Capítulo 4:

 Definición del CAS (contratación

administrativa de servicios)
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El Contrato Administrativo de Servicios (CAS) constituye una modalidad

especial propia del derecho administrativo y privativo del Estado que se celebra
entre éste y una persona natural para prestar un servicio no autónomo,
subordinado y dependiente dentro de las instalaciones de la entidad, la que
proporciona ambiente, recursos, servicios, bienes, mobiliarios, equipos,
herramientas, insumos y demás medios necesarios para cumplir con las tareas
objeto de la contratación. Esta modalidad contractual sustituye a la de los
Servicios No Personales (SNP), cuyas referencias normativa se entienden
realizadas a la referida contratación administrativa de servicios, como
textualmente lo señala la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley
Nº 1057.

Los contratos de SNP, hoy sustituidos por los CAS, en los últimos 15 años, han
constituido una de las atípicas modalidades de empleo público no reconocidas
por las normas laborales y por tanto, sus titulares, exentos de protección
laboral y social. Por constituir un grupo importante en el sector público, el
tratamiento y solución de su problemática ha requerido atención preferente del
Estado, en términos de garantizar únicamente su permanencia por la vía de la
renovación automática del contrato previstas en las sucesivas leyes
presupuestarias, bajo cuya modalidad estuvieron más de 70,000 personas,
muchas de las cuales registran más de 10 años de permanencia continua bajo
esta modalidad de servicios y sin solución de continuidad han pasado al
RECAS.

Es pertinente señalar que el contrato de trabajo es un típico contrato "realidad".

Sin embargo, en el de los SNP se encubría -como se encubre en el CAS- una
relación laboral real, de la que emerge la exigibilidad de derechos y beneficios
sociales, por la judicializada aplicación del principio de la "primacía de
realidad", que informa que cuando no se guarda correspondencia entre lo real y
lo formal prima "lo real". La doctrina laboral nacional, una vez judicializada la
reclamación, admite su aplicación como una de las formas de evidenciar las
relaciones laborales encubiertas.

Los SNP, que estuvieron regulados por el artículo 1764° del Código Civil del
Perú y el TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su
Reglamento, fue una modalidad de contrato de prestaciones de servicios,
mediante la cual el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente a
prestarle sus servicios materiales o intelectuales, por un plazo máximo de seis
años si eran profesionales o de tres si fueron de otra índole.
Entonces, aquellos que prestaron servicios técnicos o profesionales, en forma
consecutiva por más de 3 o 6 años, respectivamente, obviamente quedaron
fuera de los alcances de la normatividad civil y de las contrataciones estatales;
y, a su vez, quedaron automáticamente comprendidos dentro de la legislación
laboral que tuvo la institución en la que prestaron estos servicios.

Así por ejemplo, en el caso de instituciones públicas y cuyo personal se

encuentra reglado por el TUO del Decreto Legislativo Nº 728, por la
desnaturalización misma del citado contrato de SNP, producto de su extensión
y renovación excesiva, desde que se continuó prestándose después de la
fecha en que se alcanzó los topes establecidos en la legislación civil, le son de
aplicación la presunción de la existencia de un contrato de trabajo prevista en
el citado TUO, en adición al fundamento del principio de la primacía de la
realidad; todo lo cual, en nuestro concepto, no puede ser desconocido por la
dación del RECAS, cuya normatividad no ha contemplado de modo alguno esta
problemática; la que, ciertamente, será una fuente de conflictos que se judicial
izará y que hará que incremente la carga judicial que hoy se pretende reducir.

La locación de servicios, constituyeron típicamente una relación contractual

civil, exenta de dependencia o subordinación, que lo diferencia,
legislativamente, de una relación laboral. Esta fuente de obligaciones exige que
el locador realice una actividad o trabajo profesional, artístico, artesanal,
deportivo y, en general, todo aquello predominantemente propio de aquél y sin
vínculo de subordinación; esto es, sin que esté sometido a la dirección ni a las
normas organizacionales y disciplinarias fijadas por el Estado a sus
dependientes trabajadores, pero sí a las condiciones que como términos de
referencia se fijan en el objeto del contrato, y constituyen el marco dentro del
cual el locador cumple personalmente la obligación contraída, aplicando su arte
y experiencia profesional o técnica; siéndole permisible, en los casos
compatibles con la naturaleza de la prestación, valerse del auxilio de otras
personas pero bajo su dirección y responsabilidad.

Sin embargo, en la Administración Pública, mediante contratos de SNP se

desnaturalizó las prestación de estos servicios civiles e insubordinados, para
convertirlos, sin desearlo, en típicos contratos de trabajo y que, hoy, a través de
los CAS, continúa desconociéndoseles su carácter laboral.

No obstante, empujado por la inminente aplicación de los Tratados

Internacionales de Comercio, resulta positivo el hecho de que, con el RECAS,
se haya avanzado en la línea de reconocimiento de los derechos laborales y de
la seguridad social a este personal que estuvo largo tiempo desprotegido, aun
cuando estos derechos reconocidos resultan comparativamente diminutos.

A todo esto se agrega, en concordancia con la Primera Disposición

Complementaria Final de la Ley Nº 1057, que la Tercera Disposición Transitoria
de la Ley Nº 28411 ha reconocido el derecho a la incorporación paulatina, en
los Cuadros para Asignación de Personal - CAP y/o en el Presupuesto Analítico
de Personal - PAP, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público, de
los trabajadores que vienen ejerciendo labores de carácter permanente y
 propio de la Entidad, bajo la modalidad de contratados o de servicios no
personales, hoy léase CAS.

Igualmente, la Quinta y Sexta Disposición Transitoria, Complementaria y Final

de Ley Nº 28175 prevén la incorporación del personal SNP -y por extensión al
del CAS- en la estructura orgánica de las entidades públicas de acuerdo a la
disponibilidad presupuestal; y, en ausencia de tal disponibilidad, facultan a los
contratados y a los que prestan servicios bajo dicha modalidad y que tengan
vínculo contractual vigente, postular a las plazas que se convoquen de acuerdo
a lo dispuesto en esa Ley, en cuyo caso se les otorgará una bonificación en el
puntaje del slip técnico proporcional a los servicios prestados a la
administración pública, siempre que empaten en la calificación con otro u otros.

De tal manera que las referidas disposiciones Transitoria, Complementaria y

Final de Ley Nº 28175 relativas a los SNP, en cuanto se refieren a tal
bonificación, por la referencias normativa prevista en la Primera Disposición
Complementaria Final de la Ley Nº 1057, debe ser aplicada en los procesos
selectivos que se lleven a cabo como condición previa a la suscripción de un
CAS y cuyo procedimiento se desarrolla en el Artículo 3º del Reglamento del
RECAS.

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Estas disposiciones no hacen más que reconocer -una vez más- el carácter
laboral de los actuales contratos se Servicios No Personales -hoy denominados
CAS-; los mismos que fueron renovados automáticamente en el ejercicio fiscal
2004, en aplicación de la Cuarta Disposición Final de la Ley Anual de
Presupuesto de ese ejercicio, que estableció que los Pliegos Presupuestarios,
previa evaluación, podrán prorrogar, directa y sucesivamente, los contratos de
Locación de Servicios y/o Servicios No Personales suscritos con personas
naturales que se encontraban vigentes al 31 de diciembre de 2003.

Esta prórroga no implicó el incremento del gasto por honorarios ni variación de

los términos de referencia establecidos en el contrato primigenio; prórroga que
para ser válida, debió realizarse antes del vencimiento del contrato. La norma
presupuestaria en mención facultó, asimismo, celebrar nuevos contratos de
Locación de Servicios y/o Servicios no Personales, siempre y cuando sea para
el reemplazo de aquel que venía prestando servicios y cuya relación
contractual haya culminado.

La Ley Anual de Presupuesto del 2004, en cuanto a los Servicios No

Personales y/o Locación de Servicios, señaló que sólo podrá efectuarse el
pago por honorarios a las personas naturales que prestan servicios en la
entidad, siempre que se encuentren registradas en la base de datos con que
opera la Dirección Nacional del Presupuesto Público.

Igualmente previó que sólo podrían celebrarse contratos de servicios no

personales y/o locación de servicios con personas naturales, siempre que los
recursos destinados a celebrar tales contratos estén previstos en sus
respectivos presupuestos autorizados y el locador que se pretenda contratar no
realice actividades o funciones equivalentes a las que desempeñe el personal
establecido en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP) de la entidad,
debiendo efectuar funciones de carácter temporal y eventual.

Mediante Oficio Circular N° 001-2004-EF/76.01, la Dirección Nacional de

Presupuesto Público absolviendo consultas formuladas por entidades estatales,
concluyó que los nuevos contratos de locación de servicios que se suscribieran
durante el ejercicio 2004, no incluían a las prórrogas de aquellos suscritos con
personas naturales que se hubieren encontrado vigentes al 31 de diciembre del
2003 ni los reemplazos de éstas.

El máximo órgano rector del Sistema de Presupuesto del país determinó que
en cuanto a los términos "locación de servicios", "servicios no personales" y
"consultoría" contratados con personas naturales si bien tienen
denominaciones diferentes, sin embargo, conceptualmente, tienen la misma
naturaleza y se caracterizan por la prestación de un servicio temporal, sin
vínculo laboral y para el desarrollo de actividades no previstas en documentos
de gestión institucional. La acción denominada "renovación" de contratos de
locación de servicios no estuvo contemplada en la Ley de Presupuesto del
Sector Público del año 2004, como tampoco en la del 2005.

