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Autores
Guillermo Sánchez-Laguardia
Victoria Tenenbaum
unicef Uruguay
Bulevar Artigas 1659, piso 12
Montevideo, Uruguay
Tel (598 2) 403 0308
e-mail: montevideo@unicef.org
Nota: La Convención sobre los Derechos del Niño se aplica a todas las personas
menores de 18 años, es decir, niños, niñas y adolescentes mujeres y varones. Por
cuestiones de simplificación en la redacción y de comodidad en la lectura, se ha
optado por usar en algunos casos los términos generales los niños y los adolescentes,
sin que ello implique discriminación de género.
CONTENIDO
Prólogo������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 7
Resumen ejecutivo���������������������������������������������������������������������������������������������� 8
Situación actual de los niños y adolescentes afrodescendientes
en Uruguay................................................................................................... 8
Introducción������������������������������������������������������������������������������������������������������ 11
La situación de la población afrodescendiente en América Latina������������ 12
Antecedentes para Uruguay������������������������������������������������������������������������ 16
Definiciones conceptuales y fuentes de datos������������������������������������������������ 19
Análisis descriptivo de la infancia afrodescendiente������������������������������������ 22
Características poblacionales....................................................................... 22
Características de los hogares....................................................................... 24
Pobreza monetaria......................................................................................... 26
Inserción educativa y laboral........................................................................ 27
Distribución territorial.................................................................................. 29
Índice de Privaciones Múltiples en niños, niñas
y adolescentes afrodescendientes (ipm)����������������������������������������������������� 31
Metodología.................................................................................................... 31
Incidencia por indicadores y dimensiones................................................. 32
Resultados del ipm......................................................................................... 36
La situación de los adolescentes afrodescendientes�������������������������������������� 39
Las políticas sociales en los niños, niñas
y adolescentes afrodescendientes................................................................. 44
Comentarios finales������������������������������������������������������������������������������������������ 47
Bibliografía��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 49
Anexos���������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 51
I. Detalle metodológico................................................................................. 51
II. Gráficos y tablas adicionales para caracterizar la población
según ascendencia..................................................................................... 53
PRÓLOGO
Verónica Amarante
Directora de la oficina de Cepal en Montevideo
7
RESUMEN EJECUTIVO
9
Aunque hubo mejoras en los niveles educativos alcanzados, los logros actua-
les de la población afrodescendiente son semejantes a los de la población no
afrodescendiente de hace cuarenta años (De Armas, 2019).
En el período analizado, el ipm se reduce prácticamente a la mitad en
ambos grupos, pasa de 0,28 a 0,15 entre los afrodescendientes y de 0,15 a
0,08 entre no afrodescendientes. A la vez, aunque la diferencia entre los
dos grupos persiste, se reduce de 0,11 a 0,05. Se constata que el 45 % de los
afrodescendientes tuvo alguna privación en el trienio 2016-2018, mientras
que esa cifra es de 26 % para los no afrodescendientes. En promedio, los
afrodescendientes se encontraron privados en 20 puntos porcentuales más
que los no afrodescendientes.
Si bien entre 2006 y 2018 se vivió un proceso de fuerte reducción de la
pobreza monetaria, los niños y adolescentes presentan en todo momento
tasas de pobreza más elevadas que los adultos. A su vez, la población afro-
descendiente presenta tasas de pobreza más elevadas que la población no
afrodescendiente. También se observa que los niños y adolescentes afrodes-
cendientes son más pobres que los adultos afrodescendientes. Es así que,
a pesar de las mejoras, al final del período uno de cada cuatro niños afro-
descendientes vive en un hogar pobre; para contextualizar: su probabilidad
de ser pobre es cinco veces más alta que la de un adulto sin ascendencia
afrodescendiente.
Cuando analizamos la pobreza desde una perspectiva multidimensional,
se vislumbra una dinámica parecida: todos los indicadores mejoran, pero
las brechas étnico-raciales persisten. Los niños y adolescentes afrodescen-
dientes están en peores condiciones de partida: nacen en hogares donde los
adultos tienen, en promedio, menores niveles de ingreso, menor nivel edu-
cativo y trabajos con peores condiciones; residen, en promedio, en viviendas
construidas con materiales de peor calidad, con peor acceso al saneamiento
y al agua corriente y con mayores grados de hacinamiento que sus pares
no afrodescendientes. Además, e indudablemente ligado a lo anterior, los
adolescentes afrodescendientes presentan peores trayectorias educativas en
educación media, con menores tasas de asistencia y mayores niveles de re-
zago que el resto de la población. Aunque esta es una de las dimensiones en
las que más se cerraron las brechas étnico-raciales, aún queda camino por
recorrer.
