION URBANAS

PONDERACION COTA DE INUNDACION COLOR
Amenaza Alta 100 Años
Amenaza Media 500 Años
Para desarrollar este proceso se procedió a importar la línea de inundación del periodo de
100 y 500 años y la línea del cauce del río Frío y de la Quebrada Mensulí - La Ronda, por
131
REVISIÓN GENERAL
medio de las herramientas de procesamiento geográfico del sistema ARCGIS, para su

incorporación dentro de la cartografía básica del IGAC, reemplazando la línea del cauce
proveniente de esta última, teniendo en cuenta la escala del estudio y con el fin de conservar
la homogeneidad de la zonificación objeto de incorporación.
Por lo tanto se integraron completamente los estudios de Rio Frio Y Mensulí – La Ronda ya
que muestran en detalle las zonas de amenaza por inundación.
En el suelo rural teniendo en cuento la topografía y la usencia de población en las rondas
de protección de los ríos y quebradas existentes en el municipio, se clasificaron estos
sectores como de amenaza baja.
7.2.3 Zonificación de la amenaza por fenómeno de inundación

Mapa 27. Amenaza por fenómenos de inundación, Municipio de Floridablanca
132
REVISIÓN GENERAL
7.2.4 Asignación de restricciones por inundación
Para la asignación de restricciones de intervención por condición de amenaza por

inundación, en función de la delimitación desarrollada se establecieron las siguientes
reglas:
Si el predio se encuentra en un área urbanizada y/o intervenida y está contenido o

intersectado por una zona de amenaza alta por inundación, entonces se configura una
restricción por limitación hidrológica sobre el área comprendida por el predio en
cuestión. En este caso se deben tener en cuenta las obras de mitigación existentes o
no, para determinar finalmente su restricción.
Si el predio se encuentra en un área urbanizada y/o intervenida y está por fuera de las
zonas de amenaza alta por inundación, entonces no se configura una restricción por
limitación hidrológica.
Si el predio corresponde a un área no urbanizada y/o intervenida y presenta incidencia
de una zona de amenaza alta por inundación, entonces se configura una restricción por
limitación hidrológica solo sobre el área comprendida por la zona de amenaza dentro
del predio en cuestión.
7.3 DELIMITACION Y ZONIFICACION DE LA AMENAZA POR AVENIDA TORRENCIAL
7.3.1 Metodología para la evaluación de amenaza por avenida torrencial
La metodología aplicada para la evaluación de la amenaza por avenida torrencial, se realiza

a través de análisis y revisión de información disponible (mapas, informes y estudios
anteriores), con el fin de conocer la probable ubicación y severidad de los fenómenos
naturales peligrosos, así como la probabilidad de que ocurran en un tiempo y área
específica. Como resultado se presentara un mapa de amenaza por avenida torrencial del
municipio.
FUENTES DE INFORMACIÓN
• Geodatabase de la meseta de Bucaramanga a escala 1:10.000

• Cartografia del POT vigente 2010
• Estudios y trabajos previos (POT vigente, estudio de microzonificación sísmica
indicativa, evaluación y zonificación de riesgo por avenida torrencial, inundación y
movimiento en masa y dimensionamiento de procesos erosivos en el municipio de
San Rafael.
• Geodatabase catastral del municipio.
• POMCA Rio de Oro.
• El sistema de referencia geográfico para articular la información resultante a los
estándares actuales
133
REVISIÓN GENERAL
Sistema de coordenadas: MAGNA Colombia Bogota

Projeccion: Transverse Mercator
Datum: MAGNA
False Easting: 1000000.0
False Norte: 1000000.0
Central Meridian: -74.0775079167
Scale Factor: 1.0000
Latitude of Origen: 4.5962004167
Units: Meter (1,0)
7.3.2 Amenaza por Avenidas Torrenciales
Las avenidas torrenciales muchas veces denominadas crecientes, avalanchas, crecidas,

borrasca o torrentes, son una amenaza muy común en cuencas de alta montaña y debido
a sus características pueden causar grandes daños en infraestructura y pérdida de vidas
humanas. Estos fenómenos se originan comúnmente en ríos de montaña o en ríos cuyas
cuencas presentan fuertes vertientes por efecto de fenómenos hidrometeorológicas
intensos cuando en un evento de lluvias se superan valores de precipitación pico en pocas
horas. Esto genera la saturación de los materiales de las laderas facilitando el
desprendimiento del suelo, produciéndose de esta manera, numerosos desgarres
superficiales y deslizamientos cuyo material cae al cauce y es transportado inmediatamente
aguas abajo o queda inicialmente represado y luego, una vez que se rompe el
represamiento, es transportado violentamente de forma repentina.
El estudio de la amenaza por avenida torrencial, toma como muestra de análisis 10

microcuentas que componen el municipio de Floridablanca y tienen un área de 0.3 Km2 y
98 Km2.
En la tabla CARACTERISTICAS DE UNA CUENCA TORRENCIAL, se muestran los

factores para una cuenca torrencial, en este análisis se presentan dos características. La
primera relacionada con los parámetros morfométricos propios de una cuenca y la segunda
con los factores geológicos y geomorfológicos regionales, cabe anotar también que los
factores climáticos, como lluvias intensas en un tiempo corto, juegan como agentes
desencadenantes de estos fenómenos.
Tabla 24. Características de una Cuenca Torrencial
CARACTERÍSTICAS DE UNA CUENCA TORRENCIAL
Cuencas jóvenes y pequeñas menores a 200 Km2

Cuencas en regiones montañosas y escarpadas
Alta pendiente del canal central y de la pendiente media de la cuenca
Gran capacidad de socavación e incisión del cauce
Abundante material detrítico a ser arrastrado
Capacidad de transporte de material heterométrico
Cuencas con valles o cañones estrechos en V
134
REVISIÓN GENERAL
Gran Variabilidad del caudal máximo y mínimo en la cuenca

Geoforma alargada de la cuenca
Variaciones extremas en los valores pico de precipitación
Alta susceptibilidad ante procesos de remoción en masa
En la imagen ANALISIS DE TORRENCIALIDAD se muestran las variables de estudio

utilizadas para el análisis espacial, con las que se cuenta para clasificar la amenaza por
torrencialidad.
Imagen 21. Análisis de Torrencialidad
Los mapas temáticos utilizados se presentan a continuación:

• Clasificación Morfométrica, formato vector.
• Precipitación, formato vector.
• Coberturas (Uso Actual), formato vector.
• Material Superficial (Suelos), formato vector.
• Geomorfología, formato vector.
7.3.2.1 Clasificación morfométrica como insumo para avenida torrencial

Lo componen tres factores que definen algunas de las características de forma de una
cuenca torrencial, ya que factores como la tasa de cambio en el caudal, no se pudieron
establecer con el SIG utilizado. En la siguiente tabla se muestra los factores utilizados y la
ponderación establecida.
135
REVISIÓN GENERAL
Tabla 25. Ponderación de Factores de la clasificación Morfométrica
COEFICIENTE DE COMPACIDAD KC 25%

DENSIDAD DE DRENAJE DD 25%
PENDIENTE MEDIA DE LA CUENCA PM 50%
CLASIFICACIÓN MORFOMÉTRICA 100%
El Coeficiente de Compacidad KC, es una relación entre el perímetro de la cuenca y el

perímetro de una circunferencia con la misma superficie de la cuenca. Una cuenca tiende
a ser alargada si el índice de compacidad es mayor a 1.5, mientras que su forma es
redonda, en la medida que el índice tiende a 1. Este factor es un referente para establecer
la dinámica esperada de la escorrentía superficial en una cuenca, teniendo en cuenta que
aquellas cuencas con formas alargadas, tienden a presentar un flujo de agua más veloz, a
comparación de las cuencas redondeadas, logrando una evacuación de la cuenca más
rápida, mayor desarrollo de energía cinética en el arrastre de sedimentos hacia el nivel de
base.
KC=Perímetro de la cuenca/Perímetro circunferencia= 0.28 ∗

√
La Densidad de Drenaje DD, se refiere a la cantidad de drenajes expresada en términos

de longitud, en la superficie de una cuenca en unidades de área. Principalmente se utiliza
para determinar la disponibilidad hídrica de la cuenca en cada uno de sus sectores,
asumiendo directa proporcionalidad entre la densidad, la disponibilidad de agua y la energía
de arrastre en un área determinada.
La Pendiente Media PM, se trabajó con base a los rangos establecidos y al raster de
pendientes utilizado en la zonificación de la amenaza por movimiento en masa, en donde
se hizo un análisis estadístico zonal, estableciendo el valor promedio de pendiente para
cada cuenca. Este temático es el que tiene mayor peso dentro del mapa de clasificación
morfométrica debido que la inclinación del terreno, tiene gran acercamiento con la
susceptibilidad a movimiento de remoción en masa y a procesos de incisión y socavación
del cauce.
En la siguiente tabla se muestra la clasificación morfométrica y ponderación para cada una

de las cuencas encontradas en la zona.
136
REVISIÓN GENERAL
Tabla 26. Clasificación Morfométrica
longitud área perímetro Índice de

Microcuencas Kc Dd Pm (%) PM Clasificación
de red km km2 km Cruce
Q. Ruitoque 38.01 8.77 16.88 1.60 4.34 27.08 0.27 1.62 Alta
Oro medio 10.83 1.46 7.32 1.70 2.48 26.31 0.26 1.18 Media
Q. Zapamanga 75.93 17.78 23.55 1.56 4.27 46.57 0.47 1.69 Alta
La Estancia 112.61 22.35 33.13 1.96 5.04 37.40 0.37 1.94 Alta
Frio Bajo 4.72 1.47 15.14 3.50 3.22 21.62 0.22 1.79 Alta
Lato Alto 0.00 0.30 4.66 2.38 0.00 55.23 0.55 0.87 Baja
Q. Agua Blanca 17.61 5.31 10.60 1.29 3.31 58.99 0.59 1.45 Media
Frio Alto 46.68 15.84 23.98 1.69 2.95 55.13 0.55 1.43 Media
Frio Medio 70.79 17.61 31.77 2.12 4.02 49.27 0.49 1.78 Alta
Q. Judia Grande 27.98 7.88 13.25 1.32 3.55 69.67 0.70 1.57 Media
Además del mapa de Clasificación Morfométrica, como parte del algebra de mapas para la
construcción del mapa de amenaza por torrencialidad se utilizaron los temáticos de
Precipitación, Coberturas (Uso Actual) y Material Superficial (Suelos), con los mismos
valores de ponderación y clasificaciones establecidas para la construcción del mapa de
susceptibilidad por movimiento en masa mostrado anteriormente. No obstante, se introdujo
en este estudio el mapa de Geomorfología.
7.3.2.2 Clasificación de precipitación
En la siguiente tabla se muestra la clasificación y ponderación para cada una de los rangos
de lluvia encontrados en la zona.
Tabla 27. Clasificación Precipitación
Lluvia mm Peso Clasificación

1100 0,2 Baja
1200 0,5 Media
1300 0,5 Media
1400 0,8 Media
1500 0,8 Media
1600 1 Alto
1700 1 Alto
1800 1 Alto
1900 1 Alto
2000 1 Alto
137
REVISIÓN GENERAL
7.3.2.3 Clasificación Coberturas (Uso Actual)
En la siguiente tabla se muestra la clasificación y ponderación para cada una de las

unidades de uso actual encontradas en la zona.
Tabla 28. Clasificación Cobertura (Uso Actual)

Unidad Cobertura Vegetal Peso Clasificación
Tejido urbano continuo 2 Alto
Tejido urbano discontinuo 2 Alto
Zonas Industriales o Comerciales 2 Alto
Instalaciones recreativas 1,5 Alto
Otros cultivos transitorios 1,8 Media
Pastos limpios 1,5 Media
Pastos arbolados 1 Bajo
Pastos enmalezados 1,5 Bajo
Mosaico de cultivos 1,8 Media
Mosaico de pastos y cultivos 1,8 Media
Mosaico de cultivos, pastos y espacios
1,5 Media
naturales
Bosque denso alto de tierra firme 0,8 Bajo
Bosque denso bajo de tierra firme 0,8 Bajo
Bosque de galería y ripario 0,8 Bajo
Tierras desnudas y degradadas 2 Alto
Lagunas, Lagos Ciénagas Naturales 0,5 Bajo
Cuerpos de aguas artificiales 0,5 Bajo
7.3.2.4 Clasificación material superficial (suelos)

unidades de suelos encontradas en la zona.
Tabla 29. Clasificación material superficial (Suelos)
Tipo Suelo Clasificación Peso

CAf4 Alta 2
Clap Baja 0,5
CTa Medio 1,5
CVa Baja 0,5
FRg Alta 2
HRg1 Alta 2
LRg Alta 2
MCgr Alta 2
MDep Medio 1,6
MEb2 Baja 0,8
MGd2 Baja 1
Mlb Baja 1,8
MLd2 Medio 1,6
MRf2 Medio 1,6
MRg1 Alta 2
MTa Baja 0,5
RRg1 Alta 2
SRg Alta 2
URBANO Medio 1
138
REVISIÓN GENERAL
7.3.2.5 Clasificación Geomorfología

unidades geomorfológicas encontradas en la zona.
Tabla 30. Clasificación Geomorfología
Nombre Tipo Unidad Geomorfológica Peso