La única renovación automática admisible fue la de los SNP, cuyos contratos

estuvieron vigentes hasta el 31 de diciembre del 2003 y que continuaron en esa
situación durante los años 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008. Por desempeñar los
titulares de estos contratos funciones y tareas permanentes y previstas en los
documentos de gestión institucional, se les ha denominado SNP permanentes y
se encuentran registrados en la base de datos del Ministerio de Economía y
Finanzas. Sus titulares, judicialmente, han sido protegidos por la Ley Nº 24041.

A su turno, la Ley de Presupuesto del año 2006, Ley Nº 28652, señaló que sólo
se podía celebrar contratos de SNP y/o locación de servicios con personas
naturales, siempre que los recursos destinados a celebrar tales contratos
hubieren estado previstos en sus respectivos presupuestos autorizados; y que
el locador que se pretenda contratar no realice actividades o funciones
equivalentes a las que desempeñe el personal permanente conforme al
Reglamento de Organización y Funciones - ROF de la entidad, estando
limitado a efectuar funciones de carácter específico, temporal y eventual.

A su vez, la Primera Disposición Transitoria de la Ley Presupuestaria del 2006,

facultó a los Pliegos, previa evaluación, a prorrogar, directa y sucesivamente,
los contratos de locación de servicios o servicios no personales suscritos con
personas naturales, que se hayan encontrado vigentes al 31 de diciembre de
2003 y que hayan sido objeto de prórroga o reemplazo durante los años
fiscales 2004 ó 2005, en el marco de la Cuarta Disposición Complementaria y
Transitoria de la Ley Nº 28128 o la Segunda Disposición Complementaria y
Transitoria de la Ley Nº 28427, respectivamente.
Esta ley anual precisó que debía entenderse por prórroga, la ampliación del
plazo del contrato, la misma que para ser válida debió realizarse antes de su
vencimiento. Asimismo, señaló que se podía celebrar nuevos contratos de
locación de servicios o servicios no personales, siempre y cuando hubiese sido
para el reemplazo de aquel que venía prestando servicios y cuya relación
contractual hubiera culminado.

En el año 2007, la materia presupuestaria estuvo reglada por la Ley Nº 28927,

en cuya Primera Disposición Transitoria se dio la potestad a las entidades de
prorrogar, directamente, los contratos de locación de servicios o servicios no
personales suscritos con personas naturales, que vencieron al 31 de diciembre
de 2006, previa evaluación. Igualmente, por ampliación del plazo del contrato
se pudo prorrogar sucesivamente hasta el 31 de diciembre del 2007.

Para el Año Fiscal 2008 la Ley Nº 29142, facultó a las entidades a prorrogar,
directa y sucesivamente, los contratos de locación de servicios o servicios no
personales suscritos con personas naturales que estuvieron vigentes al 31 de
diciembre de 2007, previa evaluación. El plazo de dichos contratos, conforme a
la citada norma, puede prorrogarse hasta por un (1) año.

10/09: LA CONTRATACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN

FUNCIÓN A LOS INTERESES INVOLUCRADOS EN CADA
CONTRATO
Categoría: Artículos

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En: Derecho & Sociedad Nº23

Ricardo Salazar Chávez

El propósito del presente artículo es mostrar determinados aspectos propios de los contratos de
la Administración Pública que justifican ampliamente un tratamiento normativo especial que esté
caracterizado por la armonización de los diferentes intereses involucrados en la celebración de
cada contrato.

Actualmente las normas de contratación administrativa son objeto de revisión periódica y es

común encontrar propuestas que centran su atención en el interés exclusivo de uno de los
actores que participan en dicha contratación, especialmente los intereses de las entidades
contratantes o de los proveedores. Sin embargo, consideramos que los intereses involucrados en
cada uno de los contratos de la Administración Pública, en realidad no se circunscriben a los de
la entidad contratante y del proveedor, sino que, por igual y con la misma intensidad, están
presentes los intereses de otros actores; todo lo cual justifica un tratamiento integral en los
procesos de perfeccionamiento normativo, de modo que se evalúe cada propuesta normativa en
función al impacto que tendrá en el conjunto de los intereses involucrados.

Justificación del Contrato de la Administración Pública

La Administración Pública, como conjunto de organismos, órganos y personas-órgano, estatales

o no estatales que ejercen la Función Administrativa del Poder, tiene la necesidad de valerse de
diversos instrumentos o medios para el cumplimiento de sus objetivos.

Entre los posibles instrumentos o medios de que se vale la Administración Pública destacan la
regulación normativa, la participación directa en las actividades económicas (a través de
empresas del Estado), la ejecución de su presupuesto por medios propios (conocida básicamente
como modalidad de administración directa) y la colaboración de terceros (en este caso están
comprendidos los contratos de la administración pública, que son de diverso objeto).

Por lo tanto, el Contrato de la Administración Pública tiene un carácter instrumental. Su

existencia se justifica como medio para el cumplimiento de los objetivos y metas de la
Administración Pública.

Dentro del ámbito jurídico, el Contrato de la Administración Pública se ubica como forma
jurídica administrativa. En tal sentido, constituye uno de los medios por los que se expresa la
Función Administrativa (otros medios son el reglamento, el acto administrativo, el acto de
administración interna y las actuaciones materiales administrativas).

Contrato en General y Contrato de la Administración Pública

El Contrato es una categoría abstracta y genérica. Sustantivamente significa un acuerdo de

voluntades por el cual se crean, modifican o extinguen derechos y obligaciones en el ámbito
patrimonial. Es una institución jurídica general del Derecho, una categoría que se extiende en
todo el ordenamiento jurídico.

La categoría Contrato adopta configuraciones distintas, según sea el ámbito del ordenamiento
jurídico en el cual se manifiesta y, por lo tanto, el régimen normativo que regula cada modalidad
contractual guarda relación con los fundamentos y principios que regulan la correspondiente
Rama del Derecho.

Así tenemos que, en el ámbito del Derecho Privado, el Contrato establece vínculos entre por lo
menos dos partes, considerándolas en un plano de igualdad; en el ámbito del Derecho Social,
contratos como el de índole laboral establecen vínculos entre dos partes, de las cuales a una se
la considera parte débil respecto de la otra y que por imperio de la ley se la protege, no obstante
cierto margen de negociación libre entre las partes; y en el ámbito del Derecho Público,
especialmente en el ámbito del Derecho Administrativo, el Contrato establece vínculos entre una
parte constituida por una entidad de la Administración Pública que actúa en ejercicio de Función
Administrativa para el cumplimiento de sus metas, objetivos y fines, con un proveedor –
normalmente del Sector Privado, aunque puede pertenecer al Estado – que colabora con la
entidad contratante de la Administración Pública, considerándose una relación en la cual, en
último extremo, prevalece el interés público representado por la entidad administrativa respecto
del interés individual del proveedor, pero que actualmente la normativa tiende a equilibrar
mediante la incorporación de autolimitaciones al poder del Estado o mecanismos de protección
para el proveedor que contrata con la entidad administrativa.

Por lo tanto, el Contrato de la Administración Pública es una especie dentro del género Contrato
y puede ser definido como el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o
extinguir una relación jurídica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes es una
entidad de la Administración Pública.

El Contrato de la Administración Pública no se caracteriza por que la entidad administrativa que

contrata tiene prerrogativas especiales a su favor (por ejemplo, la posibilidad de resolver
unilateralmente el contrato o modificar el contenido de éste), sino porque, por lo menos una de
las partes es una entidad de la Administración Pública en ejercicio de función administrativa. Es
decir, será el ordenamiento jurídico el que fijará la posición de la entidad administrativa respecto
de su cocontratante, otorgándole en algunos casos prerrogativas especiales, mientras que en
otros casos no.

Dos teorías han servido de punto de apoyo para determinar las denominaciones asignadas a los
contratos en que es parte la Administración Pública. La primera parte de considerar que el
Estado tiene una doble personalidad – una pública, por la que ejerce actos de poder, y otra
privada, por la que ejerce actos privados –, lo cual también se reflejaría en los tipos de contratos
que celebra. La segunda teoría – a la cual nos adscribimos – parte de considerar que el Estado
tiene una sola personalidad, siempre pública y, por lo tanto, siempre sus actos son expresión de
Poder; razón por la cual los contratos de la Administración Pública siempre son manifestaciones
específicas de una de las funciones del Poder, específicamente de la Función Administrativa.

Si el punto de partida es que el Estado tiene dos personalidades, una pública y una privada, se
debe utilizar las siguientes denominaciones:

a.- Contratos administrativos, a los contratos celebrados en ejercicio de la personalidad pública,

caracterizados por otorgar a la entidad administrativa contratante prerrogativas especiales a su
favor, tal como la posibilidad de resolver o modificar unilateralmente el contrato.
b.- Contratos Privados de la Administración Pública (o del Estado), cuando ejerce su
personalidad privada, en los cuales la entidad administrativa contratante no tiene prerrogativas
especiales a su favor.

En cambio, si el punto de partida es que el Estado tiene una sola personalidad, siempre pública,
el término apropiado es el de Contratos de la Administración Pública. En este caso el Estado,
haciendo uso del poder, decide el régimen a que somete las relaciones contractuales en que es
parte la Administración Pública.
Disposiciones Constitucionales sobre Contratos

La Constitución Política del Perú contiene artículos directamente destinados a establecer los
principios y normas sobre la contratación en el Perú, destacando disposiciones como el artículo
2º, inciso 14; artículo 62º; artículo 63º; y artículo 76º.

La lectura integral de los artículos lleva a concluir que el Constituyente optó por un régimen con
tres tipos de normas, en materia contractual: unas aplicables a todo tipo de contratos; otras
aplicables a contratos entre particulares; y otras aplicables a contratos de la Administración
Pública.

Asimismo se percibe que nuestra tendencia constitucional se ha inclinado por mantener la

diferencia entre Contratación de la Administración Pública y contratación de otros regímenes
como la Contratación Privada y la Contratación Laboral. En tal sentido, el ordenamiento jurídico
fundamental delimita un ámbito propio para la contratación administrativa y que las normas
legislativas y reglamentarias de desarrollo deberán respetar.