Determinados grupos sociales muestran peores condiciones de partida,
lo que el Estado debe atender cuando diseña su política, de modo que no se
profundice la exclusión. Así, debe considerarse el componente étnico-racial
en la construcción de la política pública para combatir la desigualdad de
forma efectiva.
11
LA SITUACIÓN DE LA POBLACIÓN AFRODESCENDIENTE
EN AMÉRICA LATINA
100
93
90
80
70
60 59
50 50
40 40
34
30 30
19 22 22 22
20 16 16 18 17 15
11 12 10 13 13 11
10 8 7 4 7
5
0
Argentina Brasil Colombia Costa Ecuador El Salvador Honduras México Nicaragua Panamá Perú Uruguay Venezuela
2010 2010 2005 Rica 2010 2007 2013 2015 2005 2010 2015 2011 2011
2011
Afrodescendientes No afrodescendientes
Fuente: Banco Mundial (2018) basado en censos nacionales.
70
60
50
-6,2 -7,0
40 -6,6
30 -8,9
-6,6
20 -10,4
-7,5
10 -14,5
0
BRA AD BRA ECU AD ECU PER AD PER URY AD URY
No AD No AD No AD No AD
100 4
8,2 16 15 15
90 24 10,2 23
80
70 46
60 58,4
55,4 58
50 62 65
60 64
40
30
20 50
33,4 34,4
10 22 20 27
16 13
0
Afro No afro Afro No afro Afro No afro Afro No afro
Brasil Ecuador Perú Uruguay
Fuente:Cepal (2017).
13
Gráfico 4. Proporción de la población afrodescendiente de 25 años de edad o más
(total) vs. proporción de la población afrodescendiente de 25 años de edad o más con
un título de educación terciaria. En porcentajes
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Argentina Brasil Colombia Costa Ecuador El Salvador México Nicaragua Panamá Perú Uruguay
Rica
Población afrodescendiente 25+ con educación terciaria Población afrodescendientes 25+
Fuente: Banco Mundial (2018) basado en censos nacionales.
30
26,3
24,2 25
25
20,5
20 18,4 18,7
16,9 16
15 14 13,8 14,3
12,5 11,8
10,1 10,4
10 9
0
Costa Rica Argentina Panamá Uruguay Venezuela Brasil Ecuador Colombia
Afrodescendientes No afrodescendientes
que un niño o niña afro muera antes del año es superior respecto a los no afro.
Esta brecha varía dependiendo del país, pero se sitúa en torno a 1,3 y 1,6 veces.
Si bien en las zonas urbanas las tasas descendieron, la brecha se mantiene y
en algunos países se profundizan, como en las zonas urbanas de Brasil, Costa
Rica y Panamá. Las causas de este fenómeno de mortalidad infantil mayor
pueden ser varias, entre ellas el contexto socioeconómico, cultural, las dife-
rencias en la atención prenatal, la atención en el parto por personal calificado.
Por otra parte, el porcentaje de madres adolescentes de entre 15 y 19 años
también es alto en las mujeres afros con respecto a las no afrodescendientes.
En América Latina, entre el 14 % y el 25 % de las adolescentes afrodescen-
dientes ya han tenido al menos un hijo, con grandes desigualdades relati-
vas en Brasil y Uruguay, que son países que han implementado políticas de
salud integrales y con incremento de la cobertura de jóvenes pero que aún
mantienen una brecha en estos indicadores (Cepal 2017).
Estos estudios destacan que en América Latina —si bien en muchos
países existen mejoras en diversos indicadores de ingresos, salud y educa-
ción— las brechas raciales se mantienen y expresan que el hecho de nacer en
un hogar de padres afrodescendientes incrementa claramente la probabili-
dad de presentar desigualdades en logros a lo largo de la vida. La situación
en Uruguay no es distinta y por ese motivo es relevante analizar en detalle
las características de la infancia afrodescendiente en la última década.
15
ANTECEDENTES PARA URUGUAY
En Uruguay los estudios que analizan las condiciones de vida de los afro-
descendientes presentan una situación relativa desfavorable para este grupo
en materia de resultados educativos, inserción laboral, diferencias salariales,
segregación territorial (Bucheli y Cabella 2010; Cabella, Nathan y Tenen-
baum 2013; Bucheli y Porzecanski 2008; Mides-Dinem 2016; Intendencia de
Montevideo 2018).
