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SOMMAIRE
PREAMBULE
DEFINITIONS
DES DESACCORDS
DES RECOURS
CONCLUSION
• la phase de préparation
• la phase d’évaluation,
Le thème objet de ce Chapitre concerne la troisième phase du cycle de projet tel que défini ci-
dessus. La phase d’identification et d’évaluation du projet qui relève de l’initiative de
l’administration bénéficiaire des prestations se situe en amont, et celle relative à l’exécution des
prestations exercée par le prestataire sous le contrôle du Maître d’Ouvrage ou de son mandataire, en
aval.
Avant de développer le thème qui nous concerne ; à savoir : « Les Procédures de passation des
marchés », il serait souhaitable de rappeler certaines définitions usuelles dans le langage du marché
public.
2-DEFINITIONS
Le langage des marchés publics fait usage de termes techniques dont il est important de
connaître la signification.
les MAITRES D’OUVRAGE sont les Chefs de départements ministériels ou assimilés, les
chefs de l’exécutif des collectivités territoriales décentralisées, les Directeurs généraux et Directeurs
des établissements publics et des entreprises du secteur public et parapublic, représentants les
administrations bénéficiaires des prestations prévues dans le marché.
(ii)- soit l'organe technique placé auprès du Premier Ministre pour le contrôle à priori des
procédures de passation des marchés initiées et conduites par les Maîtres d'Ouvrages ou les Maître
d'Ouvrage délégués ; c'est le cas des Commissions spécialisées de contrôle.
- L’AUDITEUR INDEPENDANT est la personne morale recrutée sur appel d’offres pour la
réalisation de l’audit annuel de tous les marchés supérieurs à 500 millions F CFA et de 25 %
des marchés compris entre 30 et 500 millions F CFA, choisis de façon aléatoire
Responsable du suivi technique et financier, il apprécie, décide et donne toutes les instructions
n’entraînant aucune incidence financière. Il rend compte au Chef de service du marché ;
Le MAITRE D’OEUVRE est choisi par le Maître d’Ouvrage pour assurer la défense des
intérêts de ce dernier aux stades de l’élaboration, de l’exécution et la réception des prestations objet
du marché
Les marchés publics sont passés après mise en concurrence des co-contractants potentiels de
l’Administration sur appel d’offres ou exceptionnellement à la suite d’une procédure de gré à gré.
Avant tout appel à la concurrence, les spécifications et la consistance des prestations doivent
faire l’objet d’une étude préalable approfondie et déboucher soit sur un avant-projet définissant
toutes les caractéristiques de l’ouvrage à réaliser ou des fournitures à livrer soit sur les termes de
référence des services concernés.
• Le marché est passé sur appel d'offres lorsqu'il fait suite à un appel public à candidatures par
insertion d'un avis dans une publication habilitée.
(I) national lorsqu'il s'adresse aux personnes physiques ou morales ayant leur domicile ou leur
siège social au Cameroun ;
(II) international lorsqu'il s'adresse aux personnes physiques ou morales ayant leur domicile ou
leur siège social à l'intérieur ou à l'extérieur du territoire national ;
(III) Sur concours, sur la base d'un programme établi par le Maître d'Ouvrage, lorsque les
motifs d'ordre technique, financier ou esthétique justifient des recherches particulières. Le concours
porte sur la conception d’une œuvre ou d’un projet architectural ;
Ouvert lorsque l'avis public invite tous les candidats intéressés à remettre, pour une date fixée
leurs offres ;
Restreint lorsqu'il s'adresse à un nombre de candidats retenus à l’issue d’une procédure de pré-
qualification effectuée après appel à candidatures par insertion dans des publications habilitées
Le Maître d'Ouvrage ou le cas échéant, le Maître d'œuvre après avoir déterminé la nature, la
consistance et les spécifications techniques du projet objet de la consultation, dresse un dossier
d'appel d'offres qui doit comprendre comme stipulé dans le décret portant réglementation des
Marchés Publics:
Le marché est dit de gré à gré lorsqu’il est passé sans appel d’offres et à la suite d’une
négociation entre le maître d’ouvrage et le co-contractant retenu.
