Ue Teoria

El
Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo (PE, en lo sucesivo), denominado inicialmente en los Trata-
dos como Asamblea, tuvo tradicionalmente la condición de órgano consultivo y de
control. Tras la aprobación del Tratado de Maastricht en 1992 se ampliaron
notablemente sus funciones.

El Parlamento Europeo representa a los ciudadanos de los Estados miembros, y en
concreto el Tratado de Lisboa aumenta sus poderes en los ámbitos legislativo,
presupuestario y de aprobación de acuerdos internacionales, modificando también
su composición.

En su regulación destacamos:

• Artículo 14 TUE.

• Artículos 223 a 234 TFUE.

• Reglamento del Parlamento (9ª legislatura, redacción de diciembre de 2019).

Atribuciones del Parlamento Europeo

El TUE en su art. 14.1 reconoce las siguientes funciones o atribuciones del PE:

1. Ejercerá conjuntamente con el Consejo:

• La función legislativa y la función presupuestaria.
• Funciones de control político y consultivas, en las condiciones establecidas
en los Tratados.
• El estatuto de los partidos políticos a escala europea.
• El presupuesto anual de la Unión con arreglo a un procedimiento legislativo
especial (arts. 310 y ss. TFUE).

2. Respecto a la Comisión, el Parlamento Europeo ejerce funciones de control
sobre la misma, ya que:

• Elegirá al Presidente de la Comisión.
• Asimismo, el Parlamento Europeo deberá aprobar la designación de los
miembros que integran la Comisión Europea.
• Decidirá sobre la moción de censura que, en su caso, pudiera presentarse
contra la Comisión.
• Procederá a la discusión, en sesión pública, del informe general anual que le
presentará la Comisión (la Comisión deberá publicar todos los años, al
menos un mes antes de la apertura del período de sesiones del Parlamento
Europeo, un informe general sobre las actividades de la Unión).

El Parlamento Europeo, en caso de que se le someta una moción de
censura sobre la gestión de la Comisión, sólo podrá pronunciarse sobre
dicha moción transcurridos tres días como mínimo desde la fecha de su
presentación y en votación pública.

Si la moción de censura es aprobada por mayoría de dos tercios de los votos
emitidos que representen, a su vez, la mayoría de los diputados que
componen el Parlamento Europeo, los miembros de la Comisión deberán
dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto Representante de la Unión
para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad deberá dimitir del cargo
que ejerce en la Comisión.

Se prevé además que aprobada la moción, los miembros de la Comisión,
permanecerán en sus cargos y continuarán despachando los asuntos de
administración ordinaria hasta que sean sustituidos. En tal caso, el mandato
de los miembros de la Comisión designados para sustituirlos expirará en la
fecha en que habría expirado el mandato de los miembros de la Comisión
obligados a dimitir colectivamente de sus cargos.

3. De la regulación contenida en el TFUE destacamos las siguientes atribuciones
del Parlamento Europeo (arts. 223 a 235):

• El Parlamento Europeo elegirá a un Defensor del Pueblo Europeo, que
estará facultado para recibir las reclamaciones de cualquier ciudadano de la
Unión o de cualquier persona física o jurídica que resida o tenga su
domicilio social en un Estado miembro, relativas a casos de mala
administración en la acción de las instituciones, órganos u organismos de la
Unión, con exclusión del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

• Cualquier ciudadano de la Unión, así como cualquier persona física o
jurídica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro,
tendrá derecho a presentar al Parlamento Europeo, individualmente o
asociado con otros ciudadanos o personas, una petición sobre un asunto
propio de los ámbitos de actuación de la Unión que le afecte directamente.

• Además de lo anterior, en el ámbito de los acuerdos internacionales de
acuerdo con las previsiones del TFUE (arts. 216 y ss), aunque la decisión de
celebración de tales acuerdos corresponde al Consejo, se prevé la previa
aprobación del PE (por ejemplo: acuerdos de asociación; acuerdos que
tengan repercusiones importantes en el presupuesto de la Unión, etc.) o la
consulta del PE en los demás casos.

• Interviene, junto con el Consejo Europeo y el Consejo, en el proceso de
revisión de los Tratados.

• Solicitar, por decisión de la mayoría de los miembros que lo componen, a la
Comisión que presente las propuestas oportunas sobre cualquier asunto
que a juicio de aquél requiera la elaboración de un acto de la Unión para la
aplicación de los Tratados.

• A petición de una cuarta parte de los miembros que lo componen, el
Parlamento podrá constituir una comisión temporal de investigación para
examinar alegaciones de infracción o mala administración en la aplicación
del Derecho de la Unión, salvo que de los hechos esté conociendo un órgano
jurisdiccional.

• El Parlamento Europeo podrá dirigir preguntas o formular
recomendaciones al Consejo y al Alto Representante. Dos veces al año
procederá a un debate sobre los progresos realizados en el desarrollo de la
política exterior y de seguridad común, incluida la política común de
seguridad y defensa.

Composición y mandato del Parlamento Europeo

Composición del Parlamento Europeo

• El PE esta compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unión.

• La representación de los ciudadanos será decrecientemente proporcional, con un
mínimo de 6 diputados por Estado miembro. No se asignará a ningún Estado
miembro más de 96 escaños. A España le corresponden 59 diputados.

• El número de diputados, según el TUE en su artículo 14, no excederá de 750, más
el Presidente. Corresponde al Consejo Europeo adoptar por unanimidad, a
iniciativa del PE y con su aprobación, una decisión por la que se fije la composición
del PE de acuerdo con los criterios anteriores. Actualmente, tras la salida del Reino
Unido de la UE, ese número está fijado en 705 eurodiputados.

• El PE, establece mediante reglamentos adoptados por propia iniciativa (por un
procedimiento legislativo especial), el estatuto y las condiciones generales del
ejercicio de las funciones de sus miembros, previo dictamen de la Comisión y con
la aprobación del Consejo.

• En el caso de España, de acuerdo con nuestra normativa, ser miembro del PE es
incompatible con ser miembro del Congreso, del Senado o de una Asamblea de una
Comunidad Autónoma; además, los parlamentarios europeos tendrán las mismas
incompatibilidades que establece la Ley Orgánica de Régimen Electoral General
para los Diputados y Senadores de las Cortes Generales.

Sistema electoral y mandato

Los diputados del PE serán elegidos por sufragio universal directo, libre y secreto,
para un mandato de 5 años (desde 1979, se produce la elección de los diputados
europeos por sufragio universal directo).

Según el TFUE: el Consejo establecerá por unanimidad, las disposiciones
necesarias (por un procedimiento legislativo especial), previa aprobación del
Parlamento (que se pronunciará por mayoría de los miembros que lo componen),
para hacer posible la elección de los miembros del PE por sufragio universal
directo de acuerdo con un procedimiento uniforme en todos los Estados miembros
o de acuerdo con unos principios comunes a todos los Estados.

Por el momento, salvo lo dispuesto en Acta relativa a las elección de los
representantes de la Asamblea (actual PE) de 20 de septiembre de 1976
(modificada en el 2002), para hacer posible la elección por sufragio universal, el
procedimiento electoral se regirá en cada Estado miembro por sus disposiciones
nacionales. En España la Ley orgánica de Régimen Electoral General recoge en su
Título VI las disposiciones especiales sobre las elecciones al PE y se prevé que el
sistema será proporcional y la circunscripción será la nación española.

Las elecciones tendrán lugar en la fecha y en la hora que fije cada Estado miembro,
si bien deberá quedar comprendida dentro de un mismo período (primera
quincena de junio), empezando el jueves por la mañana y terminando el primer
domingo siguiente.

Son electores y elegibles, todo ciudadano de la Unión que resida en un Estado
miembro, aunque no sea nacional del mismo, en las mismas condiciones que los
nacionales de dicho Estado (pero nadie podrá votar más de una vez en las mismas
elecciones).

Organización y funcionamiento del Parlamento Europeo

El PE establece su propio reglamento interno por mayoría de los miembros que lo
componen.

La sede está en Estrasburgo, si bien las sesiones extraordinarias y las Comisiones
se reúnen en Bruselas. La Secretaría General del PE está en Luxemburgo.

Los órganos del PE son:
1. El Pleno.
2. La Mesa.
3. El Presidente y los Vicepresidentes.
4. La Secretaría General
5. Las Comisiones Parlamentarias.
6. Los Grupos Políticos.
7. La Conferencia de Presidentes.

1. El Pleno

Está integrado por todos los diputados del PE los cuales se agrupan por afinidades
políticas. Se podrá deliberar y aprobar el orden del día y el acta de las sesiones, sea
cual fuere el número de diputados presentes. Toda votación será válida, sea cual
fuere el número de votantes, a no ser que el Presidente (previa solicitud de
cuarenta diputados como mínimo) constate que no hay quórum; habrá quórum
cuando se encuentre reunida la tercera parte de los diputados que integran el PE.

Salvo disposición en contrario de los Tratados, los acuerdos se adoptan por
mayoría de los votos emitidos.

En cuanto a las sesiones podemos diferenciar entre:

1. Sesión ordinaria: La duración del período de sesiones será de un año. El
período parcial de sesiones será la reunión que celebre el PE, como regla general,
cada mes. Este período se dividirá en sesiones.

El PE se reúne, sin necesidad de convocatoria el primer martes siguiente a la
expiración del plazo de un mes a contar desde la celebración de las elecciones. Por
otra parte, el PE se reunirá, también sin necesidad de convocatoria el segundo
martes de marzo de cada año.

2. Sesión extraordinaria:
• El PE podrá reunirse en período parcial de sesiones extraordinaria a
petición:
• De la mayoría de los diputados que lo integran.
• De la Comisión.
• Del Consejo.

Además el Presidente, previo acuerdo de la Conferencia de Presidentes, podrá
convocar el Parlamento con carácter de excepción en casos de urgencia.

2. La Mesa

La Mesa está compuesta por:
• El Presidente del PE, en caso de empate en las deliberaciones de la Mesa
tendrá voto de calidad.
• 14 Vicepresidentes.
• 5 Cuestores con voz pero sin voto.

