UNIDAD 03: El Acto Administrativo

1. Acto Administrativo

1.1 Concepto

Juan Carlos Cassagne, Derecho Administrativo T. II, págs. 124-125

“… la noción de acto administrativo comprende toda declaración proveniente de

órgano estatal, emitida en el ejercicio de la función materialmente administrativa y
caracterizada por un régimen administrativo, propio y típico del Derecho Público,
que genera efectos jurídicos individuales directos con relación a los administrados
destinatarios del acto.”

Eduardo García de Enterría/Tomás-Ramón Fernández, Curso de Derecho

Administrativo, T. I, pág. 587.

“Acto administrativo sería así la declaración de voluntad, de juicio, de

conocimiento, o de deseo realizada por la Administración en ejercicio de una
potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria.”

Humberto Núñez Borja, Breve Tratado de Derecho Administrativo del Perú,

Primera Parte, pág. 55.

“Acto administrativo es el acto jurídico de un agente de un servicio administrativo.”

LPAG

Artículo 1. - Concepto de acto administrativo

1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco
de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación
concreta.

Elementos del concepto acto administrativo.

a) Declaraciones (unilaterales)

b) Entidades púbicas

c) Marco de normas de derecho público

d) Destinadas (dirigidas) a los administrados

e) Producen efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los

administrados

f) Dentro de una situación concreta.

1.2 Elementos:
 a) Elementos esenciales: su falta provoca la invalidación del acto administrativo.

El artículo 3 de la LPAG los señala como requisitos de validez del acto

administrativo.

- Competencia.
- Objeto o contenido.
- Finalidad Pública.
- Motivación
- Procedimiento regular
b) Elementos accesorios o accidentales: tienden a completar o condicionar un
acto, su defecto solo invalidad a tal elemento.

Para esto es necesario que la Administración cuente con facultades

discrecionales.

Estos elementos incorporables al acto, deben ser compatibles con el

ordenamiento legal, o cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento
del fin público que persigue el acto.

Se debe tener presente que una modalidad accesoria no puede ser aplicada
contra el fin perseguido por el acto administrativo.

El artículo 2 de la LPAG señala como modalidades del acto administrativo:

o Modo: Es una carga u obligación que la Administración impone

al administrado de manera discrecional.

o Condición: Es el acontecimiento futuro e incierto al cual se

subordinan el nacimiento o extinción de los efectos del acto
administrativo, lo que provoca la existencia de la condición
suspensiva (nacimiento) o condición resolutoria (extinción).

o Término: O también llamado plazo; por éste se fija el instante

del tiempo en que se inician o cesan los efectos del acto
administrativo.

Otra Clasificación de elementos

a) Elementos subjetivos

b) Elementos objetivos

c) Elementos formales

1.2.1 Competencia. (Elemento subjetivo)

La competencia está relacionada con la Administración, la declaración debe

provenir de la Administración Pública, que es la titular de la potestad. Entonces
 la competencia es “la medida de la potestad que corresponde a cada órgano”
(Eduardo García de Enterría/Tomás-Ramón Fernández, pág. 592).

Como se ha señalado la competencia tiene como fuente a la ley, es

irrenunciable e inalienable, salvo como excepción la delegación.

Conforme a la LPAG.

El acto administrativo debe ser emitido por el órgano facultado en razón de:

o La materia, (competencia de cada Ministerio)

o El territorio, (la competencia de las municipalidades)

o El grado, (jerarquía, las instancias en el procedimiento administrativo)

o El tiempo o (plazos para los beneficios tributarios)

o La cuantía. (monto del valor referencial para determinar la

autoridad competente para conocer la apelación en los
procesos de selección en la contratación estatal)

El acto administrativo se emite a través de la autoridad regularmente

nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados,
cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables
para su emisión.

1.2.2 Objeto o contenido. (Elemento objetivo)

Es lo que el acto decide, certifica u opina en la declaración, es en realidad

una actividad reglada, pues el objeto aparece determinado por la norma.

