Gobierno Municipal Sección Capital – Sucre Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca

Plan Municipal de Ordenamiento Territorial 2009 -2018

PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PMOT-SUCRE

LIBRO I
GENERALIDADES
CONTENIDO
CAPÍTULO I
Introducción……………………………………………………………………………….…………………………………….……..1
1.1 Antecedentes…………………………………………………………………………………………………….………………1
1.2 Enfoque Conceptual………………………………………………………………………………………………………….1
1.3 Alcances……………………………………………………………………………………………………………….……………3
1.4 Proceso Metodológico……………………………………………………………………………………………………...5

CAPÍTULO II
Características Generales del municipio de Sucre
2.1 Historia de Sucre con relación al Uso y Ocupación del territorio……………………….………………..8
2.1.1 Los Hitos Históricos en el proceso de ocupación del territorio…………………………………..………..8
2.1.2 Proceso de ocupación del suelo y de expansión territorial…………………………………………..…….11

2.2 Ubicación y Características físico-geográficas………………………………………………………………..…..18

2.2.1 Ubicación…………………………………………………………………………………………………………………………....18
2.2.2 Latitud y longitud…………………………………………………………………………………………………………………19
2.2.3 Extensión y Límites………………………………………………………………………………………………………………19
2.2.4 Temperatura……………………………………………………………………………………………………………………….20
2.2.5 Humedad Relativa……………………………………………………………………………………………………………….21
2.2.6 Precipitación……………………………………………………………………………………………………………………….21
2.2.7 Relieve………………………………………………………………………………………………………………………………..21

2.3 División Político Administrativa………………………………………………………………………………………...22

2.4 Organización Político Institucional…………………………………………………………………………………...23
2.5 Población………………………………………………………………………………………………………………….……....24

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LIBRO II
DIAGNÓSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO MUNICIPAL
CONTENIDO

PRESENTACIÓN…………………………………………………………………………………………………………………………27
RESÚMEN EJECUTIVO……………………………………………………………….……………………………………………28

1. Aspectos Generales Del Municipio............................................................................................28

2. Revisión de la Normativa Existente……………………………………………………………………………………….29
3. El Patrimonio Histórico y Cultural………………………………………………………………………………………….32
4. El Actual Modelo Territorial……………………………………………………………………………………………………34
5. Lo Urbano y Su Importancia en el Municipio………………………………………………………………………..39
6. Redes de Servicios Básicos…………………………………………………………………………………………..…………41
7. Estructura Vial Urbana…………………………………………………………………………………………………..……….47
8. Lo Biofísico Ambiental…………………………………………………………………………………………………………….49
9. Vivienda……………………………………………………………………………………………………………………………..…….52
10. El Impacto Socioeconómico en el Suelo y Ocupación del Territorio…………………………….….55
11. El Marco Institucional para la Organización Física Espacial del Territorio………………………..58

CAPÍTULO I
Marco Jurídico Legal
1.1 Introducción…………………………………………………………………………………………………………………..……60
1.2 Antecedentes Externos……………………………………………………………………………………………………..…60
1.3 Antecedentes en Bolivia……………………………………………………………………………………………………...62
1.4 Categorías……………………………………………………………………………………………………………………………65
1.5 Normativa Aplicada……………………………………………………………………………………………………………..68
1.6 Lineamientos de Políticas de Ordenamiento territorial en Bolivia………………………………….....108
1.7 Norma General de Uso de Suelo Urbano…………………………………………………………………………..110
1.8 Conclusiones……………………………………………………………………………………………………………………..112
1.9 Recomendaciones……………………………………………………………………………………………………………..115

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CAPÍTULO II
Patrimonio Natural y Cultural del Municipio
2.1 Introducción………………………………………………………………………………………………………………………116
2.2 Identificación de áreas patrimoniales………………………………………………………………………………..118
2.3 Descripción de la situación actual………………………………………………………………………………………122
2.3.1 Los monumentos………………………………………………………………………………………………………122
2.3.2 La ciudad Patrimonial………………………………………………………………………………………….......122
2.3.3 El patrimonio Rural……………………………………………………………………………………………………123
2.3.4 El patrimonio paleontológico y paleoicnológico………………………………………………………..124
2.4 Patrimonio e Institucionalidad…………………………………………………………………………………………..124
2.5 La Ciudad a partir del Centro Histórico………………………………………………………………………………127
2.5.1 La funcionalidad del centro Histórico………………………………………………………………………..128
2.6 Problemática……………………………………………………….…………………………………………………………….130
2.6.1 Análisis de fortalezas, debilidades oportunidades y amenazas.………………………………..132
2.7 Estrategias generales…………………………………………………………………………………………………………134
2.8 Estrategias en relación a las potencialidades, desafíos, riesgos y limitaciones…………………..135
2.9 Situación del Área Patrimonial respecto al uso y ocupación del territorio………………………...137

