DECRETO No: 0 998

SANTA FE, "Cuna de la Constitución

.
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cei CYcodec Nadonal"2 1 SEP 2020
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VISTO:

El Expediente N° 00302-0182816-9, del registro del Sistema

de Información de Expedientes; y

CONSIDERANDO:

Que en el mismo obran las Resoluciones de la

Vicepresidencia Ejecutiva de la Caja de Asistencia Social - Lotería de Santa Fe
Nros 163, 164 y 165, de fecha 11 de septiembre del año en curso, por medio de
las cuales se dispuso autorizar a los concesionarios de los Casinos Puerto Santa
Fe S.A., de Rosario S.A. y Melincué S.A., respectivamente, para que
instrumenten, implementen, operen y exploten los juegos de azar a través de la
modalidad complementaria denominada on-line o virtual por el plazo coincidente
con el de la concesión;

Que en virtud de haberse aprobado, mediante los Decretos

Imp renta Ofic ial - Santa Fe

Nros. 3506/06, 492/07 y 493/07, los Contratos Públicos Nros. 9199, 9201 y
9200, que otorgaron a Casino de Rosario S.A., Casino Melincué S.A. y Casino
Puerto Santa Fe S.A., respectivamente, la concesión para la instalación y
explotación de los Casinos que funcionan en el ámbito de la Provincia,
corresponde en esta instancia proceder a la aprobación por parte de este Poder
Ejecutivo de las Resoluciones precitadas, conforme se establece en el artículo 7°
de las mismas;

Que han tomado intervención la Dirección General de

Casinos y Bingos, la Dirección General de Asesoría Jurídica del Organismo de
origen y la Dirección General de Asesoría Letrada del Ministerio de Economía,
sin formular objeciones a la tramitación;

Que ha intervenido Fiscalía de Estado emitiendo el dictamen

de su competencia, entendiendo que el Poder Ejecutivo se encuentra en
condiciones de suscribir el acto administrativo proyectado al efecto;

POR ELLO, y en uso de las facultades que le son propias:

EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA
DECRETA:

ARTÍCULO 1°. Apruébanse las Resoluciones de la Vicepresidencia Ejecutiva

-

de la Caja de Asistencia Social - Lotería de Santa Fe - Nros. 163,

164 y 165, de fecha 11 de septiembre del año 2020, conforme a los fundamentos

"2020 - AÑO DEL GENERAL MANUEL BELGRANO"

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expuestos en los considerandos del presente acto administrativo.

ARTÍCULO 2°.- Dése conocimiento del presente Decreto a la Comisión

Bicameral de Seguimiento (artículo 14, Ley 11998).

ARTÍCULO 3°.- Refréndese por el señor Ministro de Economía.

ARTÍCULO 4°.- Regístrese, comuníquese, publíquese y archívese.-

C.P.N. OMAR ANGEL PEROTTI

Imp renta Oficia l - Santa Fe

C.P.N. WALTER ALFREDO AGOSTO

"2020 - AÑO DEL GENERAL MANUEL BELGRANO"

 Provincle de Sante Fe
Cifa die Asisterreji Social-Loteda

SANTA FE, "Cuna de la Constaución Nacional"

11 SEP 2020

RESOLUCIÓN DE VICEPRESIDENCIA EJECUTIVA elº
163
VISTO:

El Expediente N 9 00302-0182816-9 del S.I.E., mediante el cual se gestIona la habilitación - en el

marco del Contrato Público N• 9200 - al concesionarlo del Caslno de la Ciudad de Santa Fe (Casino Puerto
Santa S.A.) a implementar los juegos de azar autorizados, a través de la modalidad on-line o virtual; y

CONIDERANDO:

Que medIante Decreto N2 0493/07 el Poder Ejecutívo aprobó el contrato N" 9200 suscrIpto
entre esta VIcepresidencla Ejecutiva de la CAS- totería de Santa Fe y el Presidente del Directorlo de
Cas:no Puerto Santa Fe S.A., mediante el cual se otorgó a la mencionada persona jurídica la concesión
para la instalación y explotacIón de un Casino en la ciudad de Santa Fe, en el marco de la licItacIón
Pública N. 02/2005;

Que dicho contrato, celebrado en fecha 07/08/2006 contempló el juego en su modalidad

presencial;

Que no se puede desconocer, que desde la fecha indícada a la presente la tecnología en materla
de juego ha tenido una evolución sustancial, principalmente en cuanto a la modalidad del mismo,
imponiéndose el juego on — line,

Que, en efecto, la modalldad de Juegos de azar on- Ilne es una tendencla que se ha afianzado
progresivamente, entendiéndose necesarlo en esta etapa que el Estado ProvIncial absorba Ias apuestas
que se efectúan de modo virtual, evitando con ello que se orlenten a otras jurisdicciones o a sitios web
no oficiales, con Ia consecuencia de la privación de recursos para sus cometidos públicos;

Que, existe entonces un interés social comprometido, pues la Inusual proliferación de

actividades Ilegales que explotan juegos de azar clandestInos, ameritan una enérgIca respuesta por
parte del aparato punitivo del Estado, pero resulta tamblén coadyuvante a esa réplica, propiciar la
incorporadón a la oferta oficial de juego, modalidades ya impuestas soclalmente, como es el caso del
juego mediante la modalidad virtual, en orden a desalentar las apuestas no autorizadas, y su captura,
que infringe la legisladón vIgente;

Que a ese aspecto debe agregarse que los resultados de la explotacIón de juegos de agar por
canales oficiales tienen previsto un destino para cumplIr con cometldos públicos, en especial para la
protección de dIversos derechos sociales. En efecto, los fondos que se recaudan se destinan a las
MunIcipalidades y Comunas; a los fines establecIdos en la Ley Provinclal de Discapacelad N° 9.325; a los
fínes estahleddos en la ley N° 11.264 de DonacIón, Ablación e Implante de Órganos; a los flnes
establecidos en la Ley N" 12.967 de Protección Integral de Niñas, Nlhos y Adolouentes: a erogaciones
de infraestructura, equipanmento, mantenimento y tuncinnannento del Laboratorlo de Especialidades
becialea estublecidos en lO Ley N s.l io Lina semera
MedIcinales Sociedae del Ustado; y a loa hnes .

flnalidades que ha rontempli3do el legislador < urno destino de lo ri ve s e recauda e n

lectura de estas
asignacion de 104 fondos y las
apuestas oficiales, dan cuenta de la Intima relacion que bay entre la
acuciantes demandalí de orden oçlni, en leanifiesta exwousión;

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 Provincia de Santa Fe
Coda clo Antsforrcla Sociat-Loterly

Que a fs. 1 y sigulentes, luce agregado el denominado 'Informe de estado de situación casinos",
de fa Vicepresidencia EJecutiva de la CAS — Lotería de Santa Fe, que fuera emitelo en fecha 21 de agosto
de 2020;

Que en el mismo se hace expresa referencia al Decreto 261/20 de este Poder Ejecutivo
Provincial que en su artículo 9* dispuso la suspensión de las actIvidades (a partir del día 16 de Marzo de
2020), de los tres CasInos que funclonan bajo orbita de la Ley 11998 (Casino Melincué S. A., Casino
Puerto Santa Fe S. A. y Casino de Rosario S. A.) y se expresa en el Informe- hasta el momento, dicha
—

actIvídad no tiene fecha estimada de relnicio (la cual a su regreso y en base a las normativas sanitarias
vigentes, sería Ilmitando de manera significativa su capacidad de funcionamlento);

Que a ha tomado IntervencIón a fs. 7/11, la DIrección General de Casinos y Elingos, que seexpide
sobre la viabilidad de la propuesta y fija los requisitos a tener en cuenta respecto de la plataforma a
utilízar, como complemento de la actIvidad ya autorizada;

