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ESCUELA DE POSGRADO

DOCTRADO EN GESTION PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD

INFORME DEL PRODUCTO ACADEMICO 1

ESTADO, DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD

Integrantes:

Liliana Vilma Roldán Llerena.

Carmen Esperanza Roldán Llerena.

Oscar Carlos Cerna Luna.

Zoila Rosa Rosales García.

Fernando Melanio Vásquez Diaz.

Asesor

Dr. Ricardo Lázaro Conde Aldude

Lima –Perú

2020
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INTRODUCCION

El presente Informe sobre estado y democracia se basa sobre el análisis realizado de la primera
lectura en donde se evidencia que la finalidad es buscar un estado concentrado de libertades
objetivas y subjetivas de la sociedad multicultural de nuestro país.

Así mismo se debe ejecutar el acuerdo nacional tal cual esta plasmado en el documento, para
ello se debe designar funcionarios que tengan altas competencias y una probada solvencia
moral.

Este informe se ha desarrollado considerando lo siguiente:

En una parte I. Se precisa los conceptos de estado y democracia según tres autores diferentes,
para tener una visión conceptual completa respecto a los dichos términos.

En la parte II. Se explica sobre el estado y la democracia, sus implicancias en la población en la

actualidad, la evolución del estado y la importancia de la democracia, aun cuando es solo una
visión.

Finalmente se hacen algunas apreciaciones, sugerencias sobre lo tratado y las conclusiones

finales.

Esperando haber contribuido para dar una mirada consiente respecto al estado y la
democracia, no solo en el presente sino especialmente en el futuro.

DESARROLLO DEL TEMA

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IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL ESTADO Y DE LA DEMOCRACIA A PARTIR DEL

ANÁLISIS DE LA TEORÍA DEL ESTADO Y DE LA DEMOCRACIA.

EL ESTADO Y DE LA DEMOCRACIA.

CONCEPTO DE: ESTADO

Max Weber: “Refiere al Estado como un cuerpo autónomo que tiene jurisdicción territorial y
monopolio sobre el uso coercitivo de la fuerza, dentro de su jurisdicción”.

Juan Llerena y Eduardo Ventura, “afirman dentro de la concepción tomista, que el Estado es un
ser natural donde se puede observar lo dado y lo construido. Ello es así porque deriva del
impulso social del hombre que tiene una tendencia, la sociabilidad, que lo lleva a vivir en
sociedad y a darle a esa sociedad una organización jerarquizada, mediante la politicidad.
Resulta así que sociabilidad politicidad, connaturales en el hombre, permiten la constitución de
ese ser real natural accidental en la categoría de relación que es el Estado”.

Herman Heller. “Estado debe ser diferenciada tajantemente, no sólo desde un punto de vista
objetivo sino, además, metodológico, de toda estructura de sentido. El Estado no es espíritu
objetivo y quien intente objetivarlo frente a su sustancia humana psico-física, verá que no le
queda nada en las manos. Pues el Estado no es otra cosa que una forma de vida humano-social,
vida en forma y forma que nace de la vida”.

Giuseppe Dalla Torre: “Hablar de Estado, o de Estado moderno, significa hacer referencia a una
forma de organización de la comunidad política del todo peculiar, que no tiene precedentes
históricos y que probablemente no tendrá un futuro idéntico a las experiencias que ahora
quedan atrás. Dicho de otro modo, la historia humana, en sus diversos momentos y en sus
diferentes culturas, ha conocido una multiplicidad de formas organizativas de la comunidad
política; una de ellas, relativa a un periodo histórico determinado y a una realidad geopolítica
concreta, es eso que llamamos Estado” ...

Visto los diversos conceptos de Estado, podemos definirlo como la organización que permite a
una sociedad ser sujeto político en el mundo, sabiendo que a través del desarrollo histórico en
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todas las culturas ha existido el Estado en su forma de organización y en sus múltiples facetas
que presentan las actividades de un grupo social.

CONCEPTO DE DEMOCRACIA:

Aristóteles: “En la democracia el ciudadano no está obligado a obedecer a cualquiera; o si

obedece, es a condición de mandar él a su vez; y he aquí cómo en este sistema se concilia la
libertad con la igualdad”.

Juan de Mariana (De Rege, 1599): “La república, verdaderamente llamada así, existe si todo el
pueblo participa del poder supremo; pero de tal modo y tal templanza que los mayores
honores, dignidades y magistraturas se encomienden a cada uno según su virtud, dignidad y
mérito lo exijan. Mas cuando los honores y cargos de un Estado se reparten a la casualidad, sin
discernimiento ni elección, y entran todos, buenos y malos, a participar del poder, entonces se
llama democracia. Pero no deja de ser una gran confusión y temeridad querer igualar a todos
aquellos a quien la misma naturaleza o una virtud superior han hecho desiguales”.