CAPÍTULO III
El Modelo Territorial del Municipio
3.1 Contexto nacional……………………………………………………………………………………………….……………140
3.1.1 Aspectos generales ………………………………………………………………………………….…………..142
3.1.2 Aspectos demográficos…………………………………………………………………………….…………..143
3.1.3 Aspectos Económicos……………………………………………………………………………….…………..144
3.2 Contexto Regional y Microregional……………………………………………………………………….………….145
3.2.1 Delimitación territorial……………………………………………………………………………….…………145
3.2.2 El Territorio………………………………………………………………………………………………….……….148
3.2.3 Población……………………………………………………………………………………………………….……..151
3.3 El actual Modelo Territorial Municipal……………………………………………………………………….…….151
3.3.1 Ocupación y Uso de Suelo…………………………………………………………………………………….153
3.3.2 Zonificación…………………………………………………………………………………………………….…….165
3.3.3 El actual modelo Rural………………………………………………………………………………………….172
3.3.3.1 Categorías y sub categorías de usos de suelo de la tierra en el Ámbito Rural.....174
3.3.2 El actual modelo Urbano………………………………………………………………………………………218

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CAPÍTULO IV
La estructura Territorial del Municipio
4.1 Sistema Biofísico o Natural………………………………………………………………………………………..…..…261
4.1.1 Introducción…………………………………………………………………………………………………….……261
4.1.2 Fisiografía………………………………………………………………………………………………….………….263
4.1.3 Topografía………………………………………………………………………………………………….…………275
4.1.4 Geología…………………………………………………………………………………………………….…………276
4.1.5 Clima………………………………………………………………………………………………………….…………278
4.1.6 Recursos Hídricos……………………………………………………………………………………….…………279
4.1.7 Vegetación y Cobertura de la Tierra…………………………………………………………….……….280
4.1.8 Geomorfología…………………………………………………………………………………………….……….286
4.1.9 Áreas Aptas y de Riesgo………………………………………………………………………………..………288

4.2 Sistema Ambiental……………………………………………………………………………………………………..…….293

4.2.1 Contaminación de Fuentes Hídricas…………………………………………………………………..….293
4.2.2 Contaminación Atmosférica………………………………………………………………………………....297
4.2.3 Contaminación Acústica………………………………………………………………………………………..308
4.2.4 Degradación y Contaminación del Suelo……………………………………………………………….313
4.2.5 Contaminación Visual…………………………………………………………………………………………...326
4.2.6 Contaminación Electromagnética………………………………………………………………………….326
4.2.7 Equipamientos de Impacto Potencial Negativo…………………………………………………….327

4.3 Sistema Físico Transformado………………………………………………………………………………………….…329

4.3.1 Subsistema Espacial-Funcional Municipal……………………………………………………………..329
4.3.1.1 La Forma, el espacio y las Dimensiones………………………………………………329
4.3.1.2 Sistemas Funcionales e Infraestructura..................................................333
4.3.2 Redes de Servicios Básicos…………………………………………………………………………………....341
4.3.2.1 Marco Institucional…………………………………………………………………………….341
4.3.2.2 Agua potable en el Municipio de Sucre ………………………………………….…..342
4.3.2.3 Saneamiento Básico……………………………………………………………………………366
4.3.2.4 Energía Eléctrica…………………………………………………………………………………371
4.3.2.5 Gas Natural y Licuado………………………………………………………………………...386
4.3.2.6 Servicio de Aseo Urbano………………………………………………………………….….395
4.3.2.7 Telecomunicaciones…………………………………………………………………………...407
4.3.3 Estructura Vial Urbana………………………………………………………………………………………….413
4.3.3.1 Red Vial Urbana………………………………………………………………………………….415
4.3.3.2 Tráfico y Transporte Urbano……………………………………………………………….425
4.3.3.3 Red Viaria Rural………………………………………………………………………………….429