El objeto o contenido del acto administrativo debe ser:

a) Lícito

b) Cierto y determinado

c) Posible física y jurídicamente

d) Razonable

e) Moral

La LPAG regula este elemento en los artículos 3 y 5, a saber:

o Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal

modo que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos.

o Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico,

debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y
comprender las cuestiones surgidas de la motivación.
 o El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide,
declara o certifica la autoridad.

o En ningún caso será admisible un objeto o contenido prohibido por el

orden normativo, ni incompatible con la situación de hecho prevista en
las normas; ni impreciso, obscuro o imposible de realizar.

o No podrá contravenir en el caso concreto disposiciones

constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes; ni podrá infringir
normas administrativas de carácter general provenientes de autoridad
de igual, inferior o superior jerarquía, e incluso de la misma autoridad
que dicte el acto.

o El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y

derecho planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no
propuestas por éstos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que
otorgue posibilidad de exponer su posición al administrado y, en su
caso, aporten las pruebas a su favor.

1.2.3 Motivación. (Elemento objetivo)

Corresponde a la exigencia de motivar los actos administrativos, y tiene su

correspondencia en el principio de legalidad. De manera simple la
motivación comprende la justificación de la decisión en fundamentos de
hecho y derecho. No todos los actos requieren ser motivados.

La LPAG 3 y 6, a saber:

o El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción

al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.

o La motivación deberá ser expresa, mediante una relación concreta y

directa de los hechos probados relevantes del caso específico, y la
exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia
directa a los anteriores justifican el acto adoptado.

o Puede motivarse mediante la declaración de conformidad con los

fundamentos y conclusiones de anteriores dictámenes, decisiones o
informes obrantes en el expediente, a condición de que se les
identifique de modo certero, y que por esta situación constituyan parte
integrante del respectivo acto.

o No son admisibles como motivación, la exposición de fórmulas

generales o vacías de fundamentación para el caso concreto o
aquellas fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o
insuficiencia no resulten específicamente esclarecedoras para la
motivación del acto.

o No precisan motivación los siguientes actos:

  Las decisiones de mero trámite que impulsan el procedimiento.

 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el

administrado y el acto administrativo no perjudica derechos de
terceros.

 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos

administrativos sustancialmente iguales, bastando la
motivación única

1.2.4 Finalidad Pública. (Elemento objetivo)

Nuestra legislación, LAPG, ha señalado que los actos administrativos

deben adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las
normas que otorgan las facultades al órgano emisor.

Estando prohibido que pueda habilitarse a perseguir mediante el acto, aun

encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a
favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley.

La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera

discrecionalidad.

1.2.5 Procedimiento regular. (Elemento formal)

Según Eduardo García de Enterría / Tomás-Ramón Fernández, pág. 605.

“El procedimiento es, pues, un cauce necesario para la producción de actos

administrativos, elevándose así a condición de validez de éstos …”

Para la LPAG en el artículo 3 procedimiento regular, señala que antes de

su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del
procedimiento administrativo previsto para su generación.

La LPAG define el procedimiento administrativo.

Artículo 29.- Definición de procedimiento administrativo

Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y

diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto
administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.

1.2.6 Forma. (Elemento formal)

- Nuestra legislación no ha considerado a la forma del acto administrativo como

un elemento de su validez; sin embargo la ha regulado en el artículo 4 como
forma de los actos administrativos.
 - Los actos administrativos deben expresarse por escrito, salvo que por la
naturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico haya previsto
otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia.

- Contenido del acto escrito. El acto escrito indica la fecha y lugar en que es
emitido, denominación del órgano del cual emana, nombre y firma de la
autoridad interviniente.

- Automatización de actos administrativos. Cuando el acto administrativo es

producido por medio de sistemas automatizados, debe garantizarse al
administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide.