Aunque Uruguay no ha tenido la tradición de relevar la ascendencia ra-
cial o étnica de la población en sus registros estadísticos, en 1996 y 1997 se
agregó un módulo en la Encuesta Continua de Hogares (ech), y a partir de
2006 se incorporó sistemáticamente una pregunta sobre la ascendencia de
la población (Bucheli y Cabella 2010). Se consultó si creía tener ascendencia
afro o negra, amarilla, blanca e indígena, las personas se autodefinieron con
una o más opciones de ascendencia. En 1996 y 1997, el módulo incorporado
en la ech mostró que el 5,9 % de la población era afro, y se presentaba como
un grupo con desventajas en sus logros educativos, pobreza, tasas de desem-
pleo y niveles de remuneración (ine, 1998). En la Encuesta Nacional de Ho-
gares Ampliada (enha) de 2006, se realizó una clasificación que permitió
trabajar con grupos excluyentes. La población quedó clasificada en cuatro
grupos: afro o negra, blanca, indígena y otra. De acuerdo con esa categori-
zación, la población blanca representaba 87,4 %, la afro 9,1 %, y la indígena
2,9 %, independientemente de que las personas pudieran declarar tener más
de un tipo de ascendencia (Bucheli y Cabella 2007).
Varios estudios han señalado diferencias importantes en los logros edu-
cativos entre personas afrodescendientes y blancas (Beltramí 1998; Bucheli y
Cabella 2010; Foster 2001). Algunos plantean que las brechas en materia edu-
cativa se mantuvieron en el tiempo, Porzecanski(2008) analizó determinantes
de la brecha educativa entre escolares y liceales afrodescendientes y blancos.
Los resultados mostraron que son múltiples los factores que inciden en la des-
igualdad educativa: características de los hogares de esos niños, la calidad de
educación a la que acceden y discriminación racial. Las tasas de asistencia
educativa en general presentan el mayor problema a partir de los 15 años en
educación media, a causa de una alta deserción en este tramo educativo que
se presenta aún más grave para los afrodescendientes, lo que restringe a la vez
su participación en la educación superior. En 2006/2007 la diferencia de tasas
de asistencia entre blancos y afros fue de casi 15 puntos porcentuales, y en el
tramo de 18 a 20 años, de casi 20 puntos porcentuales (Cabella 2008). Esta
brecha se mantiene hoy en día, como se verá más adelante.
Entre los estudios que se enfocaron en las diferencias salariales, Bucheli
y Porzecanski (2008) plantearon que la discriminación explica más de la
mitad de la diferencia salarial media entre los hombres afros y no afros, y
esa cifra es de alrededor del 20 % en las mujeres. Esto se explica porque la
inserción laboral de la población afro es en empleos peor remunerados. Sin
embargo, el factor fundamental que explica el resto de la diferencia salarial
es el nivel educativo. Por su parte, Bucheli y Sanroman (2010) descomponen
17
seguridad social, educación y vivienda) entre los años 2006 y 2015, pero con-
tinuaba existiendo una incidencia de mayor privación en la población afro.
Cabella et al. (2013) también constataron que la pobreza es superior en hoga-
res con jefatura afro. Failache et al. (2016) obtuvieron el mismo resultado y, si
bien observaron mejoras considerables en el período 2004 a 2011, la brecha
se mantuvo casi incambiada y los niveles de privación para los niños en ho-
gares con jefatura afrodescendiente fueron siempre superiores. Se destacó la
dimensión de no asistencia escolar, cuya brecha entre afro y no afro supera los
10 puntos porcentuales.
Estos resultados que se manifestaron en los niños parecen responder a una
combinación de factores que conforman un círculo vicioso. La discrimina-
ción y las características que presentaron los hogares de los que provienen
estos niños condicionan menores oportunidades con respecto a sus pares no
afrodescendientes y se visualiza en los logros que alcanzan a lo largo de su
vida.
1. A partir de 2008.
19
Gráfico 6. Porcentaje de población total y menores de 18 años que reportan
ascendencia afro o ascendencia principal afro. 2006-2018 (trienios)
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2006-08 2008-10 2010-12 2012-14 2014-16 2016-18
2. La enaj es realizada por el ine basada en la reencuesta de adolescentes y jóvenes de entre 12 y 29 años de edad, que
participaron de la Encuesta Continua de Hogares (ech) de dicho año. En 2008 se realiza entre julio y noviembre de
2008 a una muestra de 5017 adolescentes y jóvenes. En 2013 se encuesta a 3824 adolescentes y jóvenes en localidades
de 5000 y más habitantes en el último trimestre de 2013.
21
ANÁLISIS DESCRIPTIVO DE LA INFANCIA AFRODESCENDIENTE
Características poblacionales
85 y más años
Hombres afro
80 a 84 años
Hombres no afro
75 a 79 años Mujeres afro
70 a 74 años Mujeres no afro
65 a 69años
60 a 64años
55 a 59 años
50 a 54 años
45 a 49 años
40 a 44 años
35 a 39 años
30 a 34 años
25 a 29 años
20 a 24 años
15 a 19 años
10 a 14 años
5 a 9 años
0 a 4 años
-15 -10 -5 0 5 10 15
Fuente: Elaboración propia a partir de ech 2016-18.
