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de Derecho, PUCP 1
“Agua y Minería: manejo de conflictos”
Guido Bocchio C.
1. Introducción.
Se trata del más importante recurso natural renovable creado antes que el
hombre existiera. Hoy ocupa las dos terceras partes del planeta Tierra, de
las cuales sólo un poco más del 2% es agua dulce; en Perú un porcentaje
igual es el que discurre de la sierra a la costa en donde se ubica el 60%
de la población y el 98% hacia la Amazonía, contabilizándose 106
cuencas hidrográficas1; conforma el 70% del cuerpo humano y es
indispensable para la vida; su disponibilidad es variable en sus estados
sólido (nieve), líquido (en fuente subterránea o superficial, marítima o
continental) y gaseoso (nubes), dependiendo del ciclo hidrológico (llamada
“máquina hídrica terrestre”2); se usa o demanda por distintos sectores de
la sociedad; es estudiado por distintas disciplinas profesionales; requiere
de muchas más inversiones en obras hidráulicas mayores y menores, un
mejor cuidado ambiental, una valoración real y una gestión que contemple
todos los factores mencionados y otros (gestión integrada o integral) para
un más eficiente y racional aprovechamiento mundial y nacional. Se dice,
1 “Estrategia Nacional para la Gestión de los Recursos Hídricos Continentales del Perú” – documento de trabajo,
3 El año 2003 el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, emitió la
Observación General No. 15, en la cual se especifica que “…el derecho humano al agua es el derecho de todas las
personas a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable y accesible y debe ejercerse de modo sostenible para que
pueda ser disfrutado por las generaciones presentes y futuras”.
4 “Minería en el Perú: evolución y perspectivas”, Instituto Peruano de Economía, Noviembre 2003.
5 “La legislación ambiental en la minería peruana”, Hans Flury, Julio 2006.
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“Agua y Minería: manejo de conflictos”
Guido Bocchio C.
Esa puesta en valor, requiere el uso del agua, que es un insumo básico
para la minería, por tanto debe ser cuidado como tal para una producción
y un aprovechamiento sostenible..
6
“Estrategia Nacional para la Gestión de los Recursos Hídricos Continentales del Perú”, CTM, 2004, pág. 9..
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“Agua y Minería: manejo de conflictos”
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Tampoco hay que olvidar que hubieron países pobres, hoy del primer
mundo, como Australia, Estados Unidos, Canadá y otros en vías de
desarrollo como Chile, Sudáfrica y Namibia, en los cuales la minería formó
y forma parte importante de su desarrollo económico. La pobreza de
países mineros, como Perú y Bolivia es más producto de la aplicación de
políticas de gobierno erradas durante mucho tiempo, de la mala
organización gubernamental, la corrupción y la falta de reglas claras para
la inversión que debido a la minería en sí. Así mismo, es responsabilidad
del Estado, en sus distintos niveles de gobierno: nacional, regional y local,
no de las empresas mineras como pretenden algunos, que los ingentes
recursos económicos que la minería genera (p. e. con el pago de
impuestos, de Derecho de Vigencia, Regalía Minera, etc.), lleguen en
porcentajes justos, en tiempo razonable y efectivamente se utilicen en
beneficio de las comunidades que circundan las operaciones mineras8
contribuyendo a un desarrollo sostenible. Quisiera mencionar como
ejemplo destacado de estas contribuciones, el caso de SOUTHERN
PERU que el año 2005 contribuyó vía Impuesto a la Renta con un Canon
Minero de 682 millones de nuevos soles y que ha pagado por concepto de
Regalía Minera 133 millones de nuevos soles. Hasta agosto del 2006
7 “Estado de la Situación sobre la Gestión del agua en la Minería: El caso Peruano”, Proyecto Ermisa, Doris
abonó 135 millones de nuevos soles por Regalía Minera. Estos son
beneficios tangibles para Tacna y Moquegua.
9 “El auge de la minería: un sector de conflictos”, Diario “Expreso” 30 NOV 2006, pág. 12.
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“Estrategia Nacional para la Gestión de los Recursos Hídricos Continentales del Perú” – documento de
trabajo, CTM, 2004, pág. 2.
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11 Sanciones según el Decreto Supremo Nº 004-98-AG (modificado por D. S. Nº 010-2000-AG) y la UIT para el 2006.
12
Sanciones según la Ley del Ambiente, Ley N° G28611, Art. 136.2.b y la UIT para el 2006, sujeto a la expedición
del reglamento de esta ley.
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Código Penal, Arts. 304° y siguientes.
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“Estrategia Nacional para la Gestión de los Recursos Hídricos Continentales del Perú”, CTM, 2004, pág. 4.
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15
“Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua” Vigésima segunda edición.
16 http://es.wikipedia.org/wiki/Conflicto
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17 “Estrategia para el manejo de conflictos”, artículo proveniente de la página WEB de la Subsecretaría de Asuntos
Políticos (SAP) de la OEA, responsable de las actividades o funciones relacionadas a la promoción de la democracia,
la prevención de conflictos, y las oficinas de la Secretaría General en los Estados miembros.
18 “Reporte N° 31 Conflictos sociales conocidos por la Defensoría del Pueblo”, 30 SET 2006.
19 “Reglamento de Organización y Funciones del INRENA”, Decreto Supremo Nº 002-2003-AG, Art. 27°.
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Del mismo modo no existe tal definición en la Ley General del Ambiente,
Ley N° 28611, que sin embargo en sus artículos 151° y siguientes si
20
“Reglamento de Organización y Funciones del INRENA”, Decreto Supremo Nº 002-2003-AG, Art. 29°.
21 Ley General de Aguas, D. L. N° 17752, Art. 135º.
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“Agua y Minería: manejo de conflictos”
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En este rubro incluimos los conflictos originados por las personas cuando
tienen una percepción distinta de la realidad o cuando ciertas creencias o
valores influyen en la posición de una de las partes22.
22 “Agua y minería”, Miguel Angel Castañeda, Jefe de Relaciones Comunitarias de SOUTHERN PERU,OCT 2006.
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Ob. cit.
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Ob. cit.
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“Agua y Minería: manejo de conflictos”
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4. Manejo de conflictos.
Las decisiones para manejar un conflicto pueden venir por la vía del trato
directo o de la imposición cuando se cuenta con algún tipo de poder válido
(lo cual no siempre ofrece soluciones efectivas ni duraderas) y con los
MARC (Mecanismos Alternos a la Resolución de Conflictos) que se basan
en la satisfacción de los intereses y necesidades de las partes en conflicto
buscando que los acuerdos a los que arriben sean los más favorables
para ellas y que son la Negociación, la Mediación, la Conciliación y el
Arbitraje.
Por tal motivo, creemos que los conflictos del agua y la minería existentes
deben ser priorizados en su manejo preventivo como ocurre con muchas
empresas mineras que tienen organizados equipos interdisciplinarios de
relaciones comunitarias, técnicos, ambientales y legales que se preocupan
Los dejo con una reflexión del VI Foro Mundial del Agua realizado en
marzo de este año en México:
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