La réglementation en vigueur a prévu 3 cas limitatifs pour lesquels un marché de gré à gré peut
être envisagé. Il s’agit des cas suivants :
(a) pour les travaux, fournitures et services exécutés à titre de recherche, d’études, d’essai,
d’expérimentation ou de mise au point, et qui ne peuvent être confiés qu’à des entreprises ou
prestataires dont le choix s’impose par leur spécialité, leurs connaissances ou leurs aptitudes
particulières ;
(c) pour les travaux, fournitures ou services qui, dans le cas d’urgence impérieuse motivée par
des circonstances imprévisibles, ne peuvent subir les délais d’une procédure d’appel d’offres ;pour
les besoins ne pouvant être satisfaits que par une prestation nécessitant l’emploi d’un brevet
d’invention, d’un procédé, d’un savoir-faire ou d’un organisme de gestion et de commercialisation;
Les prestations pouvant faire l’objet d’une demande de cotation portent notamment sur :
- le mobilier
- le petit équipement
- le cantonnage
Les marchés spéciaux sont des marchés qui ne répondent pas pour tout ou partie, aux
dispositions relatives aux marchés de gré à gré ou au marché sur appel d’offres.
Ces marchés concernent essentiellement les marchés relatifs à la défense nationale, à la sécurité
et aux intérêts stratégiques de l’Etat.
La passation d'un marché est initiée et conduite par le Maître d'Ouvrage ou le Maître d'Ouvrage
délégué.
Toutefois, celui-ci soumet les dossiers qu'il prépare à chacune des étapes de la passation d'un
marché, à la Commission de Passation des marchés qui est l'organe d'appui technique placé
auprès de lui pour la passation de tous marchés dont le montant est supérieur à cinq (5) millions de
francs CFA.
• examinent et émettent un avis technique sur les dossiers d’appel d’offres ainsi que les
demandes de cotations préparés par le Maître d’Ouvrage ou le Maître d’Ouvrage délégué;
• examinent et adoptent, le cas échéant, les grilles de notation avant le dépouillement des
offres.
• préparent les dossiers à soumettre à l’avis des Commissions Spécialisées de Contrôle des
Marchés, pour les marchés relevant de la compétence de ces dernières ;
• examinent et émettent un avis technique sur les projets de marchés et d’avenants éventuels
préparés par le Maître d’Ouvrage ou le Maître d’Ouvrage délégué
• Les Commissions Spécialisées de Contrôle des Marchés sont quant à elles, saisies par le
Maître d'ouvrage ou le Maître d'ouvrage Délégué :
• (i) pour les marchés des travaux de routes et infrastructures d'un montant supérieur à un
(1) milliard de FCFA,
• (ii) pour les marchés de bâtiments et équipements collectifs d'u montant supérieur à cinq
cent (500) millions de francs CFA,
• (iii) pour les marchés d'approvisionnements généraux supérieur à cent cinquante (150)
millions de francs CFA
• Les Commissions Spécialisées de Contrôle des Marchés sont placées auprès du Premier
Ministre et sont chargées du contrôle à priori des procédures de passation des Marchés
publics.
• les dossiers d’appels d’offres préparés par les Maîtres d’Ouvrage ou les Maîtres d’Ouvrage
délégués et adoptés par les Commissions de Passation des Marchés ;
Les Commissions des marchés tiennent leurs travaux en présence d'un Observateur
Indépendant pour les marchés supérieurs ou égaux à trente (30) millions de francs CFA.
A chaque mode de passation d'un marché correspond une procédure. Ces procédures regroupent
un certain nombre d'actions et suivent un chronogramme précis dont nous récapitulons ci-après les
principales étapes.