Que en tal sentido, la citada Unidad de Organización ha emitido Informe que Ileva COnto
referencia: "RequIsItos para implementación Plataforma Juegos Autorizados a los casinos bajo la
modalidad On Line", en el cual se defInen diversas exigencias de índole técnicas que se consideran
Idóneas para el fín perseguido, tales como la "Arquitectura de la plataforma y seguridad de la misma";
"Juegos Disponibles", expresando aquí que los juegos que deberían estar disponibles para realizar las
jugadas, serían solamente los que se encuentran autorizados en las salas de juego de los tres casinos a
saber: Juegos de MTM, ya sea los tradicionales o las ruletas electrónicas, Juegos de Mesas de Pafío: los
de Carteados, las Ruletas Americanas y Dados y Juego de ElIngo; "Habilitación de los juegos", exigiéndose
que los autorizados deberían presentar los reglamentos de los juegos, conjuntamente con los
----, porcentajes de devolución teórico de los mismos, los cuales deben estar acorde a la legislación actual
imínimo 85 %). Tamblén deberían presentar los certificados de homologación correspondientes;
"Registración de usuarios", en & que se detallan las exigenclas mínimas para la registración de los
usuarios y fas usuarias "Cobro y pagos", especificándose las únicas formas de cargar créditos en las
/„.„,--ycjentas de los usuarios y las usuarías; "Controles y Limites de juegos", aclarándose que el jugador y la

/ jugadora podrá autolimitar su monto máximo de depósíto por día/semana/mes, de así requerirlo. A su
vez el sIstema deberá generar alertas de tiempo de juego. En cuanto a los montos reclbidos corno
premlos, no tendrían Iírníte de juego, solamente una alerta de tiempo jugado, A través de estos
controles se podrán generar las autoexclusiones; "Detalle de mínimos y máximos de apuestas",
especificándose que deberían enviar los montos mínimos y máximos de apuestas, tanto para los juegos
de mesas como para los juegos de MTM; "Detalle de acceso para controles a efectuar", vinculado con
la habilltación de accesos a reportes para efectuar los controles por parte de Lotería, los cuales debedan
detallarse a fin de ser verificados; "Formato Legal de la Actividad", exponléndose que consiste en
autorizar a los Concesionarios para la explotacion de Casinos y Bingos para smplementar una modaildad
on line accesoria y/o complementarla que les permIta capturar las apuestas de los Juegos de azar que
se desarrollan en los Casinos, por el plazo colncidente con el de la concesión;

Que en el cirado Informe se considera el "canon a abonar por la actividad";

Que, a tal fín, se menclonan (Punru Ies factures que se han tomado en cuenta el momento
de penderar el canon a paga r por quienes implernentarán y explotaran los juegos autorizados balo la
modalidad oreline. En este aspecto, se afirma que on lo que rehere al Juego onlIne, debe tenerse en
onsíderacIón que el nlyel de competencia es radicelmente diferente al que experimenra ej imego
presenclal. Se afirma lo prevío. contInúa- dobldo tluu en un mi sm o mercodo wor ejemplo.

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DIRRIOR GR SOCIAL
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CAJA DE
 Provincia de Santa Fe
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determinada localidad) un apostador o apostadora suele tener un solo oferente en materla de Juego
presencial, mientras que tiene multiplicidad de oferentes en materia de juego onlíne. Esto significa, se
dice, que, si un apostador o apostadora desea camblar de oferente de juego, el mismo requerlrá
trasladarse hacia otra cludad o provincia en el caso del juego presencial, mientras quesólodeberá hacer
un "clIck" en el caso del juego online. Se agrega que atento a lo previo, los operadores de Juego online
deben realizar importantes inversiones en materla de marketing (publicidad, polítIca de entrega de
bonus, etc.) y establecer un porcentaje alto de retorno en los juegos, a efectos de que su propuesta
resulte atrayente dentro de un mercado competitivo. Se expresa que, a diferencla del juego tradlcional,
la industria online tiene una cadena de valor basada en las partIcIpaciones de los ingresos. Se afirma
que, por un lado, cada proveedor de juegos recibe un porcentaje de los ingresos del negocio
(circunstancla que no se verifica - en el juego tradicional), y por el otro, porque dada la naturaleza de la
modalidad on line, exIste una dependencia muy alta con los métodos de pago electrónicos, los cuales
ínciden directamente en los resultados, ya que son porcentajes Importantes que deben absorber los
casinos, siendo esta, la forma más utilizada de cargar créditos para acceder a los juegos, lo que
incrementa los costos respecto al casino tradicional (los cuales tienen SU mayor afluente de ingresos en
efectivo). En este punto, finalmente se manifiesta: Lo expuesto precedentemente, lógicamente genera
que los márgenes de utilidad en el juego online sean notablemente Inferiores a los que experimenta el
juego presencial; siendo este un aspecto importante que debe ser tenido en cuenta a la hora de
establecer el canon aplicable;

Que, siguiendo con la consideración del canon, en el Punto B, el informe aborda el aspecto de
los cánones del juego online en la República Argentina, y expone la información referida a la cantidad
de permlsos otorgados en cada jurisdicción para la explotación de juego online y el canon que se aplica
en cada una de ellas (se agrega cuadro comparativo, al que nos remitimos). Seguidamente se expresa:
de la información que antecede podemos advertir que en las jurisdicciones donde el permiso de
explotación de juego online es monopólico, el canon alcanza el 15%; mlentras que en las jurisdicciones
en la que se prevé a la fecha que habrá com petencia (Provincla de Buenos Alres y Cludad Autónoma de
Buenos Aires, donde prevén otorgarse 7 y hasta 15 permlsos, respectivamente), el canon desciende a
un 10%. Se expone que la actividad a desarrollar en los sistemas de juego on line, será la de los Juegos
ya autorizados en los casinos, lo que implica una porción menor del mercado de juego en cada
jurisdicción. Por último y en base a todo lo anterlormente expuesto, la Olrección General de Casinos y
Bingos, concluye que el porcentaje a abonar por canon de esta nueva modalidad on line accesoria y/o
complementaría debe ser del 12 %sobre los Resultados brutos (Recaudación Menos Premlos);

Que cursada comurecación al mencionado concesionario, respecto de los requerimientos que

tiene esta caja de AsIstencia social, para la ImplementacIón de una plataforma que contenga los juegos
ya autorizados en dicha sala (MTM, Mesas de Paño y BIngo), bajo la modalidad on line, el mismo se
presenta presrando conformidad a cada uno de los requerimientos impuestos por esta Caja.

Que a omIsmo consta en autos, presentación del Casino Puerto Santa Fe 5. A., mediante la cual,
declara que asume los nessos de la operación y explotación de captación de apuestas a traves de
internet, en cuan ra a las posibles pérdidas y costos que ello pueda acarrear, por lo que el Goblerno de
Santa Fe no afrontara gasros en concepto de indernnuacionesni te‘cmorlmlento de compensacIón y/o
en todo lo que se vincule, a la
resarcitniento en caso de merma o detrínierdo económiro
mismd de las
implernentación, operacion y explotación de los juegus on line, haciéndase cargo asi
abligadones tributa rias y lus responsubilidades frente a terceros, que sean consecuencla de la captación
de apuestas bajo la modalidad descripta

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 Provincia de Senta Fe
enfir d. AsIstencla Socianoterf,

Que, en ese marco, se considera razonable autorizar a los Concesionarios para la explotación de
Casinos y Bingos a implementar una modalidad on line accesoria y/o complementaria que les permita
capturar las apuestas de los Juegos de azar que se desarrollan actualmente en los CasInos de manera
prese ncia(, por el plazo coincidente con el de la concesión;

Que, los mismos han de capta rse dentro de su jurisdicción, respetando la terrItorialldad que —
en esta materia- compete a las demás provincias.