Existe una Mesa ampliada de la que forman parte los Presidentes de los Grupos
Políticos.

Los miembros de la Mesa son elegidos por votación secreta y tendrán un mandato
de dos años y medio renovables. Las candidaturas sólo podrán ser presentadas por
un grupo político o por cuarenta diputados como mínimo.

Entre las funciones de la Mesa destacan: la organización interna del PE; autorizar
reuniones fuera de los lugares habituales de trabajo; nombra al Secretario General
del PE, etc.

3. El Presidente y los Vicepresidentes.

Por su parte entre las funciones del Presidente del PE, destacamos: dirigir las
actividades del PE; presidir las deliberaciones y garantizar su normal desarrollo;
velará por la observancia del Reglamento, mantendrá el orden, etc.

Los Vicepresidentes sustituyen al Presidente y ejercen las demás funciones que le
sean delegadas o encomendadas. Los Cuestores se encargan de asuntos
administrativos y económicos que afectan directamente a los diputados.

4. La Secretaría General

El Parlamento está asistido por un Secretario General nombrado por la Mesa.

El Secretario General dirigirá una Secretaría, cuya composición y organización
serán establecidas por la Mesa.

Bajo la dirección de un Secretario General, unos 3.500 funcionarios, seleccio-
nados por oposición en todos los países de la Unión, se hallan al servicio del
Parlamento. Los grupos políticos disponen de sus propios colaboradores y los
Diputados de asistentes.

El Parlamento ha de hacer frente a las dificultades que suponen el plurilingüismo
(a las que dedica una tercera parte de su dotación de personal) y sus tres lugares
de trabajo.

5. Las Comisiones

El Reglamento del PE prevé la creación, a propuesta de la Conferencia de
Presidentes de:
• Comisiones Permanentes, cuyas competencias determina el propio
Reglamento.
• Comisiones Especiales, cuyas competencias y composición se determinará
en el momento en que se adopte la decisión de constituirlas.
• Además el PE, previa solicitud de una cuarta parte de sus miembros, podrá
crear una comisión de investigación para examinar alegaciones de
infracción o mala administración en la aplicación del Derecho de la Unión
que resulte de actos de una institución u órgano de la Unión o de una
Administración Pública de un Estado miembro.

6. Los Grupos Políticos

Los diputados podrán organizarse en grupos políticos. Todo grupo deberá estar
integrado por diputados elegidos en al menos una cuarta parte de los Estados
miembros. El número mínimo de diputados para constituir un grupo político será
de 25.

7. La Conferencia de Presidentes

Está compuesta por el Presidente del PE y por los presidentes de los grupos
políticos. Entre sus funciones destacan los asuntos vinculados a las relaciones con
las demás instituciones y órganos de la Unión, con los Parlamentos de los Estados
miembros, y con terceros países y con instituciones u organizaciones
extracomunitarias. Es además la responsable de organizar consultas con la
sociedad civil europea en temas importantes.

El Consejo de Ministros de la Unión Europea

El Consejo de la UE es la Institución de la Unión Europea en la que se encuentran
representados los estados miembros a través de representantes con rango
ministerial (por lo que también se le llama Consejo de Ministros o Consilium), y a la
que corresponden, junto con el Parlamento Europeo, las funciones legislativa y
presupuestaria. Ejerce también funciones de definición de algunas políticas y de
coordinación, en los términos fijados por los Tratados.

A pesar de que la denominación comúnmente utilizada es la de “Consejo de
Ministros”, debe destacarse que mediante una Decisión del propio Consejo del año
1993 (937951/CE de 8 de noviembre) esta institución pasó a denominarse
Consejo de la Unión Europea (CUE). En el Tratado de Lisboa se le denomina
simplemente “Consejo” (art. 13 TFUE).

Es, pues, un órgano co-legislador con ciertas funciones políticas suplementarias.
En ambos casos se pronuncia a iniciativa de la Comisión Europea, en la mecánica
de lo que suele conocerse como "triángulo institucional" (Comisión-Consejo-
Parlamento).

No debe confundirse con el Consejo Europeo, institución comunitaria que reúne
a los jefes de Estado y de gobierno de los Estados miembros para impulsar la
acción política general de la Unión Europea, ni tampoco con el Consejo de
Europa, una organización internacional de carácter regional distinta y ajena a la
Unión Europea.

En su regulación destacan:
• Artículo 16 TUE.
• Artículos 237 a 243 TFUE.
• Reglamento interno aprobado por Decisión del Consejo de 1 de diciembre
del 2009. Cada año se modifica para reflejar los cambios en la población de
los países de la UE.

Atribuciones del Consejo

Como atribuciones fundamentales del Consejo podemos citar:

• El Consejo ejercerá conjuntamente con el Parlamento Europeo la función
legislativa y la función presupuestaria.

• El Consejo ejercerá funciones de definición de políticas y de coordinación,
en las condiciones establecidas en los Tratados.

Entre otras atribuciones del Consejo, destacamos:

• Constatado que un Estado ha violado grave y reiteradamente los valores de
la Unión Europea, el Consejo podrá decidir, por mayoría cualificada, que se
suspendan determinados derechos derivados de la aplicación de los
Tratados al Estado miembro de que se trate, incluidos el derecho de voto.

• El Consejo interviene junto con el Consejo Europeo y el Parlamento, en los
procedimientos de revisión de los Tratados.

• Como ya hemos indicado, el Consejo junto con el Consejo Europeo (por
unanimidad) definen y aplican la política exterior y de seguridad común.
Además cuando una situación internacional exija una acción operativa de
la Unión, el Consejo adoptará las decisiones necesarias.

• El Consejo autorizará la apertura de negociaciones entre la Unión y terceros
países u organizaciones internacionales, aprobará las directrices de
negociación, autorizará la firma y celebrará los acuerdos.

• El Consejo, por unanimidad y previa aprobación del Parlamento Europeo,
podrá adoptar acciones adecuadas para luchar contra la discriminación por
motivos de sexo, de origen racial o étnico, religión o convicciones,
discapacidad, edad u orientación sexual.

• El Parlamento Europeo y el Consejo adoptarán mediante reglamentos, con
arreglo al procedimiento legislativo ordinario, las disposiciones relativas a
los procedimientos y condiciones preceptivos para la presentación de una
iniciativa ciudadana.

Composición del Consejo

El Consejo estará compuesto por un representante de cada Estado miembro, de
rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al
que represente y para ejercer el derecho de voto.

El Consejo se reunirá en diferentes formaciones, en función de los asuntos que se
traten. La lista de formaciones distintas de las de Asuntos Generales y Asuntos
Exteriores, se adopta por una decisión del Consejo Europeo tomada por mayoría
cualificada.

En la actualidad las formaciones del Consejo son: Asuntos Generales; Asuntos
Exteriores; Asuntos Económicos y Financieros; Justicia y Asuntos de Interior;
Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores; Competitividad; Transportes,
Telecomunicaciones y Energía; Agricultura y Pesca; Medio Ambiente; y Educación,
Juventud y Cultura.

Entre dichas formaciones del Consejo destacan:

• El Consejo de Asuntos Generales que velará por la coherencia de los
trabajos de las diferentes formaciones del Consejo. Además, preparará las
reuniones del Consejo Europeo y garantizará su actuación subsiguiente, en
contacto con el Presidente del Consejo Europeo y la Comisión.

• El Consejo de Asuntos Exteriores que elaborará la acción exterior de la
Unión atendiendo a las líneas estratégicas definidas por el Consejo Europeo
y velará por la coherencia de la acción de la Unión. Será el responsable de
llevar a cabo toda la acción exterior de la Unión Europea, a saber, la Política
Exterior y de Seguridad Común, la Política de Seguridad y Defensa Común,
la Política Comercial Común, así como la cooperación para el desarrollo y la
ayuda humanitaria.

• El "Eurogrupo", cuasi formación peculiarísima (distinta del ECOFIN) que
reúne sólo a los Ministros de Economía y Finanzas de la Zona Euro para la
adopción de acuerdos y la coordinación de las políticas en el ámbito
exclusivo de la Unión Económica y Monetaria. Su funcionamiento se rige
por normas especiales y orgánicamente se integra en el ECOFIN.

Organización del Consejo

Sede
El Consejo tendrá su sede en Bruselas. Durante los meses de abril, junio y octubre,
el Consejo celebrará sus sesiones en Luxemburgo.

Cuando concurran circunstancias excepcionales y por causas debidamente
justificadas, el Consejo o el COREPER podrán decidir, por unanimidad, que una
sesión del Consejo se celebre en otro lugar.

Presidencia del Consejo

La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepción de la de Asuntos
Exteriores, será desempeñada por grupos predeterminados de tres Estados
miembros durante un período de 18 meses. Esos grupos se formarán por rotación
igual de los Estados miembros, atendiendo a su diversidad y a los equilibrios
geográficos de la Unión. El Consejo Europeo por mayoría cualificada establece
dicha rotación en la Presidencia del Consejo.

Cada miembro del grupo ejercerá por rotación, durante un período de 6 meses, la
Presidencia de todas las formaciones del Consejo, con excepción de la de Asuntos
Exteriores. Los demás miembros del grupo asistirán a la Presidencia en todas sus
responsabilidades con arreglo a un programa común (se establece por lo tanto un
sistema de Presidencia “equipo/trío”).

Por Decisión (UE) 2016/1316 del Consejo de la Unión Europeo, de 26 de julio, se
establece el orden en que los Estados miembros deberán ejercer la Presidencia del
Consejo a partir del 1 de julio de 2017 y hasta el 31 de diciembre de 2030, así como
la división de este orden de presidencias en grupos de tres Estados miembros.

La Presidencia del Consejo de Asuntos Exteriores será ejercida por el Alto
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, que
podrá, si es necesario, hacerse sustituir por el miembro de esta formación que
represente al Estado miembro que ejerza la Presidencia semestral del Consejo.

Secretaría General
El Consejo está asistido por una Secretaría General, que estará bajo la
responsabilidad de un Secretario General nombrado por el Consejo por mayoría
cualificada.

El Consejo decidirá por mayoría simple la organización de dicha Secretaría
General.