Le Maître d'Ouvrage ou le Maître d'Ouvrage Délégué, après avoir vérifié que toutes les
conditions préalables sont remplies élabore le dossier d'appel d'offres sur la base d’une étude
préalable approfondie désormais exigée ou la demande de cotations et saisit la commission de
passation des marchés ;
• La Commission de Passation des Marchés examine et émet un technique sur les DAO ou sur
la demande de cotations;
• Le Maître d'Ouvrage ou le Maître d'Ouvrage Délégué lance l'appel d'offres en publiant l'avis
y relatif dans une publication habilitée ;
• La Commission de Passation des Marchés organise la séance d'ouverture des plis et commet
une sous-commission présidée par le Maître d'Ouvrage ou le Maître d'Ouvrage Délégué
pour l'analyse des offres ;
• En cas d'accord entre les deux Commissions, le Maître d'Ouvrage ou le Maître d'Ouvrage
Délégué attribue le marché et notifie sa décision au Président de la Commission Spécialisée
de Contrôle compétente ;
• La Commission de Passation des Marchés émet un avis technique sur le projet de marché et
notifie cet avis au Maître d'Ouvrage ou au Maître d'Ouvrage Délégué ;
• Au cas où cette autorisation préalable lui est accordée, le Maître d'Ouvrage ou le Maître
d'Ouvrage Délégué consulte au moins trois (3) candidats ;
• Les demandes de cotation préparées par le Maître d’Ouvrage ou les Maîtres d’Ouvrages
Délégués sont soumises à l’examen de la Commission de Passation des Marchés
compétente.
• La publication de l’avis de consultation se fait par voie de presse et/ou d’affichage dans les
locaux du Maître d’Ouvrage ou du Maître d’Ouvrage Délégué et une ampliation de l’avis de
consultation est transmise à l’Antenne Régionale de l’ARMP du ressort du Maître
d’Ouvrage ou du Maître d’Ouvrage Délégué concerné dans un délai de 48 heures à compter
de sa signature.
Les concessions font l’objet d’une mise en concurrence conformément aux dispositions prévues
par le code des marchés. Cette mise en concurrence est toujours précédée d’une pré-qualification
telle que décrite dans ledit code .
Lors de la passation d’un marché, soit sur appel d’offres, soit de gré à gré, la priorité est
accordée, à offres équivalentes en fonction des critères d’évaluation fixés dans le dossier de
consultation, à la soumission présentée par :
(a) Une personne physique de nationalité camerounaise ou une personne morale de droit
camerounais
(b) Une personne physique ou une personne morale justifiant d’une activité économique sur le
territoire du Cameroun
(c) Une PME nationale dont le capital est détenu par des personnes de nationalité
camerounaise ou de droit camerounais.
7– LES DESACCORDS
7.1 Entre les Maîtres d’Ouvrage, Maîtres d’Ouvrage Délégués et les Commissions de
Passation des Marchés
Après réexamen, le président de la commission de passation des marchés notifie les résultats de
la nouvelle délibération au maître d’ouvrage ou au maître d’ouvrage délégué.
Si le désaccord persiste :
7.2 Entre les Maîtres d’Ouvrage, Maîtres d’Ouvrage Délégués et les Commissions
Spécialisées de contrôle des Marchés
En cas de désaccord, le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué est tenu de demander
un nouvel examen du dossier par la commission en mentionnant ses réserves, dans un délai de sept
(7) jours à compter de la date de réception de la notification des résultats de la délibération de la
commission concernée.
L’examen des observations de la commission spécialisée de contrôle des marchés par les
services techniques du maître d’ouvrage ne nécessite pas un recours à la commission de passation
des marchés compétente.
Après réexamen, le président de la commission spécialisée de contrôle des marchés notifie les
résultats des travaux au maître d’ouvrage ou au maître d’ouvrage délégué.
Passé ce délai, le président de cette commission transmet, dans un délai de cinq (5) jours, le
dossier à l’ Autorité chargée des marchés publics pour arbitrage et en informe le maître d’ouvrage
ou le maître d’ouvrage délégué par courrier séparé du même jour; Ce recours est suspensif.
L’Autorité chargée des marchés publics requiert l’avis technique de l’organisme chargé de la
régulation des marchés publics pour se prononcer. Ce dernier dispose de vingt et un (21) jours pour
rendre l’avis requis.
