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COLLAR DE PERLAS MUNICIPALES
I
Como nos cuenta aquí El Litoral, sobre el filo mismo del fin de año, el Concejo Municipal
aprobó el Presupuesto 2011 con el que el intendente Barletta gobernará el que esperemos
sea el último año de su gestión; con críticas opositoras y algunos cambios menores, de los
que la nota da cuenta.
A partir del éxito de público obtenido (?) cuando encaráramos similar tarea en relación al
presupuesto provincial, desde éste blog los compañeros de La Néstor hemos decidido
poner la lupa en los números del municipio, y nos encontramos con algunas sorpresas,
que nos permiten desentrañar algunas falacias del gobierno municipal; algo por cierto
importante si se considera que el propio Barletta está anotado en un lugar preferente en
la grilla de precandidatos a gobernador para las elecciones del año próximo (hasta ahora,
como único postulante de la UCR, a menos que uno cuente a otra persona en esa
condición.
Aquí empezamos entonces a desgranar lo que podríamos llamar "perlas municipales":
La tarasca nacional, en la muni también
Del total de $ 59.887.829 de transferencias de capital (para realizar obras) que recibirá el
año próximo la Municipalidad, el 94,18 % (56,5 millones) lo aporta la Nación a través del
Fondo Soja, el Fondo del Conurbano (8,5 millones) y las partidas del Promeba para las
cloacas de Santa Rosa de Lima.
Como el presupuesto municipal contempla Construcciones (obras) por $ 89.490.525, y las
transferencias nacionales de capital solo se pueden usar para obras, eso deja claro que la
Nación financiará el 63,02 % del total de la obra pública municipal, porcentaje que en
verdad es un poco mayor, como veremos en otras entradas.
La municipalidad recibirá en concepto de coparticipación de impuesto nacionales $
125.194.026 por fuera de las transferencias nacionales de capital, si sumamos ambos
rubros tenemos que la Nación financiará el 23,13 % del total del gasto municipal.
Esos algo más de 125 millones de pesos de coparticipación de impuestos nacionales (los
municipios y comunas reciben de la provincia el 8 % de lo que esta recibe de la Nación, y
Santa Fe el 11,11 % del total de lo que recibe el conjunto), como rubro, son más que la
suma que recibirá la Municipalidad de la provincia en concepto de coparticipación de los
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impuestos provinciales Ingresos Brutos ($ 65.416.817) e Inmobiliario ($ 31.023.078),
exactamente un 29,81 % más que la suma de esos dos rubros.
El principal recurso propio de la municipalidad es el Derecho de Registro e Inspección, por
el cual Barletta piensa recaudar el año próximo $ 104.585.000, lo que significa que la
coparticipación de impuestos nacionales lo supera en un 19,70 %.
La Municipalidad tiene previsto gastar en Publicidad y Propaganda $ 7.943.000, o lo que
es lo mismo el 1,01 % del presupuesto total. Si la provincia gastase esa proporción,
tendría que invertir $ 250.762.608, cuando no llega a los 87 millones, y la Nación debería
gastar en ese ítem $ 3.766.410.561 (más de 6 Fútbol para Todos).
¡Barleta lo logró, Duermes y su plantel quedan como austeros!
El gabinete de Barleta parece la plantilla del Barcelona al lado del de la provincia, y no por
lo estelar precisamente.
De acuerdo al presupuesto municipal aprobado, entre las diferentes dependencias del
Departamento Ejecutivo Municipal, la Caja de Jubilaciones y Pensiones y el Ente
Municipal de Turismo SAFETUR, (o sea toda la muni menos el Concejo) la planta de
personal asciende a 4069 agentes, de los cuales 46 son Autoridades de Gobierno (o sea
funcionarios, el equivalente a las Autoridades Superiores de la provincia) y 110 Personal
de Gabinete (lo mismo que los de la provincia, los asesores).
Eso implica una planta política de 156 miembros, que equivalen al 3,83 % del total de la
planta de personal municipal.
La provincia tiene previstos en el Presupuesto 2011 un total de 113.867 cargos, incluyendo
Administración Central, Organismos Descentralizados y Entes Autárquicos, Instituciones
de Seguridad Social (Caja de Jubilaciones y el IAPOS), empresas y sociedades del Estado,
y sin incluir a los Poderes Legislativo y Judicial y al Tribunal de Cuentas.