Que siendo ello así, una de tas diferencías más notorias —en relación con los contratos prIvados-
que exhibe el régimen de ejecución del contrato admlnIstrativo, radlca en la existencia de prerrogativas
a favor de la Administración. Entre ellas encontramos la modIfícatoria que puede ejercer, de manera
unilateral la Administración. Se trata, técnicamente, no de un derecho, sino del ejercicio de una
potestad que, como tal, resulta Irrenunciable, en la medida en que con ello se preserve el cumpflmiento
de la finalidad de interés público tenida en vista al celebrar el acuerdo originario de votuntades;
configurando, de esa manera, un prInciplo general de la contratación admInistrativa que integra el
Ilamado régimen exorbItante;

Que dicha potestad se conoce como lus variandi y encuentra su fundamento en el carácter
mutante del interés público y la necesidad de adaptar las conductas estatales en torno a él. Ast, el
Estado, en ciertos casos, debe modificar el objeto original del contrato con el propósito de adaptarlo,
pero siempre que estén presentes las sigulentes circunstancias: a) el cambio de las condiciones sean
obletívas; b) las modificaciones del objeto contractual sean necesarlas y razonables y c) no se altere el
fin y la sustancia del contrato, respetándose además el Iírnite legal yel equilibrio económIco del acuerdo
(BALSÍN, Carlos F., Curso de Derecho Administrativo, Tomo II, pág. 272);

Que, en ese aspecto, la Administración puede verse ante la necesidad —por razones de interés
público- de introducir modificaciones al contenldo del contrato orlginario, como ser modificaciones
tecnológicas, condiciones ambientales, etc. Siendo lo ünico inmutable en esta materia y que no se puede
modifícar es el fin del contrato administrativo que prevalece sobre el alcance y modalidad de las
.prestaclones (CASSAGNE, Juan Carlos, El Contrato AdministratIvo, Segunda edición, pág. 120);

Que la posibilidad de una modificación contractual —aún por acuerdo de partes- implIca el
abandono del antíguo principio de la rigidez del contrato o de la rigidez del pliego de condiciones (que
ya en su momento, criticó Hauriou) para sustituirlo por el principio de la flexibllidad contractual.
Principio que cobra, sobre todo, una trascendente función en materia de interpretación de los contratos
administratIvos y, en definitIva, tlende a la prevalencia del fin de interés público perseguldo
concretamente en cada caso antes que a una Interpretación rígIda de las cláusulas del contrato o del
pllego (CASSAGNE. Obcit. Pág. 121);

y si bien la clu uni na alude a los lírriltes al lus varlandi, no se trata de limItes en el sentide de
barreras u obstáculos que Impidan a ia Adrninistreción PúblIca rnodificar en clereue casos las contratos
administrativos por ella suscriptos. lírnites "en este sentldo no exIsten ni pueden existtr, porque las
exigencias del interes públicu, el seivicio a Li comunidad, no pueden quedor compremetitius p oi un
camblo en las cIrcunstancias nrigloariamente tenIdas en cuenta en 01 momento de e unteat ar. l interés
dtro modo, seru
porque. de
general debe prevalecer en todo c.asó y tualesquiera urcun b tun cLus,
propia comunidad ia que habria de ruideser las consecueeclus" (GAFICIAD ati dE;IN0TElf.9R
t 9f9A,zi,
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Adrrunlatrativo, t 1, Civitas, M
FERNÁNDEZ, Tornés ft., Curso de Derecho

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 Provincia de Santa Fe
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Que her intervenrcio a fs, 13/18 la Coorc,nación Técnico legal de la Direccion General de Casanos
y Bingos y a fs. 78/86 la Dirección General de Asesoria Jurídica de la Caja de Asistencia Soclal — Loteria
de Santa Fe, emniendo opinion sobre el encuadre juridico de la gestión proplciada; concluyendose que
la misma no vulnera ei principio de juridiedad;

Que esta Caja de Asistencia Social Lotería de Santa Fe es la autorldad de aplicaclón de la Ley de
Casinos de la Provincia (N 9 11.998) estando facultada para disponer las demás obbgaciones que se
impongan a los explotadores, accesonas a las establecidas en la aludida ley;

POR ELLO:

EL VICEPRESIDENTE EJECUTIVO DE LA CAS- LOTERÍA DE SANTA FE

RESUELVE

Artículo 1º.- Autorizar al concesionario del CasIno de la Ciudad de Santa Fe (Casino Puerto Santa Fe 5.A.)
para que - en el marco del Contrato Público N° 9200. que Instrumente, implemente, opere y explote
los juegos de azar a través de la modalidad complementaria denomínada on-line o vIrtual por el plazo
coincidente con el de la concesIón.

Artículo 2º. Establecer que el canon será del 12 % (doce por ciento) sobre los Resultados brutos
-

(Recaudación Menos Premlos). DIcho canon será abonado mensualmente mediante depósIto en la
Cuenta que indique la Caja de Asistencia Social — lotería de Santa Fe, del 1 (uno) ai 10 (díez) del mes
siguiente al vencido.

Articulo Disponer que esta Caja de Asistencla Social — Lotería de Santa Fe, — en su condición de
autoridad de policía en materia de juegos de azar- aprobará la plataforma tecnológica a utillzar por el
concesionario, la que deberá contar con los dispositivos necesarios que permitan los controles de rígor,
así como los certificados de homplogacíón de los juegos — en oportunIdad que los exlja la autorldad de
aylicación- y permitIr la fiscalización de las condiciones de aleatoriedad, control de riesgo, prevención
fraudes, acceso a Ja Información, juego responsable y lavado de activos.

Artícuto 49 . Dejar establecido que la Caja de Asistencla Social Loteria de Santa Fe, impondrá una
-

garantía para afianzar las obligacIones que asuma del concesionario derivadas de la autorlzación de se
le concede.

Artículo Síi. Disponer que la operación y explotación de los juegos de azar bajo la modalidad establecida
-

en la presente ResolucIón es de exclusiva responsabilidad del conceslonario, quedando la ProvIncla de

Santa Fe y la Caja de Asistencia Social —Lotería de Santa Fe indemne de cualquler sltuación derivada y/o
vinculada a dicha operación y explotación, así como que la adaptacIón de los contratos, y las
adecuaciones para su Irnplementación, operaclón y explotacIón serán a nesgo del concesionano.

Artícuto 6v. Disponer que todos los tributos de la modalldad autorizac19,, estarin i c argo de l
-

concesionarío,

Articulo 7 9.- La presente Resolurlón deberá ser aprobada por el P IlecutIvo, vo entrará en
vIgencla hasta que se produtca el dictarlo tle dIcho acte amlnIstratIvo

Artkulo 89. Comuníqu 'e, pubUquese y archívese.

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SANTA FE, "Cuna de la Constitución Nacional"
1 1 SEP 2020
RESOLUCIÓN DE VICEPRESIDENCIA EJECUTIVA N2 1 64
VISTO:

El Expediente N 9 00302-0182816-9 del S.I.E., mediante el cual se gestiona la habilitacIón - en el

marco del Contrato Público N° 9199 al conceslonarlo del Casino de la Ciudad de Rosarlo (Casino de
-

Rosano 5.A.) a irnplementar los juegos de azar autorizados, a través de la modalidad on-lIne o virtual; y

CONIDERANDO:

Que medlante Decreto N2 3506/06 el Poder EjecutIvo aprobó el contrato N 9199 suscripto
entre esta VIcepresidencia Ejecutiva de la CAS- Loterfa de Santa Fe y el Presidente del Directorio de
Casino de Rosario S.A., mediante el cual se otorgó a la menclonada persona jurfdica la concesión para
la Instalación y explotación de un Casino en la Ciudad de Rosario, en el marco de la licitación Pública
N. 01/2005;

Que dicho contrato, celebrado en fecha 07/08/2006 contempló el juego en su modalldad

presencial;

Que no se puede desconocer, que desde la fecha Indicada a la presente la tecnologfa enmateria
de juego ha tenldo una evolución sustancial, princípalmente en cuanto a la modalidad del mIsmo,
imponiéndose el juego on Ilne.