La Secretaría General estará estrecha y permanentemente asociada a la
organización, la coordinación y el control de la coherencia de los trabajos del
Consejo y a la ejecución del programa para los 18 meses. Bajo la responsabilidad y
dirección de la Presidencia, la asistirá en la búsqueda de soluciones.

COREPER
Un Comité de Representantes Permanentes (COREPER) de los Gobiernos de los
Estados miembros se encarga de preparar los trabajos del Consejo y de ejecutar los
mandatos que éste le confíe. El COREPER podrá adoptar decisiones de
procedimiento en los casos que prevea el Reglamento interno del Consejo.

En todo caso velará por que las acciones de la Unión Europea sean coherentes
entre sí y se respeten los principios de legalidad, subsidiariedad, proporcionalidad
y motivación de los actos de la Unión.

Todos los puntos del orden del día de las sesiones del Consejo serán previamente
examinados en el COREPER, salvo decisión en contrario de este último. En caso de
urgencia, el Consejo podrá decidir por unanimidad deliberar sin que haya tenido
lugar el examen previo en el COREPER.

Según los puntos inscritos en el orden del día, el COREPER estará presidido por el
representante permanente o el representante permanente adjunto del Estado
miembro que ejerza la Presidencia del Consejo de Asuntos Generales.

Podrán constituirse comités o grupos de trabajo creados o avalados por el
COREPER para la realización de determinadas tareas de preparación o de estudio
de los asuntos competencia del Consejo.

Funcionamiento del Consejo

Reuniones. Programación. Orden del día. Publicidad
El Consejo se reunirá por convocatoria de su Presidente, por iniciativa de éste, de
uno de sus miembros o de la Comisión.

Para cada período de 18 meses, el grupo predeterminado de tres Estados
miembros que asuman la Presidencia durante este período, elaborará un proyecto
de programa de actividades del Consejo. Este proyecto se elaborará en estrecha
cooperación con la Comisión y con el Presidente del Consejo Europeo tras las
consultas pertinentes.

Teniendo en cuenta el programa del Consejo para los 18 meses, el Presidente fijará
el orden del día provisional de cada sesión y se enviará a los demás miembros del
Consejo y a la Comisión; también se remitirá a los parlamentos nacionales de los
Estados miembros (Según el Protocolo nº 1 del Tratado de Lisboa, las órdenes del
día y los resultados de las sesiones del Consejo, incluida las actas en que se
delibere sobre un proyecto de acto legislativo, se transmiten directamente a los
Parlamentos nacionales, al mismo tiempo que a los Gobiernos de los Estados
miembros.)

El orden del día provisional se dividirá en dos partes, dedicadas respectivamente a
las deliberaciones sobre los actos legislativos de la Unión y a las actividades no
legislativas. Los asuntos incluidos en cada una de las dos partes estarán divididos
en puntos A y puntos B. Se consignarán como puntos A aquellos que el Consejo
pueda aprobar sin debate; y se consignarán como puntos B los demás.

Al comienzo de cada sesión del Consejo se aprobará el orden del día, para incluir
algún punto que no figure en el orden del día provisional será necesaria la
unanimidad del Consejo.

El Consejo se reunirá en público cuando delibere y vote sobre un proyecto de acto
legislativo. En los demás casos, las sesiones del Consejo no serán públicas (como
regla general). Por su parte el reglamento interno del Consejo, también prevé otras
deliberaciones y debates públicos (además de los relacionados con los actos
legislativos); podemos citar los siguientes ejemplos:
• Cuando así lo decida por mayoría cualificada el Consejo o el COREPER, el
Consejo celebrará debates públicos sobre cuestiones importantes que
afecten a los intereses de la Unión Europea y a sus ciudadanos.
• Los debates políticos en las distintas formaciones del Consejo sobre sus
prioridades son públicos.
• Son públicas las presentaciones que haga la Comisión de su programa
anual, etc.

Votaciones: quórum y mayorías

Para que el Consejo pueda proceder a una votación deberá estar presente la
mayoría de los miembros que lo componen. Antes de la votación el Presidente,
asistido del Secretario General, comprobará el quórum.

En caso de votación, cada miembro del Consejo, podrá actuar en representación de
uno solo de los demás miembros.

En cuanto al régimen de mayorías se prevén en los Tratados las siguientes:
mayoría cualificada, mayoría simple y unanimidad. Si bien la regla general de
funcionamiento en la toma de decisiones es la mayoría cualificada (excepto cuando
los Tratados dispongan otra cosa.), los Tratados prevén situaciones específicas en
las que se procederá mediante voto unánime a la adopción de una decisión o de un
acuerdo, además de contemplar algunos casos en que la mayoría simple de sus
miembros bastará para adoptarlos.

Cuando se deba adoptar un acuerdo por mayoría simple, el Consejo se
pronunciará por mayoría de los miembros que lo componen; esto es, lo que
tradicionalmente se conoce como mayoría absoluta. Entre otros supuestos, el
Consejo se pronunciará por mayoría simple en las cuestiones de procedimiento y
para la aprobación de su reglamento interno.

La mayoría cualiﬁcada se aplica para adoptar las decisiones del Consejo en el
marco del procedimiento legislativo ordinario, también denominado
procedimiento de codecisión. Aproximadamente el 80% de toda la legislación de la
UE se adopta según este procedimiento.

Si el Consejo actúa a propuesta de la Comisión o del Alto Representante de la
Unión, la mayoría cualificada se definirá como un mínimo del 55% de los
miembros del Consejo (lo que en la práctica significa 15 de los 27 Estados
miembros) y represente a los Estados miembros que reúnan como mínimo el 65%
de la población de la Unión.

La minoría de bloqueo estará compuesta al menos por cuatro miembros del
Consejo que representen más del 35 % de la población de la UE. Esto quiere decir
que el voto en contra de tres países con mucha población, aún cuando impida al
resto alcanzar el porcentaje de población indicado en el punto anterior, no será
suficiente para rechazar la votación.

Ejemplo: 24 Estados votan a favor; Alemania, Francia e Italia votan en contra. Pese
a que el porcentaje de población de los 24 estados es menor de 65% (52.84%) la
votación saldrá adelante, por no haberse conseguido una minoría de bloqueo.

Si el Consejo no actúa a propuesta de la Comisión o del Alto Representante de la
Unión, la llamada mayoría cualificada reforzada requerirá como un mínimo del
72% de los miembros del Consejo que represente a Estados miembros que reúnan
un mínimo del 65% de la población de la Unión.

Cuando, en aplicación de los Tratados, no todos los miembros del Consejo
participen en la votación (por ejemplo, debido a una cláusula de exclusión
voluntaria en determinados ámbitos políticos), los porcentajes anteriores se
calcularán en relación con los Estados miembros participantes.

En las votaciones por mayoría cualiﬁcada, las abstenciones cuentan como votos en
contra. Abstenerse no es lo mismo que no participar en la votación. Todo miembro
puede abstenerse en cualquier momento.

En relación con los acuerdos en que los Tratados requieran la unanimidad del
Consejo, debe destacarse que las abstenciones de los miembros presentes o
representados no impedirán la adopción de dichos acuerdos.

La Comisión Europea

La Comisión Europea (en adelante Comisión) tiene como misión velar y proteger
los intereses de la Unión Europea en su conjunto, no los intereses particulares o
nacionales de los Estados miembros. Es la institución “europea” por excelencia (es
como el equivalente a un “gobierno” de la Unión Europea).

En su regulación destacamos los artículos: 17 TUE y 244 a 250 TFUE.

Atribuciones de la Comisión

De acuerdo con el TUE, la Comisión:
• Promoverá el interés general de la Unión y tomará las iniciativas adecuadas
con este fin.
• Velará por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por las
instituciones en virtud de éstos.
• Supervisará la aplicación del Derecho de la Unión bajo el control del
Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
• Ejecutará el presupuesto y gestionará los programas.
• Ejercerá funciones de coordinación, ejecución y gestión, de conformidad
con las condiciones establecidas en los Tratados.
• Con excepción de la política exterior y de seguridad común y de los demás
casos previstos por los Tratados, asumirá la representación exterior de la
Unión.
• Adoptará las iniciativas de la programación anual y plurianual de la Unión
con el fin de alcanzar acuerdos interinstitucionales.

Además, los actos legislativos de la Unión sólo podrán adoptarse a propuesta de la
Comisión, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. Los demás
actos se adoptarán a propuesta de la Comisión cuando así lo establezcan los
Tratados. Por lo tanto goza en exclusiva de la iniciativa legislativa.

Todas estas funciones y atribuciones de la Comisión se ejercerán sin olvidar el
poder o facultad de control que el Parlamento ostenta sobre la misma; en
consecuencia:
• La Comisión publicará todos los años, al menos un mes antes de la apertura
del período de sesiones del Parlamento Europeo, un informe general sobre
las actividades de la Unión.
• Y la Comisión presentará cada año al Parlamento Europeo y al Consejo las
cuentas del ejercicio cerrado relativas a las operaciones del presupuesto.
Además, les remitirá un balance financiero del activo y pasivo de la Unión. Y
será el Parlamento, por recomendación del Consejo, el encargado de
aprobar la gestión presupuestaria de la Comisión.

Composición y duración del mandato

Número de miembros de la Comisión

La Comisión, está integrada por un colegio de comisarios de 27 miembros (uno
por cada estado miembro) incluidos el Presidente y los Vicepresidentes, entre los
que se encuentra el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad.

Actualmente, el Colegio de Comisarios está compuesto por el presidente de la
Comisión, ocho vicepresidentes, incluidos tres vicepresidentes ejecutivos, el alto
representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y 18
comisarios, cada uno de los cuales es responsable de una cartera (Comisión Von der
Leyen 2019-2024)

Selección, designación y nombramiento de los miembros de la Comisión

Los miembros de la Comisión serán elegidos en razón de su competencia general y
de su compromiso europeo, de entre personalidades que ofrezcan plenas garantías
de independencia.

Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y tras
mantener las consultas apropiadas, el Consejo Europeo propondrá al Parlamento
Europeo, por mayoría cualificada, un candidato al cargo de Presidente de la
Comisión. El Parlamento Europeo elegirá al candidato por mayoría de los
miembros que lo componen. Si el candidato no obtiene la mayoría necesaria, el
Consejo Europeo propondrá en el plazo de un mes, por mayoría cualificada, un
nuevo candidato, que será elegido por el Parlamento Europeo por el mismo
procedimiento.

Tras la elección por el Parlamento Europeo del Presidente de la Comisión, el
Consejo Europeo por mayoría cualificada nombrará, de acuerdo con el Presidente
electo de la Comisión, al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad, que será un Vicepresidente de la Comisión. Posteriormente,
adoptará la lista de las demás personalidades que se proponga nombrar miembros
de la Comisión. Éstas serán seleccionadas, a partir de las propuestas presentadas
por los Estados miembros.

Hecha la lista, cada candidato comparecerá ante el Parlamento Europeo para
explicar su planteamiento y responder a las preguntas de los diputados. Cada
comisión parlamentaria emitirá un informe de evaluación sobre el Comisario
designado que ante ella haya comparecido, y lo elevará a la consideración del
pleno.

Finalmente, el Parlamento decide por votación si acepta o no al equipo. Por último,
el Consejo Europeo lo designa por mayoría cualificada y sus miembros prestarán
juramento a los Tratados.

La Comisión ejercerá sus responsabilidades con plena independencia. Los
miembros de la Comisión no solicitarán ni aceptarán instrucciones de ningún
gobierno, institución, órgano u organismo. Se abstendrán de todo acto
incompatible con sus obligaciones o con el desempeño de sus funciones. Por su
parte los Estados miembros respetarán su independencia y no intentarán influir en
ellos en el desempeño de sus funciones.

Los miembros de la Comisión no podrán, mientras dure su mandato, ejercer
ninguna otra actividad profesional, retribuida o no. En el momento de asumir sus
funciones, se comprometerán solemnemente a respetar, mientras dure su mandato
y aún después de finalizar éste, las obligaciones derivadas de su cargo y, en
especial, los deberes de honestidad y discreción, en cuanto a la aceptación, una vez
terminado su mandato, de determinadas funciones o beneficios. En caso de
incumplimiento de dichas obligaciones, el Tribunal de Justicia, a instancia del
Consejo, por mayoría simple, o de la Comisión, podrá, según los casos, declarar su
cese o la privación del derecho del interesado a la pensión o de cualquier otro
beneficio sustitutivo.

Duración del mandato y cese

El mandato de la Comisión será de 5 años (pueden ser reelegidos).

No obstante, todo miembro de la Comisión que deje de reunir las condiciones
necesarias para el ejercicio de sus funciones o haya cometido una falta grave podrá
ser cesado por el Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo, por mayoría simple,
o de la Comisión.

El resto de causas de cese podemos sintetizarlas en los siguientes términos:
• Finalización del mandato (es decir, la renovación periódica de la Comisión).
• Dimisión voluntaria. Asimismo, cualquier miembro de la Comisión
presentará su dimisión si se lo pide el Presidente.
• Fallecimiento.
• Pérdida de la confianza del Parlamento Europeo. El Parlamento podrá votar
una moción de censura contra la Comisión (ya expuesta anteriormente) y si
dicha moción fuera aprobada los miembros de la Comisión deberán dimitir
colectivamente de sus cargos y el Alto Representante de la Unión para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad deberá dimitir del cargo que
ejerce en la Comisión.

El miembro dimisionario, cesado o fallecido será sustituido por el resto de su
mandato por un nuevo miembro de la misma nacionalidad, nombrado por el
Consejo, de común acuerdo con el Presidente de la Comisión, previa consulta al
Parlamento Europeo. El Consejo, por unanimidad y a propuesta del Presidente de
la Comisión, podrá decidir que no ha lugar a tal sustitución, en particular cuando
quede poco tiempo para que termine el mandato de dicho miembro.

En caso de dimisión, cese o fallecimiento, del Presidente o del Alto Representante
para Asuntos Exteriores y Política de seguridad serán sustituidos (por el mismo
procedimiento utilizado para su elección y nombramiento) por el tiempo que falte
para terminar el mandato.

Organización y funcionamiento de la Comisión

Presidente y Vicepresidentes

Como ya indicamos anteriormente el Presidente de la Comisión, tras someterse al
voto de aprobación en el Parlamento Europeo, será nombrado por el Consejo
Europeo por mayoría cualificada. Entre sus funciones el TUE destaca:
• Definir las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisión desempeñará
sus funciones.
• Determinar la organización interna de la Comisión velando por la
coherencia, eficacia y colegialidad de su actuación.
• Nombrar Vicepresidentes, distintos del Alto Representante de la Unión para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de entre los miembros de la
Comisión.

Las responsabilidades que incumben a la Comisión serán estructuradas y
repartidas entre sus miembros por el Presidente. Asimismo, el Presidente podrá
reorganizar el reparto de dichas responsabilidades a lo largo de su mandato.
Además los miembros de la Comisión ejercerán las funciones que les atribuya el
Presidente bajo la autoridad de éste.

Los vicepresidentes actúan en representación del presidente y coordinan los
trabajos en sus respectivos ámbitos de competencia conjuntamente con varios
comisarios.

Funcionamiento de la Comisión
La Comisión establece su reglamento interno con el objeto de asegurar su
funcionamiento y el de sus servicios.

1. Sede
La Comisión tiene su sede en Bruselas, ciudad en la que se celebran sus reuniones
semanales; pero mientras tienen lugar las sesiones plenarias del PE, las sesiones
de la Comisión también se celebrarán en Estrasburgo.

2. Reuniones
Las reuniones de la Comisión pueden ser:
• Ordinarias: se celebran, a convocatoria del Presidente, una vez por
semana.
• Extraordinarias: las convoca el Presidente, por su propia iniciativa o a
iniciativa de uno o varios de los Estados miembros.

Sólo podrá reunirse válidamente la Comisión cuando esté presente el número de
miembros que fija su reglamento interno: la mayoría del número de miembros que
integran la institución.

Las reuniones no son públicas y sus debates tienen carácter confidencial.

El orden del día lo establece el Presidente, si bien, la Comisión, a propuesta de su
Presidente, podrá discutir sobre un asunto no incluido en el orden del día o
respecto del cual los documentos de trabajo necesarios hayan sido distribuidos
tardíamente. También se podrá decidir que no se discuta un asunto inicialmente
incluido en el orden del día.

3. Toma de decisiones
En general, las decisiones se toman por consenso, aunque también pueden tomarse
por votación. En este caso, los acuerdos de la Comisión se adoptarán por mayoría
de sus miembros (14 de 27). Cada comisario tiene un voto, que solo puede emitir
en persona. (art. 250 TFUE).

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea

Este Tribunal, con sede en Luxemburgo, es el órgano supremo del sistema
jurisdiccional comunitario. Su misión es proporcionar la tutela judicial necesaria
para garantizar el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los
Tratados, así como en todas las actividades de la Unión.

Esta Institución está dividida en dos órganos necesarios: el Tribunal de Justicia
(TJ) y un Tribunal General (TG). El Tratado de Lisboa permite también la creación
de los llamados Tribunales especializados, que conocen en primera o única
instancia de materias concretas (En ese sentido, existió un Tribunal de la Función
Pública, creado en 2005, que operó hasta 2016, momento en que sus competencias
pasaron al Tribunal General).

Se rige por las disposiciones del TUE y del TFUE, y por su Estatuto, recogido en el
Protocolo nº 3 anejo a los Tratados.

El Estatuto del Tribunal de Justicia contiene las disposiciones referentes al estatuto
jurídico de los jueces y abogados generales, a la organización del Tribunal, los
principios de procedimiento y al Tribunal General. El funcionamiento interno del
Tribunal de Justicia y del Tribunal General, se regulan por los reglamentos de
procedimiento y por las instrucciones del secretariado.

EL TRIBUNAL DE JUSTICIA

Composición

El Tribunal de Justicia, de acuerdo con el TUE y el TFUE, está compuesto por un
Juez por Estado miembro (en la actualidad 27) y asistido por 11 Abogados
Generales. La función del Abogado General consistirá en presentar públicamente,
con toda imparcialidad e independencia, conclusiones motivadas sobre los asuntos
que, de conformidad con el Estatuto del Tribunal de Justicia, requieran su
intervención (art. 252 TFUE).

Los Jueces y Abogados Generales serán designados de común acuerdo por los
Gobiernos de los Estados miembros por un período de seis años, tras consultar al
comité antes mencionado, entre personalidades que ofrezcan absolutas garantías
de independencia y que reúnan las condiciones requeridas para el ejercicio, en sus
respectivos países, de las más altas funciones jurisdiccionales o sean juristas de
reconocida competencia (art. 253 TFUE).

Se constituirá un Comité para que se pronuncie sobre la idoneidad de los
candidatos para el ejercicio de las funciones de juez y abogado general del Tribunal
de Justicia y del Tribunal General, antes de que los Gobiernos de los Estados
miembros procedan a los nombramientos. El Comité estará compuesto por siete
personalidades elegidas de entre antiguos miembros del Tribunal de Justicia y del
Tribunal General, miembros de los órganos jurisdiccionales nacionales superiores
y juristas de reconocida competencia, uno de los cuales será propuesto por el
Parlamento Europeo.

Cada tres años tendrá lugar una renovación parcial de los Jueces y Abogados
Generales.

Los Jueces y Abogados Generales salientes podrán ser nuevamente designados.
Al frente del Tribunal se encuentra el Presidente. La votación para su elección
será secreta, resultando elegido el Juez que obtenga el voto de más de la mitad de
los Jueces que componen el Tribunal de Justicia, si ninguno de los Jueces reuniere
dicha mayoría, se procederá a nuevas votaciones hasta que alguno de ellos la
alcance. Su mandato es de tres años renovable. El Presidente dirige los trabajos y
los servicios del Tribunal y preside las vistas y las deliberaciones.

Asimismo, los Tratados prevén que el Tribunal de Justicia nombrará a su
Secretario y establecerá su estatuto (art. 253 TFUE). Es nombrado por un período
de seis años renovables y tiene una función administrativa importante: de él
dependen, bajo la autoridad del Presidente, los funcionarios y agentes del Tribunal
y es él quien asegura la administración, la gestión financiera y la contabilidad.