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4.3.4 Subsistema Espacial-funcional Rural……………………………………………………………………..431

4.3.4.1 Relieve y geomorfología…………………………………………………………………….431
4.3.4.2 Usos Actual de la Tierra Rural…………………………………………………………….432
4.3.4.3 Infraestructura Vial y de Transporte en el Área Rural……………….………..440
4.3.4.4 Los Servicios Públicos y coberturas Físicas…………………………………………447
4.3.4.5 Equipamiento y accesibilidad de educación, salud, comercio y
prestaciones……………………………………………………………………………………….450
4.3.4.6 Sistema Productivo. Localización Territorial……………………………………….458
4.3.4.7 Tipologías de asentamientos humanos……………………………………………...462
4.3.5 Subsistema Espacial-Funcional Urbano………………………………………………………………..467
4.3.5.1 Caracterización Espacial del Ámbito Físico Urbano…………………………….467
4.3.5.2 Actual Ocupación del Suelo………………………………………………………….…….484
4.3.5.3 Uso del suelo y Equipamientos Urbanos……………………………………….…..489
4.3.5.4 Áreas Verdes, Forestales y Quebradas…………………………………………….…518
4.3.5.5 Centralidades originadas por los Equipamientos……………………………....522
4.3.5.6 Imagen y Paisaje Urbano…………………………………………………………………...522

4.4 Vivienda………………………………………………………………………………………………………………..……….…527
4.4.1 Contexto Nacional Departamental y Municipal…………………………………………………....527
4.4.2 Situación del Sector……………………………………………………………………………………………...532
4.4.3 Oferta y demanda de la vivienda…………………………………………………………………………..535
4.4.4 Rehabilitación de viviendas…………………………………………………………………………………..542
4.4.5 Densidad Habitacional………………………………………………………………………………………….542
4.4.6 Características del sistema constructivo de la vivienda………………………………………...543
4.4.7 Aporte del sector a la actividad económica…………………………………………………………..547
4.4.8 Problemas ……………………………………………………………………………………………………………547

4.5 Sistema Socioeconómico…………………………………………………………………………………………………..549

4.5.1 Demografía…………………………………………………………………………………………………………..550
4.5.1.1 Población Distrital……………………………………………………………………………..550
4.5.1.2 Densidades………………………………………………………………………………………..561
4.5.1.3 Migración…..……………………………………………………………………………………...564
4.5.2 Indicadores socioeconómicos Sociales………………………………………………………………....573
4.5.2.1 Educación………………………………………………………………………………………………….573
4.5.2.2 Salud…………………………………………………………………………………………………………602
4.5.3 Actividades económicas………………………………………………………………………………………..616
4.5.4 Situación Socio económica……………………………………………………………………………………666

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4.6 Sistema Político Institucional, en el marco jurídico vigente……………………….…………………….679

4.6.1 Marco Institucional………………………………………………………………………….……………………679
4.6.2 Centros de Interés específico…………………………………………………………….………………….687