D2 Pendientes y Colinas denudacionales 1,6
D3 Colinas y Montañas denudacionales 1,8
D4 Colinas Residuales 1,6
D6 Mesetas 1
D8 Glacis de Ladera 2
D9 Escarpes 1,8
F1 Lecho Fluvial 2
F2 Cuerpos de Agua 1
F6 Terrazas Fluviales 2
F8 Abanicos Aluviales Inactivos 1,6
S1 Topografía ondulante a rizada 1,6
S11 Diques 2
S12 Escarpes de Falla 1,8
S15 Filos Rocosos 1,8
S16 Depresión Estructural 1,8
S2 Topografía de Lomos 1,8
S3 Topografía rizada a colinada 1,8
S4 Topografía de lomos y vertientes onduladas 1,8
7.3.3 MAPA DE AMENAZA POR AVENIDA TORRENCIAL
Por último para la obtención del mapa de amenaza por torrencialidad se ponderaron los
diferentes temáticos y mediante un análisis espacial (algebra de mapas) se obtuvo el
resultado.
Tabla 31. Ponderación de Factores de Susceptibilidad por Avenida Torrencial
FACTOR PESO FACTOR (%)
Clasificación Morfométrica 30
Geomorfología 20
Precipitación 20
Materiales Superficiales 15
Cobertura Superficial 15
Total 100
139
REVISIÓN GENERAL
El mapa de amenaza por avenida torrencial se incorpora en el anexo de cartografía y

permite observar las principales cuencas que drenan el municipio, jerarquizadas en virtud
de la posibilidad de ocurrencia de una avenida torrencial a partir de sus características
hidrológicas e hidráulicas.
7.4 ZONIFICACION DE AREAS CON CONDICION DE AMENAZA

En concordancia con lo establecido en el Articulo 2.2.2.1.3.1.3 parágrafo 1 del Decreto
Nacional 1077 de 2015 donde se definen las Áreas con condición de Amenaza como:
“las zonas o áreas del territorio municipal zonificadas como de amenaza alta y media en
las que se establezca en la revisión o expedición de un nuevo POT la necesidad de
clasificarlas como suelo urbano, de expansión urbana, rural suburbano o centros poblados
rurales para permitir su desarrollo.” Y artículo 2.2.2.1.3.2.1.4 delimitación y zonificación de
las áreas con condición de amenaza.
Para la elaboración del mapa se tuvieron en cuenta los resultados y las metodologías
utilizadas en cada uno de los fenómenos, así como los estudios existentes y la base
topográfica del municipio con curvas de nivel cada metro. El resultado obtenido del
procesamiento realizado es un mapa de amenaza natural general que busca indicar las
zonas para las que es necesario realizar estudios de detalle en virtud del posible desarrollo
y población que puedan llegar a albergar.
La generación del plano se realizó a través de una unión espacial simple de las áreas
identificadas en los planos de amenaza y la clasificación del suelo Municipal
Para la zonificación de las áreas con condición de amenaza por inundación se
cartografiaron las rondas de protección en virtud de la ausencia de estudios de detalle.
Mapa 28. Áreas en condición de Amenaza
140
REVISIÓN GENERAL
7.5 AMENAZA DE ORIGEN TECNOLOGICO
La amenaza de origen tecnológico es una situación potencial dentro de una actividad, tarea
u obra realizada por el hombre, asociada con procesos industriales, peligros de origen
tecnológico por el establecimiento de infraestructura asociada a depósitos y manejo de
sustancias tóxicas y peligrosas, saneamiento ambiental, aeropuertos, generación
transporte y transformación de energías, sistemas de abastecimiento de agua potable y
tratamiento de aguas servidas e instalaciones de seguridad nacional, que puede ocasionar
daños al hombre, al medio ambiente y a la infraestructura y que ameritan la determinación
de restricciones de localización, franjas de aislamiento con restricciones de uso,
aprovechamiento y demás normas para regular el ordenamiento y prevenir los desastres.
Tipos de evento por amenaza tecnológico:
Explosión
Fuga de sustancias toxicas y/o peligrosas
Derrame de sustancias químicas
Incendios
La amenaza de origen tecnológico también se considera como la que es generada durante
el funcionamiento de cualquier actividad que suponga consecuencias importantes para las
personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de
servicios o los recursos ambientales, dentro o fuera de la instalación, incluidos aquellos que
sobrepasen la capacidad de respuesta interna o los que requieran la intervención de dos o
más entidades del Sistema Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres.
7.5.1 Marco normativo
Según el parágrafo 2 del Artículo 2.2.2.1.3.1.3 del Decreto 1077 de 2015 aquellos
municipios que se encuentren expuestos a amenazas de origen tecnológico, deben ser
evaluadas con base en la información disponible generada por las autoridades o sectores
competentes.
7.5.2 Amenaza de origen Tecnológico en el Municipio de Floridablanca
En el Municipio se identifican como áreas de amenaza de origen tecnológico aquellos

predios que cuentan con una vocación o uso industrial asignado por las áreas de actividad
del POT vigente, las subestaciones eléctricas existentes en el valle de rio frio y en Ruitoque
bajo, las redes eléctricas de alta tensión y sus franjas de aislamiento, los puntos de control
y medición de gas (casco antiguo Cra 28c – calle 196A, Lagos 1 Calle 24 – Cra 9), el radio
de afectación de la PTAR de Rio Frio y las estaciones de servicio que se encuentran sobre
los corredores viales principales.
141
REVISIÓN GENERAL
Fotografía 29. Planta de tratamiento de aguas residuales, estación de servicios y punto de control
y medición de gas localizado en el casco antiguo.
Fuente. Google Earth
142
REVISIÓN GENERAL
Mapa 29. Amenaza de origen Tecnológico en el Municipio de Floridablanca, zonas industriales y

estaciones de servicios
La formulación del POT busca promover la adecuada planificación del municipio en torno a
la gestión de amenaza de origen tecnológico, estableciendo entre otras cosas:
Que todas las empresas o proyectos relacionadas con las actividades de plantas
industriales, áreas de almacenamiento, transporte de materiales peligrosos (sea por
medio de tubería o por medio de vehículos automotores) y manejo de desechos deberán
presentar los respectivos requisitos de orden ambiental y considerar dentro de los
mismos el factor de riesgo Tecnológico y así mismo presentar los planes de contingencia
de acuerdo a la actividad a desarrollar.
Aislamientos, franjas y zonas de protección para redes de transmisión de energía y
subestaciones, redes de gas y otros.
143
REVISIÓN GENERAL
Los valores minimos requeridos en el ancho de la zona de servidumbre son los

determinados en la Resolución 90708 de 2013 del Ministerio de Minas y Energía,
Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas (RETIE) o la norma que lo modifique,
adicione o sustituya, así:
TIPO DE ESTRUCTURA TENSIÓN ACHO MÍNIMO
(KV) (M)
Torres/Postes 500 (2 Ctos.) 65
500 (1 Cto.) 60
Torres/Postes 400 (2 Ctos.) 55
400 (1 Cto.) 50
Torres 220/230 (2ctos) 32
220/230 (1 cto) 30
Postes 220/230 (2ctos) 30
220/230 (1 cto) 28
Torres 110/115 (2 ctos) 20
110/115 (1 cto) 20
Postes 110/115 (2 ctos) 15
110/115 (1 cto) 15
Torres/postes 57,5/66 ( 1 o 2 Ctos.) 15
Aislamiento a plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR).

La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) de Río Frío, localizada en
el Municipio de Girón, cuya área de influencia se encuentra en parte del Municipio de
Floridablanca se determina una distancia de amortiguación de mil metros (1.000 m)
definida por la Empresa Pública de Alcantarillado de Santander S.A E.S.P, teniendo en
cuenta lo establecido en el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico RAS 2000 (Resolución 1096, del 17 de Noviembre de 2000,
del Ministerio de Desarrollo Económico), o la norma que la adicione, modifique o
sustituya.
Las estaciones de servicio deben sujetarse a lo previsto en las normas nacionales que
regulan la materia, o las normas que los modifiquen, adicionen o sustituyan, y demás
reglamentos técnicos, decretos y resoluciones expedidos por el Ministerio de Minas y
Energía y otras autoridades competentes sobre la materia.
Los establecimientos de comercio al por mayor y los centros de acopio para la
distribución minorista de gas licuado del petróleo GLP deben cumplir con lo establecido
en la Resolución N° 18-0780 del 17 de mayo de 2011 expedida por el Ministerio de Minas
y Energía o la norma que la modifique, adicione o sustituya. En los referidos
establecimientos según lo establece la norma en comento en el numeral 4.2.1, “Para el
caso de depósitos, la distancia entre sus linderos y los linderos más próximos a sitios de
alta densidad poblacional tales como: templos, escuelas, colegios, guarderías,
hospitales, clínicas, supermercados, centros comerciales, teatros, polideportivos,
bibliotecas públicas, clubes sociales, edificios multifamiliares y establecimientos
similares deben ser como mínimo de cien metros (100 m). En el caso de expendios esta
distancia mínima será de sesenta metros (60 m)”.
7.6 ZONIFICACION DE AREAS CON CONDICION DE RIESGO
En concordancia con lo establecido en el Articulo 2.2.2.1.3.1.3 parágrafo 1 del Decreto
Nacional 1077 de 2015 donde se definen las Áreas con condición de Riesgo como: “Las
144
REVISIÓN GENERAL
zonas o áreas del territorio municipal clasificadas como de amenaza alta que estén
urbanizadas, ocupadas o edificadas así como en las que se encuentren elementos del
sistema vial, equipamientos (salud, educación, otros) e infraestructura de servicios
públicos.” Y artículo 2.2.2.1.3.2.1.5 delimitación y zonificación de las áreas con condición
de riesgo.
Para la elaboración del mapa se tuvieron en cuenta los resultados y las metodologías
utilizadas en cada uno de los fenómenos, así como los estudios existentes y la base
topográfica del municipio con curvas de nivel cada metro. El resultado obtenido del
procesamiento realizado es un mapa de amenaza natural general que busca indicar las
zonas para las que es necesario realizar estudios de detalle y definir las obras de mitigación
que se deben construir si es el caso, o determinar la reubicación de las personas que se
encuentran en estas zonas en virtud riesgo al que se encuentra expuestas.
Mapa 30. Áreas con condición de Riesgo.
145
REVISIÓN GENERAL
7.7 VULNERABILIDAD EN EL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA

En los últimos años gran parte del país ha sufrido en alto grado los efectos de la presencia
de fenómenos hidrometerológicos, con elevada vulnerabilidad originada principalmente por
el deterioro de las condiciones sociales, económicas, ambientales e institucionales,
elementos claves para la generación de desastres socionaturales.
Las vulnerabilidades frente a los fenómenos naturales en Colombia seguirá creciendo, entre
otras razones, por los elevados niveles de pobreza y de marginalidad existentes, por la
creciente concentración de la propiedad del suelo urbano y rural, por la escasez de
alternativas de soluciones de vivienda segura y económicamente accesible para los más
necesitados, por el desarrollo ilegal y desordenado de las ciudades, por el uso inapropiado
del suelo y de los recursos naturales, por el alto deterioro ambiental y por el significativo
desplazamiento de población hacia áreas urbanas ubicándose incontroladamente en zonas
de alto riesgo, en su mayoría.
El municipio de Floridablanca no cuenta con estudios a detalle que permitan cartografía e
incluir toda su extensión; sin embargo cuenta con instrumentos y estudios puntuales de
detalle que se incorporan a la formulación del Plan de ordenamiento propuesto.
Adicionalmente el Municipio suministro información como: cartografía básica, POT Vigente,
modelo de objetos, áreas construidas, año de creación de barrios, zonas de estudio,
información sobre las fallas geológicas, uso de suelo urbano, zonificación geotécnica,
información de comunas, barrios, manzanas y predios.
Como conclusión se deben desarrollar acciones para descender los porcentajes de
vulnerabilidad presentes en el municipio y poder evitar los riesgos mediante la integración
y participación de la comunidad, con comités de prevención y emergencias y con obras
estructurales y participativas como barreras vivas o muros de contención entre otras.
7.7.1 Vulnerabilidad por daño sísmico

Para el desarrollo de este tema se tomó el estudio realizado por la UIS, Metodología para
la evaluación del riesgo debido a amenazas naturales en zonas urbanas de ciudades
colombianas, caso de estudio Floridablanca, 2005.
El estudio antes mencionado para el desarrollo de la evaluación del riesgo sísmico calculó
funciones de vulnerabilidad y matrices de probabilidad de daño, basada en opinión de
expertos en el tema y análisis de daño sobre edificaciones hipotéticas.
Las funciones representan la relación de un índice de vulnerabilidad y un índice de daño,
donde el índice de vulnerabilidad es evaluado a partir de las características de la edificación
que más influye en su respuesta ante el sismo; el índice de daños se estima a partir de la
respuesta de los elementos estructurales de las edificaciones ante la acción del sismo.
Para la definición de las funciones de vulnerabilidad el procedimiento general se basó en
analizar el posible comportamiento de las edificaciones ante un terremoto, a través de la
simulación de 6000 edificaciones hipotéticas.
146
REVISIÓN GENERAL
Para el proceso de simulación del comportamiento sísmico y la respectiva evaluación del