Funcionamiento

El Tribunal de Justicia, funciona de modo permanente y actúa en Pleno, en Gran
Sala o en Salas.

El Tribunal de Justicia constituirá Salas compuestas por tres y cinco Jueces. Los
Jueces elegirán de entre ellos a los Presidentes de Sala. Los Presidentes de las Salas
de cinco Jueces serán elegidos por tres años. Su mandato podrá renovarse una vez.

La Gran Sala estará compuesta para cada asunto, por el Presidente y el
Vicepresidente del Tribunal, tres Presidentes de Salas de cinco Jueces, el Juez
Ponente y el número de Jueces necesarios para alcanzar un total de quince.

Actuará en Pleno cuando en un asunto de una importancia excepcional el Tribunal
de Justicia decida, oído el Abogado General, su atribución al Pleno, o cuando se le
someta alguno de estos asuntos:
• Destitución del Defensor del Pueblo a petición del Parlamento Europeo.
• Cese de un miembro de la Comisión, a instancia del Consejo o de la
Comisión.
• Cese de un miembro del Tribunal de Cuentas, a instancia del propio
Tribunal.

Actuará en Gran Sala cuando lo solicite un Estado miembro o una institución de la
Unión que sea parte en el proceso.

Las Salas conocen de todos los demás asuntos que no sean de la competencia del
Pleno o de la Gran Sala.

El Tribunal de Justicia establecerá su reglamento de procedimiento que requerirá
la aprobación del Consejo.

Competencias

Las competencias del Tribunal de Justicia son de atribución, por tanto, no podrá
pronunciarse más que sobre aquellas cuestiones en las que sea competente,
conforme a los Tratados por atribución de los mismos. Los principales recursos de
que conoce son:

A. Recursos directos contra Estados miembros o contra una institución,
órgano u organismo de la Unión Europea

1. Recursos contra los Estados miembros por incumplimiento de una obligación
Estos recursos son interpuestos:
• Bien por la Comisión, tras un procedimiento previo (artículo 258 del TFUE):
oportunidad de que el Estado presente sus observaciones y dictamen
motivado;
• Bien por un Estado miembro contra otro, después de haber sometido el
asunto a la Comisión (artículo 259 del TFUE).
Función del Tribunal:
• Confirmar que el Estado ha incumplido sus obligaciones, en cuyo caso se le

exige que ponga fin de inmediato a la infracción.
• Si la Comisión recurre al Tribunal y este declara que el Estado miembro
afectado ha incumplido su sentencia, podrá imponerle el pago de una
sanción pecuniaria (suma a tanto alzado o multa coercitiva), cuyo importe
será determinado por el Tribunal sobre la base de una propuesta de la
Comisión (artículo 260 del TFUE).
2. Recursos de anulación y por omisión interpuestos contra las instituciones de la

Unión
Ámbito de aplicación: cuando el demandante solicita la anulación de una medida

presuntamente contraria al Derecho de la Unión (anulación: artículo 263 del
TFUE) o cuando, en violación de dicho Derecho, una institución, órgano u
organismo de la Unión se haya abstenido de pronunciarse (artículo 265 del TFUE).
Interposición de recursos: pueden interponer recursos los Estados miembros, las

propias instituciones o cualquier persona física o jurídica si el recurso se refiere a
una medida (en particular, un reglamento, directiva o decisión) aprobada por una
institución, órgano u organismo de la Unión y de la que dicha persona sea
destinataria.
Función del Tribunal: el Tribunal declara la nulidad del acto o constata que ha
habido una omisión, en cuyo caso la institución imputada estará obligada a adoptar
las medidas necesarias para acatar la sentencia del Tribunal (artículo 266 del
TFUE).

B. Recursos indirectos: cuestiones relativas a la validez de las normas
comunitarias, planteadas ante un órgano jurisdiccional nacional

1. Las cuestiones prejudiciales

El artículo 267 TFUE establece que el Tribunal de Justicia será competente para
pronunciarse, con carácter prejudicial:
• Sobre la interpretación de los Tratados.
• Sobre la validez e interpretación de los actos adoptados por las
instituciones, órganos u organismos de la Unión.

Cuando se plantee una cuestión de esta naturaleza ante un órgano jurisdiccional de
uno de los Estados miembros, dicho órgano podrá pedir al Tribunal de Justicia que
se pronuncie sobre la misma, si estima necesaria una decisión al respecto para
poder emitir su fallo.

Cuando se plantee una cuestión de este tipo en un asunto pendiente ante un
órgano jurisdiccional nacional, cuyas decisiones no sean susceptibles de ulterior
recurso judicial de Derecho interno, dicho órgano estará obligado a someter la
cuestión al Tribunal de Justicia.

Cuando se plantee una cuestión de este tipo en un asunto pendiente ante un
órgano jurisdiccional nacional en relación con una persona privada de libertad, el
Tribunal de Justicia de la UE se pronunciará con la mayor brevedad.

C. Otros asuntos

1. Recurso relativo al procedimiento del art. 7 del TUE

El Tribunal de Justicia será competente para pronunciarse sobre la legalidad de un
acto adoptado por el Consejo Europeo o por el Consejo en virtud del art. 7
del TUE, solamente a petición del Estado miembro objeto de la constatación del
Consejo Europeo o del Consejo y únicamente en lo que se refiere al respeto de las
disposiciones del procedimiento establecido en el citado articulo.

Esta petición deberá presentarse en el plazo de un mes a partir de la constatación.
El Tribunal se pronunciaré en el plazo de un mes a partir de la fecha de la petición
(art. 269 del TFUE).

2. La competencia consultiva

El Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión o un Estado miembro podrán
solicitar el dictamen del Tribunal de Justicia sobre la compatibilidad de cualquier
acuerdo previsto con las disposiciones del presente Tratado. Cuando el dictamen
del Tribunal de Justicia sea negativo, el acuerdo sólo podrá entrar en vigor en las
condiciones establecidas en el artículo 48 del Tratado de la Unión Europea (art.
218 TFUE).

D. Competencia en segunda instancia: Recursos de casación

El Tribunal de Justicia es competente para conocer de los recursos de casación que
se limiten a cuestiones de Derecho y vayan dirigidos contra las sentencias y los
autos del Tribunal General.

Cuando se admita y estime el recurso de casación, el Tribunal de Justicia anulará la
resolución del Tribunal General y resolverá él mismo el litigio, o devolverá el
asunto al Tribunal General, que estará vinculado por la resolución del Tribunal de
Justicia.

EL TRIBUNAL GENERAL

Composición

Originalmente, el Tribunal General tenía un juez por Estado miembro, al igual que
el Tribunal de Justicia. No obstante, con el fin de aliviar el aumento en su carga de
trabajo, el Tribunal General ha ido aumentando su número desde 2016. A partir
del 1 de septiembre de 2019, el Tribunal General ha pasado a estar integrado por
dos jueces por Estado miembro, cualquiera que sea el número de estos (en la
actualidad, por tanto, son 54 jueces).

Si bien este tribunal no cuenta con abogados generales, con carácter excepcional se
puede encomendar esa función a uno de los jueces.

Su organización es similar a la del Tribunal de Justicia. Los Jueces son elegidos
de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros, entre personas
que ofrezcan absolutas garantías de independencia y posean la capacidad
necesaria para el ejercicio de altas funciones jurisdiccionales. El mandato es de 6
años renovables.

Después de la renovación parcial los Jueces, mediante votación secreta, elegirán, a
uno de ellos Presidente, por un período de tres años, resultando elegido aquél que
obtenga el voto de más de la mitad de los Jueces que componen el citado Tribunal,
si ninguno de los Jueces reuniere dicha mayoría, se procederá a nuevas votaciones
hasta que alguno de ellos la alcance.

El Tribunal General nombrará a su Secretario y establecerá el estatuto de éste.

El Tribunal General establecerá su reglamento de procedimiento de acuerdo con el
Tribunal de Justicia y requerirá la aprobación del Consejo.

Funcionamiento

El Tribunal General actuará en Salas compuestas por tres o cinco Jueces. Los jue-
ces elegirán de entre ellos a los Presidentes de Sala. Los Presidentes de las Salas de
cinco Jueces serán elegidos por tres años. Su mandato podrá renovarse una vez.

En determinados casos previstos en el reglamento de procedimiento, el Tribunal
General podrá actuar en Pleno o como órgano unipersonal y también, podrá
disponer se constituya en Gran Sala en los casos y condiciones que estipule.

Competencias

El Tribunal General es competente para conocer de:

• los recursos interpuestos por personas físicas o jurídicas para obtener la
anulación de los actos de las instituciones, órganos u organismos de la
Unión Europea de los que sean destinatarias o que les afecten directa e
individualmente (se trata, por ejemplo, del recurso formulado por una
empresa contra una decisión de la Comisión que le impone una multa), así
como contra los actos reglamentarios que les afecten directamente y que no
incluyan medidas de ejecución, y los recursos interpuestos por estas
mismas personas con objeto de que se constate la inacción de dichas
instituciones, órganos u organismos;
• los recursos formulados por los Estados miembros contra la Comisión;
• los recursos formulados por los Estados miembros contra el Consejo en
relación con los actos adoptados por éste en el ámbito de las ayudas de
Estado, las medidas de defensa comercial («dumping») y los actos por los
que ejerce competencias de ejecución;
• los recursos dirigidos a obtener la reparación de los daños causados por las
instituciones o por los órganos u organismos de la Unión Europea o sus
agentes (Recurso de responsabilidad);
• los recursos basados en contratos celebrados por la Unión Europea que
prevean expresamente la competencia del Tribunal General (Recurso
condicional);
• los recursos en el ámbito de la propiedad intelectual dirigidos contra la
Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea (EUIPO) y contra la
Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales (OCVV);
• los litigios entre las instituciones de la Unión Europea y su personal
relativos a las relaciones de trabajo y al régimen de Seguridad Social
(Recurso de funcionarios);

Las resoluciones dictadas por el Tribunal General pueden ser objeto, en un plazo
de dos meses, de un recurso de casación limitado a las cuestiones de Derecho ante
el Tribunal de Justicia.