Si en la provincia existiera la misma proporción de planta política de la Municipalidad, el
staff político de Duermes (nos seguimos metiendo en la interna del Frente Progresista)
debería ser de 4361 cargos (¿se imaginan a Mercier, Monti, Lacava y demases?), pero hay
otras perlitas vinculadas a lo mismo:
a) Los Directores Ejecutivos y Coordinadores Ejecutivos (cargos políticos ambos) son 49 y
55 respectivamente (sumando 104 entre ambos), cuando los Directores Generales de
planta permanente de carrera de la Municipalidad (el cargo más alto del Escalafón) son
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apenas 18, o sea una relación 2,72 políticos por uno de planta si solo se toman en cuenta
los Directores Ejecutivos, 5,78 a 1 si se cuentan además los Coordinadores.
b) Hay organismos donde la proporción de empleados de la planta política sobre el total
es muy alta como la Dirección de Comunicación (la que maneja la publicidad oficial), que
son 8 sobre un total de 30 (es decir el 26,67 %) o altísima, como la Dirección de Gestión de
Riesgo que tiene a su cargo nada menos que el Plan de Contingencia en caso de desastre,
(donde hay dos funcionarios políticos y 2 empleados de planta), o el SAFETUR (4 y 4), o
sea el famoso fifty fifty.
c) Hay dos casos que se salen de toda escala: la Sindicatura General (nada menos que el
órgano de control interno de la Municipalidad) tiene 4 funcionarios políticos y 3
empleados, y el Ente de Control del Servicio Público de Transporte, con 3 funcionarios
políticos y ¡ningún empleado!.
II
Barletta perdió la memoria
Antes de entrar en algunas perlitas más puntuales, diremos que el documento que se
titula "Memoria técnica" ‐que acompañó al Presupuesto‐ explicita las pautas con que fue
confeccionado el proyecto, entre ellas el pomposamente denominado "Presupuesto por
Programas", pero lo que interesa destacar aquí son otras cuestiones, a saber:
El proyecto no contempla una clasificación geográfica del gasto, de modo que permita
saber cuánto dinero piensa gastar la Municipalidad en cada barrio o zona de la ciudad,
aun con la clasificación o división en 8 Distritos (con su pertinente Coordinador ñoqui al
frente) que adoptó Barletta; no creemos que la omisión sea casual.
Tampoco hay una desagregación analítica del plan de inversiones (obra pública) donde la
regla es que las obras se presentan sin discriminar (por ejemplo "Pavimentación y bacheo
zonas varias"), y solo por excepción con referencia a algún proyecto puntual o concreto,
que además en muchos casos figura como "Propuesta a contratar", lo que implica que
serían obras nuevas.
Y finalmente no existe la más mínima mención en el desarrollo del plan de inversiones u
obras al dinero a invertir (es decir lo que en la provincia sería el cronograma de inversión
financiera, que nos permitió detectar en el Presupuesto provincial, por ejemplo, los $
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121.600 destinados al Instituto 12, o los 40 millones para el Puerto de la Música), en cada
obra, sea en el año venidero o en los subsiguientes (si es que la obra se extenderá más allá
del 2011), o en los anteriores (si se está ejecutando ya).
A Barletta la va a crecer la nariz
En la Memoria Técnica se dice que la Municipalidad piensa efectuar pagos a la Caja
Municipal de Jubilaciones y Pensiones por la deuda contraída (falta de pago de aportes
patronales, no creemos que encima haya retención y no ingreso de aportes personales
porque sería malversación de fondos, y eso es impensable en una gestión a cargo del
radicalismo) por un total de $ 11.492.988, cuando la deuda exigible contraída supera los
40 millones según lo denunció el propio Síndico de la Caja (¡linda forma de promover el 82
% móvil eh!).
En la misma Memoria se señala que el 56 % de la obra pública se financia con recursos
municipales, pero la trampa está en que cuentan en esa categoría a las transferencias del
Fondo Solidario Federal (Fondo Soja), que como tal y por su nombre no aparece
mencionado en ninguna parte de ninguno de todos los documentos elevados al Concejo
con el proyecto de Presupuesto 2011. Más aun, al no haber cronograma de ejecución
financiera de la obra pública, tampoco hay indicación precisa en cada caso de la fuente de
financiamiento del proyecto de que se trata.