Que, en efecto, la modalidad de juegos de azar on- line es una tendencia que se ha afianzado
progresivamente, entendiéndose necesarío en esta etapa que el Estado Províncial absorba las apuestas
que se efectúan de modo vírtual, evitando con ello que se orlenten a otras jurisdicclones o a sitlos web
no oficiales, con la consecuencia de la privación de recursos para sus cometidos públIcos;

Que, existe entonces un interés soclal comprometido, pues la inusual prollferación de

actividades llegales que explotan juegos de azar clandestinos, ameritan una enérgica respuesta por
parte dei aparato punitivo del Estado, pero resulta también coadyuvante a esa réplica, propiclar la
Incorporacion a la oferta oficlal de juego, modalidades ya impuestas socialmente, como es el caso del
juego mediante la modalidad virtual, en orden a desalentar las apuestas no autorizadas, y su captura,
que infringe la legislacIón vigente;

Que a ese aspecto debe agregarse que los resultados de la explotación de juegos de azar por
canales oficiales tienen prevIsto un destIno para cumplir con cometldos públicos, en especial para la
protección de diversos derechos sociales. En efecto, los fondos que 'se recaudan se destinan a las
MunIcipalidades y Comuna s; a los fines establecidos en la Ley Provinclal de DiscapacIdad N" 9.325; a los
fines establecldos en la Ley N° 11.264 de DonacIón, Ablación e Implante de Organos; o los flnes
establecIdos en la Ley N" 12.967 de ProteccIón Integral de Niñas, NIRos y Adolescentes; a erogaciones

de
infraestructura, equIpamlento, mantenimlento y funcionamiento del Laboratorlo de Especialidades
MedlcInales Socledad del Estado; y a los fines sociales establecidos en la Ley N° 5.110. Una somera
lectura de estas flnalldades que ha contemplado el legislador corno desUno de 10 que se reemjaa en
apuestas oficiales, dan cuenta de la IntIma telocIón que hoy entre lu asíbriación de lost rundos y lal
de orden soclal, en manIfiesta expansIón;
acuciantes dema ndas

1 de
"2020 urio dI enoral Mannel ,ano"
 Provincia de Santa Fe
Cétio de Asistancla Soci5noterfa

Que a fs. 1 y siguientes, luce agregado el denominado informe de estado de situación casinos",
de la Secepresidencia Ejecutiva de la CAS — Lotería de Santa Fe, que fuera emitido en fecha 21 de agosto
de 2020;

Que en el mismo se hace expresa referencia al Decreto 261/20 de este Poder EjecutIvo
Provincial que en su artículo 9 dispuso la suspensidn de las actividades (a partir del día 16 de Marzo de
2020), de los tres Casínos que funcionan bajo orbita de la Ley 11998 (Casino MelInCué 5. A., CasIno
Puerto eanta Fe 5, A. y Casino de Rosario 5. A.) y se expresa
en el informe- hasta el momento, dicha
actIvidad no tlene fecha estimada de reinicIo (la cual a su regreso y en base a las normatIvas sanItarias
vigentes, sería limitando de manera significativa su capacidad de funclonamiento);

Que a ha tomado intervencIón a fs. 7/11, la Dirección General de CasInos y Bingos, queseexplde
sobre Ia yiabílidad de la propuesta
y flja los requisitos a tener en cuenta respecto de la plataforma a
utilIzar, corno complemento de la actividad ya autorizada;

Que en tal sentido, la citada Unidad de OrganIzación ha emItldo Informe que Ileva como
referencia: "Requisítos para Implementación Plataforma Juegos Autorlzados a los casinos bajo la
modalidad On Line", en el cual se definen diversas exigencias de índole técnicas que se consideran
idóneas para el fin perseguido, tales como la "Arqultectura de la plataforma y segurldad de la misma";
"Juegos Disponibles", expresando aquí que los juegos que deberían estar disponibles para realizar las
jugadas, serían solamente los que se encue ntran autorizados en las salas de Juego de los tres casinos a
saber: Juegos de MTM, ya sea los tradlclonales o las ruletas electrónicas, Juegos de Mesas de Paño: los
de Carteados, las Ruletas Americanas y Dados y Juego de Bingo; "HabilitacIón de los juegos",exigléndose
que los autorizados deberían presentar los reglamentos de los juegos, conjuntamente con los
porcentajes de devolución teórico de los mIsmos, los cuales deben estar acorde a la legislación actual
(mínimo 85 %). También deberían presentar los certlficados de homologación correspondientes;
"Registradón de usuarlos", en el que se detallan las exlgencias mítemas para la registracIón de los
usuarios y las usuarías "Cobro y pagos", especificándose las únicas formas de cargar crédItos en las
cuentas de los usua rios y las usuarias; "Controles y LimItes de juegos", aclarándose que el jugador y la
jugadora podrá autolirnitar su monto máximo de depósito por día/semana/mes, de así requerirlo. A su
v el sistema deberá generar alertas de tiempo de juego. En cuanto a los montos recibidos como
premios, no tendrían límite de Juego, solamente una alerta de tiempo jugado. A través de estos
controles se podrán generar las autoexclusiones; "Detalle de mínimos y máxImos de apuestas",
especificándose que deberían envlar los montos mínimos y máxImos de apuestas, tanto para los juegos
de mesas como para los juegos de MTM; "Detalle de acceso para controles a efectuar", vinculado con
la habilitación de accesos a reportes para efectuar los controles por parte . de Lotería, los cuales deberían
detallarse a fin de ser veríficados; "Formato Legal de la Actividad", exponiéndose que consiste en
autorizar a los Concesi onarlos para la explotación de Casinos y Bingos para Irnplementar una modalidad
on — line accesoria y/o complementarIa que les perm1ta capturar las apuestas de los juegos de azar que
coincidente con el de la concesión;
se desarrollan en Ios Caslnos, por el plaro

Que en el citado informe se considera el "canon a

abonar por la actIvidad';

tal fln, se mendonan (Punto A) los factores que se han tomado en cuenta al momento
Que, a
por qulenes implementarán y explotarán los juegos autorizados bajo la
de ponderar el carion a pagar
modalidad on-fine. En este aspecto, se afirma que en lo que rofiere juego online, debe tenerse en
consideradón que el nivel de competoncla es redlcalrourite raferente al que experimenta el Juego
, debblu a que en un mIsmo mercado (por ejemelo,
presenclal. Se afIrma lo prevío- continúa
de 5
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Provincia de Santa Fe
Caja ci. Aststancia SociabIoterla

determinada localidad) un apostador o apostadora suele tener un solo oferente en materia de juego
presencial, mientras que uene multiplicidad de oferentes en materia de juego ordlrie. Esto significa, se
dice, que, si un apostador o apostadora desea cambiar de oferente de Juego, el mismo requerirá
trasiadarse hacia utra ciudad o provincia en el caso del juego presencial, mientras que sólodeberá hacer
un "click" en el caso del juego ontine. Se agrega que atento a lo previo, tos operadores de Juego online
deben realizar enportantes Inversiones en materla de rnarketing (publicidad, política de entrega de
bonus, etc.) y establecer un porcentaje alto de retorno en los juegos, a efectos de que su propuesta
resulte atrayente dentro de un mercado competitivo. Se expresa que, a diferencia del Juego tradfcional,
la industria online tiene una cadena de valor basada en las participaciones de los ingresos. Se afirma
que, por un lado, cada proveedor de Juegos recfbe un porcentaje de los ingresos del negodo
(circunstancia que no se verifica en el juego tradicional), y por el otro, porque dada la naturaleza de la
modalidad on Une, existe una dependencia muy alta con los métodos de pago electrónicos, los cuales
inciden directamente en los resultados, ya que son porcentajes importantes que deben absorber los
casínos, siendo esta, la forma más utillzada de cargar créditos para acceder a fos Juegos, lo que
incrementa los costos respecto al casino tradlcíonal (los cuales tienen su mayor afluente de ingresos en
efectivo). En este punto, finalmente se manifiesta: Lo expuesto precedentemente, lógicamente genera
que los márgenes de utilidad en el juego onllne seart notablemente inferlores a los que experimenta el
Juego presencial; siendo este un aspecto importante que debe ser tenido en cuenta a la hora de
establecer el canon aplicable;