índice de daño estructural de las edificaciones hipotéticas para la zona de estudio de
Floridablanca se realizó el programa PDAÑO, que fue elaborado en Visual Basic,
interactuaba con la hoja de cálculo de Microsoft Excel donde se definieron todos los
parámetros referentes a las edificaciones hipotéticas, al igual que la evaluación de los
índices de vulnerabilidad y la acción sísmica correspondiente30.
Imagen 22. Vulnerabilidad física por sismo en las zonas con limitaciones geotécnicas del área urbana.
Fuente: Metodología para la evaluación del riesgo debido a amenazas por zonas urbanas de ciudades
colombianas. Resumen ejecutivo. UIS
30Metodología para la evaluación del riesgo debido a amenazas por zonas urbanas de ciudades colombianas. Resumen
ejecutivo. UIS.
147
REVISIÓN GENERAL
Luego de utilizar el programa PDAÑO se obtuvo como resultado, los puntos definidos por
el índice de vulnerabilidad en abscisas y el índice de daño en ordenadas. En vista de la
gran cantidad de puntuaciones (6000 puntos de índice de vulnerabilidad- daño global) y a
su gran depresión, se optó por establecer rangos de vulnerabilidad de 0.025 y se calculó
un índice de daño representativo de los daños en las edificaciones ubicadas y
caracterizadas dentro de ese pequeño rango. De tal forma se discretizaron
convenientemente las funciones de vulnerabilidad: cada valor de índice de vulnerabilidad
(abscisa) corresponde al valor promedio de su rango correspondiente de índices de
vulnerabilidades, en tanto que si ordenada de daño asociada corresponde al promedio de
los daños de las edificaciones dentro del rango considerado31.
En la siguiente imagen se ilustran todas las funciones de vulnerabilidad calculadas y en las
tablas del 1 al 6 se muestran las matrices de probabilidad de daño para sismo con Aa desde
0.02g hasta 0.25g.
Imagen 23. Funciones de vulnerabilidad calculadas para las edificaciones de mampostería
Fuente: Metodología para la evaluación del riesgo debido a amenazas por zonas urbanas de ciudades
colombianas. Resumen ejecutivo. UIS
Construidas las funciones de vulnerabilidad sísmica para las edificaciones de mampostería

y con base en los valores calculados de índice de vulnerabilidad se procedió a calcular el
daño para diferentes escenarios sísmicos.
Aunque sea difícil determinar si una construcción fue diseñada y construida de manera
correcta, algunas pautas nos pueden ayudar a determinar este tipo de evaluación. Es
posible realizar observaciones sobre casas destruidas o dañadas por sismos ocurridos, con
las casas que se encuentran actualmente en construcción, para lograr determinar detalles,
teniendo idea del grado de adecuación de las prácticas en el municipio de Floridablanca.
Al lograrse identificar los aspectos estructurales que se encuentran en contexto con la
amenaza sísmica, dando lugar al buen diseño estructural, siendo el primer paso para lograr
31
Metodología para la evaluación del riesgo debido a amenazas por zonas urbanas de ciudades colombianas. Resumen
ejecutivo. UIS.
148
REVISIÓN GENERAL
una baja vulnerabilidad ante sismos. Los detalles y materiales de construcción pueden ser
determinantes para el comportamiento anti sismos de una construcción, sobre todo cuando
se trata de viviendas simples, a continuación describiremos cada una de ellas32:
Construcción en madera con techos ligeros: son adecuados para zonas sísmicas debido
a la flexibilidad y capacidad de absorción de energía, siempre y cuando la madera sea
tratada para evitar su putrefacción o el ataque de polilla u hongos.
Viviendas de adobe sin esfuerzo con techos de tejas de barro: populares en áreas del
sector rural, son muy vulnerables a los sismos. Los principales causas que contribuyen
a su mal comportamiento son:
Escasa resistencia en tensión de adobe
No se logra una buena liga entre los muros transversales
Elevados pesos sobre muros provenientes de sistemas de techos que se
traducen en elevadas fuerzas sísmicas
Bahareque, es un sistema inadecuado para resistir fuerzas laterales si no se ligan bien

los elementos, y la cubierta (por lo general muy pesada) no es capaz de transmitir sus
fuerzas de inercia los muros. Por lo general las construcciones son muy viejas y por la
tanto la madera podría estar siendo atacada por hongos o polillas.
Bloque y ladrillo su comportamiento durante los sismos es satisfactorio. La contribución

del marco perimetral de concreto reforzado es importante en cuanto a que provee al
tablero de una mayor capacidad de deformación y de una liga muy efectiva con los
elementos adyacentes.
Material prefabricado es un material vulnerable para las viviendas, ya que está expuesto a
amenaza sísmica e incendios, aunque sea considerada como un tipo de construcción
moderna, la vulnerabilidad ante los sismos no deja de ser baja.
Basados en los niveles de daño para cada acción sísmica probable, se continuo con la
estimación de pérdidas económicas debido a daño estructural, no estructural y contenido y
se definió, a su vez el número de víctimas.
EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD
El modelo de evaluación del índice de vulnerabilidad, constituida la base de datos de las
edificaciones de la zona de estudio, se procedió a calcular su vulnerabilidad, y con ello a
construir el mapa de vulnerabilidad sísmica. En este mapa se identificó el grado de
vulnerabilidad entre nada, poco, mediante, muy y absolutamente vulnerable por manzana.
En las tablas que se anexan a continuación observamos el estado actual tanto de las
viviendas rurales como urbanas del municipio de Floridablanca que forman parte del
estudio, donde de cierta forma se puede caracterizar la vulnerabilidad a la cual está
expuesta cada uno de las viviendas y los habitantes, logrando tener unos datos más
asertivos para este tipo vulnerabilidad.
32
Instrumentos de apoyo para el análisis y la gestión de riesgos naturales. Guía para el especialista
149
REVISIÓN GENERAL
Tabla 32. Estado de la vivienda rural actual
ZINC, TELA,
GENERAL
BLOQUE, MADERA
TOTAL
TAPIA GUADUA, CAÑA, CARTÓN,
LADRILLO, MATERIA BURDA,
PISADA, BAHAREQUE ESTERILLA, OTRO LATAS,
PIEDRA, PREFABRICADO TABLA,
NOMBRE DE LA VEREDA ADOBE VEGETAL DESECHOS,
MADERA PULIDA TABLÓN
PLÁSTICOS,
VEREDA AGUABLANCA 173 44 3 7 13 1 4 245

VEREDA ALSACIA MALAVAR 11 2 1 14
VEREDA ALTOS DE MANTILLA 60 15 2 2 79
VEREDA BUENAVISTA 14 1 1 16
VEREDA CASIANO 281 43 3 12 25 4 4 372
VEREDA EL MORTIDO KM 18 48 11 1 6 4 70
VEREDA EL MORTIDO KM 18 61 7 3 8 1 80
VEREDA GUAYANAS 47 16 1 64
VEREDA HELECHALES 146 45 2 25 29 1 4 252
VEREDA LA DESPENSA KM 12 15 3 1 3 22
VEREDA LA JUDIA 51 14 2 4 8 79
VEREDA LOS CAUCHOS 130 24 1 13 7 1 176
VEREDA MESA DE RUITOQUE 197 51 4 17 14 283
VEREDA RIOFRIO 55 15 2 1 2 75
VEREDA ROSABLANCA 81 10 5 4 10 2 112
VEREDA SAN IGNACIO 32 13 2 5 52
VEREDA SANTA BARBARA KM 9 113 25 2 16 29 1 3 189
VEREDA VALLE DE RUITOQUE 538 104 7 26 51 2 4 732
VEREDA VERICUTE 365 84 4 13 46 3 5 520
TOTAL GENERAL 2418 526 39 150 258 12 29 3432
Fuente: Sisben Agosto 2014.
150
REVISIÓN GENERAL
Tabla 33. Estado de la Vivienda Urbana Actual
BLOQUE, GUADUA, ZINC, TELA,

MADERA
GENERAL
LADRILLO, TAPIA CAÑA, CARTÓN,
MATERIA BURDA,
TOTAL
PIEDRA, PISADA, BAHAREQUE ESTERILLA, LATAS,
PREFABRICADO TABLA,
NOMBRE DEL BARRIO MADERA ADOBE OTRO DESECHOS,
TABLON
PULIDA VEGETAL PLÁSTICOS,
ACACIAS II 1 1
AGUACLARA 1 1
ALAMEDA DE CAÑAVERAL 5 5
ALAMEDA DE CAÑAVERAL 3 3
ALTAMIRA 24 5 5 10 44
ALTAMIRA I 4 1 3 8
ALTAMIRA II 7 7
ALTAMIRA III 4 4
ALTOS DE BELLAVISTA 621 37 5 54 66 1 1 785
ALTOS DE CAMPESTRE 43 7 1 51
ALTOS DE CARACOLI 31 2 1 34
ALTOS DE CAÑAVERAL
1 1
CAMPESTRE
ALTOS DE CAÑAVERAL
2 2
CAMPESTRE
ALTOS DE CAÑAVERAL I 9 9
ALTOS DE CANAVERAL I 1 1
ALTOS DE CAÑAVERAL II 1 1
ALTOS DE CAÑAVERAL II 1 1
ALTOS DE CAÑAVERAL III 1 1
ALTOS DE CAÑAVERAL IV 2 2
ALTOS DE CAÑAVERAL IV 2 2
ALTOS DE CAÑAVERAL V 1 5 6
151
REVISIÓN GENERAL

MADERA
GENERAL
MATERIA BURDA,
TOTAL
PREFABRICADO TABLA,
TABLON
ALTOS DE FLORIDA 244 18 1 36 9 2 310

ALTOS DE SANTANA 1 1 2
ALTOS DE VILLABEL 109 9 2 10 2 132
ALTOVIENTO I 203 15 1 4 13 236
ALTOVIENTO II 9 1 1 1 1 13
ANDALUCIA 3 1 1 5
ARANJUEZ 1 1
ARANZOQUE REAL 1 1
ARCOS DEL CAMPESTRE 2 2
ARIAS RUBIO 10 1 11
ASDESUR 6 4 10
ASOVICUM 1 1 2
ASOVILAGOS 97 6 7 6 116
ASOVISUR 10 4 14
AVITER 112 17 1 5 13 148
BALCON DE ALARES 34 4 5 2 45
BALCONES DE LA COLINA 1 1
BALCONES DEL REPOSO 82 3 6 7 98
BAVIERA 1 1
BELENCITO 422 7 1 19 46 1 496
BELHORIZONTE V 1 1
BELLAVISTA 402 15 2 78 13 1 511
BELLAVISTA CASAS 158 5 12 8 183
152
REVISIÓN GENERAL

MADERA
GENERAL
MATERIA BURDA,
TOTAL
PREFABRICADO TABLA,
TABLON
BOSQUES DE LA FLORIDA 5 1 6
BRISAS DE FLORIDA 8 1 1 10
BUCARICA 823 45 7 82 115 1 30 1103
BUENOS AIRES 111 13 37 1 162
CAÐAVERAL CAMPESTRE II 1 1
CAÐAVERAL COUNTRY 1 1 2
CAÐAVERAL ORIENTAL 1 1
CALDAS 1768 173 9 128 157 2235
CAMINO REAL 2 2
CARACOLI 832 28 4 40 87 1 33 1025
CASA BLANCA 1 1
CASCO ANTIGUO 215 88 4 20 17 1 345
CAÑAVERAL 1 1
CAÑAVERAL CAMPESTRE II 6 6
CERROS DE VILLALUZ 110 5 7 14 136
CERROS DEL CAMPESTRE 3 2 5
CERROS DEL REPOSO 45 4 1 5 55
CIUDAD 2000 5 5
CIUDAD JARDIN 123 10 7 7 147
CIUDAD VALENCIA 246 23 8 38 57 372
CIUDADELA COMFENALCO 3 2 1 6
CIUDADELA DE LOS PRINCIPES 174 10 1 30 12 2 229
CLUB HOUSE 1 1
153
REVISIÓN GENERAL

MADERA
GENERAL
MATERIA BURDA,
TOTAL
PREFABRICADO TABLA,
TABLON
CLUB HOUSE III 2 2

COLON 2 2
CONDADO CAMPESTRE 2 2
COOVIFLORIDA 86 10 1 3 1 101
COOVIFLORIDA II 2 1 1 4
CORPOVISUR 23 10 33
CR ANDALUCIA 2 2
CRACOVIA I 3 3
CRACOVIA II 1 1
CUMBARI 105 1 12 11 129
EL BOSQUE A 4 4
EL BOSQUE E 3 1 4
EL BOSQUE F 1 1
EL BOSQUE G 1 1
EL CARMEN I 351 13 1 29 51 2 14 461
EL CARMEN II 115 2 1 11 7 136
EL CARMEN III 228 4 54 6 292
EL CARMEN IV 81 5 11 4 1 102
EL CARMEN V 167 7 2 4 13 1 194
EL CARMEN VI 46 5 13 2 10 76
EL DORADO 48 4 6 1 59
EL JORDAN 6 2 2 1 11
EL MANANTIAL 192 14 1 14 17 1 239
154
REVISIÓN GENERAL

MADERA
GENERAL
MATERIA BURDA,
TOTAL
PREFABRICADO TABLA,
TABLON
EL OASIS 305 6 1 21 13 346

EL PROGRESO 352 30 2 27 7 418
EL RECREO 10 10
EL REFUGIO 4 2 6
EL REMANSO 1 1
EL REPOSO 1342 139 8 102 69 2 1662
EL VERDE 3 3
ESCOFLOR 426 35 1 40 27 529
ESTANCIA CAMPESTRE 2 1 3
FATIMA 5 1 6
FAVUIS 19 1 2 1 23
FLORIDA CAMPESTRE 792 61 4 78 80 1015
FLORIDA REAL 21 6 5 1 33
GARCIA ECHEVERRI 308 15 1 34 15 4 377
GONZALEZ CHAPARRO 472 27 3 57 30 589
GUANATA 48 2 1 4 55
GUAYACANES 13 1 3 17
HACIENDA SAN JUAN 21 5 1 27
JARDIN DE LIMONCITO 3 1 1 3 8
JARDIN DE VERSALLES 1 1
JARDINES DE NIZA 1 1
JOSE A MORALES 179 14 1 36 5 3 238
JUAN PABLO II 73 3 1 6 4 87
155
REVISIÓN GENERAL