En la Memoria consta además que Barletta sostiene que aportará para obras $ 51.089.350
de fondos municipales, y $ 40.401.175 de (sumados) el Fondo del Conurbano, el
PROMEBA, el Programa Agua + Trabajo y de un convenio con la Subsecretaría de
Recursos Hídricos de la Nación (o sea toda la guita de esos algo más de 40 palos la pone la
Nación), y de esa discriminación surge el famoso 56 %, que en el punto siguiente se
desmiente.
¿Y la platita de la soja, donde está?
Como dijimos, el presupuesto presentado por Barletta considera al Fondo Soja como un
recurso municipal propio: Obviamente no lo es, son Transferencias de Capital de la
Nación, y encima recursos afectados porque no son de libre disponibilidad ya que no se
pueden usar para cualquier cosa, sino para obras exclusivamente, y no para cualquier obra
(tememos que además de encubrir el financiamiento K, Barletta lo expone así para eludir
todo control del Concejo sobre el destino de los fondos). Así los considera y clasifica
además el Presupuesto provincial (Transferencias de Capital de la Administración Pública
Nacional ‐ Recursos Afectados).
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De acuerdo al presupuesto provincial 2011 aprobado por la Legislatura, la provincia
transferirá al conjunto de M y C 216 millones de peso de Fondo Soja, de lo cual a Santa Fe
(según el Decreto 486/09 de Binner que adoptó al respecto los mismos índices de la
coparticipación) le corresponde el 11,11 %, o lo que es lo mismo recibirá del Fondo Soja el
año próximo $ 23.999.235, que si los restamos a los algo más de 51 millones de "recursos
propios" estimados por Barletta para la obra pública, y se los sumamos a los 40 y pico de
transferencias varias de la Nación enumeradas en 7), nos da que en realidad el 70,39 % del
total de la obra pública municipal (en un mail anterior calculé el 63,02 %, me quedé corto)
es financiado con recursos aportados por el gobierno nacional (el Fondo Soja solito
solventa el 26,23 % del total de la obra barlettiana).
De la misma Memoria surge que en concepto de Fondos del Conurbano "2010 y 2011" la
municipalidad piensa recibir $ 14.101.175, y si tenemos en cuenta que la cantidad
asignada por la provincia para ambos años es igual (8,5 millones de pesos), tenemos que
de éste año 2010 $ 5.601.175 (o sea el 65,89 % del Fondo del Conurbano de éste año) no
fueron gastados.
En otras entradas, analizaremos la asignación de recursos y los gastos previstos en las
diferentes áreas del Estado municipal.
III
Barleta Producciones presenta
Producción, el área del amigo Chemes contaría para el año 2011 con un presupuesto de $
12.277.102, el 1,93 % del presupuesto total del DEM (no del presupuesto municipal en su
conjunto), poco pero mejor que el 0,38 % del Ministerio de la Producción de Duermes. Los
problemas empiezan cuando se analiza cómo se llega a esa cifra, entre los diferentes
"Programas" a su cargo.
En "Coordinación y Gestión" (o sea la estructura administrativa, burocrática y política de
la Secretaría) se va el 20,48 % del presupuesto de la Secretaría, y otro 21,08 % del gasto
del área en un programa llamado "Mercados, ferias, y calles comerciales", pero el
problema es que de los $ 2.587.829 de ese programa, el 88,40 % (o sea el 18,63 % de todo
el presupuesto de la Secretaría de la Producción) se lo lleva el proyecto del Mercado
Norte, financiado con la plata del programa URB AL de la Unión Europea, para sacar a
unos puesteros y poner a otros en su lugar (amigos de Barletta y de Chemes, obvio).
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En el programa "Planificación y desarrollo turístico" se van $ 4.801.563 (el 39,11 % del
presupuesto de Producción), pero la acción más relevante prevista en el "Cuadro de
metas" (un documento imperdible y disparatado que acompaña el Presupuesto) atender
(según dicen) 250.000 consultas de turistas sobre la ciudad e imprimir 400.000 planos,
postales, catálogos y material de difusión turístico (lo que verdaderamente se lleva la
tutuca).