Nelson Mandela (Discurso de Ushuaia, 1998):”Si no hay comida cuando se tiene hambre, si no

hay medicamentos cuando se está enfermo, si hay ignorancia y no se respetan los derechos
elementales de las personas, la democracia es una cáscara vacía, aunque los ciudadanos voten
y tengan parlamento”.

Óscar Arias (Discurso de Cancún, 2010):”No se debe confundir el origen democrático de un

régimen con el funcionamiento democrático del Estado. Hay en nuestra región gobiernos que
se valen de los resultados electorales para justificar su deseo de restringir libertades
individuales y perseguir a sus adversarios. Se valen de un mecanismo democrático, para
subvertir las bases de la democracia. Un verdadero demócrata, si no tiene oposición, debe
crearla. Demuestra su éxito en los frutos de su trabajo, y no en el producto de sus represalias.
Demuestra su poder abriendo hospitales, caminos y universidades, y no coartando la libertad
de opinión y expresión. Un verdadero demócrata demuestra su energía combatiendo la
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pobreza, la ignorancia y la inseguridad ciudadana y no imperios extranjeros, conspiraciones

secretas e invasiones imaginaria”.

La democracia se consolida sólo cuando el pueblo la práctica y cuando siente que vivir en
democracia es algo distinto y mucho mejor que vivir en dictadura. "No merece la libertad y la
vida sino sabe cada día conquistarla" (Goethe).

Luego de ver estos conceptos concluimos que la democracia es la participación del ciudadano
para elegir sus representantes en las diversas instancias del Estado, la participación puede ser
directa o indirectamente lo cual da legitimidad a sus representantes.

DESARROLLO DEL TEMA:

Desde la perspectiva de la teoría constitucional, la democracia se constituye en un modelo de
Estado, en su fórmula del Estado Constitucional y Democrático de Derecho. Es evidente, que, en
el constitucionalismo contemporáneo, se habla de Estado de derecho, de Estado social de
derecho, de Estado social y democrático de derecho, y de Estado constitucional de derecho.
Incluso en este último caso se habla de Estado constitucional y democrático de derecho,
contiene dos elementos básicos que son: la supremacía de la Constitución y la separación de
funciones en el ejercicio del poder. Si bien es cierto, algunos pueden señalar que dichos
elementos se originan en el Estado de derecho, es conveniente decir que “el imperio de ley”,
del que propugna el Estado de derecho, no es lo mismo que el “impero de la Constitución” que
lo propugna el Estado constitucional de derecho. Más aún, podemos decir, que la Constitución
no siempre fue asumida como norma jurídica o ley, primero fue reconocido como un código
político, posteriormente como norma jurídica, y recién en las últimas décadas como norma
jurídica fundamental. El Estado constitucional y democrático de derecho, es un modelo de
Estado que encuentra la explicación de su existencia en la autoridad de la Constitución, como
expresión de la voluntad general o nacional, la misma que es la fuente que origina el orden
político, jurídico, social y económico. Sin embargo, con este modelo, se configura la dimensión
cultural del Estado, es decir pone énfasis en los denominados derechos culturales, que son
derechos colectivos que tutelan intereses relevantes que conciernen a todos los estratos
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socioeconómicos. Entre esos intereses están los derechos humanos, pero la gama es muy
amplia. Comprende el derecho a la protección del ambiente, al desarrollo, al ocio y el deporte,
a la intimidad, a la no discriminación, a la migración, a la información, a la objeción de
conciencia, a la seguridad en el consumo, y a la diversidad lingüística, cultural y étnica, entre
otros aspectos.

La democracia como forma de gobierno.

La forma de gobierno, se refiere a la forma como se expresa y ejerce el poder, como se

relacionan los individuos o ciudadanos con el poder estatal, como abordan los gobernantes los
derechos humanos. Obviamente si el ejercicio del poder radica en el pueblo, entonces nos
estamos refiriendo a la forma democrática de gobierno. Si los gobernantes se relacionan de
forma tolerante con los ciudadanos, respetando sus derechos fundamentales, y admitiendo las
críticas de la oposición, estamos hablando de la democracia. Lo contrario a la democracia es el
autoritarismo y el totalitarismo, Norberto Bobbio, en su obra pensar la democracia nos
permite, comprender esta dimensión de la democracia, pues nos dice que la única manera de
entenderse cuando se habla de democracia, en cuanto contrapuesta a todas las formas de
gobierno autocrático, es considerarla caracterizada por un conjunto de reglas (primarias o
fundamentales) que establecen quién está autorizado para tomar las decisiones colectivas y
bajo que procedimientos. En ese sentido, la regla fundamental es la regla de la mayoría. Si es
válida una decisión tomada por la mayoría, con mayor razón es válida una decisión tomada por
unanimidad.