MADERA
GENERAL
MATERIA BURDA,
TOTAL
PREFABRICADO TABLA,
TABLON
LA CALLEJA CAMPESTRE 2 5 7
LA CASTELLANA 28 4 1 1 1 35
LA CUMBRE 4551 332 29 490 472 17 5891
LA ESMERALDA 267 13 21 25 326
LA LOMITA 3 3
LA PAZ 967 77 1 115 52 1212
LA PENINSULA FAVUIS 14 14
LA PERA 31 4 1 2 1 39
LA PRIMAVERA I 408 65 4 56 37 7 577
LA RIVIERA 1 1
LA RONDA 11 4 2 1 18
LA TRINIDAD 1495 122 4 163 125 1909
LAGOS I 29 5 34
LAGOS II 436 51 2 36 13 1 539
LAGOS III 51 4 1 1 1 1 59
LAGOS IV 8 1 9
LAGOS V 23 1 1 25
LAS GRANJAS 237 2 1 37 12 289
LAS PALMERAS 584 30 1 36 30 1 682
LAS VILLAS 816 47 3 56 51 973
LIMONCITO 57 16 5 3 8 89
LOS ALARES 335 22 1 30 23 411
LOS ALPES 56 6 7 1 70
156
REVISIÓN GENERAL

MADERA
GENERAL
MATERIA BURDA,
TOTAL
PREFABRICADO TABLA,
TABLON
LOS ANDES 19 1 20
LOS ARRAYANES 282 20 17 15 1 335
LOS CEDRITOS 1 1
LOS LAURELES 558 29 5 48 34 3 677
LOS MANGOS 172 4 16 15 207
LOS OITTIES 50 4 5 4 63
LOS OLIVOS 98 5 7 11 2 123
LOS PIRINEOS 3 1 4
LOS ROBLES 272 7 1 22 17 319
LOS ROSALES 63 15 6 5 6 95
MEDINA DEL CAMPO 12 1 1 14
MIRADOR DE FATIMA 2 2
MIRADORES DE LA FLORIDA 7 1 8
MIRADORES DE SANTANA 1 1
MIRADORES DE VALLARTA 123 27 8 158
MIRADORES DEL REPOSO 5 1 1 7
MOLINOS ALTOS 19 2 1 22
MOLINOS BAJOS 25 2 1 1 3 32
MONTEBLANCO 4 3 2 9
NIZA 16 1 2 1 20
NOGALES DE LA FLORIDA 13 1 14
NUEVO VILLABEL 122 13 5 13 8 161
PALMAR DEL CAMPO 1 1
157
REVISIÓN GENERAL

MADERA
GENERAL
MATERIA BURDA,
TOTAL
PREFABRICADO TABLA,
TABLON
PANORAMA 480 44 3 57 39 2 625

PANORAMA APTOS 6 4 1 1 12
PARAGUITAS 23 1 4 2 30
PARAGUITAS REAL 1 1
PARQUE CAMPESTRE 1 1
PARQUE SAN AGUSTIN 5 5
PIEMONTI 1 1
PINAR DE VERSALLES 2 2
PIO XII 1 1 2
PORTAL DE CASTILLA 4 1 5
PORTAL DE ISRAEL 136 4 10 10 160
PORTAL DE JERICO 4 4
PORTAL DE LA SIERRA 1 1
PORTAL DE OVIEDO 8 1 9
PORTAL DE SANTANA 68 2 1 7 4 82
PORTAL DEL BOSQUE 2 1 3
PORTAL SIGLO XXI 2 2
PORTALES DEL CAMPESTRE 4 1 5
PRADOS DE FATIMA 1 1
PRADOS DEL SUR 578 47 7 56 23 1 712
PRIMAVERA II 197 20 2 7 10 1 237
QUINTAS DE Cañaveral 1 1
QUINTAS DE SANTA LUCIA 31 4 2 37
158
REVISIÓN GENERAL

MADERA
GENERAL
MATERIA BURDA,
TOTAL
PREFABRICADO TABLA,
TABLON
QUINTAS DEL CAMPESTRE 1 1

QUINTAS DEL PALMAR 2 2
RECODO DE LA FLORIDA 2 2
SAN ANGEL 2 2
SAN BERNARDO 806 33 2 44 40 925
SAN CARLOS 9 9
SANTA ANA 3251 210 16 227 177 1 3882
SANTA CATALINA 2 2
SANTA COLOMA 1 1
SANTA FE 182 8 2 13 16 221
SANTA HELENA I 66 4 3 5 78
SANTA HELENA II 249 8 6 16 279
SANTA INES 193 16 29 6 244
SANTA MARIA DE CAÐAVERAL 1 1
SURATOQUE 129 13 1 10 741 15 45 954
TENZA 44 1 3 48
TORRES DE ARAGON 1 1
TORRES DE MADEIRA 1 1 2
TORRES DEL VIENTO 1 1
TRIBUNA DEL REPOSO 12 12
TRINITARIOS 3 1 4
VALMONTI 1 1
VERSALLES 1 1
159
REVISIÓN GENERAL

MADERA
GENERAL
MATERIA BURDA,
TOTAL
PREFABRICADO TABLA,
TABLON
VERSALLES CAMPESTRE 1 1
VILLA ALCAZAR 225 17 15 16 273
VILLA CLAVER 12 2 14
VILLA CORAM 3 1 4
VILLA DE LA CUMBRE 15 2 2 19
VILLA ESPAÐA 8 8
VILLA Espada 1 1
VILLA FIRENZE 1 1
VILLA HELENA 165 6 8 4 183
VILLA ITALIA 1 1
VILLA JARDIN 12 1 13
VILLA MONTANA 1 1
VILLA NATALIA 22 1 1 1 25
VILLA PIEDRA DEL SOL 15 1 2 18
VILLA SAN DIEGO 11 1 12
VILLA SOLAR 87 9 7 5 108
VILLA TAREL 30 3 12 3 48
VILLA TARRAGONA 9 1 10
VILLABEL 1699 107 8 180 92 2086
VILLALUZ 410 13 1 51 21 496
VILLAREAL DEL SUR 257 25 21 18 321
VILLAS DE SAN FRANCISCO 13 3 2 18
VILLAS DEL MEDITERRANEO 13 13
160
REVISIÓN GENERAL

MADERA
GENERAL
MATERIA BURDA,
TOTAL
PREFABRICADO TABLA,
TABLON
VISTA CAMPESTRE 1 1
ZAPAMANGA I 257 9 3 20 66 355
ZAPAMANGA II 629 14 4 52 38 737
ZAPAMANGA III 254 8 1 16 15 294
ZAPAMANGA IV 731 28 2 84 42 887
ZAPAMANGA V 476 13 2 32 27 550
ZAPAMANGA VI 136 6 1 16 4 163
ZAPAMANGA VII 49 1 3 4 57
TOTAL GENERAL 37357 2561 208 3472 3502 22 190 47312
Fuente: Sisben Agosto 2014.
161
REVISIÓN GENERAL
7.7.2 Vulnerabilidad a los incendios forestales

Es la determinación y calificación de los posibles daños causados por los eventos
amenazantes, y que pueden afectar a:
Afectación sobre las personas
Daño en el ecosistema
Perdida de infraestructura
Estas afectaciones para el municipio de Floridablanca se califican y describen así:

Tabla 34. Cuantificación sobre personas en los incendios forestales
VALOR GRAVEDAD DESCRIPCIÓN

1 Insignificante Sin quemaduras
2 Limitado Quemadura de primer grado
5 Gravedad Quemaduras en tercer grado
10 Muy grave Más de un muerto o 10 heridos o menos de 100 evacuados
20 catastrófico Más de 5 muertos o más de 20 heridos o más de 100 evacuados
Floridablanca. 2006
Tabla 35. Daño en el ecosistema por los incendios forestales.

1 Insignificante Conato de incendio menor a 10 m²
2 Limitado Conato de incendio mayor de 10 m² hasta una hectárea
5 Gravedad Incendio forestal mayor de una a 20 hectáreas
10 Muy grave Incendio forestal mayor de 50 hectáreas
20 catastrófico Incendios forestales mayor de 100 hectáreas
Floridablanca. 2006
Tabla 36. Perdida de infraestructura por los incendios forestales

1 Insignificante Más de 10 m²
2 Limitado Más de 100 m²
5 Gravedad Entre 100 y 1000 m²
10 Muy grave Quema de más de 100 de m²
20 catastrófico Quema de más de 2000 m²
Fuente: Plan de contingencia para incendios forestales en el área urbana del municipio de Floridablanca.
2006
Dentro de las recomendaciones para disminuir los incendios forestales y en consecuencia

la vulnerabilidad se establece:
Los incendios forestales se logran mitigar si no se hacen quema de basuras, pastos y/o
rastrojos, ni fogatas, en cualquier época del año y menos en épocas de sequias ya que
cualquier chispa pequeña logra generar un desastre. Es importante no arrojar colillas de
162
REVISIÓN GENERAL
cigarrillos u otros objetos de combustión, ni papeles, ni plásticos, ni vidrios o cualquier tipo

de residuo o material combustible susceptible de originar incendio. (No fumar en campo).
Las personas cuya vivienda se encuentra ubicada o circundada por terrenos agrícolas o
forestales, se les recomienda que no pongan setos de especies, los cuales arden con
facilidad, es importante que en la comunidad elaboren un plan de autodefensa, en cuanto
a los depósitos de basura no es bueno amontonarlos ni quemarlos junto a las viviendas.
7.7.3 Vulnerabilidad Física por elementos expuestos y variables.
Dentro de los elementos expuestos y variables que pueden intervenir en la vulnerabilidad
física del municipio de Floridablanca, se calculan las siguientes afectaciones que dan como
resultado valores para determinar e interpretar la vulnerabilidad:
7.7.3.1 Elemento estructural, Residencial e Institucional.
Se relaciona con las situación presente que posee una comunidad en función de las
características físicas de las viviendas y demás edificaciones, que manifiestan su grado de
oposición a los resultados de eventos naturales originados por las propias comunidades.
Como variables de este elemento se pueden plantear el tipo de diseño, los sistemas
constructivos, los materiales entre otras.
Tabla 37 Elemento estructural residencial e institucional clasificado según afectación y protección.
AFECTACIÓN VALORACIÓN PROTECCIÓN VALORACIÓN

Alta 5 Concreto 5
Ladrillo 4
Media 3 Madera 3
Bahareque 2
Baja 1 Plástico, esterilla y otros 1
Fuente: Grupo consultor POT Floridablanca, CTAS; Modificado de Chacón Moreno y otros (2009)
7.7.3.2 Elemento Vía Vehicular

La vía es el espacio que posibilita que las personas, vehículos y animales transiten. Este
elemento pretende registrar los aspectos más importantes que presenta el sistema vial de
una zona en lo referente al diseño, construcción, obras complementarias y las
características del terreno de manera que se pueda determinar su resistencia y capacidad
de afectación en el caso de que ocurra un fenómeno como el de movimientos en masa. Las
variables que influyen en la vulnerabilidad relacionadas con este elemento son: diseño de
la infraestructura vial, tratamiento superficial, obstrucciones en la vía entre otras.
7.7.3.3 Infraestructura de servicios públicos.
Se refiere a los procedimientos técnicos o tecnológicos que se han considerado para
acceder a los servicios básicos como acueducto, alcantarillado, energía y
telecomunicaciones, para identificar su nivel de resistencia de dicha infraestructura y sus
posibilidades de afectación frente a la ocurrencia de un evento tipo fenómeno de
Movimiento en masa. Como variables de este elemento se tienen: el sistema constructivo,
y los materiales de construcción del acueducto, alcantarillado, energía y las
telecomunicaciones.
163
REVISIÓN GENERAL
7.7.3.4 Elemento Puente

Un puente es una estructura destinada a salvar obstáculos naturales, como ríos, valles,
lagos o brazos de mar; y obstáculos artificiales, como vías férreas o carreteras, con el fin
de unir caminos de viajeros, animales y mercancías.
Tabla 38. Elemento puente clasificado según proximidad y protección.
Afectación Valoración Protección Valoración

Alta 5 En Concreto 5 IÓ
Media 3
En madera 3
Baja 1 Metálico 2
Fuente: Grupo consultor POT Floridablanca, CTAS
7.7.3.5 Elemento Cultivos.