3. El gráfico A.1 en el anexo ii presenta la pirámide poblacional de la población afrodescendiente en 2006-2008 y 2016-
2018.
7
6
5,94 4,60
5
4
3
1,63
2
1,73
1
0
2006-08 2008-10 2010-12 2012-14 2014-16 2016-18
No afro Afro
Gráfico 9. Paridez media por tramos de edad, por ascendencia. 2016-2018 (trienio)
3,5
3,2
3,0 3,0
3,0 2,8
2,5 2,5
2,5 2,3 2,2
1,9
2,0 1,8 1,9
1,5
1,5
1,1
0,9
1,0 0,8
0,5
0,0
20-24 25-29 30-34 35-39 40-44
23
mujeres no afrodescendientes, mujeres afrodescendientes y mujeres con
ascendencia principal afro. Las mujeres afros tuvieron un mayor número
de hijos y a edades más tempranas. La diferencia con las mujeres no afro-
descendientes se acentúa si solo se considera a las mujeres con ascendencia
principal afro.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Monoparental Biparental Compuesto Extendido
Gráfico 11. Histograma del número de integrantes del hogar, por ascendencia.
En porcentajes, 2016-2018 (trienio)
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Afro No afro
25
Gráfico 12. Porcentaje de hogares con responsables mujeres, por ascendencia.
2006-2018 (trienios)
60
50,6
50
41,8
40
30
20
10
0
2006-08 2008-10 2010-12 2012-14 2014-16 2016-18
No afro Afro
Fuente: Elaboración propia basada en ech 2006-2018.
Pobreza monetaria
70
60
50
40
30
20
10
0
2006-08 2008-10 2010-12 2012-14 2014-16 2016-18
7,2
Subempleo
4,5
5,3
Multiempleo 5,7
5,2
Desempleo
3,8
18,2
Informal
13,8
0 5 10 15 20
Afro No afro
Fuente: Elaboración propia basada en ech 2016-2018.
27
Gráfico 15. Años de educación promedio de los adultos (mayores de 23 años) en
hogares donde residen menores de 18 años según ascendencia, 2006-2018 (trienios)
10 9,5
9
8,1
8 7,6
7
6
5
4
3
2
1
0
2006-08 2008-10 2010-12 2012-14 2014-16 2016-18
No afro Afro Principal afro
Fuente: Elaboración propia basada en ech 2006-2018.
Gráfico 16. Máximo nivel educativo alcanzado de los jefes de hogar en hogares con
niños, por ascendencia del jefe. En porcentajes, 2016-2018 (trienio)
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
No afro Afro
29
Gráfico 18. Distribución de menores de 18 años por departamento y porcentaje de
afros dentro de cada departamento. En porcentajes, 2011.
20
Rivera
18
Artigas
16
14
Cerro Largo
12 Montevideo
Tacuarembó
10 Salto
8 Canelones
6
4
2
0
Metodología
31
Tabla 1. Dimensiones que integran el Índice de Privaciones Múltiples y
ponderadores de cada indicador
Condiciones estructurales
Indicador basado en Casacuberta (2006) 0,2
de la vivienda
No afro Afro
Hacinamiento
Hacinamiento
Vida y salud
Vida y salud
Estructural
Estructural
Educación
Educación
Confort
Confort
2006-08 16,5 21,2 13,5 12,6 23,5 31,3 40,1 22,3 18,9 41,7
2007-09 15,1 20,5 11,2 12,5 22,6 28,1 38,5 20,0 18,2 39,2
2008-10 13,9 19,3 10,0 12,5 20,9 25,4 36,6 18,4 17,4 36,6
2009-11 12,9 18,3 9,1 12,2 18,8 24,4 35,7 16,7 16,9 34,2
2010-12 12,3 17,6 8,0 11,6 16,5 24,7 33,9 14,5 16,2 31,0
2011-13 11,3 16,8 6,8 10,7 14,2 23,5 33,2 13,1 15,7 28,0
2012-14 10,8 16,7 6,0 10,1 13,0 21,8 32,6 11,9 14,7 25,0
2013-15 9,8 16,1 5,5 9,7 11,6 19,9 33,0 11,1 14,6 23,7
2014-16 9,3 16,0 5,1 9,3 10,7 17,3 32,0 9,9 13,9 21,9
2015-17 8,6 14,9 4,6 8,7 9,9 15,9 30,3 9,1 13,2 20,9
2016-18 8,1 14,2 4,1 8,2 9,5 13,8 27,7 8,4 11,7 19,1
Var. PaP -8,4 -7,1 -9,4 -4,4 -14,0 -17,5 -12,3 -13,9 -7,2 -22,6
Var. PaP (%) -51 -33 -70 -35 -60 -56 -31 -62 -38 -54
100 100
No afro Afro
80 80
60 60
40 40
20 20
0 0
2006-08 2008-10 2010-12 2012-14 2014-16 2016-18 2006-08 2008-10 2010-12 2012-14 2014-16 2016-18
Cuatro+ Tres Dos Una Cuatro+ Tres Dos Una
33
Tabla 3. Superposición de privaciones de niños por dimensión según ascendencia.