- Actos de la misma naturaleza. Cuando deban emitirse varios actos

administrativos de la misma naturaleza, podrá ser empleada firma mecánica o
integrarse en un solo documento bajo una misma motivación, siempre que se
individualice a los administrados sobre los que recae los efectos del acto.
Para todos los efectos subsiguientes, los actos administrativos serán
considerados como actos diferentes.

2. Clasificaciones:
a) Actos decisorios externos y actos no decisorios.
El acto decisorio externo se caracteriza:
- Por ser una declaración administrativa de voluntad
- Está dirigido a un sujeto
- Por el acto se define ejecutoriamente una situación jurídica individualizada de
dicho sujeto o de la Administración respecto de ellos.
Es la forma más característica de actuar de la Administración, con el poder
público.
b) Actos resolutorios y de trámite.
Esta clasificación parte desde la posibilidad de impugnarlos o no, es decir que
pueden ser sometidos a la contradicción administrativa.

El numeral 206.1 de la LAPG en principio señala frente a un acto administrativo

que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede
su contradicción en la vía administrativa mediante los recursos administrativos.

Pero seguido el numeral 206.2 de la misma Ley dispone; que sólo son
impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos de
trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan
indefensión.

Añadiendo que la impugnación de los otros actos de trámite debe alegarse por los
interesados para su consideración en el acto que ponga fin al procedimiento y
podrán impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga
contra el acto definitivo.

c) Actos favorables y de gravamen.

 Son actos favorables, o ampliatorios de derechos y facultades, aquellos que
respecto del administrado le favorecen con la ampliación de su patrimonio jurídico,
otorgándole o reconociéndole un derecho, una facultad, liberándole de una
limitación, de un deber, de un gravamen. Ejemplo: la concesión, la subvención, el
reconocimiento de un crédito, la condonación de una deuda, etc.

En contrario los actos de gravamen o limitativos de derechos subjetivos;

restringen el patrimonio jurídico del administrado, imponiéndole una obligación o
una carga nueva, reduciendo, privando o extinguiendo algún derecho o facultad.
Ejemplo: la expropiación, una sanción, una orden, la revocación de un acto
favorable, etc.

d) Otras distinciones funcionales:

- Actos constitutivos y declarativos: los primeros crean, modifican, extinguen
relaciones o situaciones jurídicas subjetivas en otros sujetos, los destinatarios,
o en la propia (ejemplo; expropiación); los segundos acreditan un hecho o una
situación jurídica, sin incidir sobre su contenido (Ejemplo; una certificación)

- Actos singulares o generales:

- Actos de administración activa, consultiva y de control.

- Actos colegiales o monocráticos

- Actos de tracto instantáneo o sucesivo

- Actos positivos ( o de otorgamiento) y denegatorios

- Actos personales o reales

- Actos que causan estado en la vía administrativa (agotamiento de la vía

administrativa)

3. Diferencia con el acto de administración

Acto de Administración

a) Concepto

Podemos considerarlo como la actuación interadministrativa, y esta es una

declaración unilateral interna o interorgánica en ejercicio de la función
administrativa, que produce efectos generales en forma directa.

b) Régimen Jurídico

- Las actuaciones interadministrativas no gozan del principio de estabilidad, y

tampoco son susceptibles de ser impugnadas.

- Las actuaciones administrativas están exentas de eficacia jurídica directa e

inmediata.
 Ejemplo: informes, dictámenes, que por objeto ilustrar para la toma de decisiones
y la declaración de un acto administrativo.

- La LPAG señala que no son actos administrativos:

1.2 No son actos administrativos:

1.2.1 Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o

hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada
entidad, con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de
aquellas normas que expresamente así lo establezcan.

c) La LPAG en el artículo 7 regula el régimen de los actos de administración

interna:

- Se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios y a los fines

permanentes de las entidades.

- Son emitidos por el órgano competente,

- Su objeto debe ser física y jurídicamente posible,

- Su motivación será facultativa cuando los superiores jerárquicos

impartan las órdenes a sus subalternos en la forma legalmente
prevista.