TRIBUNALES ESPECIALIZADOS

De acuerdo con el art. 257 TFUE, el PE y el Consejo podrán crear tribunales
especializados con arreglo al procedimiento legislativo ordinario.

El reglamento por el que se cree un tribunal especializado fijará las normas
relativas a su composición y precisará el alcance de las competencias que se le
atribuyan.

Contra las resoluciones dictadas por los tribunales especializados podrá
interponerse ante el Tribunal General recurso de casación limitado a las cuestiones
de Derecho o, cuando el reglamento relativo a la creación del tribunal
especializado así lo contemple, recurso de apelación referente también a las
cuestiones de hecho.

Los miembros de los tribunales especializados serán elegidos entre personas que
ofrezcan absolutas garantías de independencia y que posean la capacidad
necesaria para el ejercicio de funciones jurisdiccionales. Serán designados por el
Consejo por unanimidad.

Los Tribunales especializados establecerán su reglamento de procedimiento de
acuerdo con el Tribunal de Justicia. Dicho reglamento requerirá la aprobación del
Consejo.

Salvo disposición en contrario del reglamento por la que se cree el tribunal
especializado, las disposiciones de los Tratados relativas al Tribunal de Justicia de
la Unión Europea y las disposiciones del Estatuto del Tribunal de Justicia de la
Unión Europea serán aplicables a los tribunales especializados.

El Tribunal de Cuentas

Es la institución que tiene encomendada la fiscalización y control de las cuentas de
la Unión Europea. Tiene su sede en Luxemburgo.

Composición

El Tribunal de Cuentas estará compuesto por un nacional de cada Estado miembro.

Los miembros del Tribunal de Cuentas serán elegidos entre personalidades que
pertenezcan o hayan pertenecido en sus respectivos Estados a las instituciones de
control externo o que estén especialmente calificadas para esta función.

El Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo, adoptará la lista de miembros
establecida de conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado
miembro.

Los miembros del Tribunal de Cuentas serán nombrados para un período de seis
años y dicho mandato de los miembros del Tribunal de Cuentas será renovable.
Los miembros del Tribunal ejercerán sus funciones con plena independencia, en
interés general de la Unión, por ello deberán ofrecer absolutas garantías de
independencia. En consecuencia:
• Los miembros del Tribunal de Cuentas no solicitarán ni aceptarán
instrucciones de ningún Gobierno ni de ningún organismo. Se abstendrán
de realizar cualquier acto incompatible con el carácter de sus funciones.
• No podrán, mientras dure su mandato, ejercer ninguna otra actividad
profesional, retribuida o no. En el momento de asumir sus funciones, se
comprometerán solemnemente a respetar, mientras dure su mandato y aún
después de finalizar éste, las obligaciones derivadas de su cargo y, en
especial, los deberes de honestidad y discreción en cuanto a la aceptación,
una vez terminado su mandato, de determinadas funciones o beneficios.

Aparte de los casos de renovación periódica y fallecimiento, el mandato de los
miembros del Tribunal de Cuentas concluirá individualmente por dimisión
voluntaria o cese declarado por el Tribunal de Justicia (los miembros del Tribunal
de Cuentas sólo podrán ser relevados de sus funciones o privados de su derecho a
la pensión o de cualquier otro beneficio sustitutivo si el Tribunal de Justicia, a
instancia del Tribunal de Cuentas, declarare que dejan de reunir las condiciones
requeridas o de cumplir las obligaciones que dimanan de su cargo). El interesado
será sustituido por el tiempo que falte para concluir su mandato.

El Consejo fija las condiciones de empleo, sueldos, dietas y pensiones del
Presidente y demás miembros del Tribunal de Cuentas.

Atribuciones del Tribunal de Cuentas

El Tribunal de Cuentas examinará las cuentas de la totalidad de los ingresos y
gastos de la Unión. Examinará también las cuentas de la totalidad de los ingresos y
gastos de cualquier órgano u organismo creado por la Unión en la medida en que el
acto constitutivo de dicho órgano u organismo no excluya dicho examen.

El Tribunal de Cuentas presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una
declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las
operaciones correspondientes que será publicada en el Diario Oficial de la Unión
Europea. Dicha declaración podrá completarse con observaciones específicas
sobre cada uno de los ámbitos principales de la actividad de la Unión.

El Tribunal de Cuentas elaborará, después del cierre de cada ejercicio, un informe
anual. Dicho informe será transmitido a las instituciones de la Unión y publicado
en el Diario Oficial de la Unión Europea, acompañado de las respuestas de estas
instituciones a las observaciones del Tribunal de Cuentas.

El Tribunal de Cuentas podrá, además, presentar en cualquier momento sus
observaciones, que podrán consistir en informes especiales, sobre cuestiones
particulares y emitir dictámenes, a instancia de una de las demás instituciones de
la Unión.

El Tribunal de Cuentas aprobará sus informes anuales, informes especiales o dictá-
menes por mayoría de los miembros que lo componen.

El Tribunal de Cuentas asistirá al Parlamento Europeo y al Consejo en el ejercicio
de su función de control de la ejecución del presupuesto.

El Tribunal de Cuentas elaborará su reglamento interno. Dicho reglamento
requerirá la aprobación del Consejo.

EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) contribuye a la consecución de los objetivos

de la Unión Europea mediante la financiación de proyectos a largo plazo, la
concesión de garantías y la prestación de asesoramiento. Apoya proyectos dentro y
fuera de la Unión Europea. Sus accionistas son los Estados miembros de la Unión. El
BEI es el accionista mayoritario del Fondo Europeo de Inversiones (FEI) y, junto con
este, constituye el Grupo BEI. Dentro del Plan de Inversiones para Europa propuesto
por la Comisión, el Grupo BEI forma parte de una estrategia más amplia que tiene
por objeto subsanar el gran déficit de inversión al dispensar a los inversores de una
parte del riesgo inherente a los proyectos.
BASE JURÍDICA
— Artículos 308 y 309 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
Los artículos 15, 126, 175, 209, 271, 287, 289 y 343 del TFUE también contienen
disposiciones relativas al BEI.
— Protocolo (n.º 5) sobre los Estatutos del Banco Europeo de Inversiones y Protocolo
(n.º 28) sobre la cohesión económica, social y territorial anejos al Tratado de la
Unión Europea (TUE) y al TFUE.
OBJETIVOS
De conformidad con el artículo 309 del TFUE, el BEI tiene por misión contribuir al
desarrollo equilibrado y estable del mercado interior en interés de la Unión. Facilita, en
todos los sectores de la economía, la financiación de proyectos que:
— busquen el desarrollo de las regiones más atrasadas;
— tiendan a la modernización o reconversión de empresas o a la creación de nuevas
actividades que no puedan ser enteramente financiadas con los medios existentes
en cada uno de los Estados miembros;
— sean de interés común a varios Estados miembros.
También contribuye a la promoción de la cohesión económica, social y territorial de la
Unión (artículo 175 del TFUE y Protocolo n.º 28). Además, debe apoyar la ejecución
de acciones fuera de la Unión Europea en favor de la política de cooperación para el
desarrollo de la Unión (artículo 209 del TFUE). Asimismo, ha de apoyar la consecución
de los objetivos de la Estrategia Europa 2020.
Fichas técnicas sobre la Unión Europea - 2020 1

www.europarl.europa.eu/factsheets/es
Los ejes de actuación del BEI son cuatro: la innovación y la capacitación, el acceso
de las pequeñas empresas a la financiación, el clima y el medio ambiente, y las
infraestructuras estratégicas.
RECURSOS E INSTRUMENTOS
A. Recursos
Para el cumplimiento de sus objetivos, el BEI recurre principalmente a sus propios
recursos y a los mercados internacionales de capitales (artículo 309 del TFUE).
1. Recursos propios
Los recursos propios los aportan los miembros del BEI, esto es, los Estados miembros
(artículo 308 del TFUE). La contribución al capital de cada uno de los Estados
miembros se establece en el artículo 4 de los Estatutos del BEI y se calcula con
arreglo al peso económico de los Estados miembros. A fin de fortalecer el papel del
BEI en la financiación de la economía y el respaldo al crecimiento de la Unión, el
Consejo Europeo de junio de 2012 recomendó incrementar en 10 000 millones de
euros el capital suscrito desembolsado. El Consejo de Gobernadores del BEI adoptó
por unanimidad (artículo 4, apartado 3, de los Estatutos) una decisión respecto de ese
aumento de capital, que surtió efecto el 31 de diciembre de 2012. El capital suscrito
aumentó hasta un total de 242 400 millones de euros, mientras que el capital suscrito
desembolsado se incrementó en 10 000 millones de euros, hasta alcanzar los 21 600
millones de euros.
2. Mercados de capitales
El BEI obtiene la mayor parte de sus recursos de financiación de los mercados
internacionales de capitales, principalmente mediante la emisión de obligaciones. El
Banco es uno de los mayores prestamistas supranacionales a escala mundial. A fin
de obtener una financiación rentable, es importante tener una excelente calificación
crediticia. Las principales agencias de calificación crediticia atribuyen actualmente al
BEI la mejor calificación, lo que refleja la calidad de su cartera de préstamos. El BEI
suele financiar un tercio de cada proyecto, si bien la financiación puede llegar a ser
del 50 %.
B. Instrumentos
Aunque el BEI emplea un amplio abanico de diferentes instrumentos, se trata
principalmente de préstamos y garantías. Sin embargo, dispone asimismo de una
serie de instrumentos más innovadores con un perfil de riesgo mayor. En el futuro
se concebirán más instrumentos, también en colaboración con otras instituciones
de la Unión. La financiación concedida por el BEI también puede acompañarse de
financiación procedente de otras fuentes de la Unión (entre otras, del presupuesto
de esta) en un proceso denominado «combinación». Además de la financiación de
proyectos, el BEI también presta asesoramiento.
Los créditos se conceden principalmente en forma de préstamos directos o
intermedios. Los préstamos directos para proyectos están sujetos a determinadas
condiciones: por ejemplo, los costes totales de inversión deben superar los 25 millones