Que, siguiendo con la consideradón del canon, en el Punto B, el Informe aborda el aspecto de
los cánones del juego online en la República Argentina, y expone la información referida a ia cantidad
de permisos otorgadas en cada jurIsdicción para la explotacIón de juego oniine y el canon que se apilca
en cada una de ellas (se agrega cuadro comparativo, al que nos remitimos). Seguidamente se expresa:
de la información que antecede podemos advertir que en las jurísdicciones donde el permiso de
explotación de juego online es monopólIco, el canon alcanza ei 15%; mientras que en las jurisdieciones
en la que se prevé a la fecha que habrá competencia (Provincia de Buenos Aires y Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, donde prevén otorgarse 7 y hasta 15 permisos, respectivamente), el canon desclende a
un 10%. Se expone que la actividad a desarrollar en los sistemas de juego on line, será la de los juegos
ya autorizados en los casinos, lo que Implica una porcIón menor del mercado de juego en cada
,julfSdIccIón. Por último y en base a todo lo anteriormente expuesto, la Dirección General de Casinos y
Bingos, concluye que el porcentaje a abonar por canon de esta nueva modalidad on line aceesoria y/o
complementaria debe ser del 12 % sobre los Resultados brutos (Recaudación Menos Premios);

Que cursada comunIcación al mencionado concesionario, respecto de los requerlmlentos que

tiene esta caja de AsIsten cia social, para la implementación de una plataforma que contenga los juegos
ya autorizados en dicha sala (MTM, Mesas de Pafio y Bingo), bajo la modalfdad on line, el mIsmo se
presenta prestandu conformIdad a cada uno de los requerimlentos impuestos por esta caja.

Que asirnisrno consta en autos, presentación del Casinta de Rosario 5 A., mediante t cual,
declara que asume los desgos de la operación y explotaclán de ceptación ile apuestas a travea de
Internet, en cuanto a las posibleS perdIdas y costos que ello pueda acarrear, oor le que el Goblerno d e
Santa Fe no afrontara jostos en concepto ile ndernnizaeleneani reeonodmIento d ompensallOn y/o
resarcimIento en c4-1150 de merfoa o detchnente ecOnóMiee en tollu lo que se vincuto, q tA
Implernentación, operadón Y explorack5 n de los JUIV1 " ludénderae urgQ a mmi smo da las
que se4n cuscoodu dela entou
obilgaclones tributarlas y las responsebilidetles frente q$erojrus,
de apuestas bajo la modalidud descripta

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 ProvincM de Santa Fe
eye de Asistencia Social-Loterla

Que, en ese marco, se considera razonable autorizar a los Concesionarios para la explotación de
CasInas y eIngas a implementar una modalidad on – line accesoria y/o complementaria que les permita
capturar las apuestas de los juegos de azar que se desarrollan actualmente en los Casinos de manera
presencial, por el plazo coincidente con el de la concesión;

Que, los mismos han de captarse dentro de su jurisdlcción, respetando la terrItorlalldad que –
en esta matena- compete a las demás provIncias.

Que slendo ello así, una de las diferencias más notorias–en relación con los contratos privados-
que exhIbe el réglmen de ejecución del contrato administrativo, radica en la existencla de prerrogatIvas
a favor de la Administración. Entre ellas encontramos la modifIcatorla que puede ejercer, de manera
unilateral la Administración. Se trata, técnicamente, no de un derecho, sino del ejercicío de una
pote stad que, como tal, resulta irrenunciable, en la medida en que con ello se preserve el cumplimiento
de la flnalidad de interés públíco tenida en vista al celebrar el acuerdo originarlo de voluntades;
configurando, de esa manera, un principio general de la contratación adminlstrativa que integra el
llamado régimen exorbitante;

Que dicha potestad se conoce como ius varlandl y encuentra su fundamento en el carácter
mutante del interes públlco y la necesidad de adaptar las conductas estatales en torno a él. Así, el
Estado, en ciertos casos, debe modiflcar el objeto original del contrato con el propósito de adaptarlo,
pero siempre que estén presentes las sIguientes circunstancías: a) el cambio de las condiciones sean
objetivas; b) las modificaclones del objeto contractual sean necesarlas y razonables y c) no se altere el
fin y la sustancia del contrato, respetándose además el límite legal y el equilibrio económico del acuerdo
(BALBÍN, Carlos F., Curso de Derecho Administrativo, Tomo II, pág. 272);

Que, en ese aspecto, la AdminIstración puede verse ante la necesidad –por razones de interés
público- de introducír modíficaclones al contenido del contrato originarlo, como ser modificaciones
tecnológicas, condiciones ambientales, etc. Siendo lo únIco Inmutable en esta materia y que no se puede
modificar es el fin del contrato admínistrativo que prevalece sobre el alcance y modalidad de las
prestaciones (CASSAGNE, Juan Carlos, El Contrato AdmInIstrativo, Segunda edlción, pág. 120);

Que la posibilidad de una modificacIón contractual –aún por acuerdo de partes- ImplIca el
abandono del antlguo principlo de la rigidez del contrato o de la rigidez del pliego de condiclones (que
ya en su momento, crItIcó Hauriou) para sustituldo por el principlo de la flexibilidad contractual.
Príncipío que cobra, sobre todo, una trascendente función en materia de interpretación de los contratos
adnalnIstrativos y, en defInitIva, tiende a la prevalencia del fin de Interés público perseguldo
Cancretamente en cada caso antes que a una interpretación rígIda de las cláusulas del contrato o del
pliego (CASSAGNE, Ob,cit. Pág. 121);

Y sl bien la doctrIna alude a los Ilmites al lus variandl, no se trata de límites en el sentldo de
barreras u obstáculos que impidan a la AdmInistracIón PúblIca modificar en clertos casos los contratos
admInIstrativos por ella suscriptos. Límites "en este sentido no exIsten n1 pueden exIstlr, porque las
público, el survIclo a la comuntdad, no pueden quedar eurnprometjaos por un
exigencias del Interés
carriblo en las cIrcunstanclas orlginarlarnente tenIdas en cuenta en el mornento de contratar. Interés
y en cualesqulara cIrcunstancias. Porque, CIC otro modo, sería la
general debe prevalecer en wdn GdSo
pio a ece r imnsatmencras" (GARCíA UJE ENTERWA, cduarde –
propla cornunldad ta que habria de
de Oerecho AdminlItratlyo, t 1, tie ed , elvitas, Madt10, 1999,
FERNANDE7_, Tomás fe, Curso

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^ AsISIENcts SOCIAL
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 Provincia cle Sante Fe
OIVIO de Aftlatencla Soclal-Loterfa