Se refiere a los diferentes trabajos de tratamiento del suelo y cultivo de vegetales,
normalmente con fines alimenticios.
7.8 CAMBIO CLIMATICO

A partir de la expedición del documento Conpes 3700 de 2011 “Estrategia institucional para
la articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático en Colombia”, el país
logró comprender y actuar frente al fenómeno del cambio climático (CC) como una
problemática de desarrollo económico y social. El fenómeno de la niña ocurrido entre los
años 2010 y 2011 en Colombia, afectó a más de 3,3 millones de personas, 965 vías, 1
millón de hectáreas de cultivos, 2.277 centros educativos, 556.761 estudiantes y 371
centros de salud. Adicionalmente, han muerto 448 personas, 73 se encuentran
desaparecidas, 1,4 millones de animales han sido desplazados, 12.908 viviendas han sido
destruidas y 441.579 han reportado averías. Los recursos destinados para atender estas y
otras consecuencias del invierno han sido preliminarmente estimados en 26 billones de
pesos33.
Este fenómeno produjo efecto en la institucionalidad como detonante para la toma de
decisiones trascendentales en el país, es así como el gobierno se dio a la tarea de
promulgar la Política Nacional de cambio climático, conformada por La Estrategia
Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC), el Plan Nacional de Adaptación al
Cambio Climático (PNACC), la Estrategia Nacional de Reducción de las Emisiones debidas
a la Deforestación y la Degradación Forestal REDD+ y la Estrategia para la Protección
Financiera ante Desastres, adicionalmente creó la Unidad Nacional de Gestión de riesgos
y Desastres (UNGRD) y en 2012 expidió la Ley 1523 o Ley de Gestión del Riesgo.
33
Documento Conpes 3700.
164
REVISIÓN GENERAL
Todo lo anterior con el fin de contrarrestar los altos costos que asumió el país entero, y
principalmente generar una conciencia respecto a una situación con la cual deben los
territorios aprender a convivir como lo es el cambio climático, situación que es heterogénea
en su modo de manifestarse en el mundo e incluso en el país se advierte de maneras
distintas en cada una de las regiones.
Gracias a la Política Nacional de cambio climático, la institucionalidad en los distintos
órdenes se reviste de instrumentos para hacer frente a este fenómeno mundial y empieza
a aplicar la denominada Gestión Para La Sostenibilidad del Desarrollo entendida como un
proceso de planificación continuo a lo largo del tiempo, que abarca de manera transversal
a los territorios, los sectores productivos e institucionales y los grupos humanos. Estas
apuestas constituyen lineamientos para desarrollar los procesos de adaptación en sectores
y territorios y deberán guiar los principios sobre los que se fundamentarán dichos
procesos34.
7.8.1 Gestión del Cambio Climático
Tiene por objeto coordinar las acciones del Estado, los sectores productivos y la sociedad
civil en el territorio mediante acciones de mitigación, que busquen reducir su contribución
al cambio climático vía disminución de emisiones de gases efecto invernadero GEI; y
acciones de adaptación a los efectos, que le permitan enfrentar los retos actuales y futuros
asociados a la mayor variabilidad climática, reducir la vulnerabilidad de la población y la
economía ante ésta, promover un mayor conocimiento sobre los impactos del cambio
climático e incorporarlo en la planificación del desarrollo35.
Dentro de las acciones de adaptación el banco mundial en el 2010 distingue varios tipos:
La preventiva y reactiva
La autónoma y la Planificada
La pública y la Privada.
7.8.2 Estrategias, acciones y proyectos para adaptación al cambio climático del

Municipio de Floridablanca.
Promover la reducción de emisiones por fuentes y absorción por sumideros de GEI.
Fortaleciendo y optimizando el transporte masivo y los modos de transporte alternativos
eficientes y no contaminantes como la Bicicleta, el cable, tranvía, etc.
Estimular el uso de tecnologías limpias para los sectores productivos e industriales del
Municipio, que implementen medidas de eficiencia energética, energías alternativas y
sistemas de control como alternativa de mitigación al cambio climático.
Promover la gestión integral y aprovechamiento de los residuos a través de campañas
de reciclaje y reutilización, definir directrices para la localización de puntos limpios y
estaciones de transferencia.
Proteger zonas de importancia ambiental y paisajística, conservando y restaurando
ecosistemas amenazados, haciendo uso sostenible y eficiente de la biodiversidad,
conservando y promoviendo la Conectividad ecológica, así como incrementando las
áreas de espacio público y parques al interior de la zona urbana.
34
Plan Nacional de Adaptabilidad al Cambio Climático PNACC
35
Plan Nacional de Adaptabilidad al Cambio Climático PNACC
165
REVISIÓN GENERAL
Promover la investigación y fortalecer el sistema de información en cambio climático,

implementando el sistema integrado de información sobre cambio climático, ubicando
estaciones meteorológicas en el municipio.
Promover la divulgación y concientización pública a través de campañas y proyectos que
prioricen zonas para diseñar, aplicar medidas de mitigación y evaluar los resultados de
las medidas planteadas como proyectos piloto.
Promover mecanismos financieros para el desarrollo de las estrategias y líneas de
acción de esta política.
166
REVISIÓN GENERAL
BIBLIOGRAFÍA
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Alcaldía de Floridablanca y sus entidades descentralizadas. Departamento de

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20Ejecucion/Plan_Accion_2015.pdf. Consultado 13 Noviembre 2015
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y del Ambiente. Informe Ambiental el Municipio de Floridablanca.2012
CDMB y Convenio de asociación interinstitucional N° 7354-16. (2012). Proceso de

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CDMB (2014). Resolución N° 000768.
CDMB. Reporte de emergencias Municipio de Floridablanca 1998 al 2015.
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2014.
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Decreto No. 0090 de 2008. 27 de Marzo. Alcaldía Municipal de Floridablanca.

EDARFRI
INGEOMINAS. Zonificación de amenazas por movimientos en masa de algunas

laderas de los municipios de Bucaramanga, Florida, Girón y Piedecuesta.
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REVISIÓN GENERAL
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Varón, L.A., (2012) Estado Actual de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente.
Informe Ambiental del Municipio de Floridablanca. Contraloría Municipal de
Floridablanca.
168
REVISIÓN GENERAL
TITULO II FORMULACION
1 COMPONENTE GENERAL, GESTIÓN DEL RIESGOS DE DESASTRES EN EL

MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA
La incorporación de la gestión del riesgo en el presente Plan de Ordenamiento Territorial,
orienta y articula las políticas y acciones de gestión ambiental, ordenamiento del suelo y
adaptación al cambio climático sostenido en el tiempo, que contribuyen a planificar el
desarrollo y la ocupación sostenible y segura del territorio, a partir de la reducción del riesgo
de desastres y propugnando por evitar la configuración de nuevas condiciones de riesgo,
reducir el existente y minimizar los impactos asociados a los desastres sobre la población.
El Plan de Ordenamiento atendiendo los procesos del conocimiento del riesgo acoge los
estudios disponibles y eventos acaecidos, para racionalizar la intervención sobre el
territorio; orienta el crecimiento hacia los lugares más seguros y los desestimula en aquellos
donde existen amenazas naturales, socio-naturales o antropogénicas no intencionales
hasta tanto se adelanten los estudios de detalle correspondientes. Además, reconoce los
efectos del cambio climático y sus manifestaciones, determinando parámetros y acciones
estratégicas y prioritarias en materia de gestión del riesgo de desastres y manejo territorial,
con miras al logro de la ocupación y aprovechamiento sostenible y seguro del territorio.
Lo anterior se concreta en la clasificación del suelo y las restricciones a la ocupación en el
suelo urbano, que articula las condiciones ambientales y amenazas, con el uso y desarrollo
sostenible del municipio.
1.1 Principios generales que orientan la gestión del Riesgo

De conformidad con lo previsto en el artículo 3 de la Ley 1523 de 2012 los principios
generales que orientan la gestión del riesgo en el municipio de Floridablanca son los
siguientes:
1. Principio de igualdad: Todas las personas naturales tendrán la misma ayuda y el mismo
trato al momento de atendérseles con ayuda humanitaria, en las situaciones de desastre y
peligro.
2. Principio de protección: Los residentes en el municipio de Floridablanca deben ser

protegidos por las autoridades en su vida e integridad física y mental, en sus bienes y en
sus derechos colectivos a la seguridad, la tranquilidad y la salubridad públicas y a gozar de
un ambiente sano, frente a posibles desastres o fenómenos peligrosos que amenacen o
infieran daño a los valores enunciados.
3. Principio de solidaridad social: Todas las personas naturales y jurídicas, sean estas
últimas de derecho público o privado, apoyarán con acciones humanitarias en las
situaciones de desastre y peligro para la vida o la salud de las personas.
169
REVISIÓN GENERAL
4. Principio de autoconservación: Toda persona natural o jurídica, bien sea de derecho

público o privado, tiene el deber de adoptar las medidas necesarias para una adecuada
gestión del riesgo en su ámbito personal y funcional, con miras a salvaguardarse, que es
condición necesaria para el ejercicio de la solidaridad social.
5. Principio participativo: Es deber de las autoridades y entidades del Sistema Nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres, reconocer, facilitar y promover la organización y
participación de comunidades étnicas, asociaciones cívicas, comunitarias, vecinales,
benéficas, de voluntariado y de utilidad común. Es deber de todas las personas hacer parte
del proceso de gestión del riesgo en su comunidad.
6. Principio de diversidad cultural: En reconocimiento de los derechos económicos, sociales

y culturales de las personas, los procesos de la gestión del riesgo deben ser respetuosos
de las particularidades culturales de cada comunidad y aprovechar al máximo los recursos
culturales de la misma.
7. Principio del interés público o social: En toda situación de riesgo o de desastre, el interés
público o social prevalecerá sobre el interés particular. Los intereses locales, regionales,
sectoriales y colectivos cederán frente al interés nacional, sin detrimento de los derechos
fundamentales del individuo y, sin demérito, de la autonomía del municipio.
8. Principio de precaución: Cuando exista la posibilidad de daños graves o irreversibles a

las vidas, a los bienes y derechos de las personas, a las instituciones y a los ecosistemas
como resultado de la materialización del riesgo en desastre, las autoridades y los
particulares aplicarán el principio de precaución en virtud del cual la falta de certeza
científica absoluta no será óbice para adoptar medidas encaminadas a prevenir, mitigar la
situación de riesgo.
9. Principio de sostenibilidad ambiental: El desarrollo es sostenible cuando satisface las

necesidades del presente sin comprometer la capacidad de los sistemas ambientales de
satisfacer las necesidades futuras e implica tener en cuenta la dimensión económica, social
y ambiental del desarrollo. El riesgo de desastre se deriva de procesos de uso y ocupación
insostenible del territorio, por tanto, la explotación racional de los recursos naturales y la
protección del medio ambiente constituyen características irreductibles de sostenibilidad
ambiental y contribuyen a la gestión del riesgo de desastres.
10. Principio de gradualidad: La gestión del riesgo se despliega de manera continua,

mediante procesos secuenciales en tiempos y alcances que se renuevan
permanentemente. Dicha gestión continuada estará regida por los principios de gestión
pública consagrados en el artículo 209 de la Constitución y debe entenderse a la luz del
desarrollo político, histórico y socioeconómico de la sociedad que se beneficia. En éste
sentido en el presente Plan de Ordenamiento Territorial se determina y califican de manera
básica las amenazas existentes en el territorio y mediante estudios detallados se definirá y
calificará la vulnerabilidad y el riesgo.
11. Principio sistémico: La política de gestión del riesgo se hará efectiva mediante un
sistema administrativo de coordinación de actividades estatales y particulares. El sistema
operará en modos de integración sectorial y territorial; garantizará la continuidad de los
170
REVISIÓN GENERAL
procesos, la interacción y enlazamiento de las actividades mediante bases de acción

comunes y coordinación de competencias. Como sistema abierto, estructurado y
organizado, exhibirá las calidades de interconexión, diferenciación, recursividad, control,
sinergia y reiteración.
12. Principio de coordinación: La coordinación de competencias es la actuación integrada

de servicios tanto estatales como privados y comunitarios especializados y diferenciados,
cuyas funciones tienen objetivos comunes para garantizar la armonía en el ejercicio de las
funciones y el logro de los fines o cometidos del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres.
13. Principio de concurrencia: La concurrencia de competencias entre entidades nacionales

y territoriales de los ámbitos público, privado y comunitario que constituyen el sistema
nacional de gestión del riesgo de desastres, tiene lugar cuando la eficacia en los procesos,
acciones y tareas se logre mediante la unión de esfuerzos y la colaboración no jerárquica
entre las autoridades y entidades involucradas. La acción concurrente puede darse en
beneficio de todas o de algunas de las entidades. El ejercicio concurrente de competencias
exige el respeto de las atribuciones propias de las autoridades involucradas, el acuerdo
expreso sobre las metas comunes y sobre los procesos y procedimientos para alcanzarlas.
14. Principio de subsidiariedad: Se refiere al reconocimiento de la autonomía de las

entidades territoriales para ejercer sus competencias. La subsidiariedad puede ser de dos
tipos: la subsidiariedad negativa, cuando la autoridad territorial de rango superior se
abstiene de intervenir el riesgo y su materialización en el ámbito de las autoridades de rango
inferior, si estas tienen los medios para hacerlo. La subsidiariedad positiva, impone a las
autoridades de rango superior, el deber de acudir en ayuda de las autoridades de rango
inferior, cuando estas últimas, no tengan los medios para enfrentar el riesgo y su
materialización en desastre o cuando esté en riesgo un valor, un interés o un bien jurídico
protegido relevante para la autoridad superior que acude en ayuda de la entidad afectada.
15. Principio de oportuna información: Para todos los efectos de esta ley, es obligación de
las autoridades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, mantener
debidamente informadas a todas las personas naturales y jurídicas sobre: Posibilidades de
riesgo, gestión de desastres, acciones de rehabilitación y construcción así como también
sobre las donaciones recibidas, las donaciones administradas y las donaciones entregadas.
1.2 Objetivo de la Gestión del riesgo de desastres.