Contrato de la Administración Pública y Contrato Privado regido por el Código Civil

Con fines ilustrativos sobre tal diferenciación, presentamos a continuación una sintética
comparación entre los contratos de la Administración Pública y los contratos Privados regidos
por el Código Civil; lo cual nos permitirá apreciar algunas semejanzas, pero también radicales
diferencias entre ambos tipos de contratos, poniendo de manifiesto la peculiaridad que adquiere
la contratación administrativa, en razón a que ésta implica la presencia de finalidades públicas y,
en casi todos los casos, la utilización de fondos públicos.

a.- El artículo 1351º del Código Civil establece el concepto general de contrato señalando que es
el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica
patrimonial. Este concepto subyace en la noción de Contrato de la Administración Pública, pero
en este caso presenta la peculiaridad de que por lo menos una de las partes es una entidad de la
Administración Pública.

b.- Conforme al artículo 1352º del Código Civil, el consentimiento de las partes basta para el
perfeccionamiento del contrato. Es decir, tanto el procedimiento como la forma son libres, salvo
la ley exija alguna, bajo expresa sanción de nulidad.

Respecto de los Contratos de la Administración Pública, el artículo 76º de la Constitución Política

consagra la naturaleza de orden público de las normas que regulan el contrato. Por tanto, el
procedimiento y la forma son bajo sanción de nulidad, aún cuando ello no esté expresamente
señalado, salvo los casos en que la normativa señala supuestos de subsanación.

c.- Según el artículo 1354º del Código Civil las partes pueden determinar libremente el
contenido del contrato, siempre que no sea contrario a norma legal de carácter imperativo.
En el ámbito administrativo, el contenido de los contratos es determinado fundamentalmente
por la Administración Pública y normalmente ciñéndose a normas especiales. En consecuencia el
margen de negociación para las partes es mínimo o no existe.

d.- Conforme al artículo 1355º del Código Civil la ley, por consideraciones de orden social,
público o ético, puede imponer reglas o establecer limitaciones al contenido del contrato. El
propósito general de esta disposición es proteger a determinadas categorías de personas o
actividades socialmente significativas.

En la contratación administrativa es aplicable el mismo criterio y, considerando las finalidades

públicas comprometidas en este tipo de contratación, es usual la presencia de tal clase de
disposiciones (tal el caso de disposiciones a favor de la pequeña y microempresa).

e.- Según el artículo 1356º del Código Civil las disposiciones de la legislación civil sobre
contratos, son supletorios de la voluntad de las partes, salvo que sean imperativas. Con ello se
confirma la prioridad otorgada a la libre voluntad de las partes.

En los contratos de la Administración Pública, el principio es el contrario, pues la casi totalidad

de las normas tienen carácter imperativo. Sólo por excepción la voluntad de las partes prevalece.

f.- El artículo 1357º del Código Civil establece que por ley, sustentada en razones de interés
social, nacional o público, pueden establecerse garantía y seguridades otorgadas por el Estado
mediante contrato. Se refiere a los denominados contratos-ley cuya expresión usual son los
contratos de estabilidad tributaria.

En el ámbito administrativo, tradicionalmente, los contratos-ley, calificaban como contratos en

los que la Administración Pública gozaba de prerrogativas especiales a su favor. Sin embargo,
actualmente la legislación los somete a la normativa privada, sin que por ello abandonen su
naturaleza de Contrato de la Administración Pública, pues, por lo menos una de las partes es
una entidad de la Administración Pública que actúa en ejercicio de función administrativa.
Además, como la Soberanía no se abdica y aún cuando el actual régimen de los contratos-ley
tengan respaldo constitucional, dicho régimen podría variar, bastando para el efecto una
modificación constitucional y legislativa.

Como puede apreciarse, la contratación administrativa y la contratación privada tienen algunos

elementos comunes, pero diferencias notables que implican la necesidad de delimitar del modo
más claro posible el ámbito de acción de cada una de las mencionadas figuras jurídicas. Y uno
de los medios de tal delimitación que ponemos a consideración del lector es la de los intereses
involucrados en la contratación de la Administración Pública.

Intereses involucrados en la Contratación de la Administración Pública

En la contratación privada, cada contrato implica la presencia directa de dos intereses: los de
cada una de las partes que contratan. Es decir, dentro de la contratación privada el centro
inmediato de protección del ordenamiento jurídico está constituido por el interés de cada una de
las partes que ha celebrado el contrato privado; por lo que el interés de la sociedad y otros
actores es absolutamente mediato. En tal sentido, si durante la formación del contrato o durante
su ejecución se produjera alguna ilegalidad que ocasionase perjuicio a alguna de las partes, el
ordenamiento legal focaliza los mecanismos de protección en las partes que celebraron el
contrato, pero no considera a ningún otro actor distinto a quienes lo celebraron como
interesado directo en las ocurrencias que presente la celebración y ejecución de dicho contrato.

Es muy diferente la situación cuando se trata de los Contratos de la Administración Pública. En

este caso se identifican ocho actores con intereses directamente vinculados a la celebración de
cada uno de los contratos que celebra la Administración pública con los proveedores. Son ocho
actores que tienen expectativa desde la etapa de formación de las voluntades, pasando por el
perfeccionamiento del contrato y la ejecución de las respectivas prestaciones.

En tal sentido, la normativa de contrataciones de la Administración Pública debe ser capaz de

armonizar los diferentes intereses involucrados, pues ello será garantía para lograr el múltiple
impacto beneficioso que se espera de una de las manifestaciones más importantes de la Función
Administrativa del Poder, como es el Contrato de la Administración Pública.

Los actores interesados que identificamos son los siguientes:

a.- La entidad administrativa que contrata.

b.- El proveedor que contrata.
c.- El destinatario del bien, servicio u obra que es objeto del contrato.
d.- El Sector Público en general.
e.- El Sector Privado en general.
f.- Las Entidades Estatales responsables del Sistema de Contratación.
g.- La Sociedad.
h.- La Comunidad Internacional.

A continuación describiremos el contenido básico de los intereses que expresan cada uno de los
actores señalados respecto de cada contrato de la Administración Pública. El propósito es
mostrar la múltiple importancia de este tipo de contratos y la razón por la que el régimen
contractual de la Administración Pública debe incorporar los principios, figuras jurídicas, medios
de promoción e instrumentos de protección que armonicen los diferentes intereses involucrados
en cada contrato de naturaleza administrativa. Asimismo, permitirá comprender que toda
propuesta de modificación al régimen contractual de la Administración Pública debe ser
evaluada en cuanto a su impacto en el conjunto de intereses involucrados.

a.- Interés de la Entidad Administrativa que contrata

El interés de la entidad administrativa que contrata se centra el cumplimiento de sus metas

institucionales, así como obtener bienes, servicios y obras de la mayor calidad posible que le
permitan los recursos disponibles, que sean oportunos y económicos (entendiendo esto último
no necesariamente como lo más barato, sino considerando de manera integral el concepto).

Asimismo, es de su interés procurar la mayor eficiencia posible en la utilización de los fondos

públicos que administra y la conducción de los procedimientos de contratación conforme a la
normativa y principios establecidos; pues, de no tener esta actitud de gestión pública, puede ser
objeto de observaciones por el Sistema Nacional de Control.

b.- Interés del proveedor que contrata

El proveedor que contrata – también denominado contratista – tiene como centro de interés su
posibilidad de acceso al mercado de las contrataciones del Estado, así como el beneficio
económico específico que le puede proporcionar cada contrato celebrado. En tal sentido,
procura seguridad y protección en el ejercicio de sus derechos de proveedor.

c.- Interés del beneficiario de cada contrato

Cada contrato de la Administración Pública implica que los bienes, servicios u obras en que
finalmente se traducirá la ejecución de las prestaciones a cargo del contratista, tienen uno o más
beneficiarios que pueden ser de diferentes categorías como las siguientes: un órgano de la
misma entidad pública contratante; una entidad pública distinta a la contratante; un grupo social
determinado (ejemplo, niños beneficiarios de programas sociales, poblaciones que tienen la
expectativa de de beneficiarse con una carretera; etc.).

En consecuencia, la celebración de cada contrato de la Administración Pública no puede ignorar

la presencia del interés del beneficiario final de las prestaciones del contratista. Es usual que
tales beneficiarios expresen su interés en informarse sobre el desarrollo de la contratación, así
como recibir los bienes, servicios u obras en la cantidad, calidad y oportunidad que
correspondan a un contrato celebrado eficientemente.

d.- Interés del Sector Público en General.

El Sector Público en general, a través de las instancias integradoras de las acciones de Gobierno
como son la Presidencia del Consejo de Ministros y las entidades centrales de los Sistemas
Administrativos, tienen interés expresado en la necesidad de hacer realidad las metas y
objetivos de la Modernización del Estado, a través del mejoramiento continuo de los
procedimientos de la Administración Pública, la Descentralización y, últimamente, el
denominado Gobierno Electrónico, dentro del cual se ubican las acciones encaminadas a
implantar en el país el Sistema Electrónico de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (SEACE).

Considerando que la Contratación Pública es un componente del circuito administrativo, resulta

lógico que las entidades responsables del mejoramiento continuo de la Administración Pública y
de la Función Administrativa, expresen su interés en la manera cómo se desarrolla la
contratación administrativa.

e.- Interés del Sector Privado en General

La contratación administrativa en materia de bienes, servicios y obras en el Perú es de gran

magnitud para nuestro medio. En los rubros señalados se contrata cada año por un valor
aproximado de 14,000 millones de nuevos soles (aproximadamente 4, 000 millones de dólares
americanos), de los cuales 54 % corresponde a bienes, 28% a servicios y 18% a obras. Sin
embargo, el gasto se concentra en Lima, por cuanto el 85% de los 14,000 millones de nuevos
soles se aplica en dicha área geográfica, mientras que el 15% restante se gasta en el resto del
país, con gran disparidad en la distribución entre ámbitos regionales, provinciales y distritales,
en razón a que se repiten esquemas centralizados de gasto.