CAPÍTULO V
Evaluación del Territorio Municipal

5.1 Identificación de macroproblemas y recursos potenciales…………………………….………………..689

5.1.1 Los macro problemas Municipales………………………………………………………………….690
5.1.2 Los recursos potenciales………………………………………………………………….………………695
5.2 Las Tendencias en términos del ordenamiento Territorial……………………………….………………705
5.3 Identificación de macroproblemas y tendencias por ámbito…………………………….………………710
5.3.1 Ámbito Político Institucional…………………………………………………………….……………..710
5.3.1.1 Análisis de Macroproblemas………………………………………………….…………..710
5.3.1.2 Análisis de tendencias actuales……………………………………………….………...711
5.3.1.3 Análisis crítico de los escenarios……………………………………………….………...712
5.3.2 Componente Urbano…………………………………………………………………………….………..713
5.3.2.1 Balance general………………………………………………………………………….……….713
5.3.2.2 Análisis de macroproblemas……………………………………………………….….....717
5.3.2.3 Análisis crítico de escenarios…………………………………………………….……....719
5.3.3 Componente Patrimonio Histórico………………………………………………………….……...728
5.3.3.1 Balance general………………………………………………………………………….……..728
5.3.3.2 Análisis de los macroproblemas…………………………………………………..……..729
5.3.3.3 Análisis crítico de escenarios………………………………………………………….…..732
5.3.4 Componente Socioeconómico…………………………………………………………………...…..741
5.3.4.1 Balance general ……………………………………………………………………………..….741
5.3.4.2 Análisis de los Macro Problemas………………………………………………………...741
5.3.4.3 Análisis Crítico de Escenarios……………………………………………………………...745
5.3.5 Componente Medioambiental………………………………………………………………………..754
5.3.5.1 Balance general…………………………………………………………………………………..754
5.3.6 Análisis de los macroproblemas ……………………………………………………………………..762
5.3.7 Análisis crítico de los escenarios……………………………………………………………………..768

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CAPÍTULO VI
Los Desafíos y el Horizonte para el nuevo Modelo Territorial
6.1 Pilares de Sostenimiento………………………………………………………………………………………………….778
6.2 Roles…………………………………………………………………………….…………………………………………………..778
6.3 Retos…………………………………………………………………………….…………………………………………………..779
6.3.1 El municipio en su contexto……………………………….………………………………………………….779
6.3.2 El municipio y el patrimonio……………………………….………………………………………………...779
6.3.3 El municipio y el modelo territorial……………………….………………………………………………780
6.3.4 El municipio y la institucionalidad ………………………….…………………………………………....781
6.4 Los Plazos y demandas del plan…………………………………………..…………………………………………..784
6.4.1 Proyecciones poblacionales y demandas de suelos…….………………………………………..784

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LIBRO III
FORMULACIÓN DEL PMOT-SUCRE
CONTENIDO
PRESENTACIÓN………………………………………………………………………………………………………….……785
RESÚMEN EJECUTIVO…………………………………………………………………………………………………..787

1 Imagen Objetivo, Estrategias, Políticas y Líneas de acción del PMOT……………… 788

2 Modelo Territorial Municipal………………………………………………………………….……….. 793
3 Lo político institucional……………………………………………………………………….….……….. 794
4 Lo urbano como espacio para el ordenamiento territorial……………………….…….. 795
5 El Patrimonio histórico y cultural………………………………………………………….….……… 797
6 La base económico social……………………………………………………………………..…………. 800
7 La gestión Medioambiental……………………………………………………………………………… 802
8 Conclusiones……………………………………………………………………………………………………. 805

CAPÍTULO I
Caracterización General
1.1 Objeto, Finalidad y Principios……………………………………………………………………………… 808
1.2 Enfoque Conceptual……………………………………………………………………………………………. 810
1.3 Imagen Objetivo, Objetivos, Estrategias y Políticas que orientan el Modelo........ 812
1.3.1 Imagen Objetivo………………………………………………………………………………………………….. 814
1.3.2 Objetivos……………………………………………………………………………………………………………… 817
1.3.3 Estrategias…………………………………………………………………………………………………………… 820
1.3.3.1 Estrategia del Municipio en su contexto………………………………………………………………. 820
1.3.3.2 Estrategias en el Municipio………………………………………………………………………………….. 820
1.3.3.3 Estrategias en los Distritos Rurales………………………………………………………………………. 821
1.3.3.4 Estrategias en los Distritos Urbanos…………………………………………………………………….. 821
1.3.4 Políticas……………………………………………………………………………………………………………….. 822
1.3.4.1 Política de Generación de Nuevas Centralidades………………………………………………… 822
1.3.4.2 Política de Control de la expansión………………………………………………………………………. 823
1.3.4.3 Política de Conectividad Accesibilidad y Espacios Públicos…………………………………… 824
1.3.4.4 Política de Protección Ambiental…………………………………………………………………………. 824
1.3.4.5 Política de Protección del Patrimonio………………………………………………………………….. 825
1.3.4.6 Política de Competitividad Territorial…………………………………………………………………… 826
1.3.4.7 Política de Mejoramiento de los Asentamientos Humanos………………………………….. 827