En porcentajes, 2016-2018 (trienio)
40
35
30
25
21,3
20
15
13,5
10
5 3,8
0 2,0
2006-08 2008-10 2010-12 2012-14 2014-16 2016-18
100 97,2
95,5
90 86,2
80
81,2
70
60
50
40
30
20
10
0
2006-08 2008-10 2010-12 2012-14 2014-16 2016-18
35
Resultados del ipm
Gráfico 21. Índice de privaciones múltiples según punto de corte dimensional (k),
por ascendencia. 2016-2018 (trienio)
.15
.1
.05
0
0 20 40 60 80 100
No afro Afro
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0 27,5
15,0
10,0 15,3
14,6
5,0
7,9
0,0
2006-08 2008-10 2010-12 2012-14 2014-16 2016-18
Incidencia (no afro) Intensidad (no afro) IPM (no afro)
Incidencia (afro) Intensidad (afro) IPM (afro)
37
Gráfico 23. Porcentaje de niños afrodescendientes privados en al menos
una dimensión por departamento. Año 2011
Incidencia (afro)
74,7
68,6
49,0
74,7
68,8
69,4 68,2
69,5
60,6
64,9 61,7
58,9 56,4
59,7 58,0
60,2
49,0
64,5
65,2
61,3
57,5
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
No pobre monetario sin privaciones Pobre monetario sin privaciones
No pobre monetario con privaciones Pobre monetario con privaciones
Fuente: Elaboración propia basada en ech 2016-2018.
Dimensión Indicador
No consultó médico en el último año
Salud
No tiene derecho de salud vigente
No participa en actividades colectivas (excl. deporte)
Tiempo libre No fue a evento cultural o deportivo en el último mes
No hace deporte fuera del liceo
No tiene celular
Información4
No hay internet en el hogar
No asiste a centro educativo
Educación
Rezago de al menos 2 años en trayectoria educativa
Trabajo infantil Trabajó siendo menor de 18 años
Hacinamiento (más de 3 personas por habitación)
Vivienda
Condiciones estructurales (ver índice ech)
4. En el índice de privaciones múltiples de ech se excluye el indicador de información, en tanto no captaba las nuevas
características de esta dimensión, mientras este indicador se concentra en el acceso a tic, lo que es particularmente
relevante entre adolescentes.
39
Gráfico 25. Incidencia de las dimensiones (ipm-jóv) por ascendencia. En porcentajes,
2008 y 2013
45 41,8
40
33,0
35 33,0
30 28,5
25 21,1
18,1 20,0 16,9
20
15 13,9
11,2 11,6 10,4
10
5
0
Vivienda Educación Tiempo libre Información Salud Trabajo infantil
2008 (afro) 2013 (afro) 2008 (no afro) 2013 (no afro)
11,1
0,4
No tiene derecho de salud vigente
0,7
42,3
54,6
No hace deporte fuera del liceo
52,1
29,2
No tiene celular
16,4
34,8
8,7
No asiste a centro educativo
9,3
26,6
Rezago de al menos 2 años
13,1
13,9
Trabajó siendo menor de 18 años
10,4
Hacinamiento 18,8
6,8
2008 (afro) 2013 (afro) 2008 (no afro) 2013 (no afro)
41
Gráfico 27. Incidencia de las dimensiones (ipm-jóv) por ascendencia y por sexo.