de euros y el préstamo solo puede cubrir como máximo el 50% de los costes del
proyecto. Los préstamos intermedios consisten en prestar a bancos locales u otros
intermediarios que, a su vez, apoyan al receptor final. La mayoría de los préstamos
se llevan a cabo en la Unión.
A fin de generar financiación adicional para grandes proyectos de infraestructuras
en la Unión, especialmente en los sectores clave de la energía, el transporte y
la tecnología de la información, se creó la Iniciativa Europa 2020 de Obligaciones
para la Financiación de Proyectos. La fase piloto para el estudio de la viabilidad del
concepto se inició en el verano de 2012. Discurrió hasta finales de 2014, plazo fijado
para la aprobación de los proyectos, y el cierre financiero tenía que alcanzarse para
finales de 2016. Habida cuenta de su experiencia y conocimientos, el BEI desempeñó
una función esencial en esta iniciativa. Ejecutó la fase piloto facilitando «mejoras
crediticias» en forma de instrumentos de deuda subordinada. Como resultado de
ello, los mecanismos de mejora crediticia de las obligaciones para la financiación de
proyectos ya se han integrado en el Mecanismo «Conectar Europa» para el período
de programación 2014-2020 y han pasado a formar parte de la oferta de productos
estándar del BEI.
Además de ofrecer financiación a largo plazo, el BEI también presta asesoramiento
para la realización de proyectos de infraestructura. Por ejemplo, a través de su
instrumento Jaspers (Asistencia conjunta a los proyectos en las regiones europeas)
para nuevos y futuros Estados miembros, presta asesoramiento técnico, económico y
financiero para la totalidad del ciclo del proyecto, a fin de optimizar el empleo de los
recursos de los fondos de la Unión (Fondo Europeo de Desarrollo Regional, Fondo de
Cohesión, Mecanismo «Conectar Europa» e Instrumento de Ayuda de Preadhesión).
GOBERNANZA Y ESTRUCTURA
A. Gobernanza
El BEI tiene personalidad jurídica, de conformidad con el artículo 308 del TFUE. El
Banco es administrado y dirigido por un Consejo de Gobernadores, un Consejo de
Administración y un Comité de Dirección (artículo 6 de los Estatutos). Un Comité de
auditoría verifica las actividades del Banco (artículo 12 de los Estatutos).
1. El Consejo de Gobernadores
a. Composición
El Consejo de Gobernadores está compuesto por los ministros que designen los
Estados miembros (artículo 7, apartado 1, de los Estatutos).
b. Funciones
El Consejo de Gobernadores establece las directrices generales de la política crediticia
del Banco y vela por su ejecución (artículo 7, apartado 2, de los Estatutos). De
conformidad con el artículo 7, apartado 3, de los Estatutos, se requiere del Consejo
de Gobernadores que:
— decida sobre el aumento del capital suscrito;

— determine los principios aplicables a las operaciones de financiación en el marco
de las funciones del Banco;
— ejerza las competencias previstas para el nombramiento y cese de los miembros
del Consejo de Administración y del Comité de Dirección;
— decida sobre la concesión de financiación para operaciones de inversión que
deban realizarse total o parcialmente fuera del territorio de la Unión;
— apruebe el informe anual elaborado por el Consejo de Administración, el balance
anual, la cuenta de pérdidas y ganancias y el reglamento interno del Banco.
El Consejo de Gobernadores nombra a los seis miembros del Comité de auditoría
(artículo 12, apartado 1, de los Estatutos), así como a los miembros del Consejo de
Administración (artículo 9, apartado 2, de los Estatutos) y del Comité de Dirección
(artículo 11, apartado 1, de los Estatutos).
2. El Consejo de Administración
a. Composición
El Consejo de Administración está compuesto por veintiocho administradores y
dieciocho administradores suplentes. Los administradores son nombrados por el
Consejo de Gobernadores para un período de cinco años. Cada Estado miembro
nombra a un administrador, al igual que la Comisión (artículo 9, apartado 2, de los
Estatutos).
b. Funciones (artículo 9 de los Estatutos)
El Consejo de Administración decide sobre:
— la concesión de financiación, en particular en forma de préstamos y garantías;
— la conclusión de empréstitos;
— los tipos de interés de los préstamos concedidos, así como las comisiones y otras
tasas.
Vela por la sana administración del Banco y garantiza la conformidad de la gestión
del Banco con las disposiciones de los Tratados y los Estatutos y con las directrices
generales establecidas por el Consejo de Gobernadores.
3. El Comité de Dirección
a. Composición
El Comité de Dirección está compuesto por un presidente y ocho vicepresidentes
nombrados para un período de seis años por el Consejo de Gobernadores, a propuesta
del Consejo de Administración. Su mandato es renovable (artículo 11, apartado 1, de
los Estatutos).
b. Funciones
El Comité de Dirección se encarga de la gestión de los asuntos de administración
cotidiana del Banco, bajo la autoridad del presidente y el control del Consejo de
Administración; prepara las decisiones del Consejo de Administración y asegura la
ejecución de dichas decisiones (artículo 11, apartado 3, de los Estatutos).

4. El Comité de auditoría (artículo 12 de los Estatutos)
a. Composición
El Comité de auditoría está compuesto por seis miembros nombrados por el Consejo
de Gobernadores (artículo 12, apartado 1, de los Estatutos).
b. Funciones
El Comité de auditoría comprueba anualmente la regularidad de las operaciones y
de los libros del Banco. Para ello, comprueba que las operaciones del Banco se han
realizado conforme a los trámites y procedimientos establecidos en sus Estatutos y
reglamento interno (artículo 12, apartado 2, de los Estatutos). Confirma que los estados
financieros, así como toda información financiera que figure en las cuentas anuales
establecidas por el Consejo de Administración, dan una imagen fiel de la situación
financiera del Banco (artículo 12, apartado 3, de los Estatutos).
B. Estructura
El Grupo BEI, creado en el año 2000, está compuesto por el propio BEI y el Fondo
Europeo de Inversiones (FEI). El FEI se fundó en 1994 y fue establecido como
colaboración público-privada (CPP) con tres grupos principales de accionistas: el BEI,
como accionista mayoritario (62,2 %), la Comisión (30 %) y varias entidades financieras
públicas y privadas (7,8 %). El FEI facilita varias formas de instrumentos de capital
de riesgo (por ejemplo, capital-riesgo). El FEI centra la concesión de créditos en las
pequeñas y medianas empresas (pymes) y emplea un amplio abanico de instrumentos
innovadores con objeto de mejorar el acceso de estas a la financiación.
UN PLAN DE INVERSIONES PARA EUROPA

Los bajos niveles de inversión llevan aquejando la Unión desde el inicio de la crisis
económica y financiera mundial. La Comunicación de la Comisión titulada «Un Plan de
Inversiones para Europa» (COM(2014)0903) ofrece orientación sobre cómo reactivar
la inversión en la Unión, crear puestos de trabajo y fomentar el crecimiento a largo
plazo y la competitividad. El marco legislativo de la nueva iniciativa se planteó en la
propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo
Europeo para Inversiones Estratégicas (COM(2015)0010). El Reglamento se adoptó
el 25 de junio de 2015. Se espera que el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas
(FEIE) estimule la inversión privada mediante la movilización de fondos públicos y
cree un entorno atractivo para las inversiones. Una garantía inicial de 16 000 millones
de euros concedida por la Unión al BEI, junto con los 5 000 millones de euros que
comprometerá el propio BEI, servirá para movilizar capital privado, lo que generará
inversiones adicionales por valor de 315 000 millones de euros. Este Plan no ha sido
concebido para reemplazar los programas que ya tienen la Unión y el BEI, sino para
complementarlos.
El Reglamento relativo al FEIE estableció también el Centro Europeo de
Asesoramiento para la Inversión (CEAI), que tiene por objeto prestar asesoramiento
y asistencia técnica para la identificación, la preparación y el desarrollo de proyectos
de inversión. El CEAI representa una asociación entre el BEI y la Comisión, a la que

ambas instituciones contribuyen financieramente. Se creó dentro del BEI, que es el
responsable de su gestión.
En diciembre de 2017, se adoptó el conocido como Reglamento «FEIE 2.0», que
entró en vigor el 1 de enero de 2018 y tiene por objeto ampliar la duración del FEIE
(hasta finales de 2020), además de introducir nuevas mejoras para el Fondo y para el
CEAI. Uno de los elementos clave es el incremento de la garantía de la Unión, hasta
26 000 millones de euros, y del compromiso del BEI, hasta 7 500 millones de euros, con
miras a movilizar 500 000 millones de euros de financiación adicional para inversiones.
PAPEL DEL PARLAMENTO EUROPEO

Una comisión parlamentaria controla todos los años las actividades del BEI y
presenta un informe al Pleno, en presencia del presidente del BEI. El 27 de
abril de 2017, el Parlamento aprobó una Resolución sobre el informe anual 2015
del Banco Europeo de Inversiones. En la Resolución se pedía información más
detallada sobre el impacto económico, social y medioambiental, así como sobre el
valor añadido, de las operaciones del BEI. Se instaba al BEI a que reinstaurara
la cohesión económica, social y territorial como objetivo principal de las políticas
públicas. El Parlamento acogía con satisfacción los esfuerzos del FEI para que la
Iniciativa PYME funcionara y valoraba la propuesta de la Comisión de prorrogar la
Iniciativa hasta 2020. El Parlamento pedía también al BEI que elevara su perfil de
riesgo de intervención, en especial apoyando a pymes u operaciones en regiones
económicamente desfavorecidas, manteniendo, no obstante, la calificación triple A.
También se pedía al BEI que corrigiera los actuales desequilibrios geográficos y la
concentración sectorial de la cartera del FEIE.
Con arreglo al Reglamento en vigor, el Parlamento aprueba al director general y al
director general adjunto del FEIE. Los créditos anuales del presupuesto de la Unión
relacionados con el fondo de garantía son autorizados por el Parlamento Europeo y
el Consejo en el marco del procedimiento presupuestario anual. El BEI y la Comisión
tienen una serie de obligaciones en materia de información al Parlamento, como la
presentación de informes anuales, la celebración de audiencias ad hoc o la respuesta
a solicitudes de información.
El Parlamento participó, en su calidad de colegislador, en la negociación de la
propuesta «FEIE 2.0».
Dario Paternoster / Dražen Rakić