Lo curioso del caso es que la Municipalidad tiene un organismo específicamente creado
para la promoción turística: el Ente Turístico Municipal (Safetur), que es autárquico y
tiene asignado un presupuesto de apenas $ 950.520, o lo que es lo mismo, el amigo
Chemes dispone para gastar en promoción turística 5,05 veces lo que le asignan al
organismo específicamente creado para eso por ordenanza municipal.
Carburando con Barletta
Hay otro programa denominado "Promoción de espectáculos deportivos" que se lleva $
1.500.000 (el 12,22 % de Producción), que no se sabe que tiene que ver con la producción,
pero planean en el "Cuadro de metas" promover 5 eventos deportivos que no dicen cuáles
son (uno seguro, y que se lleva toda esa tarasca, el TC 2000); y otro denominado
"Promoción de actividades económicas (Industria, comercio y servicios)", al cual le
asignaron $ 550.000, un mísero 4,48 % del presupuesto de Chemez.
¿Qué comprende ese programa?: otorgamiento de 16 permisos de uso para quioscos de
flores en el Cementerio, decomisos de alimentos y productos en mal estado (?),
inspección de vehículos destinados al transporte de alimentos (??), 70 visitas a
productores frutihortícolas (visitas, ojo, plata ni en pedo, que le pidan a Cristina para la
media sombra) y...ah, sí acciones vinculadas al promocionado Parque Industrial.
¿Cuáles?: una, ejecutar el 60 % de las instalaciones de electricidad (EPE), agua (ASSA),
gas (Litoral Gas) para las empresas a las que se les adjudicaron parcelas en el Parque
Industrial.
¿Cuántas son?, la cuenta es fácil: 2.
Gasto histórico
Recordarán ustedes ‐para finalizar con Producción‐, que el año pasado, en el acto del
día de la bandera en Rosario, Barletta le pidió a Cristina que incluya entre los feriados al 1
de mayo (?), además del Día del Trabajo, por ser el día de la Constitución.
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Bueno, se lo tomó a pecho eh, porque incluyó en Producción un programa titulado
"Turismo histórico y cultural", en el que no piensa reparar en gastos: le asignó $ 323.234,
el 4,07 % de lo que piensa gastar en publicidad y propaganda, y poco más de la quinta
parte de lo que usará para promocionar el TC 2000.
Pero eso sí, a todo gas: piensa hacer dos muestras fotográficas vinculadas a la historia de
la ciudad, y producir 4 publicaciones sobre la Constitución (los imprenteros chochos).
¿Control o Kaos?
Y en otro orden de cosas para terminar con esta entrega de las "Perlitas municipales", el
Cuadro de Metas establece (en el caso de la Secretaría de Control) la cantidad de
operativos de controles varios a realizar el año próximo, lo que arroja las siguientes
perlas:
Controles de alcoholemia: 430
Controles sobre vendedores ambulantes: 720
Controles de tránsito: 1850
Controles sobre unidades del transporte público: 670
Operativos de controles sobre comercios: 300
Controles sobre baldíos: 7000 (son muy peligrosos parece)
Controles por venta de bebidas: 4000
Y la perla mayor: figuran 2590 operativos de control en colectivos para "Alerta y estudio
de los sistemas de defensa contra inundaciones de la ciudad", ¿serán colectivos‐lancha u
ómnibus‐bomba? (no terrorista, sino de desagüe).
Mirá que te filmo
Entre la Intendencia y la Secretaría de Gobierno planean instalar 20 cámaras nuevas de
seguridad (10 en el microcentro), de las que obtendrán (o piensan obtener) 360 imágenes
que sirvan como prueba en casos de delitos (o sea que saben o calculan que va a haber un
afano por día donde están las cámaras), al mismo tiempo que obtienen 7250 imágenes (o
sea 20 veces más) para captar infracciones de tránsito (je, je, je, je, la seguridad por
encima de todo dijo el rabino Berga).
Más claro todavía que Barletta espera una escalada de violencia en el 2011 en la ciudad: el
ya famoso "Cuadro de Metas" plantea que el llamado "Programa de Prevención y
Seguridad Ciudadana" asistirá a 150 familias sicológicamente en caso de crímenes graves
(¿o sea un homicidio casi cada dos días?)