En porcentajes, 2008 y 2013
Salud Educación
50 50
40 40 Afro Afro
No afro Afro No afro Afro No afro
30 30 No afro
20 20
10 10
0 0
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
2008 2013 2008 2013
50 No afro Afro 50
40 No afro Afro 40
30 30 No afro Afro Afro
20 20 No afro
10 10
0 0
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
2008 2013 2008 2013
Información Vivienda
50 50 Afro Afro
40 40
Afro
30 No afro Afro
30 No afro No afro
20 No afro 20
10 10
0 0
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
2008 2013 2008 2013
5. Otros estudios consultados son más flexibles en su definición de trabajo infantil (Saavedra et al. 2012).
Salud Educación
35 Afro 60 Afro
30 Afro No afro 50
25 40 No afro
20 No afro Afro
15 30
20 No afro
10
5 10
0 0
12 a 14 años 15 a 17 años 12 a 14 años 15 a 17 años
2008 2013 2008 2013
50 50
40 No afro Afro No afro Afro 40
30 30 No afro Afro
20 20
10 10 No afro Afro
0 0
12 a 14 años 15 a 17 años 12 a 14 años 15 a 17 años
2008 2013 2008 2013
Información Vivienda
25 Afro 50 Afro
No afro Afro Afro
20 40
15 30 No afro
No afro No afro
10 20
5 10
0 0
12 a 14 años 15 a 17 años 12 a 14 años 15 a 17 años
2008 2013 2008 2013
43
LAS POLÍTICAS SOCIALES EN LOS NIÑOS, NIÑAS
Y ADOLESCENTES AFRODESCENDIENTES
No afro Afro
No afro Afro
100
90 87,1
83,5
80 71,5
70 66,2
60 53,6
50 46,0
40 35,7
30 25,4
20 15,1
10 7,9
0
I II III IV V
No afro Afro
45
Los programas Uruguay Crece Contigo, Jóvenes en Red y
Cercanías comienzan entre los años 2012 y 2013 y comparten el
objetivo de ser programas de acompañamiento. Realizan una in-
tervención en el hogar donde hay un niño o una mujer emba-
razada en situación de riesgo sanitario o vulnerabilidad (ucc),
con el adolescente o joven buscando su inserción educativa y/o
laboral (jer) y en el hogar donde existe alguna situación de ries-
go social (Cercanías).
A continuación, se presenta la cobertura para los niños y ado-
lescentes según ascendencia racial al año 2019 con información
proveniente de registros administrativos del Mides. En el caso de
ucc, si bien su población objetivo son niños de 0 a 3 años y emba-
razadas, se consideran también los integrantes del hogar de acuer-
do a sus edades. Se constata que en promedio el 23 % de los niños
de entre 0 y 19 años tienen ascendencia afro. La cifra es similar
para el caso del programa Cercanías y es de 30 % para los adoles-
centes que participaron de Jóvenes en Red. Estas cifras en todos los
casos se encuentran por encima del porcentaje de niños afros en
la población total. Aunque ninguno de los mecanismos de selec-
ción de los programas considera el ser afrodescendiente, es natural
que se encuentren sobrerrepresentados porque enfrentan peores
condiciones en las dimensiones que sí son consideradas para el
ingreso a los programas (embarazo adolescente, condiciones de
la vivienda, hacinamiento, clima educativo del hogar, entre otras).
UCC
Edad Afro No afro Total % afro
menores
288 1081 1369 21
de 3
entre 3 y 6 143 507 650 22
6 a 13 208 695 903 23
14 a 19 298 947 1245 24
Total 649 2149 2798 23
Cercanías
menores
34 152 186 18
de 3
entre 3 y 6 102 363 465 22
6 a 13 209 810 1019 21
14 a 19 127 419 546 23
Total 438 1592 2030 22
Jóvenes en Red
14 a 19 136 314 450 30
Varios estudios han mostrado que en las últimas décadas se ha vivido en Uru-
guay un proceso de infantilización de la pobreza y, si bien existe una reduc-
ción importante, su incidencia es ampliamente mayor que entre los adultos
mayores. En 2018, la incidencia de la pobreza en los menores de 18 duplicaba
la incidencia en el total de la población. A la vez, la pobreza monetaria es sig-
nificativamente mayor entre los menores de 18 con ascendencia afro que entre
aquellos sin ascendencia afro. Este fenómeno se verifica en todo el período
analizado, aunque la brecha se redujo de 22 puntos porcentuales en el trienio
2006-08 a 12 puntos porcentuales en el trienio 2016-18. Aun así, las diferencias
siguen siendo importantes: actualmente uno de cada cuatro niños afrodes-
cendientes vive en situación de pobreza monetaria, una probabilidad de ser
pobre cinco veces mayor que la de un adulto sin ascendencia afro.
Sin perjuicio de lo anterior, los indicadores analizados presentaron una
evolución netamente positiva en los últimos 15 años para niños y adolescen-
tes de todas las ascendencias. Entre 2006 y 2018, se redujeron las privacio-
nes en hacinamiento, condiciones estructurales de la vivienda, vida y salud,
bienes de confort, y educación. También cayó de forma muy importante
la incidencia de la pobreza monetaria en los hogares con niños. En otras
palabras, los niños y adolescentes uruguayos viven hoy, en promedio, en ho-
gares con mejores condiciones materiales, mejor acceso al sistema de agua
potable y saneamiento, menos hacinados y tienen mayor acceso a bienes
de confort que en 2006. Además, las trayectorias educativas de las nuevas
generaciones presentan menos carencias que las de cohortes anteriores.