- Las decisiones internas de mero trámite, pueden impartirse

verbalmente por el órgano competente, en cuyo caso el órgano inferior
que las reciba las documentará por escrito y comunicará de inmediato,
indicando la autoridad de quien procede mediante la fórmula, “Por
orden de ...”

4. Diferencia con el acto material

Hecho Administrativo

- Concepto

Actividad material, traducida en operaciones técnicas o actuaciones físicas,

ejecutadas en ejercicio de la función administrativa, productora de efectos
jurídicos directos o indirectos. Roberto Dromi

- Régimen Jurídico

- Son comportamientos conductas materiales, operación técnica o actuación

física de un ente público.

- Se diferencia del acto administrativo porque éste significa una declaración

intelectual de voluntad de decisión, de cognición u opinión.

- El hecho no es una exteriorización intelectual sino material.

 - Las conductas que configuran los hechos administrativos pueden ser
realizadas en cumplimiento de un acto administrativo anterior; y otros que a
veces no cuentan con acto administrativo.

Ejemplo:
Acto administrativo Hecho administrativo
La orden de demolición de una La demolición misma
construcción

Sin acto Hecho administrativo

administrativo
La demolición de una Vías de hecho
construcción

- Las Vías de hecho, pertenecen al campo de la ilegitimidad y comprende todos

aquellos comportamientos materiales que, sin alcanzar a configurar una
declaración, implican una grosera o grave violación del ordenamiento jurídico.
Juan Carlos Cassagne, Derecho Administrativo T. II pág. 117.

- La Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444 – LPAG, no

regula lo concerniente a los hechos administrativos, sólo se limita a señalar que
tales no son actos administrativos.

1.2 No son actos administrativos:

1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

5. Presunción de legitimidad.

Corresponde la suposición de que el acto administrativo ha sido dictado en

armonía con el ordenamiento jurídico.

Así se expresa en la LPAG:

Artículo 8.- Validez del acto administrativo

Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico.
De la misma manera la propia le asigna la presunción de validez:

Artículo 9.- Presunción de validez

Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea
declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda.

Esta presunción no es absoluta, pues sea por la vía administrativo o judicial se

puede declarar la invalidez del acto administrativo.
 La aplicación de la presunción de validez trae dos consecuencias, a saber:

a) Los administrados están obligados al cumplimiento del acto administrativo, y

b) Los servidores públicos no deben oponerse a la ejecución del acto

administrativo.

Existe crítica a la presunción de validez en tanto es necesario la declaración,

judicial o administrativa, de su invalidez, así se trate de una nulidad manifiesta.

Entonces, un acto administrativo es válido en tanto no se declare su invalidez, sea

en vía administrativa o judicial.

5.1 Eficacia.

La eficacia de los actos administrativos está relacionada a su “notificación”, su

importancia radica en el sentido que el acto administrativo sólo surte efectos luego
de su notificación a los interesados.

La LPAG ha expresado lo siguiente:

Artículo 16.- Eficacia del acto administrativo

16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada
produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente capítulo.
16.2 El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz desde
la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del mismo acto

La notificación debe estar legalmente realizada, la actuación no está sometida a la

discrecionalidad de la administración, sino que se debe cumplir el ritual señalado
en la norma legal.

La norma señala una excepción al principio, y es cuando el acto administrativo

otorga un beneficio al administrado, su eficacia no es a partir de su notificación
sino de la emisión del acto administrativo.

Entonces tenemos dos hechos, o fechas; le fecha de emisión del acto

administrativo y la fecha de notificación del mismo acto.

Retroactividad de los actos administrativos

Pero también existe el caso que en el propio acto administrativo se señala su

eficacia anticipada, es decir es eficaz antes inclusive de su emisión. Tal es el caso
de los actos que beneficien a los administrados sin que perjudiquen el derecho de
terceros.

Tenemos por ejemplo, la solicitud de un servidor público que solicita permiso y el

acto que se emite con fecha posterior señala que el permiso se otorga desde la
fecha que hizo uso de manera efectiva el permiso.