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IV
Las cosas por su nombre...hasta por ahí nomás
El área del amigo Boscarol se lleva $ 185.211.504, exactamente el 29,14 % del
presupuesto total del DEM (dato oportunamente resaltado por Barleta en la conferencia
de prensa de presentación del proyecto), con lo cual es la jurisdicción o área con más
recursos; y no hace falta agregar mucho en que piensa uno cuando le hablan de
"Desarrollo Social" (sea Alicia Kirchner, Pablo Farías o Mongo Aurelio).
Bueno, esos conceptos quedarán completamente en el olvido a poco que se desmenucen
los planes de la municipalidad para el área.
Resulta que de ese total, $ 91.796.664 (o sea el 49,56 % del gasto previsto en Desarrollo
Social) se los lleva el llamado Programa Ambiente, que comprende tres sub programas:
Planificación Ambiental, Higiene y Espacios Verdes.
¿Qué implica o desarrolla cada uno?
Planificación Ambiental se lleva $ 20.017.042 (el 10,81 % del gasto total de Desarrollo
Social, dentro de ese 49,56 % antes mencionado) refiere a las acciones municipales para
castrar animales, vacunar contra la rabia, aplicar antiparasitarios a equinos y caninos,
antisárnicos (no aclara a quienes), control de plagas (tampoco aclara cuáles son los
objetivos) y campaña del mosquito (no aclara si en contra o a favor).
Higiene comprende el servicio de recolección de residuos domiciliarios y su disposición
final (relleno sanitario) y se lleva $ 60.911.421, o lo que es lo mismo el 32,89 % del gasto
total del DEM, las dos terceras partes del Programa Ambiente y la tercera parte del
presupuesto municipal en Desarrollo Social (hay que bañarse todos los días para
desarrollarse, decían los abuelos).
Espacios Verdes es corte de yuyos (y desmalezamiento de potreros aclara el "Cuadro de
Metas") y se lleva el 5,86 % que falta para llegar al 49,56 % de Desarrollo Social que se
lleva el Programa Ambiente (son $ 10.868.201).
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¿Y el resto, se desarrolla o no se desarrolla?
¿Qué se destaca en la otra mitad de Desarrollo Social?
Tenemos un programa denominado Promoción Social (ahora sí, dirán ustedes: acá llega
algo parecido a la AUH o Argentina Trabaja) que tiene asignados $ 17.059.526, o sea el
9,21 % del gasto en Desarrollo Social.
El problema es que de ese total, $ 5.356.840 (más de un 30 % del Programa) están
destinados al Cementerio municipal, con un concepto tan raro del Desarrollo Social, no
dan muchas ganas de ponerse a averiguar para qué es el resto (¿cámaras de gas tal vez?).
El programa "Coordinación y Gestión" (la burocracia administrativa y política del área
digamos) se lleva $ 8.609.896 (el 4,65 % de Desarrollo Social), pero dentro de eso hay 3,5
millones del denominado Presupuesto Participativo, 1,5 millones asignados a proyectos
concretos (en Alto Verde, Villa Elsa, Las Flores, Los Troncos y Ciudadela Norte) y otros 2
sin discriminar (lo que implica además que el promocionado "Presupuesto participativo"
permite a los ciudadanos decidir en qué gastar...el 0,55 % del presupuesto total del DEM).
Hay un programa llamado "Desarrollo Sustentable" que se lleva $ 1.548.558 para
relevamiento de establecimientos contaminantes, denuncias de espectáculos públicos
(¿un tipo que anda a los gritos: "¡eh, están haciendo un espectáculo público!"?),
inspecciones de residuos patológicos, contaminación de efluentes, control de cavas y
camiones atmosféricos.
La idea que tiene el progresismo de lo que es "desarrollo social" y "desarrollo sustentable"
es, como mínimo, apabullante.
Mientras haya salud...
Hay otro programa llamado "Atención primordial de la salud" con $ 1.478.000 asignados,
de los cuáles $ 42.000 se destinan a "Salud y nutrición infantil" y $ 100.800 a "Promotores
en Salud" (¿minas con calzas promocionando una pre paga?).