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CAPÍTULO II
El Modelo Municipal de Ordenamiento Territorial
2.1 Elementos Articuladores del Territorio…………………………………………………………………. 829
2.1.1 Articulación Espacial a partir del Patrimonio Natural……………………………………………… 829
2.1.2 Articulación Funcional a partir del Patrimonio Cultural…………………………………………… 829
2.2 Descripción del Nuevo Modelo Territorial Propuesto…………………………………………… 831
2.2.1 Estructura Territorial………………………………………………………………………………………………. 831
2.2.2 Componentes del Nuevo Modelo……………………………………………………………………………. 831
a) Distritos Urbanos………………………………………………………………………………………….. 832
b) Distrito Suburbano……………………………………………………………………………………….. 834
c) Distritos Rurales……………………………………………………………………………………………. 835
CAPÍTULO III
Instrumentos de Aplicación

3.1 Marco Administrativo-Institucional……………………………………………………………………….. 836

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LIBRO III-A
PMOT – URBANO

El Modelo Territorial Propuesto

Propuesta Técnico Normativa para el Área Urbana del Municipio de Sucre

Introducción……………………………………………………………………………………………………………… 881

CAPÍTULO I
El Plan de Ocupación del Territorio Urbano (POT)……………………………………. 891
1.1 Estructuración del territorio municipal urbano……………………............................................. 891
1.2 La gestión del territorio……………………………………………………….............................................. 892
1.3 El ordenamiento de la división política interna………………………………………………………………… 898
1.4 El Plan de Ocupación Territorial-urbano (POT-URB)………………………………………………………… 902
1.5 El patrimonio histórico y cultural como elemento articulador……….................................... 921
1.6 El ordenamiento económico y social……………………………………………………………………………….. 928
1.7 La gestión medioambiental de calidad…………………………………………………………………………….. 937

CAPÍTULO II
El Plan de Uso del Suelo Urbano (PLUS-URB)

2.1 Generalidades………………………………………………………………………………………………………………….. 948

2.2 Patrón de ocupación y uso del suelo urbano……………………………………………………………………. 949
2.3 Zonificación del territorio municipal………………………………………………………………………………… 951
2.4 Construcción antisísmica…………………………………………………………………………………………………. 955
2.5 Matrices de Políticas, Pot y Plus………………………………………………………………………………………. 955

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LIBRO III-B
PMOT - MUNICIPIO RURAL

CAPÍTULO I
Plan de Ocupación del Territorio - Rural (POT-RURAL)

INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………………………………………………… 987
1.1 Evaluación del territorio………………………………………………………………………………………………….. 988
1.1.1 El Territorio………………………………………………………………………………………………………………………. 988
1.1.2 Servicios Básicos y Sociales………………………………………………………………………………………………. 990
1.1.3 Sistema Económico Productivo………………………………………………………………………………………… 992
1.1.4 Patrimonio y Turismo……………………………………………………………………………………………………….. 995
1.2 Prospectiva territorial……………………..................................................................................... 1012
1.2.1 Identificación de Escenarios……………………………………………………………………………………………… 1012
1.3 Macroproblemas………………………………………………………………………………………………………………. 1043
1.4 Modelo de ocupación territorial Rural (POT-RURAL)……………………………………………………….. 1045
1.4.1 Marco Conceptual…………………………………………………………………………………………………………….. 1045
1.4.2 Estructura Territorial………………………………………………………………………………………………………… 1045
1.5 Formulación del plan de ocupación del territorio (POT)…………………………………………………. 1047
1.5.1 Imagen Objetivo……………………………………………………………………………………………………………….. 1047
1.5.2 Objetivo General………………………………………………………………………………………………………………. 1047
1.5.3 Políticas Generales……………………………………………………………………………………………………………. 1047
1.5.4 Objetivos, Políticas y Acciones Estratégicas Específicos…………………………………………………….. 1048
1.5.5 Jerarquización de Centros Poblados………………………………………………………………………………….. 1056
1.5.6 Caracterización de Centros Poblados………………………………………………………………………………… 1060
1.5.7 Identificación de proyectos y/o Planes Parciales………………………………………………………………. 1068