No obstante, persisten amplias brechas en todas las dimensiones entre
niños y adolescentes afrodescendientes y no afrodescendientes. Así, por
ejemplo, en indicadores de carácter estructural, como las condiciones de
la vivienda o el acceso a saneamiento y agua corriente, los niños afrodes-
cendientes están privados casi dos veces más que los no afrodescendientes.
La evidencia aquí presentada parecería indicar, por un lado, que la ascen-
dencia afro está asociada a condiciones de partida siempre peores: los niños
afrodescendientes nacen en hogares donde los adultos tienen, en promedio,
menores niveles de ingreso, menor nivel educativo y trabajos con peores
condiciones laborales. A la vez, los niños y adolescentes con ascendencia
afro residen, en promedio, en viviendas construidas con materiales de peor
calidad, con peor acceso a saneamiento y agua corriente, y con mayores gra-
dos de hacinamiento que sus pares no afrodescendientes. Además, dichos
hogares tienen una menor acumulación de bienes de consumo durables y
menor acceso a bienes informacionales.
Por otra parte, e indudablemente ligado a lo anterior, la ascendencia afro
también está asociada a peores trayectorias educativas en educación media,
con menores tasas de asistencia y mayores niveles de rezago que el resto de
la población. Estos problemas se hacen visibles sobre todo en los adoles-
centes de entre 15 y 17 años. Aunque esta es una de las dimensiones en las
que más se han cerrado las brechas étnico-raciales, continúa siendo un área
47
problemática. El caso del acceso a la universidad es muy claro: en el trienio
2016-18, el 6 % de los adultos en hogares con niños afrodescendientes alcan-
zaban este nivel frente al 15,3 % de adultos en los hogares con niños no afro-
descendientes. De Armas (2019) planteó que esto es reflejo de las menores
oportunidades de este grupo y que, si bien ha habido mejoras en los niveles
educativos alcanzados, los logros educativos actuales de la población afro se
asemejan a los de la población no afro hace 40 años.
En ese sentido, políticas orientadas a reducir las brechas en el acceso a la
educación media y superior son urgentes y necesarias en el corto y mediano
plazo. Olaza (2010) planteó la importancia de que existan acciones afirmati-
vas, como por ejemplo otorgar incentivos económicos para que estudiantes
afros puedan continuar y finalizar sus estudios de educación media. Como
se mencionó en el estudio, en varios programas sociales la población afro
tiene una cobertura mayor en términos relativos que el resto de la pobla-
ción: esto se da tanto en las transferencias monetarias, cuya cobertura en
los niños pobres es amplia, como en los de acompañamiento familiar, don-
de la cobertura es más focalizada. No obstante, esta focalización no se da
por un objetivo explícito del programa sino debido a que presentan peores
condiciones en todas las dimensiones del bienestar que se consideran para
otorgar acceso a los programas. Es necesario continuar en la mejora de los
registros administrativos, avanzando hacia un relevamiento generalizado de
la ascendencia de los individuos, de modo de tener cada vez más y mejor
información sobre las condiciones de vida de este grupo. Permitirá cons-
truir mejores instrumentos de focalización de las acciones, así como reali-
zar estudios de monitoreo y evaluación para mejorarlas en pos de políticas
públicas más equitativas.
Es importante tener en cuenta que una política pública que se aplica de
forma neutral, frente a una realidad desigual y excluyente, termina profun-
dizando la exclusión y la desigualdad; la construcción de política pública
se debe hacer partiendo de esta base, o corre el riesgo de convertirse en
un factor que amplíe las brechas. Al igual que los enfoques de género, es
necesario incorporar el componente étnico-racial en la mirada de la polí-
tica pública de forma amplia y transversal para combatir la desigualdad de
forma efectiva.
49
Gigou, L. Nicolás; Eliana Lotti y Martín Iguini. 2017. Impacto de la discriminación racial
hacia la comunidad afrouruguaya. Relevamiento etnográfico/antropológico de la comuni-
dad afrouruguaya en los departamentos de Rivera, Cerro Largo, Artigas, Salto y Montevi-
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Wade, D. 2004. «Human nature and race». Anthropological Theory 4 (2).
I. Detalle metodológico
51
se construyeron originalmente para medidas unidimensionales basadas en
el ingreso (Foster et al. 1984) y pueden ser entendidos como promedios de
un vector censurado por la línea de pobreza. El procedimiento es similar,
pero considerando matrices censuradas por la función de identificación. La
censura se basa en no considerar la información de las personas no pobres,
aun si presentan privaciones en alguna dimensión.
Los indicadores utilizados en este trabajo para describir la pobreza mul-
tidimensional están basados en un indicador de pobreza más simple, que
consiste en el recuento de los pobres en la población, asimilable al fgt(0).