Garantizar la ejecución de acciones que conlleven el desarrollo integral y sostenible del
territorio orientado a:
a. El Conocimiento del riesgo para controlar que no aparezcan futuras condiciones de
riesgo, compuesto por la identificación de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del
riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo.
b. Reducción del riesgo a través de la implementación de intervenciones para mitigar o
disminuir la amenaza, la exposición y disminuir la vulnerabilidad a las personas, los medios
de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o
171
REVISIÓN GENERAL
minimizar los daños y pérdidas en caso de producirse los eventos físicos peligrosos.
c. El manejo de desastres entendida como la respuesta a la emergencia a través de la
rehabilitación y la recuperación.
1.3 Finalidades de los objetivos

1. Contribuir a la seguridad ciudadana.
2. Disminuir el número de desastres ocurridos en el municipio, por efecto de la exposición
territorial a eventos naturales (inundaciones, Movimientos en masa, avenidas torrenciales,
sismos e incendios) presentes en el territorio municipal.
3. Reducir y/o impedir el número de personas afectadas por desastres que puedan
presentarse en el territorio.
4. Reducir y/o impedir la perdida de infraestructura básica (Salud, Educación, cultural,
deportiva, etc.), de infraestructura de servicios públicos y de viviendas.
5. Preparar y llevar a cabo la respuesta ante situaciones declaradas de desastres y preparar
los planes que orientarán los procesos de reconstrucción post-desastres.
6. Disminuir la vulnerabilidad fiscal del municipio y la vulnerabilidad social de la población
ante la ocurrencia de un evento desastroso.
1.4 Estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos

naturales
1. Reasentamiento de edificaciones construidas y/o asentadas en zonas de amenaza y/o
riesgo no mitigable.
2. Condicionar el desarrollo de nuevas edificaciones a la construcción de obras de
mitigación.
3. Prohibir el desarrollo urbanístico y de infraestructura de servicios públicos en áreas de
amenaza no mitigable.
4. Hacer del riesgo una Cultura y corresponsabilidad de actores en función del
conocimiento, la reducción y la atención.
1.5 Definición, Identificación y calificación de las amenazas del Municipio de

Floridablanca
Se define la amenaza como el Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o
causado, o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una
severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud,
así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento,
la prestación de servicios y los recursos ambientales.
172
REVISIÓN GENERAL
En el Municipio de Floridablanca se identifican, delimitan y zonifican las siguientes

amenazas:
1. Amenaza por movimientos en masa.
2. Amenaza por inundación.
3. Amenaza por avenida torrencial.
4. Amenaza por fenómenos sísmicos.
5. Amenaza por incendios forestales
Estas amenazas se categorizan en alta, media y baja.
Las amenazas se espacializan en los planos GR-1 denominado “Amenazas Urbanas”,

GRA1-A “Amenazas urbano por fenómenos de movimientos en masa”, GRA1-B “Amenazas
urbano por fenómenos de inundación”, GRA1-C “Amenazas urbano por avenidas
torrenciales”, GR-4 denominado “Amenazas Rurales”, GR4-A “Amenazas rurales por
fenómenos de movimientos en masa”, GR4-B “Amenazas rurales por fenómenos de
inundación”, y GR4-C “Amenazas rurales por avenidas torrenciales” que se anexan al
presente documento.
Las zonas en amenaza del municipio de Floridablanca se definieron teniendo en cuenta lo
previsto en el Decreto Nacional 1077 de 2015 y:
1. Estudios Existentes:
a. Metodología para la evalución del riesgo debido a amenazas naturales en zonas urbanas
de ciudades colombianas, caso de estudio Floridablanca convenio interadministrativo
Municipio – UIS 2005.
b. Ingeominas: Estudio Zonificación de Amenaza por movimientos en masa de algunas
laderas de los Municipios de Bucaramanga, Floridablanca y Girón (Escala 1:5000), 2009.
c. Municipio de Floridablanca: Estudios detallados de riesgo por fenómenos naturales de
los asentamientos y/o barrios precarios distribuidos en cinco zonas del Municipio de
Floridablanca (Escala 1:1000 o 1:1500). 2015.
d. Municipio de Floridablanca: Estudio complementario de amenaza por movimientos en

masa a escala detallada del proyecto Cerros de la Florida – Altos de Bellavista, y altos de
la cumbre (Escala 1:2000). 2015.
e. Área Metropolitana de Bucaramanga: Estudio geológico – geotécnico y diseño de

medidas de mitigación sector Nogales (escala1:2000). 2015.
f. Área Metropolitana de Bucaramanga: Estudio geológico – geotécnico y diseño de

medidas de mitigación sector Villaluz (Escala 1:2000). 2015.
g. Área Metropolitana de Bucaramanga: Estudio geotécnico, geomorfológico, geológico y

de estabilidad de taludes para el sector inestable del barrio la Trinidad, Floridablanca
(Escala 1:2000). 2014.
173
REVISIÓN GENERAL
h. Área Metropolitana de Bucaramanga: Zonificación de amenazas por inundación y

remoción en masa en la cuenca media y baja de la quebrada Mensuli, subcuenca de la
quebrada la ronda del Municipio de Floridablanca. 2015.
i. Estudio de zonificación y amenaza por inundación en la cuenca media y baja del Rio Frio,
CDMB, 2010.
j. Talleres de diagnóstico con comunidades organizadas.

k. Análisis de la información disponible.
Con base en los resultados de los estudios de detalle que permitan determinar con mayor
exactitud las condiciones jurídicas, físicas, geológicas y morfológicas de los terrenos, el
Alcalde Municipal mediante acto administrativo motivado podrá realizar la precisión
cartográfica y la definición de las normas urbanísticas a que haya lugar en el área objeto de
estudio de conformidad con lo establecido en Decreto Ley 019 de 2012, el artículo
2.2.2.1.3.2.2.8 del Decreto Nacional 1077 de 2015 o las normas que los modifiquen,
adicionen o sustituyan. Los citados estudios deben contar con la aprobación de la autoridad
ambiental competente mediante el procedimiento que la entidad establezca para tal fin.
El acto administrativo que realice la precisión cartográfica definirá todas las disposiciones
conforme a lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial y sus reglamentaciones,
las normas urbanísticas aplicables al área objeto de la precisión y deberá ser registrado en
todos los planos de la cartografía oficial del Plan.
1.6 Amenazas y/o riesgos por fenómenos de inundación

Los fenómenos de inundación involucran las amenazas ocasionadas por las crecientes y
desbordamientos de los diferentes cauces, permanentes y/o transitorios, producidos por
intensas precipitaciones en determinadas épocas del año, que tiene como consecuencia
directa la ocurrencia de fenómenos particulares de inundación, arrastre de sedimentos, de
socavación de los taludes de los cauces entre otros. Según el grado de amenaza se
clasifican en alta, media y baja.
Las amenazas por inundación se localizan en las márgenes de las corrientes de primer
orden de: Río Frío, Quebrada Mensulí – Aranzoque aguas abajo de la confluencia de la
Quebrada la Guayana; de las corrientes de segundo orden de: la Quebrada Mensulí –
Aranzoque aguas arriba de la confluencia de la Quebrada La Guayana, Quebrada
Zapamanga y en las corrientes de tercer orden de las quebradas: Suratoque, la Ronda,
Mojarras, Batatas, la Calavera, Palmichal, El penitente, las Pilas, las Viñas, la Cascada y
Guayana.
En el Municipio de Floridablanca se identifican y califican en amenaza alta por inundación
las zonas comprendidas dentro de la cota de inundación del periodo de retorno de hasta
100 años, amenaza media de 100 a 500 años y amenaza baja mayores a 500 años.
174
REVISIÓN GENERAL
1.7 Amenazas y/o riesgos por fenómenos de Movimientos en masa

Hacen referencia a la probabilidad de ocurrencia de procesos de desplazamiento de masa
o movimiento de masa, desprendimiento de piedras, tierras o detritos, flujos y caídas,
causadas por factores detonantes entre otras por acción de la lluvia, las pendientes y la
intervención antrópica. De acuerdo con las características del municipio se categorizan en
alta, media y baja.
Se localizan en los escarpes y laderas de la quebrada la Cuellar; en los escarpes y laderas
de Ruitoque Bajo, Ruitoque Alto y costado oriental contiguo al perímetro urbano y de
expansión del Municipio. También se presenta afectación de amenaza por este fenómeno
en las laderas de la Cumbre donde se presentan caídas de rocas, carcavamiento y
deslizamientos, además de inestabilidad geológica; así mismo en sectores de los barrios
del Reposo, La trinidad, en el costado oriental del municipio Veredas Judía y Alsacia y en
diferentes sectores del área rural.
1.8 Amenaza por avenida torrencial

Se define avenida torrencial como el aumento de caudal en un cauce con volúmenes
excepcionales, en el cual, el fluido además de agua contiene una mezcla de escombros
compuesta por suelo, roca y material vegetal como consecuencia de movimientos en masa
mayores.
En el municipio se identifican las avenidas torrenciales en las zonas comprendidas por los
drenajes, quebradas o ríos que atraviesan la zona del pie de monte del macizo y se extiende
por el valle, sector donde se presenta la variación o cambio de comportamiento
hidrodinámico.
1.9 Amenazas por fenómenos sísmicos

Dada la amenaza alta por sismicidad, el municipio acoge los lineamientos del Reglamento
Colombiano de Construcción Sismo Resistente NSR-10 en todos sus capítulos o la norma
que la modifique, adicione o sustituya.
1.10 Amenazas por incendios Forestales

Se define como el fuego de origen natural o antrópico que se propaga, sin control sobre la
cobertura vegetal (nativa, cultivada o inducida) cuya quema no estaba prevista y que causa
perturbaciones ecológicas. Su dinámica corresponde al tipo de vegetación, cantidad de
combustible, oxigeno, condiciones meteorológicas, topografía, actividades humanas, entre
otras.
El Municipio por medio del Plan Municipal de Gestión del Riesgo elaborará y determinará
las acciones para la prevención de incendios forestales en actividades agrícolas y zonas de
áreas protegidas, generar sistemas de alerta por posibles incendios en zonas de baja
precipitación, a fin de:
1. Proteger la biodiversidad de especies vegetales.
2. Zonificar los riesgos de incendios de la cobertura vegetal.
175
REVISIÓN GENERAL
3. Monitorear permanentemente la cobertura del suelo para identificar posibles fuentes de

incendios.
4. Caracterizar las especies vulnerables y proclives a incendios.
5. Hacer seguimiento a variables como temperatura máxima, condiciones de sequía y baja
humedad.
6. Implementar sistemas cortafuegos, en los casos que sea pertinente.
1.11 Delimitación y zonificación de áreas en condición de amenaza.

Corresponde a las zonas o áreas del territorio municipal zonificadas como de amenaza alta
y media, clasificadas como suelo urbano y de expansión urbana. Para su desarrollo y/o
urbanización, se deberán adjuntar a las solicitudes de licencias de nuevas urbanizaciones
los estudios detallados de amenaza y riesgo por fenómenos de movimientos en masa,
inundaciones y avenidas torrenciales que permitan determinar la viabilidad del futuro
desarrollo, siempre y cuando se garantice la mitigación de la amenaza y/o riesgo.
Los estudios de detalle deberán elaborarse de conformidad con lo parámetros establecidos
en el Decreto Nacional 1077 de 2015 o la norma que lo modifique, adicione o sustituya,
deben incluir el diseño de las medidas de mitigación, los cuales serán elaborados y firmados
por profesionales idóneos en las materias, quienes conjuntamente con el urbanizador serán
responsables de los mismos, sin perjuicio de la responsabilidad por la correcta ejecución
de las obras de mitigación. Los citados estudios deben contar con la aprobación de la
autoridad ambiental competente mediante el procedimiento que la entidad establezca para
tal fin.
En todo caso, las obras de mitigación deberán ser ejecutadas por el urbanizador
responsable o, en su defecto, por el titular del predio o predios durante la vigencia de la
licencia.
Las áreas en condición de Amenaza se especializan en el plano GR-2 “Áreas en condición

de Amenaza” que se anexa al presente documento.
1.12 Delimitación y zonificación de áreas en condición de riesgo.

Corresponde a las zonas o áreas del territorio municipal clasificadas en amenaza alta que
se encuentran urbanizadas, ocupadas o edificadas, así como en las que se encuentran
elementos del sistema vial, equipamientos e infraestructura. Estos sectores deben ser
objeto de estudios detallados previo a cualquier actuación urbanística o procesos de
legalización.
Las áreas en condición de Riesgo se localizan en el plano GR-3 denominado Áreas en
condición de Riesgo que se anexa al presente documento.
1.13 Priorizaciones de acciones para la Gestión del Riesgo.
En concordancia con la Ley 1523 de 2012, la incorporación de la gestión del riesgo en el
municipio de Floridablanca, a cargo de la Oficina de Gestión del Riesgo de la Secretaría de
176
REVISIÓN GENERAL
Gobierno, debe tener en cuenta las acciones priorizadas que se presentan a continuación
con el fin de articularlas en los programas, proyectos y financiación del Plan Municipal de
Gestión del Riesgo de Desastres y del Programa de Ejecución del Plan de Ordenamiento
Territorial que hace parte del Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo Municipal.
1. Acciones para el conocimiento de riesgo. Proceso compuesto por la identificación de
escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el monitoreo y seguimiento del
riesgo y sus componentes. En este sentido se establece lo siguiente:
a. Realización de estudios de detalle de amenaza vulnerabilidad y riesgo para los
asentamientos existentes en el municipio como soporte para adelantar procesos de
legalización de barrios.
b. Los interesados deben elaborar los estudios de detalle por fenómenos de movimientos
en masa, inundación y avenidas torrenciales para las áreas delimitadas como en condición
de amenaza.
c. Elaborar estudios detallados de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, por fenómenos de
movimientos en masa, inundaciones y/o avenidas torrenciales en los asentamientos sin
legalizar pendientes de dicho estudio y las áreas cartografías como áreas en condicion de
riesgo.
2. Acciones para la prevención, mitigación, reducción, corrección y monitoreo del
riesgo. En el enfoque municipal de la gestión del riesgo es necesario identificar, analizar,
evaluar, monitorear y hacer seguimiento de las amenazas y sus componentes, de tal forma
que esto permita optimizar los procesos de reducción del riesgo y de manejo de desastres.
En este sentido se establece lo siguiente:
a. Elaboración de estudios específicos o de detalle que permitan identificar e implementar
acciones para determinar las zonas de riesgo en los asentamientos humanos y las acciones
a adelantar.
b. Elaboración de los estudios de microzonificación sísmica, en coordinación con las
autoridades competentes en la materia.
c. Los estudios detallados deben incluir la formulación de planes estratégicos de
intervención para el mejoramiento integral del hábitat, que contengan las acciones y el
enfoque programático en el corto, mediano y largo plazos para las zonas estudiadas,
conducentes a mejorar las condiciones de resistencia y resiliencia de las comunidades más
vulnerables.
3. Acciones para la reducción del riesgo de desastres. Medidas de intervención
restrictiva y prospectiva enfocadas a evitar o neutralizar la amenaza o la exposición y
vulnerabilidad ante la misma, mediante la formulación de instrumentos previstos y
desarrollados en el presente Plan y que se enuncian a continuación:
a. Definición de un plan de acción para la intervención de las construcciones institucionales
en el Municipio de Floridablanca, para adecuar sus sistemas estructurales a las exigencias
del Reglamento Colombiano de Construcción Sismo Resistente NSR-10 o la norma que lo
adicione, modifique o sustituya, dando prioridad al grupo IV “edificaciones indispensables”.
177
REVISIÓN GENERAL
b. Todas las entidades públicas y privadas que desarrollen actividades que generen
amenazas de origen tecnológico y manejo de grandes redes de infraestructura deben
realizar análisis y estudios detallados de riesgos que contemplen y determinen la
probabilidad de ocurrencia de desastres y contar con los respectivos planes de emergencia
y contingencia, que contengan como mínimo las medidas de prevención y mitigación, y los
recursos técnicos y humanos y financieros necesarios para prevenir daño al ambiente o a
las personas.
1.14 Medidas de intervención