Según lo indicado en la Teoría del Estado, señalado por el profesor: Horacio González de la
Universidad de Buenos Aires, ARGENTINA menciona que el estado debe ser libertario y justo,
que procure el bienestar de su población, para ello debe prescindir de ser un estado
empresario, ausente, omnipotente, sin políticas colectivas, sin competencias sobre producción
social, es decir un estado basado en las libertades objetivas y subjetivas que es lo que demanda
la sociedad actual.
Casi en todos los países crean entidades que procuren el fomento de políticas públicas que
estén encaminadas en fomentar el desarrollo del país, en nuestro caso se creó el “Acuerdo
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Nacional”, cuyos 35 acuerdos de participación multisectorial, solo han quedado escrito y los
funcionarios encargados de dirigir ni siquiera se les conoce, lo cual indica pues que su labor
pasa inadvertida en el transcurrir del tiempo; si nos detenemos a darle un vistazo a los
acuerdos se evidencia que están muy bien redactados por lo tanto si se ejecutara conforme
está establecido, hace mucho tiempo nuestro país habría dejado el subdesarrollo.
Si tenemos en cuenta que son las personas las que general el desarrollo de la institución que
representan y no al revés, podemos evidenciar que la designación de dichos funcionarios no
son las adecuadas.
Un estado según nuestro punto de vista es eficiente si logra el bien común entre su población al
margen del tipo de gobierno que posean, como se puede observar en las dos potencias
mundiales, con estilos de gobierno antagónicos, como es el caso de China, de régimen
comunista y Estados Unidos de régimen democrático, considerando además que la democracia
está consolidada en un frágil cascaron.
Sabemos que gobernar un estado es muy complejo sobre todo cuando se tiene una gran
diversidad cultural y un territorio de geografía muy variable, pero para ello hoy en día se cuenta
con todos los medios tecnológicos y logísticos que permiten hacen un diagnóstico más real y
objetivos de los problemas sociales y de otra índole que puede existir dentro de nuestra
sociedad.
Un estado se caracteriza por la calidad de servicios públicos que brinda logrando la satisfacción
de su población y considero que esto se logra con un verdadero equilibrio de poderes,
entendido el poder ejecutivo, el poder legislativo y el poder judicial, con plena autonomía en
sus funciones, lo cual en nuestro país no se avizora que se logre en un tiempo relativamente
próximo, pues se ha evidenciado que cada poder del estado trabaja en forma aislada de
acuerdo a sus interese particulares a pesar de que tanto el poder ejecutivo y legislativo son
elegidos por votación de los electores.
En este sentido considero que desde hace mucho tiempo los partidos políticos han caído en las
redes de la corrupción lo cual queda demostrado cuando se descubre que los candidatos que se
presentan para ser nuestros representantes son en muchos casos personas con problemas
judiciales sin competencias ni solvencia moral, por lo que las vacantes para candidatos son
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entregadas al mejor postor, es decir quien aporta más a la campaña.