05/2019

EL COMITÉ DE LAS REGIONES
El Comité de las Regiones (CdR) se compone de 329 miembros, que representan

a las entidades regionales y locales de los 27 Estados miembros de la Unión
Europea. Emite dictámenes en los casos de consulta obligatoria contemplados
en los Tratados, en los casos de consulta facultativa y por propia iniciativa si
lo considera oportuno. Sus miembros no están vinculados por ningún mandato
imperativo. Ejercen sus funciones con plena independencia, en interés general de
la Unión.
BASE JURÍDICA
Artículo 13, apartado 4, del Tratado de la Unión Europea (TUE); artículos 300 y 305 a
307 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE); y varias decisiones
del Consejo por las que se nombran miembros y suplentes del Comité de las Regiones,
de conformidad con las propuestas de los Estados miembros, para un mandato de
cinco años.
OBJETIVOS
Creado en 1994 a raíz de la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, el Comité
de las Regiones (CdR) es un órgano consultivo de representación de las entidades
regionales y locales de la Unión. Es el portavoz de los intereses de estas entidades
ante la Comisión y el Consejo, a los que remite dictámenes. Sus miembros pueden
ser, por ejemplo, representantes de entidades regionales, alcaldes o representantes
electos o no electos de regiones y ciudades de los 27 Estados miembros.
Según su propia Declaración de Misión, el CdR es una asamblea política compuesta
de miembros electos, regionales o locales, al servicio de la causa de la integración
europea, y garantiza la representación institucional del conjunto de los territorios,
regiones, ciudades y municipios de la Unión.
Su misión es implicar a las entidades regionales y locales en el proceso europeo de
toma de decisiones, facilitando de esta forma la participación de los ciudadanos.
Para cumplir mejor esta función, el CdR intentó durante mucho tiempo que se
le reconociese el derecho de someter al Tribunal de Justicia los casos en los
que se infringiese el principio de subsidiariedad, un objetivo que consiguió con la
entrada en vigor del Tratado de Lisboa, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 8 del Protocolo n.º 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y
proporcionalidad.

En el ámbito de la política de cohesión, el CdR, por medio de su Comisión de
Política de Cohesión Territorial (COTER), se centra en la evaluación del resultado
de las negociaciones sobre acuerdos de asociación y programas operativos y en el
cumplimiento del principio de asociación en el contexto de la programación de los
Fondos EIE para el período 2014-2020, así como en los informes de la Comisión sobre
cohesión. Entre otras cuestiones figura la movilidad en las regiones confrontadas con
desafíos geográficos y demográficos y las dos estrategias macrorregionales, una para
la Región del Adriático y del Jónico (EUSAIR) y una para la Región Alpina (Eusalp).
ORGANIZACIÓN
A. Composición (artículo 305 del TFUE, Decisión (UE) 2019/852 del Consejo[1])
1. Número y reparto nacional de los escaños
Con arreglo a lo dispuesto en la Decisión (UE) 2019/852 del Consejo, de 21 de mayo
de 2019, el CdR está compuesto por 329 miembros y un número idéntico de suplentes,
repartidos como sigue entre los Estados miembros:
— 24 para Alemania, Francia e Italia;
— 21 para España y Polonia;
— 15 para Rumanía;
— 12 para Austria, Bélgica, Bulgaria, Grecia, Hungría, Países Bajos, Portugal,
República Checa y Suecia;
— 9 para Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, Finlandia, Irlanda y Lituania;
— 7 para Eslovenia, Estonia y Letonia;
— 6 para Chipre y Luxemburgo;
— 5 para Malta.
2. Procedimiento de designación
El Consejo nombra, por unanimidad, a los miembros del CdR por un período de cinco
años (artículo 305 del TFUE), de conformidad con las propuestas presentadas por
cada Estado miembro interesado. Para el período del 26 de enero de 2020 al 25
de enero de 2025, el Consejo ha adoptado la Decisión (UE) 2019/2157, de 10 de
diciembre de 2019, por la que se nombran miembros y suplentes del Comité de las
Regiones. El 20 de enero de 2020, el Consejo adoptó la Decisión (UE) 2020/102 por
la que también se nombran los miembros y suplentes que fueron propuestos por los
respectivos Estados miembros después del 20 de diciembre de 2019. El mandato es
renovable. Los miembros designados deben ser titulares de un mandato electoral en
una entidad regional o local, o tener responsabilidad política ante una asamblea elegida
(artículo 300, apartado 3, del TFUE). Cada vez que queda vacante el puesto de un
miembro o de un suplente en el CdR al finalizar su mandato (por ejemplo, al final del
mandato regional o local gracias al cual fue propuesto como miembro), es necesaria
una decisión específica del Consejo.

B. Estructura (artículo 306 del TFUE)
El CdR designa de entre sus miembros al presidente y a la Mesa por un período de
dos años y medio. Establece su Reglamento interno y lo somete a la aprobación del
Consejo (el último fue adoptado el 31 de enero de 2014 sobre la base del artículo 306
del TFUE). Sus trabajos se realizan en seis comisiones especializadas encargadas de
elaborar los proyectos de dictamen y de resolución, que, posteriormente, se presentan
en sesión plenaria para su adopción. Por norma general, celebra seis sesiones
plenarias al año.
Presidida por el presidente de la asamblea (artículo 306 del TFUE), la función
principal de la sesión plenaria es adoptar dictámenes, informes y resoluciones, adoptar
proyectos de previsiones de ingresos y gastos del CdR, adoptar el programa político
del CdR al principio de cada mandato, elegir al presidente, al primer vicepresidente y al
resto de miembros de la Mesa, establecer comisiones políticas dentro de la institución
y adoptar y revisar su Reglamento interno.
Por razones de eficiencia, el CdR comparte determinados servicios de su secretaría
permanente en Bruselas (véase el Protocolo n.º 6 sobre la fijación de las sedes de las
instituciones y de determinados órganos, organismos y servicios de la Unión Europea)
con la secretaría del Comité Económico y Social Europeo (CESE). Por otra parte, la
Mesa del Parlamento celebró un acuerdo con el CdR, en el marco del procedimiento
presupuestario del ejercicio 2014, con miras a conseguir una mayor eficiencia en el
ámbito de la traducción. El CdR (sección 7 del presupuesto de la Unión) disponía de
un presupuesto administrativo de aproximadamente 96 millones de euros para 2018.
ATRIBUCIONES
A. Emisión de dictámenes a petición de otras instituciones
1. Consultas obligatorias
En un determinado número de materias, el Consejo y la Comisión están obligados a
solicitar el dictamen del CdR antes de adoptar una decisión:
— educación, formación profesional y juventud (artículo 165 del TFUE);
— cultura (artículo 167 del TFUE);
— salud pública (artículo 168 del TFUE);
— redes transeuropeas de transportes, telecomunicaciones y energía (artículo 172
del TFUE);
— cohesión económica y social (artículos 175, 177 y 178 del TFUE).
2. Consultas facultativas
Por otra parte, si lo consideran oportuno, la Comisión, el Consejo y el Parlamento
pueden consultar al CdR sobre todo tipo de asuntos.
Cuando el Parlamento, el Consejo o la Comisión consultan al CdR (con carácter tanto
obligatorio como facultativo), pueden fijarle un plazo de respuesta (de al menos un

mes con arreglo al artículo 307 del TFUE), tras cuya expiración pueden prescindir del
dictamen.
B. Emisión de dictámenes por propia iniciativa
1. Cuando se consulta con el Comité Económico y Social Europeo, se informa al
CdR al respecto y, si lo estima oportuno para los intereses regionales, este puede emitir
un dictamen sobre el asunto tratado.
2. Por regla general, el CdR puede emitir un dictamen siempre que lo considera
oportuno. Por ejemplo, ha emitido dictámenes de propia iniciativa en los siguientes
ámbitos: pequeñas y medianas empresas (pymes), redes transeuropeas, turismo,
Fondos Estructurales, salud (lucha contra la droga), industria, desarrollo urbano,
programas de formación y medio ambiente.
C. Recurso al Tribunal de Justicia de la Unión Europea: control jurisdiccional ex post
El CdR también podrá recurrir al Tribunal de Justicia con el fin de salvaguardar sus
prerrogativas (artículo 263 del TFUE). Dicho de otro modo, puede iniciar un proceso
ante el Tribunal de Justicia si considera que no se le ha consultado cuando debería
haberse hecho o si los procedimientos de consulta no se han aplicado correctamente
(anulación de actos, 1.3.10).
El derecho a interponer un recurso en virtud del artículo 8 del Protocolo (n.º 2) sobre
la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, anejo al Tratado
de Lisboa, en el caso de que los procedimientos de consulta no se hayan aplicado
correctamente, permite al Comité de las Regiones instar al Tribunal de Justicia a que
compruebe si un determinado acto legislativo que incide en el ámbito de competencias
del Comité cumple el principio de subsidiariedad.
PAPEL DEL PARLAMENTO EUROPEO

Según el Reglamento interno del Parlamento Europeo (anexo VI, punto XII), su
Comisión de Desarrollo Regional (REGI) es responsable de mantener relaciones con
el CdR, las organizaciones de cooperación interregional y las entidades locales y
regionales.
En virtud del acuerdo de cooperación entre el Parlamento y el CdR, de 5 de febrero
de 2014:
— El CdR prepara evaluaciones de impacto sobre las propuestas legislativas de la
Unión, que remite al Parlamento a su debido tiempo antes de que se inicie el
procedimiento de modificación. Estas evaluaciones de impacto incluyen detalles
en el nivel nacional, regional y local sobre cómo funciona la legislación en vigor,
además de dictámenes sobre mejoras de la propuesta legislativa.
— Se invita a un miembro del CdR a todas las reuniones de las comisiones
parlamentarias pertinentes. Este ponente o portavoz presenta las opiniones del
CdR. A su vez, los ponentes del Parlamento pueden asistir a las reuniones del
CdR.


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