Para la prevención, mitigación del riesgo y/o reducción de la amenaza y/o vulnerabilidad se
planteará medidas que podrán ser estructurales y no estructurales.
1. Las medidas estructurales, son medidas físicas encaminadas a la realización de acciones

y obras para atender las condiciones de riesgo ya existentes.
2. Las medidas no estructurales, orientadas a regular el uso, la ocupación y el

aprovechamiento del suelo mediante la determinación de normas urbanísticas, proyectos
para la implementación de sistemas de alertas tempranas en los casos que aplique, así
como la socialización y apropiación cultural de los principios de responsabilidad y
precaución.
1.15 Medidas para mitigar el riesgo de inundación

Son medidas de mitigación de riesgos por inundación las siguientes:
1. Medidas estructurales: Planes de Manejo que incluyen adecuación hidráulica de cauces,
mantenimiento y limpieza de los cauces, protección de las márgenes y construcción de
obras de drenaje de aguas lluvias, entre otros.
2. Medidas no estructurales: planes de monitoreo y sistemas de alerta, planes de
emergencia y contingencia, programas educativos y de divulgación y organización
comunitaria.
1.16 Obras para el drenaje pluvial y sanitario

Las obras de drenaje de alcantarillado permitirán la evacuación de las aguas lluvias y
residuales de la ciudad disminuyendo el riesgo de inundación.
1.17 Medidas estructurales para la mitigación del riego en las zonas aledañas
a ríos y quebradas
Se definen como prioritarios elaborar los estudios detallados para la protección y control
de los cauces de las siguientes fuentes hídricas:
178
REVISIÓN GENERAL
Cuerpos hídricos.
Río Frío Quebrada Guayanas
Quebrada Aranzoque-Mensulí Quebrada La Calavera
Quebrada Zapamanga Quebrada Mojarras
Quebrada La Cuellar Quebrada Penitente
Quebrada Suratoque Quebrada Batatas
Quebrada Ruitoque Quebrada Las Pilas
Quebrada Agua Blanca Quebrada Las Viñas
Quebrada Judía Chica Quebrada Palmichal
Quebrada Judía Grande Quebrada La Cascada
Sector no canalizado de la Quebrada Carbona
quebrada La Ronda
Estos programas incluirán como acciones de adecuación hidráulica que comprende:

1. Limpieza de cauces.
2. Despeje de rondas indebidamente ocupadas.
3. Adecuación y conservación de rondas.
4. Elaboración de estudios detallados de inundación para el diseño hidráulico de obras.
5. Construcción de obras hidráulicas en sectores de la quebrada Mensulí, según estudio
detallado de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, así:
SECTOR OBRA.
González Chaparro, margen derecha Construcción de muro de mitigación de los efectos del flujo y procesos de
socavación.
Entrada a la Plaza de Toros Construcción puente cuya cota de galibo esté en la 926.00 msnm.
Vía de entrada a la Turena Modificar la estructura del paso actual para un galibo del puente a 913.6msnm.
6. Construcción de obras de mitigación en la quebrada la Ronda para mejorar las

condiciones hidráulicas a la entrada de las estructuras a través de la implementación de
un tanque canal desarenador en la parte alta de la cuenca y ampliación de las secciones
transversales de algunas alcantarillas.
7. Construcción de obras de mitigación para protección de amenaza por inundación y

socavación en sectores de Río Frío correspondientes a sistema de gaviones más
dentellones para protección contra socavación, diseño y construcción del puente vehicular
existente en el sector de Santa Coloma, según estudio de zonificación de amenaza por
inundación en la cuenca baja y media del Río Frío (Municipio de Floridablanca y Girón)
elaborado por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de
Bucaramanga (CDMB).
1.18 Medidas para mitigar el riesgo por movimientos en masa

Se definen como acciones para mitigar el riesgo por movimientos en masa las siguientes:
1. Manejo y uso adecuado del suelo que evite la erosión y mantenga la condición de
estabilidad actual.
2. Ejecución de estudios detallado de estabilidad en caso que se quiera realizar desarrollos
urbanísticos u obras de infraestructura.
179
REVISIÓN GENERAL
3. Implementación de obras y medidas de mitigación y control definidas a partir de estudios

detallados.
4. Implementación de medidas y procesos de recuperación de suelos.
5. Construcción de las obras de mitigación como resultado de estudios detallados de
amenaza en sectores del área urbana de Floridablanca, así:
OBRAS
SECTOR
EJECUTADAS PROYECTADAS
Los Nogales Construcción de obras de estabilización

(muro, obras de drenaje)
Villa Luz Construcción muro de contención para
garantizar la protección tanto a erosión
como a socavación del cauce.
La Trinidad Construcción sistema de drenes de
penetración, anclajes y manejo de aguas
superficiales.
Zona 1: Asdeflor, Asocoflor, Obras de estabilización de laderas, obras
Belencito, Los Olivos, Los de urbanismo, muros de contención, obras
Robles, Santa Inés, Villa San de drenaje, entre otras.
Pedro
Zona 2. Cerros del Reposo, La Muros de contención, obras de drenaje,
Esmeralda, Laureles, obras de estabilización de laderas, obras
Palmeras I y II de urbanismo, entre otras.
Zona 3. Asdesur II, Asovisur I Muros de contención, obras de drenaje,
y II, Corpovisur I, Brisas de obras de estabilización de laderas, obras
Florida. de urbanismo, entre otras.
Zona 4. Altos de Santana, El Obras de estabilización de laderas, obras
Santuario, Miradores de de urbanismo, muros de contención, obras
Florida, Mirador del Campo de drenaje, entre otras
Zona 5. Altos de Limoncito, Construcción de obras de estabilización
Buenos Aires, Primavera II. (obras de mitigación, obras de drenaje).
1.19 Áreas rurales en amenaza por movimientos en masa

La amenaza alta por movimientos en masa se presenta principalmente en los cerros y zonas
de alta pendiente (suelos clasificados agrológicamente con las categorías VII y VIII) laderas
marginales de cauces en los cerros y en otros sectores que por condiciones naturales o
actividad antrópica presentan alta probabilidad de deslizamientos.
Las anteriores zonas están identificadas en el plano GR-1 denominado “Amenazas
Naturales Rurales” que hace parte integral del presente Acuerdo.
1.20 Monitoreo de Riesgo.

Se deben implementar, bajo la coordinación de la Oficina de Gestión del Riesgo las
siguientes acciones:
1. Crear redes de monitoreo hidrometeorológico y geotécnico para definir acciones de
prevención y alertas tempranas.
2. Diseñar e implementar un sistema de información de riesgos que permita la actualización
permanente de estudios, tratamientos y gestión de los mismos.
180
REVISIÓN GENERAL
1.21 Rehabilitación de zonas desocupadas en desarrollo del proceso de

reasentamiento por riego alto.
Para evitar la nueva ocupación, garantizar la rehabilitación y el cambio de uso de las zonas
desocupadas en desarrollo del proceso de reasentamiento por riesgo alto deberán
efectuarse las siguientes acciones:
1. Adecuación preliminar, demarcación y señalización de los predios desocupados en
desarrollo del proceso de reasentamiento.
2. Implementación de medidas para la recuperación y rehabilitación de los predios
desocupados y su incorporación como suelos de protección a través de las entidades
encargadas del manejo de la zona.
3. Incorporación al inventario municipal de los predios desocupados en desarrollo del
proceso de reasentamiento por alto riesgo como espacio público, para su control y manejo
por parte de las entidades correspondientes.
1.22 Condicionamientos para adelantar procesos de urbanización,

parcelación y/o construcción de obra nueva en zonas o áreas de amenaza
alta, media y baja por fenómenos de Movimientos en masa.
Se establecen los siguientes condicionamientos:
1. Condicionamientos para adelantar procesos de urbanización, parcelación y construcción

de obra nueva en zonas o áreas de amenaza alta o media:
a. El responsable del proceso de urbanización, parcelación y/o construcción de obra nueva,
deberá adjuntar a la solicitud de la respectiva licencia los estudios detallados de amenaza
y riesgo por fenómenos de Movimientos en masa que permitan determinar las medidas de
prevención, mitigación o superación de la amenaza en función de la zonificación hecha en
el presente plan. Estos estudios se elaborarán de acuerdo con lo establecido en el artículo
2.2.2.1.3.2.2.2. Análisis detallado de amenaza por movimiento en masa del decreto 1077
de 2015, o aquel que lo modifique complemente o sustituya.
En estos estudios, deberá incluirse el diseño de las medidas de prevención, mitigación y
demás para las zonas clasificadas como amenaza media y serán elaborados y firmados por
profesionales idóneos en las materias, quienes conjuntamente con el urbanizador,
parcelador y/o constructor serán responsables de los mismos, sin perjuicio de la
responsabilidad por la correcta ejecución de las obras de mitigación.
Una vez se tengan los resultados de los estudios detallados de amenaza, para las áreas
con amenaza alta por fenómenos de Movimiento en masa deberán definirse usos tales
como zonas verdes, recreación activa o pasiva, y adelantar procesos de recuperación
ambiental que garanticen su sostenibilidad. Si hay población en zona de amenaza y/o riesgo
alto, deberá adelantarse el correspondiente proceso de reasentamiento.
b. El responsable del proyecto deberá ejecutar las medidas de mitigación de riesgos
asociadas a cada uno de los procesos generadores de amenaza y riesgo identificados y
181
REVISIÓN GENERAL
caracterizados en el estudio, de tal manera que se garantice la estabilidad, habitabilidad y

funcionalidad de las nuevas construcciones y del entorno durante la vida útil del proyecto.
Las medidas pueden ser restricciones en el aprovechamiento y ocupación del área, obras
de ingeniería o las que se consideren necesarias para la reducción del riesgo.
c. La Oficina Asesora de Planeación Municipal en ejercicio de la función de control e
inspección y seguimiento de los procesos de urbanización, parcelación y/o construcción,
deberá realizar visitas o inspecciones periódicas durante la ejecución de las obras e
implementación de las medidas de mitigación. Los estudios detallados de amenaza y
riesgos por fenómenos de Movimientos en masa deben estar disponibles para consulta en
la obra.
d. Previo a la radicación de documentos para enajenación de inmuebles destinados a
vivienda ante la Oficina Asesora de Planeación Municipal, se requieren los estudios
detallados de amenaza y riesgo por fenómenos de Movimientos en masa e inundaciones,
que permitan determinar la viabilidad del futuro desarrollo, siempre y cuando se garantice
la mitigación de la amenaza y/o riesgo. En estos estudios deberá incluirse el diseño de las
medidas de mitigación y serán elaborados y firmados por profesionales idóneos en las
materias, quienes conjuntamente con el urbanizador serán responsables de los mismos,
sin perjuicio de la responsabilidad por la correcta ejecución de las obras de mitigación. En
todo caso, las obras de mitigación deberán ser ejecutadas por el urbanizador responsable
o, en su defecto, por el titular durante la vigencia de la licencia.
e. La Oficina de Planeación Municipal al revisar la radicación de documentos para la
enajenación de inmuebles destinados a vivienda, deberá verificar que en los modelos de
promesas, contratos de compraventa, restitución de beneficio en fiducia y en general que
en cualquier modelo de contrato o negocio jurídico con el que se pretenda transferir la
propiedad de los inmuebles se incluya la obligación del responsable (enajenante, vendedor,
etc.) de ejecutar las obras de mitigación propuestas en el estudio detallado de amenazas
y riesgos por fenómenos de Movimientos en masa y/o en caso que ya las haya ejecutado
la declaración de haberlo hecho y el otorgamiento de una garantía de estabilidad de la obra
por el término de diez (10) años contados a partir de la entrega del inmueble.
f. El urbanizador o parcelador deberá incluir dentro de la póliza de garantía, la estabilidad
de las obras de mitigación construidas en las áreas de cesión, las cuales hacen parte de
las obras de urbanización o parcelación, requisito indispensable para la entrega de las
mismas.
g. El urbanizador, parcelador y/o constructor responderá civilmente por la estabilidad de las
obras de mitigación construidas dentro de las áreas comunes; el mantenimiento y
conservación, serán responsabilidad de los propietarios.
2. Condicionamientos para adelantar procesos de urbanización, parcelación y/o
construcción en zonas o áreas de amenaza bajo:
El titular de la licencia urbanística y/o el urbanizador, parcelador o constructor deberá tomar
todas las medidas de prevención para que dentro del proceso constructivo se garantice la
estabilidad, habitabilidad y funcionalidad de las nuevas construcciones y de las
edificaciones vecinas, así como los elementos constitutivos del espacio público, siguiendo
los requisitos establecidos en las normas de diseño y construcción sismoresistente NSR-
182
REVISIÓN GENERAL
10, la Ley 400 de 1997 y sus decretos reglamentarios, o las que los modifiquen, adicionen
o sustituyan.
La elaboración de los estudios de detalle se hará dando estricta aplicación a lo previsto en
el artículo 2.2.2.1.3.2.2.1 y siguientes del Decreto Nacional 1077 de 2015 o la norma que lo
adicione, modifique o sustituya y lo establecido en las guías metodológicas del Servicio
Geológico y otras entidades del orden nacional.
1.23 Condicionamientos para adelantar procesos de urbanización,