Que han intervenido a fs. 13/18 la Coordinación Técnico legal de la Dirección General de Casinos
y Bingos y a fs. 78/86 la Dirección General de Asesoría Jurídica de la Caja de Asistencia Soclal — Lotería
de Santa Fe, emitiendo opinión sobre el encuadre jurídico de la gestión proplciada; concluyéndose que
la misma no vulnera el principio de juridícidad;

Que esta Caja de Asistencla Social Lotería de Santa Fe es la autorldad de aplIcacIón de la ley de
Casinos de la Provincia (10, 11.998) estando facultada para disponer las demás obllgaclones que se
Impongan a los explotadores, accesorias a las establecidas en la aludida ley;

POR ELLO:

EL VICEPRESIDEIM EJECUTIVO DE LA CAS- LOTERÍA DESANTA FE

RESUELVE

Artículo 12. Autorizar al concesionario del Casino de la Cíudad de Rosario (Casino de Rosarío S.A.) para
-

que en el marco del Contrato Público N" 9199 que instrumente, Implemente, operen y explote los
-
-

juegos de azar a través de la modalidad complementarla denomInada on lIne o virtual por el plazo
-

coincidente con el de la concesión.

Artículo 29. Establecer que el canon será del 12 % (doce por ciento) sobre los Resultados brutos
-

(Recaudación Menos Premlos). DIcho canon será abonado mensualmente mediante depósito en la
Cuenta que indique la Caja de Asistencia Social — Lotería de Santa Fe, del 1 (uno) al 10 (díez) del mes
sigulente al vencido.

Artículo 39. Disponer que esta Caja de Asistencia Social Lotería de Santa Fe, en su condición de •
-

autoridad de policía en materia de juegos de azar- aprobará la plataforma tecnológIca a utillzar por el
concesionario, la que deberá contar con los dispositIvos necesarios que permitan los controles de rigor,
así como los certIfícados de homologación de los Juegos — en oportunidad que los exija la autoridad de
aplícación- y perrnitir la fiscalización de las condiclones de aleatoriedad, cóntrol de riesgo, prevencIón
de fraudes, acceso a la Información, juego responsable y lavado de actIvos.

Artículo Dejar establecido que la Caja de Asistencia Soclal Lotería de Santa Fe, impondrá una
garantía para aflanzar las obligaciones que asuma del concesionarió derivadas de la autorización de se
le concede.

Artículo 5 9 .- Dísponer que la operación y explotación de los juegos de azar bajo la modalidad establecida
en la presente Resolución es de excluslya responsabilidad del conceslonarlo, quedando la ProvIncla de
Santa Fe y la Caja de Asistencla Social — loterla de Santa Fe Indemne de cualquler sltuadón derlvada yto
vinculada a dIcha operacián y explotación, así como que la adaptacIón de los contratos, y las
adecuaciones para su implernentación, operación y explotación serán a riesgo del concesionano.

Artículo 69.• Disponer que todos los tributos de la modalldad autorizada, estarán ca del
concesionario.

Artículo 7 9 .- la presente Resol ucIón deberá ser aprobada por el Poder tjecuti no entrarilen vIgencia
hasta que se produzca el dIctado de dicho acto administrativo.

Artículo 8º.- Coaluníquese, publíquese y drctifveso.

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Provincia de Sarna Fe
Cafa de Ashaencla Soclanatarla

SANTA FE, "Cuna de la Constitución Nacional" 1 1 SEP 2020

RESOLUCIÓN DE VICEPRESIDENCIA EJECUTIVA N 9 165
VISTO:

El Expediente N 2 00302-0182816-9 del S.I.E., medlante el cuai se gestIona Ia habilltación en el

marco del Contrato Público N" 9201 - al concesionario del Casino de la Comuna de Melincué (Casino
Melincué S.A.) a Implementar los juegos de azar autorizados, a través de la modalidad o vIrtuaby

CONIDERANDO:

Que medlante Decreto N2 0492/07 el Poder Ejecutivo aprobó el contrato N° 9201 suscripto entre
esta vIcepresidencia Ejecutiva de la CAS- Loteria de Santa Fe y el Presidente del Directorio de CasIno
Melincué S.A., mediante el cual se otorgó a la mencionada persona jurídica la concesIón para la
InstalacIón y explotación de un Casino en la Comuna de Melincué, en el marco de la Licitación Pública N.9
03/2005;

Que dicho contrato, celebrado en fecha 07/08/2006 contempló el juego en su modalidad

presencial;

Que no se puede desconocer, que desde la fecha indicada a la presente la tecnología en materia
de juego ha tenido una evolución sustanclal, prIncipalmente en cuanto a la modalidad del mIsmo,
imponiéndose el juego on line.

Que, en efecto, la modalidad de Juegos de azar on- line es una tendencia que se ha afianzado
progresIvamente, entendiéndose necesario en esta etapa que el Estado ProvincIal absorba las apuestas
que se efectúan de modo virtual, evitando con ello que se orienten a otras jurisdicclones o a sitios web
no oficiales, con la consecuencia de la privación de recursos para sus cometidos públicos;

Que, existe entonces un Interés social comprometido, pues la inusual proliferación de actividades
ilegales que explotan juegos de azar clandestInos, ameritan una enérgica respuesta por parte del aparato
punitivo del Estado, pero resulta tamblén coadyuvante a esa réplIca, propiclar la incorporación a la oferta
oficial de juego, modalidades ya Impuestas socialmente, como es el caso del juego mediante la modalidad
virtual, en orden a desalentar las apuestas no autodzadas, y su captura, que InfrInge la legislación vigente;

Que a ese aspecto debe agregarse que los resultados de la explotación de Wegos de azar por
canales oficiales tlenen previsto un destino para cumplIr con cometidos públicos, en especial para la
protección de diversos derechos sociales. En efecto, los fondos que se recaudan se destinan a las
Municipalidades y Comunas; a los fines establecidos en la Ley Provincial de Discapacidad N• 9.325; a los
flnes establecIdos en la Ley N 11.264 de DonacIón, Ablación e Implanto de Órganos; a los fines
establecIdos en la Ley N' 12.967 de ProteccIón Integral de NIñas, NIños y Adolescentes; a erogaciones de
Infraestructura, equipamiento, mantenImlento y funclonamlento del Laboratorto de Especialldades
Medicinales SocIedad del Estado; y a los fines sociales establecldos en la Ley N' 5,110, Una somera lectura
de estes finalidades que ha writempledo el legislador wino destino de lo que se recauda en upuestos
ofIciale$, dan CUenta de Ia intIma reladón que hdy entre Ia asignadón de 108 fondos v 141 acuciones
demandas de orden social, en mandiesta expansion;

Que a fS. 1 Y l$u ites, loce Mfire41409 ql defiorniMo Informe de estadn de NallacIótV C4sinos °,
de la vicepresidencia Ejecutiva la WIS werlo de fe, que fuera emdido en fecha 21 denostg
de 2020;
da 5
9 1020 arl del Genei al MdIIuel beigv aln0
 ProvIncie de Senta Fe
Cafiv de Asistencla Soclanoterla

Que en el mismo se hace expresa referencia al Decreto 261/20 de este Poder Ejecutivo ProvIncial
que en su artículo 9" dispuso la suspensión de las actividades (a partir del día 16 de Marzo de 2020),de
los tres Casinos que funcionan bajo orbíta de la Ley 11998 (Casino Melincué S. A., Casino Puerto Santa Fe
5. A, y Casino de Rosarlo S. A.) y— se expresa en el informe- hasta el momento, dicha actividad no tlene
fecha estimada de reinicio (la cual a su regreso y en base a las normativas sanitarlas vIgentes, serfa
limitando de manera significativa su capacidad de funcionamIento);