La décision de l’Autorité chargée des marchés publics s’impose aux deux parties.
8– LES RECOURS
Tout soumissionnaire qui s’estime lésé dans la procédure de passation des marchés publics peut
introduire une requête, soit auprès du Maître d’Ouvrage ou du Maître d’Ouvrage Délégué soit
directement auprès de l’autorité chargée des marchés publics, en transmettant dans chacun des cas
une copie à l’organe chargé de la régulation des marchés publics, entre :
La publication de l’avis d’appel d’offres y compris la phase de pré qualification des candidats et
l’ouverture des plis ;
L’ouverture des plis et le démarrage des travaux de la sous-commission d’analyse des offres ;
Le recours doit être adressé au Maître d’ouvrage ou au Maître d’ouvrage Délégué avec copies à
l’organe chargé de la régulation des marchés publics et au Président de la Commission ;
il doit parvenir au plus tard quatorze (14) jours avant la date d’ouverture des offres au maître
d’ouvrage ou maître d’ouvrage délégué;
Le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué dispose de cinq (5) jours pour réagir. La
copie de la réaction est transmise à l’organe chargé de la régulation des marchés publics;
En cas de désaccord entre le requérant et le Maître d’ouvrage, le recours est porté par le
requérant à l’autorité chargée des marchés publics avec une copie à l’organe chargé de la régulation
des marchés publics ;
le recours ne porte que sur le déroulement de cette étape, notamment le respect des procédures
et la qualité des pièces vérifiées, suivant le modèle de fiche de recours, mise à la disposition des
soumissionnaires par l’organe chargé de la régulation des marchés publics, qui est remplie et signée
à l’issue de cette séance :
Le recours doit être adressé à l’autorité des marchés publics avec copies à l’organe chargé de la
régulation des marchés publics et au Maître d’ouvrage ou au Maître d’ouvrage Délégué ;
Il doit parvenir dans un délai maximum de trois (3) jours ouvrables après l’ouverture des
plis, sous la forme d’une lettre à laquelle est obligatoirement joint un feuillet de la fiche de recours
dûment signée par requérant et, éventuellement, par le Président de la Commission de Passation
des marchés
La fiche de recours comporte trois feuillets dont l’original, détenu par le requérant, est destiné à
l’autorité des marchés publics et les deux autres feuillets sont remis séance tenante respectivement à
l’observateur indépendant et au Président de la Commission de Passation de Marchés.
L’observateur indépendant annexe à son rapport, le feuillet qui lui a été remis, assorti de
commentaires ou observations y afférents ;
Entre la publication des résultats et la notification de l’attribution, les recours ne peuvent porter
que sur l’attribution :
Il doit être adressé à l’autorité chargée des marchés publics, avec copies à l’organe chargé de la
régulation des marchés publics, au Maître d’ouvrage ou au Maître d’ouvrage Délégué et au
Président de la Commission ;
L’examen des requêtes peut entraîner la reprise ou l’annulation de la procédure suivie. Dans le
cas contraire, l’autorité des marchés publics donne l’autorisation au maître d’ouvrage de continuer
la procédure.
9 – CONCLUSION
Exception faite des marchés spéciaux, les marchés publics sont passés après mise en
concurrence des co-contractants potentiels de l’Administration soit sur appel d’offres, soit
exceptionnellement à la suite d’une procédure de gré à gré.
S’agissant des modes et procédures de passation des marchés publics, il est important que soient
bien définis et maîtrisés par le Maître d’ouvrage ou le cas échéant le Maître d’œuvre :
Pré qualification MO et MOD Pour les appels d’offres restreints Le rapport de pré-
et à l’issue d’une procédure qualification rédigé par
de pré-qualification le Maître d’ouvrage ou
effectuée après appel à le Maître d’ouvrage
candidatures par insertion Délégué, accompagné
dans des publications du projet de DAO
habilitées, le Maître ou le comprenant la
Maître d’Ouvrage Délégué proposition de listes
lance un appel d'offres aux restreintes sont soumis à
candidats pré-qualifiés la Commission des
marchés compétente
pour examen