El Estado contrata a través de 2850 entidades y celebra entre 650,000 y 850,000 contratos cada
año, respecto de una diversidad amplia de bienes, servicios y obras que pueden ser ofrecidos
por gran variedad de tipos de proveedores.

El 99% del número de contratos corresponde a los procesos de adjudicación de menor cuantía y
adjudicación directa selectiva, representando el 40% del total de gasto arriba señalado. Respecto
de éste tipo de procesos contractuales muestran crecientemente su interés las pequeñas y
microempresas.

El 1% restante del número de contratos corresponde a los procesos de adjudicación directa

pública, concurso público y licitación pública, representando el 60% del gasto señalado. En este
tipo de procesos contractuales se interesan fundamentalmente las medianas y grandes
empresas, dado el alto nivel de significación económica y las posibilidades empresariales de ser
atendidos.

Considerando las características señaladas de la contratación administrativa, el Sector Privado en

general percibe la existencia de un mercado de contrataciones del Estado, debiendo tenerse en
cuenta que, si consideramos las personas naturales y jurídicas que cuentan con Registro Único
de Contribuyente (RUC), existe un universo potencial de 1’886,230 potenciales proveedores de
bienes, servicios y obras, de los cuales actualmente sólo 180,000 celebran contratos con el
Estado cada año, mostrando esto la necesidad de ampliar la participación.

En tal sentido, el Sector Privado expresa su interés en ingresar al mercado de la contratación

administrativa y promueve o facilita fórmulas de libre acceso o condiciones para el acceso
equitativo de las empresas privadas. Ello explica la presencia creciente de los gremios
empresariales

f.- Interés de las Entidades Estatales responsables del Sistema de Contratación.

El régimen de contratación de la Administración Pública se basa en principios y normas cuyo

respeto es absolutamente relevante para el cumplimiento de los diferentes propósitos públicos a
los cuales sirven los contratos de la Administración Pública. Ello hace necesaria la existencia y el
rol cumplido por entidades estatales a las cuales se les asigna la responsabilidad de promover y
asegurar el cumplimiento de tales principios y normas, así como de asesorar, capacitar,
solucionar controversias y, de ser el caso, sancionar los incumplimientos.

Entidades como la Contraloría General de la República y los órganos o sociedades de auditoría

pertenecientes al Sistema Nacional de Control, el Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado – CONSUCODE, la Comisión de Fiscalización y de Contraloría del
Congreso de la República, la Presidencia del Consejo de Ministros, la Comisión de Promoción de
la Pequeña y Microempresa - PROMPYME y, en general los titulares de las entidades del Estado,
tienen asignada la responsabilidad de promover y velar por que sean respetados los principios y
normas de la contratación administrativa. Son objeto de su interés la calidad de los
procedimientos de contratación, la transparencia de los mismos y la seguridad en la utilización
de los fondos públicos.

g.- Interés de la Sociedad

Los miembros de la Sociedad en general somos concientes que los tributos de toda naturaleza
que se pagan se transforman en fondos públicos que son utilizados para el cumplimiento de las
finalidades públicas que se propone el Estado. Asimismo, somos concientes que una diversidad
de bienes, que tienen el carácter de públicos, son utilizados con motivo de la celebración de
contratos de la Administración Pública.

En consecuencia, los miembros de la Sociedad expresan su interés de conocer la forma en que

se ejecutan los recursos públicos y el uso de los bienes públicos. Tienen derecho a obtener los
beneficios esperados como consecuencia de las acciones del Estado y a percibir con claridad las
condiciones de transparencia en que se desarrolla la contratación de la Administración Pública.
Los recursos y bienes públicos son de todos los miembros de la Sociedad y es consecuencia
lógica esperar que el aporte económico que los miembros de la Sociedad efectúan, tenga como
correlato la utilización transparente y segura de los mismos, así como la obtención de resultados
beneficiosos para la Sociedad.

La percepción que tiene la Sociedad respecto a la calidad, oportunidad y resultados de la Gestión

Pública, tiene consecuencias en las condiciones de gobernabilidad, por cuanto ésta también se
alimenta de la legitimidad que pueda ser lograda por el Estado con su actuación.

Es por ello que la Sociedad expresa creciente interés en acceder a información sobre las
contrataciones públicas y exige participar en la supervisión de los procedimientos contractuales.

h.- Interés de la Comunidad Internacional

El proceso creciente de interdependencia económica a nivel mundial, se han acelerado los

procesos de integración económica. Sólo en nuestro Hemisferio Americano existen cerca de
cincuenta procesos específicos de integración económica.
Históricamente los procesos de integración económica priorizaron temas como aranceles,
agricultura e industria. Sin embargo, el tema de contratación pública ha sido incorporado de
modo creciente, en razón a que los Estados son los principales contratantes y los inversionistas
y proveedores extranjeros que actúan en nuestro país o los proveedores peruanos que actúan en
otro país muestran interés en la compatibilidad de sistemas de contratación, en la armonización
de los principios y procedimientos de contratación, así como en el logro de estándares de
transparencia.

Comentario Final

Como se puede apreciar, el contrato de la Administración Pública tiene características especiales

que lo diferencian del contrato privado, especialmente por ser un instrumento de gestión que
permite el cumplimiento de finalidades públicas e involucra la administración de fondos
públicos; lo cual ha merecido incluso la consagración constitucional de dicha diferenciación.

Los intereses involucrados en cada contrato de la Administración Pública no se circunscriben a

los del proveedor y de la entidad contratante, sino que, están presentes los intereses de por lo
menos ocho actores, dos de los cuales son el proveedor y la entidad contratante; pues, con la
misma intensidad están presentes los intereses del destinatario del bien, servicio u obra que es
objeto del contrato, del Sector Público en general, del Sector Privado en general, de las entidades
estatales responsables del Sistema de Contratación, de la Sociedad en general y de la
Comunidad Internacional.

En consecuencia, está ampliamente justificado un tratamiento normativo especial caracterizado

por la armonización de los diferentes intereses involucrados en la celebración de cada contrato
y, por lo tanto, cualquier propuesta de perfeccionamiento normativo debe ser evaluado en
función al impacto que tendrá en el conjunto de los intereses involucrados.

Regimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios – CAS.

REGIMEN ESPECIAL DE
CONTRATACION ADMINISTRATIVA
DE SERVICIOS, VERSUS D.LEG. 276,
LEY DE BASES DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA.
¿Estás preocupado, por tu futuro laboral, a causa de la Vigencia del Decreto
Legislativo 1057 – y su reglamento Decreto Supremo 075-08 P.C.M.?

No eres el único, considero que gran número de Peruanos, se encuentran en la misma

situación, pero lamentablemente nadie hace nada por matar tal incertidumbre.

Uno de los temas de actualidad en el Perú es el CAS – CONTRATO

ADMINISTRATIVO DE SERVCIOS, por ser un mecanismo legal creado por el
gobierno actual, INESPERADO por los trabajadores contratados por la administración
pública, quienes esperaban más de sus gobernantes, pues con este contrato se ha
destruido las expectativas laborales de muchos peruanos.

Por lo que se puede decir el ESTADO PERUANO es uno de los peores, si no es el peor
empleador, puesto que un trabajador contratado por una entidad administrativa pese a su
capacidad profesional o destreza técnica, debe subsistir con un mísero sueldo, sin CTS,
sin estabilidad laboral, con un engañoso sistema pensionario y de seguro.

Mas el Decreto Legislativo 1057 – y su reglamento Decreto Supremo 075-08 P.C.M.,

prescribe dos circunstancias bien marcadas, la PRIMERA “LOS SUSTITUIDOS”,
aquellos trabajadores que eran antes contratados por Servicios No Personales hoy
Contrato Administrativo de Servicios, la SEGUNDA “LOS NUEVOS” aquellos
trabajadores evaluados para acceder a un puesto de trabajo a través del CAS.

En este articulo, analicemos desde un punto de vista muy personal, la circunstancia de

los trabajadores antes SNP hoy CAS, peruanos que podrían perder la posibilidad del tan
ansiado Reconocimiento de la Relación Laboral.

Antes de ir al caso práctico, cabe indicar que a través del CAS, se pretende evitar la
regularización de la situación de los ex SNPs, recociendo su permanencia al Régimen de
la Carrera Administrativa; el CAS es un régimen RESTRICTIVO de los derechos del
trabajador y un grave atentado a su permanencia laboral.

CASO PRÁCTICO.- Juan Pérez, trabajador contratado, que presta servicios a favor de

una Entidad de la Administración Pública, por más de tres años, bajo la modalidad
contractual de Servicios No Personales, contrato recientemente sustituido por el
Contrato Administrativo de Servicios; trabajador que presta un servicio personal
y permanente, que está subordinado a un jefe inmediato, tiene una remuneración
mensual y cumple con una jornada laboral.

Si ese es tú caso, pon atención, pese a haber suscrito el nuevo contrato, considero que
ESTAMOS FRENTE A UN CASO DE DESNATURALIZACION DE LA
RELACION LABORAL, es decir no es un contrato de SNP ni CAS, puesto que por el
principio de la PRIMACIA DE LA RELIDAD se trata de un contrato de trabajo, por
labores de naturaleza permanente, prescrito por D.Leg. 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, el D.S. N° 005-9º-PCM, Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, y la Ley 24041.