¿El resto?: Coordinación y Gestión, off course.
Y nos queda para destacar un programa llamado "Mejoramiento Barrial" por $
16.274.000, de los cuales 16 millones son para obras (¡una buena por fin!) y los restantes $
274.000 para "Coordinación y Gestión".
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Hay un problema, claro: los 16 millones de obras son los que pone la Nación a través del
PROMEBA para las cloacas de Santa Rosa de Lima.
Sólo nos restaría para completar el panorama el programa "Calidad educativa" que se
lleva $ 15.643.550, ustedes dirán: "claro, el Liceo Municipal".
No, son los 70 jardines maternales que administra el municipio.
V
Si las obras son amores, a Barletta no lo quiere nadie
El área de Obras Públicas del municipio tendrá asignados $ 120.452.404, lo que implica el
18,95 % del presupuesto total del DEM, segunda área en importancia luego de Desarrollo
Social.
De ese total, $ 71.847.525 (o sea el 59,65 % de los fondos asignados) van estrictamente
para obras públicas, el resto es "Coordinación y Gestión" (o sea sueldos, gastos de
funcionamiento, burocracia administrativa, etc.).
Dentro de ese total para obras los diferentes tipos de obras que piensa encarar Barletta se
dividen del siguiente modo (los porcentajes son sobre el 100 % que serían todas las obras
a cargo de ésta Secretaría):
Mantenimiento vial (bacheo) $ 21.583.675 (30,04 %)
Construcciones (asfaltado de calles) $ 7.350.000 (10,23 %)
Asistencia electromecánica (cambio de lamparitas) y Alumbrado Público (nuevas
columnas de iluminación) $ 11.646.850 (16,21 %)
Veredas (premios a los buenos contribuyentes) $ 3.500.000 (4,87 %)
Hidráulica y obras sanitarias (desagües, bocas de tormenta y reservorios) $ 26.267.000
(36,56 %)
Terraplenes y defensas: 0 $ (0 %)
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Monitoreo y prevención contra inundaciones: 0 $ (0 %)
Se ve que las obras de los últimos rubros están todas hechas ya, esperemos que no pase
lo del 2003.
Red de agua potable: $ 1.500.000 (2,09 %) (Un vaso de agua, Barletta no se lo niega a
nadie)
Programa "Quinchitos para todos"
Aunque está presupuestado en la Secretaría de Planeamiento Urbano, lo agregamos acá:
hay un programa llamado "Mejoramiento de la vivienda social" que tiene asignados
fondos por $ 4.598.544, sin discriminar cuanto es de "Coordinación y Gestión", con lo cual
hay que asumir que todo iría para obras en ese rubro.
Lo cual sería un problema, porque en el "Cuadro de metas" que acompaña el Presupuesto,
la municipalidad planea construir 28 "módulos habitaciones básicos" (para una familia
tipo...de 11 personas) y 12 "viviendas mejoradas" (como las que les ofrecen a los del Bajo
Judiciales), es decir que cada uno de los "módulos" o "viviendas mejoradas" costaría $
114.973,6, un poco caritas me parece (¿las habrá diseñado el arquitecto Carli como las
"experimentales" de Duermes?)
Mejor que no llueva
En el mismo "Cuadro de metas" se describen las obras del Programa 23 de la Secretaría
de Obras Públicas y Recursos Hídricos, denominado "Drenaje Urbano y Saneamiento", o
sea desagües, reservorios, canales y zanjones a cielo abierto.
No hay precisiones de plata, pero sí de avance físico de las obras (en porcentaje) en los
años 2009 y 2010, y el previsto para el año próximo, y allí lo interesante: sobre un total de
14 obras individualizadas geográficamente (obviamente todas en zonas con
vulnerabilidad hídrica como el oeste y Alto Verde), 10 registraron 0 % de avance al 31 de
diciembre del 2010 (incluyendo por ejemplo limpieza de canales a cielo abierto,
mantenimiento de estaciones de bombeo y desobstrucción de desagües), 3 un avance a la
misma fecha que oscila entre un 1 y un 5 %, y una sola (sin identificación geográfica) del
66 %.
Si lo dicen ellos, no lo vamos a cuestionar nosotros.
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