Cuando nos referimos a la democracia nos estamos refiriendo a la facultad que tenemos para
designar a una de las formas de gobierno en que puede ejercerse el poder político del pueblo y
para el pueblo, dicho en otras palabras, la democracia es una forma de organización del Estado
en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de
participación directa o indirecta que confieren legitimidad a sus representantes, el término
democracia es de origen griego que fue acuñada por los atenienses para referirse a su forma de
gobierno, instaurada en los últimos años del siglo VI a.C., dese este tiempo hasta la actualidad
la democracia sigue vigente pero aún sin los resultados que se tenía como visión de futuro,
pues promueve una forma de gobierno justa y conveniente para vivir en paz y armonía y que
además permite la participación de la ciudadanía como el factor que materializa los cambios,
por lo que es necesario que entre gobernantes y gobernados se establezca un diálogo para
alcanzar objetivos comunes. La democracia por lo tanto promueve los derechos fundamentales
o inalienables que incluyen la libertad de palabra y expresión, la libertad religiosa y de
conciencia, la libertad de reunión y el derecho a gozar de la protección de la ley en un plano de
igualdad de oportunidades, la participación de la sociedad es el principio que es la base de la
gobernabilidad, la ética, la creatividad, la autonomía, la libertad, la participación y la
representatividad.
Si integramos la democracia a nuestra cultura y a nuestra vida diaria nos convierte en
ciudadanos democráticos lo cual conlleva a involucrarse de manera comprometida en la
organización y el gobierno de nuestro país y nuestra comunidad.
En el Perú el estado desde el inicio de la época republicana, siempre estuvo alejado de la
población incluso en los gobiernos militares, por ello como resultado tenemos un país sumido
en el subdesarrollo a pesar de contar con inmensas reservas de materia prima como los
minerales, a vista y paciencia de las autoridades son exportadas a los países desarrollados para
retornarlo con valor agregado a precios muy elevados, países mucho más pequeños
territorialmente hablando y con escasa o nula materia prima han sabido generar una cultura de
desarrollo en su población, como es el caso de Japón; quienes han asumido altos cargos en el
estado peruano, según mi punto de vista han cedido las decisiones a los grandes poderes
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económicos ya sea por incapacidad para desempeñar el cargo o por presiones de quienes han
aportado a la campaña electoral que permitieron ganar en la contienda electoral.
Actualmente el estado no tiene ninguna intención de acercarse a la población y se evidencia
cuando se actúa todo lo contrario de lo que se anuncia, esto queda demostrado en el caso de
que por ejemplo la población paga 50 dólares por 1 kilovatio de energía eléctrica mientras las
grandes empresas solo pagan 10 dólares por cada kilovatio de energía, esto por décadas desde
cuando se tenía como finalidad fomentar la inversión privada. Tampoco se hace algo para
eliminar el cáncer terminal que es la corrupción, la inseguridad ciudadana cada ver se
incrementa de manera exponencial, de la cual son los pobladores las víctimas mientras que a
las autoridades no les sucede nada debido que tienen personal de seguridad pagada por el
estado, y mientras están en el cargo almacenan tantos recursos que cuando concluye su
mandato mantienen ese mismo status sustentado de manera particular, además suele suceder
que al terminar un mandato de inmediato continúan su como asesores de sus colegas políticos.
En el campo educativo tampoco el estado interviene con una política clara de desarrollo y
mejora de la calidad educativa, debido a que los cargos de altos funcionarios del ministerio de
educación no son maestros y en muchos casos no tienen ni el perfil que la entidad requiere,
considero desde mi punto de vista que el problema principal radica en que no se brinda la
autonomía necesaria a los directores de las instituciones educativas , para que sean ellos
quienes convoquen y designen a los trabajadores de su institución, si observamos las empresas
de éxito, son ellos quienes eligen su personal, sin embargo en las instituciones educativas el
personal viene designado por la ugel a criterio de ministerio de educación sin considerar si el
personal cuenta con el perfil que la institución necesita, lo cual conlleva formar grupos de
diferente ideología que no beneficia en lo absoluto a la visión institucional.

CONCLUSIONES.
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1. El estado debe ser un cuerpo autónomo con jurisdicción territorial; un ser natural donde se
puede observar lo dado y lo construido , ello es así porque deriva del impulso social del hombre
que tiene una tendencia a vivir en sociedad y a darle a esa sociedad una organización
jerarquizada.
2. El estado es consecuencia de que, en la historia humana, en sus diversos momentos y en sus
diferentes culturas, ha conocido una multiplicidad de formas organizativas de la comunidad
política; una de ellas, relativa a un periodo histórico determinado y a una realidad geopolítica
concreta.
3. En la democracia el ciudadano no está obligado a obedecer a cualquiera; o si obedece, es a
condición de mandar él a su vez; y he aquí cómo en este sistema se concilia la libertad con la
igualdad La democracia como forma de gobierno.
4. La democracia como forma de gobierno, se refiere a la forma como se expresa y ejerce el
poder, como se relacionan los individuos o ciudadanos con el poder estatal, como abordan los
gobernantes los derechos humanos.

REFERENCIAS

Giuseppe DALLA TORRE (2017) El declive del Estado moderno y la metamorfosis del Ius Publicum
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Ecclesiasticum.

Horacio González (2014) Teoría del Estado

Juan de Mariana (De Rege, 1599)

José F. Fernández Santillan: “La Democracia como forma de gobierno

Aristóteles (1967) La política, Editora Nacional, México.

Estado, gobierno (1989) sociedad, Fondo de Cultura Económica, México.

Bobbio, N., Matteucci, N., Pasquino, G. (1988) Diccionario de política, Siglo XXI, México.

Nelson Mandela (1998) Discurso de Ushuaia.

Óscar Arias (2010) Discurso de Cancún.

Maximilian Karl Emil Weber (1920) pronunciación en alemán: /ˈmaks ˈveːbɐ/; Erfurt, 21 de abril de

1864-Múnich.