Así la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su reglamento, establece que las

Entidades Públicas, pueden contratar servicios para labores permanentes, pero en forma
excepcional y para casos de máxima necesidad, precisando la norma dos
circunstancias:  A).- LOS CONTRATADOS QUE TIENE MÁS DE UN AÑO DE
SERVICIOS: Después de un año ininterrumpido de servicios, el servidor público
contratado, puede ser nombrado en el primer nivel del grupo ocupacional para el que
concurso, siempre que exista plaza vacante, y cuente con evaluación favorable sobre su
desempeño. B).- (CASO DE JUAN PEREZ), LOS CONTRATADOS QUE TIENE
MÁS DE TRES AÑOS DE SERVICIOS: Después de tres años ininterrumpidos de
servicios, la incorporación o nombramiento del servidor constituye el DERECHO
RECONOCIDO; y la entidad deberá gestionar la provisión y cobertura de la plaza
correspondiente. Por haber quedado demostrada la necesidad del servicio.

Así por mandato imperativo de la Ley, las entidades administrativas ante un trabajador
que tiene más de tres años ininterrumpidos de servicios, bajo modalidad contractual,
está en la obligación imperativa de: 1).- Gestionar la provisión y cobertura de la plaza
2).- determinar su tiempo de servicio, y 3).- Pagar la diferencia de remuneraciones que
pudiera resultar a favor del trabajador.

En conclusión, preocupa a todos que como Juan Pérez, con más de tres años de
tiempo de servicio a favor del  Estado, ven en riesgo sus derechos laborales
adquiridos; esto por la inesperada promulgación del Decreto Legislativo 1057 – y su
reglamento Decreto Supremo 075-08 P.C.M, que abandera la inestabilidad laboral de
los contratados del sector público, puesto que este nuevo régimen especial de CAS,
no reconoce como tiempo de servicio al laborado bajo SNP excepto para efectos
pensionables si el servidor así lo considera. Mas estos trabajadores tendrán que
buscar el reconocimiento de la relación laboral en vía de acción, donde la
última palabra esta en nuestros Magistrados del Poder Judicial, quienes aplicando
los principios laborales más destacados, como el PRINCIPIO DE LA PRIMAIA DE
LA REALIDAD, determinaran en cada caso particular si se  trata de un servicio no
autónomo (CAS) o servicio personal (Planilla).

SOLO TE QUEDA CONFIAR EN EL BUEN CRITERIO DE JUSTICIA Y

LEGALIDAD DE NUESTROS MAGISTRADOS DEL PODER JUDICIAL.

CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS - CAS

Diana Luz Villaverde Panduro*

 
La presente investigación está referida a resaltar los beneficios de
institución denominada CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SER
CAS, por lo que, en primer lugar debemos señalar que, tal como lo señal
1 del Decreto Legislativo N° 1057 “es una modalidad contrac
Administración Pública, privativa del Estado, que vincula a una entidad
una persona natural que presta servicios de manera no autónoma”.
Este nuevo instrumento jurídico se encuentra vigente desde el 29
2008, conforme lo señala la Cuarta Disposición Complementaria Final
Legislativo Nº 1057 y se regirá por las normas de derecho público, confi
sujetos únicamente los beneficios y las obligaciones establecidas por
Legislativo Nº 1057 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N°
PCM, con lo que se excluye de plano, los beneficios establecidos tanto en
Legislativo 276, Ley de bases de la Carrera Administrativa y de Remune
Sector Público, como en el Decreto Legislativo N° 728, que regula el régi
de los trabajadores sujetos a la actividad privada.
Dicha relación se caracteriza por la prestación de los servicios de
autónomo por parte del contratado, a favor de una Entidad Pública, la m
ejercida de manera dependiente, sin que origine vínculo laboral con la Ent
Los beneficios que antes no eran reconocidos en el régimen de s
personales, ahora, con este nuevo régimen que regula el CAS, están referid
o        Unajornada laboral máxima de 48 horas de prestación de
la semana, pudiendo contratar por menos horas a la s
considerarlo conveniente. 
La prestación de servicios en sobretiempo se compensa co
físico sustitutorio.
o       Descanso semanal pagado de veinticuatro horas con
oportunidad del descanso será determinada por la entidad, d
sus propias necesidades.
o        Descanso físico pagado de quince días calendario continu
año de servicios. Dicho beneficio se adquiere al cumplir
prestación de servicios en la Entidad, contados a partir del día
suscrito el CAS.  La renovación o prórroga no interrumpe e
servicios acumulado.
o       Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de
afiliados regulares del régimen contributivo de la segurida
salud, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 3º de la Ley
– Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud— y
reglamentarias y modificatorias. También están compre
derechohabientes a que se refiere la citada ley.
Los procedimientos del registro, la declaración, el pago de lo
los Sistemas de la Seguridad Social a cargo del Estado, el Im
Renta, la acreditación y otros de las personas que prestan servi
modalidad de CAS están a cargo de la SUNAT y se
conformidad con lo establecido por la Ley Nº 27334 y
reglamentarias. 
Las Entidades Públicas están obligadas a efectuar el regi
contratados bajo CAS, la declaración, el pago de los ap
Sistemas de la Seguridad Social a cargo del Estado y el Im
Renta de manera oportuna.
Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de CAS tam
de la cobertura adicional del SCTR, cuando corresponde, para
Administración debe contratar el SCTR por salud ante EsSalud  o un
SCTR por pensiones ante la ONP o una compañía de seguros, siempre qu
actividades de alto riesgo establecidas en el anexo 5 del Decreto  Supre
97-SA.
De acuerdo a la Tercera  Disposición Complementaria Final del R
la obligación de pago al régimen Contributivo de la Seguridad Socia
relativo al Decreto Legislativo Nº 1057, operará a partir del 01 de ener
con cargo a los presupuestos institucionales de los pliegos respectivos
para dicho año fiscal, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público
El período de carencia se encuentra definido como el lapso de tie
(03) períodos contados desde el inicio de la inscripción como afiliado re
derechohabientes, período durante el cual no hay derecho a cobe
prestaciones de EsSalud.
Para el caso de nuevos contratados que inicien la prestación de sus
partir del 01 de enero del 2009, para el goce de las prestaciones de EsSal
cumplir con el periodo de carencia.
Se exceptúa del período de carencia, a los contratados CAS por s
esto es, que han tenido contratos por servicios no personales en form
anterior al 29 de junio del 2008, para el goce de las prestaciones de E
deberán cumplir con el período de carencia.
o        Afiliación a un régimen de pensiones, siendo opcional para
vienen prestando servicios a favor del Estado y sus contratos s
por un CAS. Es obligatoria para las personas que sean contr
este régimen a partir de su entrada en vigencia. A estos efectos
debe elegir entre el Sistema Nacional de Pensiones o el Siste
de Pensiones.
Respecto a la afiliación a un régimen de pensiones es op
quienes a la fecha de entrada en vigencia del Decreto Legislati
se encuentran prestando servicios a favor de la Entidad Pú
contratos se hayan sustituidos o se sustituyan por un CAS.
Conviene puntualizar que para contratar a una persona bajo CAS,
vigencia del Decreto Supremo N° 075-2008-PCM (25 de Noviembre d
entidad podía utilizar alguno de los procedimientos regulados por
Contrataciones y Adquisiciones del Estado u otro procedimiento regulad
otra norma, como el caso del procedimiento para la selección de los pre
los organismos reguladores o crear un nuevo procedimiento de contra
garantice el principio de igualdad de oportunidades, de mérito y de capaci
Fueron exceptuados del procedimiento de concurso aquéllas pe
contratos por servicios no personales vigentes al 29 de junio de
continuaron su ejecución hasta su vencimiento, siendo que, una vez ven
Entidad decidió prorrogarlos o renovarlos, se procedió a sustituirlos por u
que fuera necesario que se sometan a un proceso de concurso.
Este régimen establece que no pueden celebrarse contratos admini
servicios con las personas con:
        Inhabilitación administrativa, judicial o política vigente p
función pública,
         Aquellas que perciben otros ingresos del Estado, salvo qu
percibir esos ingresos durante el período de contratación admin
servicios o ejerzan función docente.
         Quienes tienen impedimento para ser postores o
expresamente previsto por las disposiciones legales y reg
sobre la materia.
Conviene resaltar que el CAS es un contrato a plazo determinad
sujeto a un periodo de tiempo, cuyo plazo máximo es el termino del año fi
que se podrá contratar a una persona como máximo hasta el 31 de diciem
en que se suscriba el contrato, no siendo posible que se suscriba a plazo i
indeterminado. Los contratos CAS podrán renovarse o prorrogarse las ve
necesario. Cada prórroga o renovación solo podrá efectuase como máxi
31 de diciembre de cada año.
No es aplicable el plazo de duración del contrato CAS para lo
funcionarios, directivos y demás personas designadas por resolución.
        Quienes no se encuentren afiliados a un régimen de pens
deseen hacerlo, deben manifestar esa decisión a la Entidad al m
suscribir el contrato.
         Quienes no se encuentran afiliados a un régimen pen
manifiesten su voluntad de afiliarse, deben decidir su a
cualquiera de ellos conforme a lo dispuesto en el artícul
reglamento. La entidad procede a efectuar la retención de los
sistema pensionario que corresponda.
         Quienes se encuentran afiliados a un régimen pensionario pe
fecha hubieran suspendido sus pagos o se encontrasen ap
monto voluntario, podrán permanecer en dicha situación u
aportar como afiliado regular. En este último caso, deben com
hecho, a través de declaración jurada, a la entidad, la que
efectuar la retención correspondiente entregando al cont
constancia de retención que registre el monto retenido. 
¿EN QUÉ CASOS LA AFILIACIÓN A UN RÉGIMEN DE PE
ES OBLIGATORIA?.
La afiliación a un régimen de pensiones es obligatoria para las pe
no encontrándose en el supuesto anterior, son contratadas bajo el régimen
Legislativo Nº 1057; siempre y cuando no se trate de actuales pensionistas
que se encuentran ya afiliadas, como afiliados regulares,  a un régimen pen
Quienes ya se encuentren afiliadas a un régimen de pensiones, co
regular, deben comunicar ese hecho, a través de declaración jurada, a la
que procede a efectuar la retención correspondiente entregando al con
constancia de retención que registre el monto retenido.
En el caso del Sistema Nacional de Pensiones el pago de las ret
realiza conforme a los mecanismos y procedimientos que la Sunat apruebe
efecto. Los aportes retenidos y no pagados en un periodo en el cual no
mecanismos y procedimientos de pago en la planilla electrónica se efecti
vez que estos sean aprobados.
 En el caso del Sistema Privado de Pensiones el pago de los aport
se realiza conforme a las normas vigentes.
¿SI UN CONTRATADO PNUD O FAG SE CAMBI
CONTRATO CAS, TIENE EL DERECHO A OPTAR POR AFILIA
A UN REGIMEN PENSIONARIO?
NO. Conforme al Decreto Legislativo y a su Reglamento el con
PNUD o FAG que se le sustituya su contrato por un contrato CAS, s
derecho a exceptuarlo del procedimiento regulado en el artículo 3º de Reg
Decreto Legislativo Nº 1057. Considerando que los contratados a través d
de administración de recursos, tales como PNUD, del Fondo de Apoyo G
Sector Público u otros similares se encuentran exceptuados de la apl
Decreto Legislativo porque sus contratantes no son Entidades del E
terceros, el derecho a opción para la afiliación al régimen de pensione
aplica.  Por tanto, en los casos en que se les sustituya su contrato, su a
régimen de pensiones será obligatoria.  La única ventaja que tienen es
incorporarse a este nuevo régimen, con los beneficios que les otorga, si
pasar por un proceso de concurso.
DESCANSO FISICO ANUAL
¿PUEDE ESTABLECERSE UN TIEMPO DE DESCANSO M
15 DÍAS ANUALES?
El Decreto Legislativo es claro.  El descanso anual  que como ben
el contratado CAS, sin expresión de causa alguna, es de 15 días calendar
año de servicios cumplido, recibiendo el íntegro de la contraprestación.
Entidad no puede darle más o menos días.
INASISTENCIAS JUSTIFICADAS
¿EXISTEN OTRAS FORMAS DE DESCANSO?
NO. Lo que existen son ciertos supuestos en los que el contratado C
dejar de prestar servicios, bajo causa justificada. Tales como:
         Siel contratado bajo CAS presta servicios por más del máxim
pactadas en el contrato, entonces la Entidad tiene la obligaci
tantas horas de descanso como horas en exceso realizó.
         Suspensión del contrato con derecho a contraprestación.
         Suspensión del contrato sin derecho a contraprestación.
¿EN QUÉ CASOS PROCEDE LA SUSPENSIÓN DEL CO
CON CONTRAPRESTACIÓN?
        Los supuestos regulados en el régimen contributivo de ES
conforme a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes
        Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de n
días. Estos casos se regulan de acuerdo a las disposicione
reglamentarias de ESSALUD.
         Por causa fortuita o de fuerza mayor, debidamente comprobad
¿EN QUÉ CASOS PROCEDE LA SUSPENSION DEL CO
SIN CONTRAPRESTACION?
 La suspensión sin contraprestación procede en el supuesto d
personales en forma excepcional, por causas debidamente justificadas.
¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO PARA SOLICI
SUSPENSIÓN DEL CONTRATO?
No existe un procedimiento regulado para otorgar la suspensión
CAS.  Sin embargo, para que la Entidad resuelva otorgarlo o no:
         El contratado debería solicitar el descanso o permiso a
inmediato, explicando las razones y fundamentando su pedido.
        La autoridad inmediata, debería remitirlo a la Oficina d
Humanos con su opinión para evaluar la solicitud
favorablemente o rechazarla.  En cualquier caso, la decisión
motivada y debe responder a criterios de razonabilidad (que
suspensión) y proporcionalidad (que el total de días a conced
en cada caso, de la situación, debiendo guardar proporción en
otorgados y el caso que generó la suspensión).
MODIFICACIÓN UNILATERAL DEL CONTRATO
¿EN QUÉ CASOS LA AUTORIDAD PUEDE MO
UNILATERALMENTE EL CONTENIDO DEL CONTRATO?
Conforme al artículo 6º del reglamento La Entidad está fac
modificar el lugar, el tiempo y el modo de las prestaciones de servicio, en
por este último la forma en que se prestará. 
ENCARGATURA O SUPLENCIA
¿ES POSIBLE QUE UN CONTRATADO BAJO CAS PUEDA
LA SUPLENCIA O ENCARGATURA DE UN CARGO?
Si. Un contratado bajo CAS puede suplir o encargársele un cargo
temporal.
¿UN CONTRATADO BAJO CAS QUE SUPLA O SE LE EN
UN CARGO SE HACE ACREEDOR DE LOS BENEFICIOS ESTAB
EN LA LEY N° 27444?
No. El artículo 1º del reglamento del CAS, establece taxativame
contrato se rige por las normas de derecho público pero establece, que
puede recibir de los beneficios y obligaciones que establece el Decreto Le
1057 y su respectivo reglamento.
JORNADA SEMANAL MÁXIMA
¿CUÁNTAS SON LAS HORAS DE SERVICIOS SEM
MÁXIMA QUE SE PUEDEN PACTAR EN EL CONTRATO?
La Ley establece que Las Entidades que contraten personas p
servicios de carácter no autónomo bajo el presente régimen, no podrá
contratos por más de 48 horas semanales de prestación de servicios.
¿SE PUEDE SUSCRIBIR UN CONTRATO CAS POR MEN
HORAS SEMANALES?2
Si. Cada entidad podrá suscribir contratos CAS por menos d
semanales. Las horas semanales se pactarán de común acuerdo, teniendo
horario de atención de la entidad y las necesidades de la misma.
¿LAS ENTIDADES PÚBLICAS ESTÁN OBLIGADAS A LL
CONTROL DE INGRESO Y SALIDA?
Las Entidades Públicas están obligadas a llevar un control del to
efectivas prestadas a la semana, con el fin de verificar si se le paga el ín
contraprestación o un descuento proporcional.  La única forma de llevar u
establecer un registro de ingresos y salidas.
¿QUÉ TIPO DE CONTROL DE INGRESOS Y SALIDA
IMPLEMENTAR LAS ENTIDADES PÚBLICAS?
Las Entidades Públicas pueden establecer el mecanismo de contro
que mejor consideren y esté a su disposición.  Ello implica desde m
manuales hasta más sofisticados. 
A fin de evitar dobles registros, se recomienda utilizar el mismo
control y registro que para el personal de la Entidad.
¿CUÁL ES EL TRATAMIENTO DE LAS FALTAS INJUSTI
DEL PERSONAL SOMETIDO AL RÉGIMEN  DEL CAS?
Las faltas injustificadas son incumplimiento de las obliga
contratado bajo CAS. La Entidad deberá evaluar si tales faltas son r
afectan en la eficiencia del cumplimiento de las tareas encomendadas.  D
Entidad deberá evaluar, bajo criterios de objetividad, raz
proporcionalidad, justicia, igualdad de trato y no discriminación.
ÓRGANO RESPONSABLE
¿CUÁL ES EL ÓRGANO RESPONSABLE EN CADA ENTID
ADMINISTRAR LOS CAS?
El órgano encargado de los contratos administrativos de s
determinado por cada entidad, conforme a las funciones estableci
respectivos reglamentos de organización  y funciones.
Se establece de esta manera porque hasta que cada Entidad
organizacionalmente, habrá funciones compartidas.
Todo el proceso de requerimiento, concurso y contratación podría
en las Oficinas de Asuntos Administrativos o la que haga sus veces.
En tanto que todo el tratamiento de beneficios, descansos, ingreso
pensiones, ESSALUD, etc. a cargo de la Oficina de Recursos Humanos.
Es preciso señalar que en casi la totalidad de Entidades Públ
unidades orgánicas forman parte de la Oficina General de Administración
corresponderá al jefe de la misma analizar si inicialmente habrán
compartidas en estas unidades o que toda la gestión de este tipo de co
recaiga en una sola, debiendo modificar el Reglamento de Organización y
de ser necesario.
IMPUESTO A LA RENTA
¿EN QUÉ CATEGORÍA DEL IMPUESTO A LA RE
ENCUENTRAN LAS CONTRAPRESTACIONES PAGADAS
PERSONAS CON CAS?
Las contraprestaciones pagadas a las personas con CAS constituye
Cuarta Categoría a partir del 26.11.2008 (fecha de vigencia del Regl
Dec. Leg. Nº 1057).
¿CORRESPONDE LA EMISIÓN DE RECIBO POR HON
POR LAS CONTRAPRESTACIONES PAGADAS A LAS PERSO
CAS?
Dado que las contraprestaciones que se abonan a las persona
constituyen rentas de cuarta categoría, dichas personas se encuentran
emitir recibo por honorarios.
DE QUÉ MANERA SE REGISTRAN A LAS PERSONAS CO
LA PLANILLA ELECTRÓNICA?
Para el registro de los aportes regulares a EsSalud y de los aportes
Pensionario, se deberá ingresar en la categoría Trabajador y para el re
contraprestación pagada y la retención del impuesto a la renta, de corre
registrará además en la categoría PS 4ta Categoría del aplicativo.
EFECTO PRESUPUESTARIO
EFECTOS PRESUPUESTARIOS:
Los gastos presupuestarios derivados de los contratos compren
ámbito del Decreto Legislativo Nº 1057 continúan registrándose en
partidas presupuestarias en las que se afectaban los contratos por s
personales, en tanto el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de l
Nacional del Presupuesto Público, disponga lo pertinente.
MODELO DE CONTRATO CAS
USO DEL MODELO DE CONTRATO:
El modelo de Contrato Administrativo de Servicios fue aprobad
Resolución Ministerial Nº 417-2008-PCM del 29 de diciembre del 2008.
esa fecha todas las Entidades Públicas deben utilizar dicho mode
contratación, renovación o prórroga de contratos CAS.  Las entidades
celebrado contratos CAS antes de la aprobación del modelo de contra
proceder a su adecuación inmediata.
EVALUACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA CONTRATADOS BAJO
¿CUÁL ES LA RELACIÓN EXISTENTE ENT
CAPACITACIÓN A QUE HACE REFERENCIA EL D
LEGISLATIVO Nº 1025 Y EL CAS?
El Decreto Legislativo Nº 1025 aprueba las normas de Cap
Rendimiento para los profesionales al servicio del Estado como parte
Administrativo de Recursos Humanos, para lo cual se prevé como un es
los trabajadores que decidan someterse a un proceso de evaluación y
beneficios de capacitación derivados  de un proceso  independiente  de
contractual. Motivo por lo cual conforme al artículo primero  del  regl
CAS, se señala que el contrato se rige por las normas de derecho públic
del cual le es aplicable el Decreto Legislativo Nº 1025.
 OTROS
¿EXISTE ALGÚN TOPE PARA EL MONTO
CONTRAPRESTACION DEL CAS?
SI. Al Contrato Administrativo de Servicios le es aplicable lo disp
Decreto de Urgencia N° 008-2008,  en el que se establece topes m
ingresos, no pudiendo percibir ninguna persona por un CAS más d
establecido en dicha norma.