Que a ha tomado intervencion a fs7/11 la Dirección General de Casinos y BIngos, que se expide
sobre la viabilidad de la propuesta y fija los requisItos a tener en cuenta respecto de la plataforma a
utilizar, como complemento de la actividad ya autorizada;

Que en tal sentido, la citada Unidad de Organización ha emitido informe que Ileva como
referencia: "Requisitos para implementación Plataforma Juegos Autorizados a los casinos bajo la
modalidad On Une", en el cual se defInen diversas exigencias de índole técnicas que se conslderan
idóneas para el fin perseguido, tales como la "Arquitectura de la plataforma y seguridad de la misma";
"luegos Disponibles", expresando aquí que los juegos que deberían estar disponlbles para realizar las
jugadas, serían solamente los que se encuentran autorizados en las salas de juego de los tres casinos a
saber: Juegos d e MTM, ya sea los tradicionales o las ruletas electrónicas, Juegos de Mesas de PaíSo: los
de Carteados, las Ruletas Amencanas y Dados y Juego de Bingo; "Habilitación de los juegos", exigiéndose
que los autorizados deberían presentar los reglamentos de los juegos, conjuntamente con los porcentajes
de devolución teórico de los mIsmos, los cuales deben estar acorde a la legislación actual (mínimo 85 %).
También deberían presentar los certificados de homologacIón correspondientes; "RegIstración de
usuarios", en el que se detallan las exigenclas m ínimas para la registración de los usuarios y las usuarías
"Cobro y pagos", especificándose las únicas formas de cargar crédItos en las cuentas de los usuarios y las
usuarías; "Controles y Umites de juegos", aclarándose que el jugador y la Jugadora podrá autollmItar su
monto máximo de depósíto por día/semana/mes, de así requerlrlo. A su vez el sistema deberá generar
alertas de tiempo de juego. En cuanto a los montos recibldos como premios, no tendrían límIte de juego,
solamente una aferta de tiempo jugado. A través de estos controles se podrán generar las
autoexcluslones; "Detalfe de mínimos y máxImos de apuestas", especIficándose que deberían envlar los
montos mínimos y máximos de apuestas, tanto para los juegos de mesas como para los juegos de MTM;
"Detalle de acceso para controles a efectuar", vinculado con la habilltación de accesos a reportes para
efectuar los controles por parte de Loterla, los cuales deberían detallarse a fin de ser verificados;
"Formato legal de la Actividad", exponiéndose que consiste en autorizar a los Concesionarios Para la
explotacion de Casinos y Bíngos para implementar una modalidad on line accesoria y/ocomplementaria
que les perm ita capturar las apuestas de los Juegos de azar que se desarrollan en los CasInos, por el plazo
coincidente con el de la concesIón;

Que en el citado Informe e considera el "canon a abonar por la activIdad";

Que, a tal fin, se menclonan (Punto 10$ factores que se han tomado en cuenta JI momento de

ponderar el canon a pagar por qulenes Implernentaran y explotaran los jueges autorizados bajo
modalidad En este aspecto, se afirma que en lo que refiere al juego online, debe tenerse en
consideración que el nlvel de GoMpotenciu os radlcalmente dIferente al que expeei nie ma el juego
presencial. Se afirma lo prevIre continúa ,, debejo a que en un misinottiouveliP (Por ejemplo, determlnada
localldad) un apostador o mostedura suele tuner tui solo oferente en rn5teria de jue40 presencial,
rnientras que tiene multlplicided de Oferentes en matefie weijuiln.e esto se dkel que, si
un apostador o apostadora deSea cambiar ile oferelle de sjgo, el nilsrno Naglilifká trasladmIe hbla
otra ciudad o provimJa en erl t.dvd dI beito prOtincGd, Illktnifas que Olo dettffirá hacer un "di(k4
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 Provincle de Santa Fe
Cala de Aststwicla Sochinotería

caso del juego online. Se agrega que atento a io previo, los operadores de juego online deben reallzar
importantes inversiones en matería de rnarketing (publicidad, política de entrega de bonus, etc.) y
establecer un porcentale alto de retorno en los juegos, a efectos de que su propuesta resulte atrayente
dentro cle un mercado competitivo. Se expresa que, a diferencla del juego tradlcIonal, la industria onlIne
tlene una cadena de valor basada en las participaciones de los ingresos. Se afirma que, por un lado, cada
proveedor de juegos recibe un porcentaje de los ingresos del negocio (circunstancla que no se verífica en
el juego tradicional), y por el otro, porque dada la naturaleza de la modalldad on line, existe una
dependencia muy alta con los métodos de pago electrónicos, los cuales inciden directamente en los
resultados, ya que son porcentajes Importantes que deben absorber los casinos, siendo esta, la fortna
más utilizada de cargar créditos para acceder a los juegos, lo que incrementa los costos respecto al casino
tradicional (los cuales tienen su mayor 'afluente de ingresos en efectivo). En este punto, finalmente se
manifiesta: lo expuesto precedentemente, lógicamente genera que los márgenes de utilidad en el juego
online sean notablemente inferiores a los que experimenta el juego presencial; siendo este un aspecto
importante que debe ser tenido en cuenta a la hora de establecer el canon aplicable;

Que, siguiendo con la consideración del canon, en el Punto B, el informe aborda el aspecto de los
cánones del juego online en la Republica Argentina, y expone la información referida a la cantidad de
permisos otorgados en cada jurisdicción para la explotación de juego online y el canon que se aplica en
cada una de ellas (se agrega cuadro comparativo, al que nos remitimos). Seguldamente se expresa: de la
información que antecede podemos advertir que en las jurisdicciones donde el permiso de explotacIón
de juego online es monopólico, el canon alcanza el 15%; mientras que en las jurísdicciones en la que se
prevé a la fecha que habrá competencla (Provincia de Buenos Aires y Ctudad Autónoma de Buenos Aires,
donde prevén otorgarse 7 y hasta 15 permisos, respectivamente), el canon desciende a un 10%. Se
expone que la actividad a desarrollar en los sistemas de juego on line, será la de los juegos ya autorizados
en los casinos, lo que implica una porción menor del mercado de juego en cada jurisdiccIón. Por último
y en base a todo lo anteriormente expuesto, la Dirección General de Casinos y Bingos, concluye que un
porcentaje a abonar por canon de esta nueva modalidad on fine accesorla y/o complementaria debe ser
del 12 % sobre los Resultados brutos (Recaudación Menos Premios);

Que cursada comunicación al mencionado concesionario, respecto de los requerimientos que

tiene esta caja de Asistencia social, para la implementación de una plataforma que contenga los juegos
ya autorlzados en dícha sala (MTM, Mesas de Paño y Bingo), bajo la modalidad on line, el mIsmo se
presenta prestando conformIdad para acceder a esta nueva modaiidad de captura de apuestas, aclarando
que la misma se llevará a cabo a través y en conjunto con la plataforma de Caslno Puerto de Santa Fe
S.A., el cual ha aceptado cada uno de los requerimientos impuestos por esta Caja.

Que asimismo consta en autos, presentación del Casino Melincul S. A., medíante la cual, declara
que asume los riesgos de la operación y explotación de captacIón de apuestas a través de internet, en
cuanto a las posIbles pérdidas y costos que ello pueda acarrear, por lo que el Goblerno de Sonta Fe no
afrontara gastos en concepto de IndemnIzaciones ni reconocimiento de compensación y/o resarcirniento
en caso de merma o detrimento económico en todo lo que se vincule, a la Irnplenlentación, operación y
explotación de los juegos on line, haciéndose cargo asimismo de las obllgaclones tributarlas y las
responsabilldades frente a terceros, que sean consecuencla de la captación de apiaastas bajo la
modalidad descripta

Que, en ese marco, se umsldere razonable autorlaar a los Conce5lonarlol pU4 la explotalo n de
asinos y Bingos a Implementar una modalidad on llne accesoria y/o complementaria que les perrrata

3 de
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 Provincia de Santa Fe
orea ea Aaísioncla Scelat-Loterie

capturar las apuestas de los juegos de azar que se desarrollan actualmente en los Casinos de manera
presenclal, por el plazo coincidente con el de la concesión;

Que, los mismos han de captarse dentro de su jurisdícción, respetando la terrItorialidad que — en
esta matena- compete a las demás provincias.