parcelación y/o construcción de obra nueva en zonas o áreas de amenaza
alta, media y baja por fenómenos de inundación.
Se establecen las siguientes condicionantes y/o restricciones para el uso u ocupación del
suelo:
1. Para las zonas de amenaza alta por fenómenos de inundación, no se podrán adelantar
nuevos procesos de urbanización, parcelación o construcción ni legalizar los existentes. La
población que esté ubicada en zonas desarrolladas ilegalmente que estén clasificadas
como de amenaza alto por inundación deberá ser reubicada. Estas zonas deberán ser
incluidas dentro de las zonas de manejo y preservación ambiental de los respectivos
cuerpos hídricos garantizando su protección y conservación, debido a los daños
potencialmente severos que pueden generar.
Para los predios cobijados por licencia de urbanización o parcelación vigentes o que fueron
ejecutadas con anterioridad a la expedición del presente plan, se deberán diseñar y ejecutar
medidas de mitigación de la amenaza que permita reclasificarlo como medio o bajo. Esta
obligación estará a cargo de los titulares de las licencias, previo concepto favorable de la
autoridad ambiental competente.
2. Para las zonas de amenaza media por fenómenos de inundación, se prohíbe el desarrollo
de nuevos procesos de urbanización, parcelación y/o construcción, excepto las que cuenten
por concepto técnico favorable que así lo permita expedido por la Oficina de Gestión de
Riesgos o quien haga sus veces con base en los siguientes criterios: i) ubicación
Geográfica del desarrollo y el entorno con respecto al cuerpo de agua, ii) Geomorfología,
Topografía, Hidrología e Hidráulica del cuerpo de agua que puedan afectar el entorno del
desarrollo de la zona, esto con el fin de evitar el aumento de la población en zonas de
amenaza y/o riesgo por inundación. Las excepcionalidades mencionadas estarán
condicionadas a la construcción y funcionamiento de las obras de mitigación pertinentes.
3. Para las zonas o áreas de amenaza baja por fenómenos de inundación por
desbordamiento el desarrollo de nuevos procesos de urbanización o parcelación, estará
condicionado a la construcción y funcionamiento de obras de drenaje por parte del
interesado siguiendo los lineamientos y el permiso de ocupación de cauce que debe tramitar
ante la autoridad ambiental competente.
La elaboración de los estudios de detalle se hará dando estricta aplicación a lo previsto en
el artículo 2.2.2.1.3.2.2.3 y siguientes del Decreto Nacional 1077 de 2015 o la norma que
lo adicione, modifique o sustituya y lo establecido en las guías metodológicas que las
entidades del orden nacional expidan sobre la materia.
183
REVISIÓN GENERAL
1.24 Amenaza de origen Tecnológico
Es una situación potencial dentro de una actividad, tarea u obra realizada por el hombre,
asociada con procesos industriales, peligros de origen tecnológico por el establecimiento
de infraestructura asociada a depósitos, y manejo de sustancias toxicas y peligrosas,
saneamiento ambiental, generación, transporte y transformación de energías, sistemas de
abastecimiento de agua potable y tratamiento de aguas servidas e instalaciones de
seguridad nacional que puede ocasionar daños al hombre, al medio ambiente y a la
infraestructura.
En el municipio se identifican como áreas de riesgo tecnológico aquellos predios que
cuentan con una vocación o uso industrial asignado por las áreas de actividad, las
subestaciones eléctricas, las redes de distribución de energía , los puntos de control y
medición de gas, el radio de afectación de la PTAR de Río Frío y las estaciones de servicio.
Para evitar y reducir el riesgo de origen tecnológico se definen las siguientes medidas:
a. Todas las empresas o proyectos relacionadas con las actividades industriales, áreas de
almacenamiento, transporte de materiales peligrosos (sea por medio de tubería o por medio
de vehículos automotores) y manejo de desechos deberán presentar los respectivos
requisitos de orden ambiental y considerar dentro de los mismos el factor de riesgo
tecnológico y así mismo presentar los planes de contingencia de acuerdo a la actividad a
desarrollar.
b. Aislamientos, franjas y zonas de protección para redes de trasmisión de energía y
subestaciones, redes de gas y otros.
c. Aislamiento a plantas de tratamiento de aguas residuales.
d. Las estaciones de servicio deberán sujetarse a lo previsto en las normas nacionales que
regulan la materia y demás reglamentos técnicos expedidos por el Ministerio de Minas y
energías y otras autoridades competentes sobre la materia.
e. Los establecimientos de comercio al por mayor y los centros de acopio para la distribución
minorista de gas licuado del petróleo GLP deben cumplir con lo establecido en la Resolución
N° 18-0780 del 17 de mayo de 2011 expedida por el Ministerio de Minas y Energía o la
norma que la modifique, adicione o sustituya.
2 COMPONENTE URBANO, GESTIÓN DEL RIESGOS DE DESASTRES EN EL MUNICIPIO DE

FLORIDABLANCA
2.1 Componente Urbano, política de sostenibilidad ambiental
En el componente urbano dentro de la política de sostenibilidad ambiental se incluyen las
siguientes acciones relacionadas con la gestión del riesgo:
Identificar, prevenir y mitigar amenazas y vulnerabilidades a través de la gestión
integral del riesgo en las áreas urbanas.
a) Precisión en el conocimiento de las amenazas (naturales y/o antrópicas) y riesgos
presentes en el área urbana del Municipio de Floridablanca.
b) Identificación y zonificación de las áreas urbanas y centros poblados del Municipio que
se encuentran en riesgo.
184
REVISIÓN GENERAL
c) Desarrollo de acciones que permitan la disminución de los riesgos actuales y los nuevos
escenarios de riesgo en el área urbana del Municipio.
2.2 Componente urbano, Taludes, Aislamientos de corona y pie de talud

Corresponden a las áreas con pendiente natural original del terreno superior al cincuenta y
siete por ciento (57%) o ángulo de inclinación con la horizontal superior a treinta grados
(30º) y a las franjas de suelo ubicadas en las coronas y pie de los taludes, las cuales deben
garantizar la protección y sostenibilidad ambiental de construcciones e infraestructuras
urbanas. Para su delimitación se debe seguir los aislamientos definidos en las Resoluciones
números 001294 de diciembre 29 de 2009 y 001128 del 25 de Noviembre de 2014
expedidas por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de
Bucaramanga y cumplir con lo estipulado en el Reglamento Colombiano de Construcción
Sismo Resistente NSR-10 para esta temática, o en las normas que las modifiquen,
adicionen o sustituyan.
Se establecen las siguientes categorías de uso:
CLASIFICACIÓN USO ACTIVIDADES
Uso Forestal protector
Preservación
Principal: Revegetación natural
Uso Restauración Repoblamiento con especies nativas
Compatible: Uso de conocimiento Investigación controlada de los recursos naturales
Uso Uso de disfrute Ecoturismo
Condicionado: Uso sostenible Adecuaciones y estabilización de taludes
2.3 Componente urbano, Directrices de manejo para los aislamientos naturales de

corona y pie de taludes.
1. Estas áreas deben destinarse a la protección ambiental y podrán tener un uso forestal
protector.
2. Pueden utilizarse para la construcción de andenes, senderos peatonales de parques
lineales, alamedas y ciclorrutas, con previa valoración de impactos ambientales.
3. Podrán utilizarse como parte de obras de estabilización de taludes, tales como
permeabilización, canales, filtros para direccionamiento y manejos de aguas, entro otros
3 COMPONENTE RURAL, GESTIÓN DEL RIESGOS DE DESASTRES EN EL MUNICIPIO DE

FLORIDABLANCA
3.1 Componente rural, Gestión del riego de desastres en centros poblados rurales.
Para los centros poblados rurales del Municipio de acuerdo con sus características y
localización se debe realizar estudios detallados de amenazas, vulnerabilidad y riesgo por
fenómenos de movimientos en masa, inundación, avenidas torrenciales y sísmicos, donde
se identifiquen las áreas en condición de riesgo mitigable y no mitigable, las obras de
infraestructura requeridas para la mitigación del riesgo y las edificaciones que deben ser
reubicadas por encontrarse en áreas de amenaza y riesgo no mitigable.
185

03.-GESTIÓN-DEL-RIESGO Tomo VI Pot

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ALCALDÍA DE FLORIDABLANCA

Dr. HECTOR GUILLERMO MANTILLA RUEDA

Arq. EMMA LUCIA BLANCO AMAYA

EQUIPO TÉCNICO FASE I

Biólogo, M.sC. Juan Agustín Gualdrón Rueda

Arq. Esp. Elvia Janeth Peñaranda Landinez

Eco. M.sC. Rafael Alcides Téllez Sánchez

Abg. Esp. Maritza Lizarazo Almeyda

Geólogo. Esp. Héctor Hernández Osses

Eco. M.sC. Marco Alirio Duarte Olarte

Sociólogo. David Cárdenas

Geólogo. Carlos Humberto del Real Estrada

Comunicadora. Silvia Andrea Delgado Mantilla

Arq. Esp. Lizi Amparo Valderrama Centeno

Agrologo. Daniel Gregorio Cortes Cortes

Ing. Diego Armando Nossa Rodríguez

Abg. Esp. Laura Calderón Chamorro

TITULO I DIAGNOSTICO ............................................................................................................ 9

7.7.1 VULNERABILIDAD POR DAÑO SÍSMICO ...........................................................146

2.1 COMPONENTE URBANO, POLÍTICA DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL .................184

Fotografía 1. Obra de estabilización sector Bellavista ...................................................... 45

Fotografía 25. Zonas con pendientes altas ................................................................... 118

Mapa 28. Áreas en condición de Amenaza .................................................................... 140

1.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

2 MARCO JURIDICO DE LA PREVENCION Y REDUCCION DEL RIESGO EN EL POT

Fuente: Guía de integración de la Gestión del Riesgo de Desastres y el Ordenamiento Territorial

De acuerdo a esto se establece el concepto de la prevención y reducción de riesgos con

metodología de evaluación empleada y los resultados. 2) evaluación de vulnerabilidad. 3)

ÁREAS CON CONDICIÓN DE AMENAZA:

ÁREAS CON CONDICIÓN DE RIESGO:

4 ANALISIS DE LA INCORPORACION DEL COMPONENTE DE RIESGO EN EL POT

4.1 CONTENIDOS DEL POT VIGENTE - DECRETO 068 DE 2016, ASOCIADOS A LA

b. Políticas, objetivos y estrategias.

c. Zonas susceptibles a amenazas y riesgos, componente general

d. Áreas expuestas a amenazas y riesgos, componente urbano.

e. Tratamientos en áreas expuestas a amenazas

Mapa 1. Tratamientos Urbanísticos POT Vigente, Decreto 068 de 2016

Tabla 1. Tratamientos áreas expuestas a amenazas

Comprende zonas de la ciudad desarrolladas sin acatamiento a

Sectores ubicados en El sector intervenido con sustitución de usos deberá ser

Sectores ubicados Suelos demarcados por el sistema de protección ambiental

Fuente. Grupo Consultor POT Floridablanca. CTAS

4.1.2 TRATAMIENTO DE MEJORAMIENTO INTEGRAL (ARTÍCULO 188). SE DIVIDE

• Tratamiento de Mejoramiento Integral Tipo 2. TMI – T2.

4.1.3 TRATAMIENTO DE SUSTITUCIÓN DE USO – TSU (ARTÍCULO 190):

ambiental. El tratamiento de sustitución de uso se aplica de acuerdo a la asignación de usos

4.1.4 TRATAMIENTO DE PROTECCIÓN (ARTÍCULO 197):

Fuente. Grupo Consultor POT Floridablanca. CTAS

4.1.5 CONDICIONAMIENTOS PARA ESTUDIOS DE MICROZONIFICACIÓN SÍSMICA.

Adicionalmente se establece que en el caso de que, como resultados de los estudios

Para el caso de nuevos proyectos urbanísticos en zonas con limitaciones geotécnicas, la

Fuente: INGEOMINAS 2007.

Posteriormente, con motivo de la expedición de la Resolución CDMB No. 0981 de 2011,

4.1.6 REHABILITACIÓN Y REUBICACIÓN DE ASENTAMIENTOS LOCALIZADOS EN

4.1.7 AREAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS, COMPONENTE RURAL

4.1.8 PROGRAMAS Y PROYECTOS

Tabla 4. Proyectos del programa evaluación de las áreas de amenaza y riesgo

Microzonificación Sísmica del Área Metropolitana. X X X

Fuente: POT Decreto 068 de 2016 (compilación normativa)

4.1.9 PROGRAMAS DE EJECUCIÓN

Tabla 5. Matriz de ejecución del POT: Programa atención y prevención de desastres

Estudio de la cota de inundación

Diseño del programa de reubicación de SCN, PFC,