La LPAG señala:
 Artículo 17.- Eficacia anticipada del acto administrativo
17.1 La autoridad podrá disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia
anticipada a su emisión, sólo si fuera más favorable a los administrados, y siempre que no
lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y
que existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de
hecho justificativo para su adopción.
17.2 También tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que se
dicten en enmienda.
Ahora bien, ¿de quién es la obligación de notificar el acto administrativo?

El artículo 18 de la LPAG dispone que la notificación del acto debe ser practicada
de oficio y su debido diligenciamiento será competencia de la entidad que lo dictó.
Entonces corresponde a la Administración la notificación y su diligenciamiento; no
es responsabilidad del administrado. El procedimiento de notificación será
desarrollo en la segunda parte del curso de Derecho Administrativo.

6. Nulidad y anulabilidad del Acto Administrativo

6.1 Nulidad

Podríamos señalar nulidad del acto administrativo como, ausencia de validez, y así
expresar, que en este caso estamos ante la presencia de un acto irregular,
ilegítimo, afectado, a veces desde su nacimiento, es un acto inválido, pero que en
atención a la presunción de validez, debe, la administración, declarar de forma
expresa su nulidad.

El artículo 10 de la LPAG señala que son vicios del acto administrativo, que causan
su nulidad de pleno derecho, los siguientes:

a) La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

b) El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se

presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el
Artículo 14.

Aquí ya se observa que la LPAG si considera la existencia de nulidad absoluta

y nulidad relativa. Pues hace la diferenciación entre los defectos u omisiones
de los requisitos de validez, entre aquellos que causan la nulidad (nulidad
absoluta) y los que no la causan (nulidad relativa). Entonces la administración
extingue el acto administrativo sólo cuando está viciado de nulidad absoluta,
en los otros casos prevalece la conservación del acto con la respectiva
enmienda.

Son requisitos de validez:

- Competencia

- Objeto o contenido
 - Finalidad Pública

- Motivación

- Procedimiento regular

c) Los actos expresos o tácitos (aprobación automática o por silencio

administrativo positivo), por los que se adquiere facultades, o derechos,
cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con
los requisitos, documentación o trámites esenciales para su adquisición.

d) Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se

dicten como consecuencia de la misma. Ejemplo: un derecho adquirido por un
acto de corrupción, luego de que judicialmente se haya sancionado
penalmente.

6.2 Planteamiento y declaración de la nulidad.

El artículo 11 de la LPAG define el asunto de la siguiente manera.

- Los administrados plantean la nulidad por medio de los recursos

administrativos (reconsideración, apelación y revisión).

- La nulidad es conocida y declarada por la autoridad superior de quien dictó

el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no está
sometida a subordinación jerárquica, la nulidad se declarará por resolución
de la misma autoridad.

- La resolución que declara la nulidad, además dispondrá lo conveniente

para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto inválido.

6.3 Efectos de la nulidad, artículo 12 de la LPAG

- La declaración de nulidad tiene efecto declarativo y retroactivo a la fecha

del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso
operará a futuro.

- Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están obligados a

su cumplimiento y los servidores públicos deberán oponerse a la ejecución
del acto, fundando y motivando su negativa.

- En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea

imposible retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de
quien dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el afectado.

6.4 Anulabilidad del acto administrativo.

Nuestra legislación no trata de manera expresa y directa la anulabilidad (nulidad

relativa) del acto administrativo (ver artículo 10 numeral 2 de la LPAG).
 En el artículo 14 de la LPAG se señala lo concerniente a la conservación del acto
administrativo.

- Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de

validez, no sea trascendente, prevalece la conservación del acto, procediéndose a
su enmienda por la propia autoridad emisora.

- Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes:

o El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones

surgidas en la motivación.

o El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.

o El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del

procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realización correcta no
hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos
importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del
administrado.

o Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto

administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el
vicio.

o Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial

- No obstante la conservación del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de

quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte
y antes de su ejecución.

