ARTICULO 139

COMENTARIO
Las municipalidades de zonas rurales no tienen un régimen especial como el caso
de las municipalidades fronterizas, pero la LOM ha previsto dotarles de una regulación
propia (condiciones especiales, como señala el art. 140 de la LOM), obedeciendo a
sus condiciones particulares, problemas, prioridades y necesidades propias, además
del hecho que las municipalidades rurales son mayoritarias en el Perú (71 %).
Las zonas rurales del país sufren graves problemas como la pobreza extrema (191),
falta de políticas de desarrollo, postergación del agro, falta de financiamiento por parte
del Estado, que demandan una acción inmediata del gobierno, y dentro de esta perspectiva,
es mucho lo que pueden aportar las municipalidades rurales. Estas municipalidades
perciben muy bajos recursos, a diferencia de las ubicadas en zonas urbanas,
que pueden percibir ingresos por arbitrios, licencias, derechos, etc.

Definición de las municipalidades rurales

Este artículo define a las municipalidades rurales como aquellas que funcionan en
capitales de provincia o distrito cuya población urbana no es mayor que el 50 % de la
población total. Es decir, para saber si su condición es rural, su centro urbano principal
(capital de provincia o distrito) debe tener una población que no supere el 50 % de la
población total de la provincia o distrito.

ARTICULO 140

Las municipalidades de zonas rurales no constituyen un tipo de municipalidades.

Son gobiernos locales provinciales o distritales que por su particular condición de albergar
población mayoritariamente rural merecen una atención especial, por la importancia
que el desarrollo rural tiene dentro del objetivo del desarrollo general del país y por la
urgencia de luchar contra la pobreza, que en su mayoría se ubica en este sector de
la población. Por tanto, las competencias, atribuciones, funciones, responsabilidades,
derechos, deberes y obligaciones, serán las que le competen a las municipalidades
provinciales y distritales, en los que le sea aplicable de acuerdo a su condición de zona
rural. A dichas competencias generales, se suman las competencias adicionales que
señala el art. 141 de la LOM.
Jaime de Althaus, con respecto a las funciones vinculadas al desarrollo rural,
señala la necesidad de
“(…) dividir el trabajo entre el Ministerio de Agricultura y sus instituciones,
y los gobiernos locales, sobre todo en lo que se refiere a la reconstrucción
de los recursos naturales (agua y suelo) y a la potenciación de las ferias
semanales. Una vez definida las funciones respectivas, debe procederse a
la transferencia de funciones, si hay lugar, o a la capacitación de las municipalidades
y al establecimiento de mecanismos de coordinación y apoyo por
parte del sector.
Debe establecerse las formas en que las comunidades campesinas se conviertan
en unidades de planificación agropecuaria. Ellas son gobiernos locales
agrarios no reconocidos como tales. De otro lado, los programas microrregionales
debieran incorporar en su directorio a los alcaldes y debieran tener un
calendario de transferencias de los servicios que generan las municipalidades.
El fortalecimiento municipal deber ser uno de sus objetivos

ARTICULO 141

Para el ejercicio de estas competencias deben seguirse los lineamientos establecidos

en el documento denominado “Estrategia Nacional de Desarrollo Rural”, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 065-2004-PCM, que establece elementos para la
formulación de una política de desarrollo rural, basados en:
1. Impulsar una economía rural competitiva, diversificada y sostenible,
2. Promover el acceso a activos productivos para los grupos rurales,
3. Proveer adecuada y suficiente infraestructura económica en apoyo de la producción
rural,
4. Proveer servicios dirigidos a mejorar la calidad de vida de la población rural y
las alternativas de empleo,
5. Promover y fomentar el manejo sostenible y la conservación de los recursos
naturales y proteger el patrimonio ambiental y cultural,
6. Impulsar una gestión integral de prevención, mitigación y rehabilitación en la
producción e infraestructura rural,
7. Promover las capacidades del poblador rural y el capital social en el campo,
8. Promover la inclusión social,
ARTICULO 142
El art. 28 de la LOM señala que la estructura orgánica básica de las municipalidades
comprende a la gerencia municipal, el órgano de auditoría interna, la procuraduría
pública municipal, la oficina de asesoría jurídica y la oficina de planeamiento y presupuesto.
Dicha estructura está de acuerdo a su disponibilidad económica y los límites
presupuestales asignados para el gasto corriente. Los demás órganos de línea, apoyo
y asesoría se establecen conforme lo determina cada gobierno local.
Señala este artículo que las municipalidades de zonas rurales no están obligadas
a adoptar la estructura básica a que hemos hecho referencia. Pero sí están obligadas
a cumplir con las funciones asignadas a los gobiernos locales en sus arts. 73 al 87 de
la LOM, en lo que les sea aplicable, como señala el art. 140.

ARTICULO 143
Su fundamento es el mismo que contiene al art. 142 de la LOM.

ARTICULO 144

La participación ciudadana es sin duda un mecanismo de gran trascendencia en

las municipalidades rurales, considerando que ya conviven con relaciones participativas
tradicionales y que deben ser profundizadas.
Además de las disposiciones propias de la participación ciudadana a que se refieren
los arts. 9 inc. 34, 111 y 112 de la LOM, este artículo señala algunas atribuciones
singulares de la participación en el ámbito rural, estableciendo que estas municipalidades
deben:
- Promover las organizaciones sociales de base, vecinales o comunales.
- Promover a las comunidades nativas y afroperuanas, respetando su independencia
en la toma de decisiones, e irrestricto respeto a los derechos humanos. Se
exige además la convocatoria de estas comunidades a las sesiones de concejo,
bajo responsabilidad del alcalde o del Concejo.
- Asesorar a los vecinos, a sus organizaciones sociales y a las comunidades
campesinas en asuntos de interés público, incluyendo la educación.
- Asesorar a los vecinos, organizaciones sociales y comunidades en el ejercicio
y defensa de los derechos humanos.

ARTICULO 145
Las zonas rurales tienen una dinámica de vida distinta a la zona urbana (por ejemplo,
los actos delictivos se incrementan en temporadas de cosecha), por lo que la norma
señala que en el caso de las municipalidades de zonas rurales, para la elaboración del
Sistema de Seguridad Ciudadana se convocará y concertará con las organizaciones
sociales, vecinales o comunales, comunidades campesinas, nativas y afroperuanas,
las rondas urbanas y campesinas y los comités de autodefensa.
Este artículo no limita la aplicación del art. 85 de la LOM ni de la Ley N° 27933 - Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su reglamento - D.S. N° 012-2003-IN.