14/07: LA CONTRATACION ADMISTRATIVA DE SERVICIOS: UNA

NUEVA MODALIDAD DE CONTRATACION LABORAL EN LA
ADMINISTRACION PUBLICA.
Categoría: Derecho

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En: Academia de la Magistratura

JULIO PAREDES INFANZON

VOCAL SUPERIOR -

I).- INTRODUCCION.

El Tratado de Libre Comercio celebrado entre el Estado Peruano y los Estados Unidos, ha
generado que el gobierno implemente algunas mecanismos legales que superen la precariedad
laboral que tenían parte de la población laboral del sector público como eran los famosos
contratos de SNP, “ servicios no personales” que en el fondo eran contratos de trabajo, debemos
tener presente que cuando empiece a ejecutarse el tratado de libre comercio entre ambos
países, es necesario que el aparato del Estado peruano se haya regularizado en el ámbito laboral
conforme la que dispone los diversos convenios de la OIT, y la propia Constitución peruana de
1993.

Es así que por la facultad delegada por el Congreso peruano por ley 29157, el poder ejecutivo
expidió el día sábado 28 de junio del año en curso una serie de DECRETOS LEGISLATIVOS,
teniendo el caso el régimen especial de CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS, EL
DECRETO LEGISLATIVO N° 1057.
Veamos algunos fundamentales de dicha norma legal.

II).- ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL REGIMEN ESPECIAL DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA

DE SERVICIOS.
El Decreto legislativo contiene siete artículos, cuatro disposiciones complementarias finales,
cinco disposiciones complementarias transitorias.

El decreto legislativo entro vigencia desde el DIA 29 DE JUNIO DEL 2008, ( Salvo su numeral 6.4
del artículo 6° ). SU REGLAMENTO SE APROBARA POR DECRETO SUPREMO DENTRO DEL PLAZO DE
60 DIAS CALENDARIO DE SU PUBLICACION.

El régimen especial de contratación administrativa de servicios es APLICABLE A TODA ENTIDAD

PUBLICA SUJETA AL :

A).- DECRETO LEGISLATIVO N° 276, LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE

REMUNERACIONES DEL SECTOR PUBLICO.

B).- OTRAS NORMAS QUE REGULAN CARRERAS ADMINISTRATIVAS ESPECIALES.

C).- ENTIDADES PUBLICAS SUJETAS AL REGIMEN LABORAL DE LA ACTIVIDAD PRIVADA ( DEC. LEG.
728).

La parte final del artículo 2° del Decreto Legislativo 1057, precisa que los trabajadores de las
empresas del Estado no están comprendido en este régimen especial de contratación
administrativa de servicios, “ CON EXCEPCION DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO.”

2.2.- EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS. ( definición legal ).

El artículo 3° define brevemente el contrato de servicios la misma que la considera una

modalidad especial propia del derecho administrativo y privativa del Estado.

PERSONALMENTE daría mi definición:

“ El contrato administrativo de servicios, es la prestación de servicios subordinado realizada por

el trabajador que se encuentra laborando a la fecha de publicación de la norma legal en la
administración pública, sea bajo el régimen público D. Leg. 276, normas especiales de la carrera
administrativa o régimen privado, D. Leg. 728.

Caracteristicas:

Considero las siguientes:

1).- TRABAJADOR DE LA ADMINISTRACION PUBLICA INDEPENDIENTEMENTE DE SU REGIMEN

LABORAL SE ENCUENTRE EN LA CALIDAD DE SNP. “ SERVICIOS NO PERSONALES.” O PRESTACION
DE SERVICIOS.
2).- LOS TRABAJADORES DE ESTE REGIMEN ESPECIAL SE REGULAN EXCLUSIVAMENTE POR EL
DECRETO LEGISLATIVO 1057. NO SE LES APLICAN NI EL DECRETO LEGISLATIVO 276 NI EL DEC.
LEG.728.

3).- SE LES RECONOCE POR EL PRINCIPIO DE LA PRIMACIA DE LA REALIDAD QUE EXISTE UN

CONTRATO DE TRABAJO ( CONTRATO ADMINISTRATIVO). EN DONDE EL EMPLEADOR ES EL
ESTADO POR EXCLUSIVIDAD.

4).- ES DE PLAZO DETERMINADO Y ES RENOVABLE.

2.3).- DERECHOS LABORALES:

1).- ACCESO A LA SEGURIDAD SOCIAL.

2).- JORNADA MAXIMA DE LABORES DE 48 HORAS SEMANALES.

3).- UN DIA DESCANSO SEMANAL.

4).- DESCANSO DE 15 DIAS CALENDARIOS CONTINUOS POR AÑO CUMPLIDO ( VACACIONES).

5 ) POSIBILIDAD DE AFILIARSE A LA AFP.

2.4).- SE PROHIBE SEGUIR CONTRATANDO POR LA MODALIDAD DE SERVICIOS NO PERSONALES

EN LA ADMINISTRACION PUBLICA ( CUARTA DISPOSICION COMPLEMENTARIA ).

2.5).- LAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA PUEDEN SUSTITUIR ANTS DE SU

VENCIMIENTO POR LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CON ARREGLO AL DECRETO
LEGISLATIVO 1057. SE DEBEN TENER PRESENTE CONFORME EL ARTICULO 4 DE LA NORMA
COMENTADA QUE DEBE HABER REQUERIMIENTO POR LA DEPENDENCIA USUARIA Y
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA.

PREGUNTAS FRECUENTES
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS – CAS

NATURALEZA JURIDICA DE LOS CAS

¿CUAL ES LA NATURALEZA JURÍDICA Y DEFINICIÓN DEL CONTRATO

ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS?
El contrato administrativo de servicios es una modalidad contractual de la
Administración Pública, privativa del Estado, que vincula a una entidad pública con una
persona natural que presta servicios de manera no autónoma.

Se rige por normas de derecho público y confiere a las partes únicamente los beneficios
y las obligaciones que establece el Decreto Legislativo Nº 1057 y su reglamento
aprobado por Decreto Supremo Nª 075-2008-PCM.

No está sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 276 – Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público—, ni al régimen
laboral de la actividad privada, ni a ningún otro régimen de carrera especial.

¿QUE SE ENTIENDE POR PRESTACIÓN DE SERVICIOS NO AUTÒNOMO?

Una prestación de servicios de carácter no autónomo es la prestación de servicios que

realiza una persona a favor de una Entidad Pública de manera dependiente, sin que ello
implique un vínculo laboral con la Entidad.

VIGENCIA DE LA LEY

¿CUANDO ENTRA EN VIGENCIA LA LEY?

Conforme a la Cuarta Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo Nº

1057, dicha norma entró en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial “El Peruano”, es decir, se encuentra vigente desde el 29 de junio de 2008 y sus
normas son de obligatorio cumplimiento.

ÁMBITO DE APLICACIÓN

¿CUAL ES EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL DECRETO LEGISLATIVO Nº

1057?

El ámbito de aplicación de la norma, como el propio Decreto Legislativo Nº 1057

establece, abarca a todas las entidades de la administración pública que cuenten con
personas que presten servicios de carácter no autónomo mediante alguna modalidad
contractual no laboral.
Con excepción de las Empresas del Estado, la norma se les aplica a todas las Entidades
Públicas, entendiendo por ellas al:

 Poder Ejecutivo: Ministerios, organismos públicos, programas, proyectos, comisiones,

de acuerdo a lo establecido por la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
 Congreso de la República;
 Poder Judicial;
 Organismos Constitucionalmente Autónomos,
 Gobiernos Regionales y Locales
 Las universidades públicas; y a las demás entidades públicas cuyas actividades se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho público.

¿A QUÉ ENTIDADES NO SE LES APLICA EL DECRETO LEGISLATIVO N°

1057?

 Empresas del Estado, se encuentren o no bajo el ámbito de FONAFE.

¿QUÉ TIPOS DE CONTRATOS NO SE ENCUENTRAN DENTRO DEL

AMBITO DE APLICACIÓN DE LA NORMA?