7. Ejecutoriedad y suspensión.

7.1 Ejecutoriedad.

“Consiste en la facultad de los órganos estatales que ejercen dicha función

administrativa para disponer la realización o cumplimiento del acto, sin intervención
judicial, dentro de los límites impuestos por el ordenamiento jurídico”. Juan Carlos
Cassagne, Derecho Administrativo, T. II, pág. 325.

- Es una facultad propia de la Administración que cumplen función

administrativa.

- Facultad de disponer la realización o cumplimiento de sus actos administrativos

- Sin intervención del Poder Judicial

- Principio de legalidad

- La LPAG señala:

Artículo 192.- Ejecutoriedad del acto administrativo

 Los actos administrativos tendrán carácter ejecutario, salvo disposición legal expresa en
contrario, mandato judicial o que estén sujetos a condición o plazo conforme a ley.

7.2 Suspensión

Se ha señalado que por regla general los actos administrativos tienen

ejecutoriedad, es decir puede ser realizados por la autoridad; sin embargo
también, por excepción puede suspenderse su ejecutoriedad.

Para la doctrina la suspensión de los efectos del acto administrativo se funda

en los criterios de los daños (le ejecución del acto genera mayores daños, que
su suspensión) y de ilegalidad (con respecto al carácter manifiesto o no del
vicio del acto).

En nuestra legislación respecto a la suspensión de los efectos del acto

administrativo se ha señalado:

Artículo 193.- Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo

193.1 Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos pierden efectividad y
ejecutoriedad en los siguientes casos:
193.1.1 Por suspensión provisional conforme a ley.

Artículo 216.- Suspensión de la ejecución

216.1 La interposición de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal
establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado.

216.2 No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a quien competa

resolver el recurso podrá suspender de oficio o a petición de parte la ejecución del acto
recurrido cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.

b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.

8. Modificación y Extinción del Acto Administrativo.

Se entiende por extinción del acto administrativo la cesación (eliminación o

supresión) de los efectos jurídicos del acto administrativo.

Como se sabe, conforme a la LPAG el acto administrativo es la declaración de la

administración destinada a producir efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.

Algunos tratadistas van a mayores sutilezas y encuentra diferencias entre “cesación

de los efectos” y “extinción del acto administrativo”:

- En el primero la cesación ocurre de manera natural, previsible desde el

momento de la existencia del acto administrativo;
 - En el segundo se sostiene que la extinción propiamente se produce por un
hecho, acontecimiento posterior imprevisible a la emisión del acto
administrativo;

Al igual que Juan Carlos Cassagne y Agustín Gordillo, tal diferenciación no es de

mayor trascendencia; pues en realidad lo que sí el relevante es saber que “uno de
los instrumentos jurídicos más importantes de que dispone la Administración
Pública para mantener la legitimidad y perseguir el bien común, cuando ella no
resulte observada, es la extinción del acto a través de sus distintas especies,
especialmente por intermedio de la revocación (por razones de mérito y de
legitimidad) y la caducidad”1.

Como podemos advertir de lo señalado por Cassagne las especies de la extinción

serían la revocación y la caducidad; sin embargo Roberto Dromi ramifica más
considerando que el acto administrativo se extingue por:

a) Cumplimiento del objeto

b) Imposibilidad de hecho sobreviniente

c) Expiración del plazo

d) Acaecimiento de una condición resolutoria

e) Renuncia

f) Rechazo

g) Revocación

h) Caducidad

i) Declaración judicial de inexistencia o nulidad

En razón de estas posibilidades Dromi considera que, “La extinción es, pues, la
eliminación o supresión de los efectos jurídicos del acto administrativo, por causas
normales o anormales, sea que requiera o no la emisión de un nuevo acto, sea que
se trate de actos válidos o inválidos”2.

1
CASSAGNE, Juan Carlos, Derecho Administrativo, Primera Edición 2010, tomo II, Palestra Editores, pág.
355.
2
DROMI, Roberto, Derecho Administrativo, Décima Edición 2004, Primera Parte, Editorial Ciudad
Argentina, pág. 409.