CAPÍTULO II
Plan de Uso del Suelo – Rural (PLUS-RURAL)
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………………………………………… 1069
2.1 Imagen Objetivo General……………………………………………………………………………………………. 1075
2.2 Imagen Objetivo por sector………………………………………………………………………………………… 1075
2.3 Objetivo General del PLUS Municipal…………………………………………………………………………. 1077
2.4 Objetivos Específicos del PLUS Municipal…………………………………………………………………… 1077
2.5 Políticas Generales del PLUS Rural……………………………………………………………………………… 1078
2.6 Recomendaciones generales del PLUS Municipal……………………………………………………….. 1082

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2.6.1 Producción agrícola……………………………………………………………………………………………………… 1082

2.6.2 Producción pecuaria…………………………………………………………………………………………………….. 1083
2.6.3 Cobertura forestal……………………………………………………………………………………………………….. 1084
2.6.4 Relativas al Medio Ambiente……………………………………………………………………………………….. 1084
2.6.5 De carácter Socioeconómico………………………………………………………………………………………… 1084
2.6.6 Recomendaciones por Distritos……………………………………………………………………………………. 1085
2.7 Categorías y subcategorías de uso de la tierra…………………………………………………………… 1095
A Tierras de uso agropecuario intensivo…………………………………………………………………………. 1096
B Tierras de uso agropecuario extensivo…………………………………………………………………………. 1102
D Tierras de uso forestal y rehabilitación………………………………………………………………………… 1111
E Tierras de protección con uso restringido……………………………………………………………………. 1122

LIBRO III-C

FORMULACION DEL PMOT-SUCRE

PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL

1. Análisis de Contexto……………………………………………………………........................................... 1139

1.1 Contexto Conceptual……………………………………………………………………………………………………… 1139
1.2 Contexto Histórico……………………………………………………………………………………………............... 1140
1.3 Contexto de la propuesta…………………………………………………………………………………............... 1141
2. Descripción de la Problemática Principal………………………………………………………................. 1143
2.1 Área Urbana……………………………………………………………………………………………………................ 1143
2.2 Periferias Urbanas y Distritos Rurales……………………………………………………………................. 1144
3. Análisis de Macro Problemas……………………………………………………………………..................... 1144
4. Análisis Critico de Escenarios………………………………………………………………………………………… 1146
4.1 Escenarios del Sistema Espacial…………………………………………………………………...................... 1146
4.2 Escenarios del Sistema Económico Productivo…………………………………………………............... 1147
4.3 Escenarios del Sistema Socio Cultural………………………………………………………………............... 1148
4.4 Escenarios del Sistema Ambiental………………………………………………………………………………….. 1150
4.5 Escenarios del Sistema Político Administrativo e Institucional……………………………………….. 1152
4.6 Impactos probables de los Escenarios Identificados en el ámbito Patrimonial……………….. 1156
5. Imagen Objetivo del Ámbito Patrimonial……………………………………………………………………... 1157
5.1 Política Marco………………………………………………………………………………………………………………… 1157
5.2 Estrategia Marco……………………………………………………………………………………………………………. 1157

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6. Objetivos, Políticas y Estrategias Específicos…………………………………………………............... 1158

6.1 Dimensión Espacial……………………………………………………….……………………………………………….. 1158
6.2 Dimensión Socio Económica………………………………………………….......................................... 1159
6.3 Dimensión Socio Cultural………………………………………………………......................................... 1160
6.4 Dimensión Ambiental…………………………………………………………………………………………………….. 1161
6.5 Dimensión Político Administrativa……………………………………………...................................... 1162
7. Matriz POT, PLUS y Marco Normativo…………………………………………………………………………… 1165
7.1 Plan de Ocupación del Territorio. POT……………………………………………………………………………. 1166
7.1.1 El Municipio en el Contexto Nacional e Internacional……………………………………………………. 1166
7.1.2 El Centro Histórico. La Periferia y los Distritos rurales………………………………………………...... 1166
7.1.3 Articulación Espacial a Partir del Patrimonio Natural…………………….................................. 1167
7.1.4 Articulación Patrimonial entre lo urbano y lo Rural……………………….................................. 1168
7.2 Plan de Uso del Suelo PLUS……………………………………………………........................................ 1171
7.2.1 Zonificación del Territorio Municipal……………………………………………………………………………… 1171
8. Cuadros Síntesis del POT-PLUS-Marco Normativo…………………………………………….…………. 1181

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