Alkire y Foster (2007) proponen una variación al indicador de recuento
habitual (el porcentaje de pobres en la población, H) que sea sensible a la
cantidad de dimensiones en las que los pobres son carentes. El indicador de
recuento ajustado (M0) se calcula como el promedio de la matriz de priva-
ciones censurada, de dimensión n x d, en la que los individuos pobres tienen
valor 1 en las dimensiones en las que están carentes y 0 en los otros casos.
Todos los individuos no pobres presentan ceros en sus respectivas filas, aun
cuando sean carentes en algún indicador, de allí la censura.
De este modo, se considera por un lado el índice de recuento de la po-
breza multidimensional (H) y por otro lado la intensidad promedio de la
pobreza (A) que registra la privación promedio entre los pobres. Este úl-
timo indicador se obtiene como el promedio del recuento de privaciones
entre los pobres respecto al total de dimensiones; es decir el promedio entre
los pobres de ci/d .El índice de recuento ajustado puede también calcularse
como el producto de estos dos indicadores: Mo=HA.
Este enfoque ha recibido diversas críticas, sintetizadas por Ravallion
(2011). En primer lugar, cuestiona la utilidad de un único índice para descri-
bir y cuantificar la pobreza; en segundo lugar, considera que la formulación
del indicador es vacía, ya que deja las decisiones relevantes (dimensiones,
umbrales específicos y general y los ponderadores) en manos de quien lo
aplique; y finalmente critica las aplicaciones en relación con la incorpora-
ción de dimensiones y la calidad de la información. A pesar de estas críticas,
las alternativas también muestran desventajas. Ravallion propone mante-
ner un set de indicadores en vez de calcular un índice sintético. Sin em-
bargo, esto no permite identificar a quienes están privados en más de una
dimensión (Alkire et al., 2011). Ferreira y Lugo (2013) sostienen que esta
discusión parte de una falsa dicotomía entre indicadores sintéticos y sets
de indicadores. Consideran que los aspectos más relevantes a estudiar de la
multidimensionalidad de la pobreza surgen de la interdependencia de las
dimensiones. La estructura de dependencia entre las dimensiones se pierde
por completo en un enfoque como el sugerido por Ravallion y generalmente
se oculta en un índice sintético.
Aun cuando las limitaciones del indicador propuesto por Alkire y Foster
son importantes y deben ser tomadas en cuenta, su estimación resulta rele-
vante e ilustrativa para analizar la pobreza multidimensional y para orientar
las políticas públicas. Además, cuenta con una gran aceptación a nivel inter-
nacional y ha sido aplicado en numerosos estudios.
85 y más años
Hombres 2006-08
80 a 84 años Hombres 2016-18
75 a 79 años Mujeres 2006-08
70 a 74 años Mujeres 2016-18
65 a 69años
60 a 64años
55 a 59 años
50 a 54 años
45 a 49 años
40 a 44 años
35 a 39 años
30 a 34 años
25 a 29 años
20 a 24 años
15 a 19 años
10 a 14 años
5 a 9 años
0 a 4 años
-15 -10 -5 0 5 10 15
Fuente: Elaboración propia basada en ech 2006-2008, 2016-2018.
2008-10 72,8 69,9 -3,0 5,8 8,2 2,4 29,2 41,7 12,5
2009-11 73,7 70,4 -3,3 5,4 7,7 2,3 27,8 39,7 11,9
2010-12 74,1 71,1 -3,0 5,1 7,2 2,2 26,4 37,6 11,3
2011-13 74,4 70,9 -3,5 4,9 7,3 2,5 24,6 35,7 11,1
2012-14 74,3 71,0 -3,3 4,9 7,8 2,8 23,3 35,0 11,7
2013-15 74,2 70,3 -4,0 5,2 8,4 3,2 22,7 34,2 11,4
2014-16 73,9 70,3 -3,7 5,5 8,8 3,2 22,7 34,2 11,5
2015-17 73,7 69,4 -4,3 5,9 8,9 3,0 23,0 33,9 11,0
2016-18 73,4 69,4 -4,0 6,1 8,9 2,8 23,1 34,4 11,3
Var. PaP (pp) 3,3 1,6 -1,7 -0,8 -0,7 0,1 -8,6 -10,9 -2,3
53
Tabla A.2. Acceso de hogares con niños a políticas de transferencias, según
ascendencia y pobreza monetaria, 2007. En porcentajes
No afro Afro
No pobre Pobre Total No pobre Pobre Total
No recibe transferencias 44,0 1,5 45,5 25,3 2,9 28,2
Recibe transferencias 23,7 30,7 54,5 19,6 52,3 71,8
Total 67,7 32,3 100,0 44,8 55,2 100,0