Que siendo ello así, una de las diferencias más notorias—en relación con los contratos privados-
que exhibe el régimen de ejecución del contrato administrativo, radlca en la existencla de prerrogatIvas
a favor de la Administración. Entre ellas encontramos la modíficatoria que puede ejercer, de manera
unIlateral la Adm Inistración. Se trata, técnicamente, no de un derecho, sino del ejercido de una potestad
que, como tal, resulta irrenunclable, en la medida en que con ello se preserve el cumpllmiento de la
finalidad de interés público tenida en vista al celebrar el acuerdo originarío de voluntades; configurando,
de esa manera, un princípio general de la contratación administrativa que íntegra el llamado régimen
exorbitante;

Que dIcha potestad se conoce como íus variandl y encuentra su fundamento en el carácter
mutante del Interés público y la necesIdad de adaptar las conductas estata les en torno a él. Así, el Estado,
en ciertos casos, debe modificar el objeto original del contrato con el propósíto de adaptarlo, pero
siempre que estén presentes las siguientes cIrcunstancias: a) el camblo de las condiciones sean objetivas;
b) las modIficaciones del objeto contractual sean necesarlas y razonables y c) no se altere el fln y la
sustancia del contrato, respetándose además el límite legal y el equilibrlo econdmico del acuerdo
(BALBÍN, Carlos F., Curso de Derecho Administrativo, Tomo II, pág. 272);

Que, en ese aspecto, la Administración puede verse ante la necesidad —por razones de interés
público- de introducir modificacíones al contenIdo del contrato origInario, como ser modIficaciones
tecnológicas, condíciones ambientales, etc. SIendo lo único Inmutable en esta materla y que no se puede
modíficar es el fin del contrato administrativo que prevalece sobre el alcance y modalldad de las
prestaciones (CASSAGNE, Juan Carlos, El Contrato AdmInIstrativo, Segunda edícIón, pág. 120);

Que la posibilidad de una modificación contractual —aún por acuerdo de partes- Implica el
abandono delantiguo principio de la rigidez del contrato o de la rigidez del pliego de condiciones (que ya
en su momento, critIcó Hauriou) para sustltuirlo por el prInclpio de la flexiblildad contractual. Principlo
'<ie
c cobra, sobre todo, una trascendente función en materia de interpretación de los contratos
admínistrativos y, en deflnitiva, tiende a la prevalencia del fin de interés público perseguido
concretamente en cada caso antes que a una interpretación rígida de las cláusulas del contrato o del
pliego (CASSAGNE, Ob.clt. Pág. 121);

Y si bien la doctrina alude a los límltes al lus varlandl, no se trata de Iírnites en el sentido de
barreras u obstáculos que Impidan a la AdmInistracIón Publica modíficar en clertos casos los contratos
admínistradvos por ella suscriptos. Límftes "en este sentido no exIsten ni pueden existir, porque las
exigencias del interes públIco, el servicio a la comunIdad, no pueden quedar cornprometidos por un
camblo en las cbtunstanclas orIginarlamente tenIclas en cuente en el momento de contratar. El interés
general debe prevalecer en todo caso y en cualesqulera cIrcunstencias, porque, de otro modo serU la
propia comunIdad la que habría de padecer las consecuencias" (SARCIA DE ENTERWA, Eduardo —
FERNÁNDEZ, Tomás R,, Curso de Derecho AdminIstrativo, t 1, ga ed., CivRas, Ntbdrld, 1999, pdg, 720);

Que han ínterwmIdo a fs. 13/18 la CourdlnacIón TécnIco legal de fa Direcci4 General d e Co m nos
y Bingos y a rs . 78/136 la Directlón Cieneral de Asesorfa Jurfdlca (11) la Cala de Asisteneía sodal..1,9tería de

del
'9020 41.5o del Gemeal MZIWIii.41, 4,w th

es CO f CO

Ptix
\Je
1,\111,
USIP‘\1
51,00%

cl0
 Provincla de Santa Fe
Caja co Azistentir SoclabLoWl.

Santa Fe, emítiendo opinión sobre el encuadre jurídico de la gestión propiciada; concluyéndose que la
misma no vulnera el principío de jundicidad;

Que esta Caja de Asistencla Social Lotería ae Santa Fe es la autorldad de aplIcacIón de la Ley de
Casinos de la Provincia (N2 11.998) estando facultada para disponer las demás obligaciones que se
Impongan a los explotadores, accesorlas a las establecidas en la aludIda ley;

POR ELLO:

VICEPRESIDENTE EJECUTIVO DE LA CAS- LOTERÍA DE SANTA FE

RESUELVE
Artículo 1º. Autorizar al conceslonarío del Casino de la Com una de Melincué (Casino MelIncué S.A.) para
-

que - en el marco del Contrato Público hr 9201 - que instrumente, implemente, opere y explote los juegos
de azar a través de la modalidad complementaria denominada on-line o vIrtual por el plazo coincldente
con el de la concesión, la cual se Ilevará a cabo a través y en conjunto con la plataforma de CasIno Puerto
Santa Fe 5. A.

Artículo 2 9 .- Establecer que el canon será del 12 % (doce por ciento) sobre los Resultados brutos
(Recaudación Menos Premios). Dicho canon será abonado mensualmente medlante depósito en la
Cuenta que indique la Caja de Asistencla Social — Lotería de Santa Fe, del 1 (uno) al 10 (dlez) del mes
sigviente al vencído.

Artículo 39. Disponer que esta Caja de Asistencla Social lotería de Santa Fe, — en su condlción de
-

autoridad de policía en materia de juegos de azar- aprobará la plataforma tecnológica a utllIzar por el
concesionarlo, la que deberá contar con los dIspositIvos necesarlos que permItan los controles de rigor,
así como los certificados de homologación de los juegos — en oportunidad que los exija la autorldad de
aplicación- y permItir la fiscalización de las condlclones de aleatoriedad, control de riesgo, prevención de
fraudes, acceso a la Información, juego responsable y lavado de actl vos.

Artículo 42.- Dejar establecido que la Caja de AsIstencla Social — totería de Santa Fe, impondrá una
garantía para afianzar las obligaciones que asuma del concesionario derivadas de la autorización de se le
concede.

Artículo SQ.- Dísponer que la operación y explotación de los juegos de azar bajo la modalidad establecida
en la presente Resoluclán es de excluslya responsabllidad del concesionario, quedando la Provincla de
Santa Fe y la Caja de Asistencia Social Loteria de Santa Fe indemne de cualquier sltuación derivada y/o
vinculada a dicha operaclon y explotaclon, así como que la adaptacIón de los contratos, y las
adecuaciones para su implernentaclón, operacIón y explotación seran a riesgo del conceslonarío.

Artículo 62.- DIsponer que todos los trIbutos de la modalldad autonzada, staran a cargo del
conceslonarru.

Artículo 72.- La Ref,olucion deberá ser aprobada por el Poder Ejecuuyo, y no unt,rará en vigenda hasta
que se produzca el dIclado de dicho acto admlnistrativo.

Artículo 8º. Com uniquese, publiquese y erchívese.

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