El Decreto Legislativo N° 1057 y su reglamento no se aplican en los siguientes

supuestos:

 Las relaciones laborales.

 Los contratos suscritos directamente con alguna entidad de cooperación internacional
con cargo a sus propios recursos
 Los contratos que se suscriben a través de organismos internacionales que, mediante
convenio, administran recursos del Estado Peruano para fines de contratación de
personal altamente calificado, tales como PNUD, entre otros.
 Los Contratos del Fondo de Apoyo Gerencial;
 Aquellos que corresponden a modalidades formativas laborales;
 Los contratos de prestación o locación de servicios, consultoría, asesoría o cualquier
otra modalidad contractual de prestación de servicios autónomos que se realizan fuera
del local de la entidad contratante. En estos casos se regirán por sus propias normas.

Las personas contratadas por alguna modalidad contractual no laboral con cargo a
fondos de programas o proyectos que tengan financiamiento de cooperación
internacional reembolsable o no reembolsable, también se encuentran dentro del ámbito
de aplicación del Decreto Legislativo N° 1057 y su Reglamento. Por ello es que la
Cuarta Disposición Complementaria Final prohibió expresamente que las entidades
comprendidas en el Decreto Legislativo N° 1057 suscriban o prorroguen contratos de
servicios no personales o de cualquier modalidad contractual para la prestación de
servicios no autónomos, a partir del 29 de junio de 2008.
¿ES POSIBLE QUE UN CONTRATADO BAJO PNUD O FAG PUEDA
TRASLADARSE A UN CONTRATO CAS?

Las entidades públicas que cuentan con personal contratado a través de convenios de
administración de recursos, tales como PNUD, del Fondo de Apoyo Gerencial del
Sector Público u otros similares, podrán optar por utilizar dicho mecanismo de
contratación.  En la eventualidad de optar por el régimen CAS, deberán efectuar las
acciones que correspondan en el marco de las disposiciones legales vigentes a fin de
considerar el financiamiento respectivo en su presupuesto institucional de manera previa
a la programación del gasto de la contratación mediante contratos administrativos de
servicios. En estos casos, la celebración de contratos administrativos de servicios se
realiza exceptuándolos del procedimiento regulado en el artículo 3º de Reglamento del
Decreto Legislativo Nº 1057, pero deberá determinarse la disponibilidad presupuestaria.

¿QUÉ BENEFICIOS TIENE EL CONTRATADO BAJO CONTRATO

ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS?

El régimen que regula el contrato administrativo de servicios de personas establece un

nivel de ordenamiento y reconocimiento de derechos mínimos, los mismos que se
detallan a continuación y que requieren de ciertas precisiones a efectos de garantizar su
pleno ejercicio:

o Un máximo de cuarenta y ocho horas de prestación de servicios a la semana. Con

ello, el Estado regula la jornada semanal máxima de prestación de servicios,
estableciendo un tope de horas máximas.  Así la entidad, en ningún caso, podrá
suscribir contratos o exigir más horas que las señaladas en la norma, pudiendo
contratar por menos horas a la semana, de considerarlo conveniente.

Para el cumplimiento de la presente disposición se hace necesario llevar un registro del

ingreso y salida de dicho personal, con el objeto adoptar las medidas respectivas. La
prestación de servicios en sobretiempo se compensa con descanso físico sustitutorio.

o Descanso semanal pagado de veinticuatro horas continúas. Este es otro beneficio con
el que cuenta el trabajador bajo la presente modalidad contractual.  Mediante este
beneficio se pretende garantizar que el contratado tenga al menos un día a la semana
de descanso.  La oportunidad del descanso será determinada por la entidad, de
acuerdo a sus propias necesidades.

o Descanso físico pagado de quince días calendario continuo por cada año de servicios.
El descanso físico es el beneficio con el que goza el contratado para no prestar
 servicios por un periodo ininterrumpido de 15 días calendario al año, manteniendo el
derecho de recibir el íntegro de la contraprestación.

Dicho beneficio se adquiere al cumplir un año de prestación de servicios en la Entidad,

contados a partir del día siguiente de suscrito el contrato administrativo de servicios.  La
renovación o prórroga no interrumpe el tiempo de servicios acumulado.

o Afiliación, como afiliado regular al Régimen Contributivo de la Seguridad Social en

Salud.

o Afiliación a un régimen de pensiones. La afiliación a un régimen de pensiones es

opcional para quienes ya vienen prestando servicios a favor del Estado y sus contratos
– cuando la entidad decida renovarlos o prorrogarlos – se sustituyan por un contrato
administrativo de servicios. Es obligatoria para las personas que sean contratadas bajo
este régimen a partir de su entrada en vigencia. A estos efectos, la persona debe elegir
entre el Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones.

MECANISMOS DE CONTRATACION CAS

¿CÓMO SE CONTRATA A UNA PERSONA BAJO CAS?

Para contratar a una persona a través del CAS, con el fin de garantizar los principios
establecidos en el Decreto Legislativo N° 1057 de mérito, capacidad, igualdad de
oportunidades y profesionalismo, las Entidades Públicas deberán seguir el
procedimiento reguilado en el artículo 3 del Decreto Supremo N° 075-2008-PCM.

¿CUAL ES EL PROCEDIMIENTO PARA CONTRATAR A UNA PERSONA

BAJO CAS?

El procedimiento para contratar a una persona mediante CAS está regulado en el

artículo 3 del Decreto Supremo N° 075-2008-PCM e incluye las siguientes etapas:

 Preparatoria.
 Convocatoria
 Selección
 Suscripción y registro del contrato.

¿ES POSIBLE QUE UNA ENTIDAD PUEDA DESARROLLAR UN

PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DISTINTO AL REGULADO EN LA
NORMA?
Si. Es posible que una Entidad Pública pueda desarrollar un procedimiento distinto al
regulado en la norma, solo que deberá respetar los contenidos del procedimiento básico,
regulado en el artículo 3 del Decreto Supremo N° 075-2008-PCM.

El resultado de la evaluación debe difundirse a través de los mismos medios utilizados

en la convocatoria. La lista de resultados deberá publicarse en orden de mérito, con los
puntajes obtenidos y señalar a las personas que fueron seleccionadas.

¿LA ENTIDAD PÚBLICA DEBE INSCRIBIR EL REGISTRO

INSTITUCIONAL DE PERSONAL A LOS CONTRATADOS MEDIANTE CAS?

Siendo que el CAS no es un contrato laboral, no debe inscribirse en el Registro

Institucional de Personal.  Sin embargo, cada Entidad Pública, tal como señala el
segundo párrafo del punto 4, del artículo 3 del Decreto Supremo N° 075-2008-PCM,
está obligada a llevar un Registro de contratados CAS que, como mínimo, deberá
utilizar un archivo electrónico, tipo hoja de cálculo o base de datos, que deberá
encontrarse permanentemente actualizada y colocada en el espacio de transparencia del
portal institucional, conforme a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pùblica.  Dicho registro deberà contener todos los contratos CAS suscritos a partir del
29 de junio de 2008.

Asimismo, una vez suscrito el contrato CAS, la Entidad Pùblica tiene la obligación de
inscribirlo en la Planilla Electrónica

¿QUE PROCEDIMEINTOS ERAN VALIDOS PARA CONTRATAR

PERSONAS BAJO CAS ANTES DE LA APROBACION DEL REGLAMENTO
DEL DECRETO LEGISLATIVO?

Para contratar a una persona bajo CAS, antes de la vigencia del Decreto Supremo N°
075-2008-PCM, la entidad podía utilizar alguno de los procedimientos regulados por la
ley de contrataciones y adquisiciones del estado u otro procedimiento regulado en
alguna otra norma, como el caso del procedimiento para la selección de los presidentes
de los organismos reguladores o crear un nuevo procedimiento de contratación, que
garantice el principio de igualdad de oportunidades, de mérito y de capacidad.
¿EN QUE CASOS SE PUEDE EXCEPTUAR DEL PROCEDIMIENTO DE
CONCURSO?

En el caso de aquellas personas con contratos por servicios no personales vigentes al 29

de junio de 2008, continúan su ejecución hasta su vencimiento.  Una vez vencidos, si la
Entidad decide prorrogarlos o renovarlos, se procederá a sustituirlos por un contrato
administrativo de servicios, sin requerir someterlos a un proceso de concurso.

Las partes están facultadas para sustituirlos, por mutuo acuerdo, antes de su
vencimiento. En estos casos, de pretender renovarse o prorrogarse, no se requiere Del
proceso de concurso. Basta sustituirlos por un contrato administrativo de servicios.

Tampoco se exigirá el procedimiento regulado en el artículo 3 del Decreto Supremo N°

075-2008-PCM cuando existan procedimientos distintos establecidos en el marco de
convenios de cooperación internacional reembolsable o no reembolsable.

Tampoco, se exigirá proceso de concurso en los casos de cargos cubiertos por personas
designadas por resolución. En estos casos tampoco se les aplica las reglas de duración
del contrato, causales de suspensión o extinción regulados por el presente reglamento.
Les son de aplicación las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 276 y su reglamento
o el régimen laboral de la actividad privada, en lo que son aplicables, así como las
demás disposiciones que corresponden de acuerdo al cargo en el que se les designa.
Asimismo, se les aplica la regulación prevista por los incisos b) y c) del numeral 7.1 del
artículo 7 del reglamento, en lo que corresponde.

IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR

¿CUALES SON LOS IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR?

No pueden celebrar contratos administrativos de servicios las personas con:

 inhabilitación administrativa, judicial o política vigente para ejercer función pública,

 aquellas que perciben otros ingresos del Estado, salvo que dejen de percibir esos
ingresos durante el período de contratación administrativa de servicios o ejerzan
función docente.
 quienes tienen impedimento para ser postores o contratistas, expresamente previsto
por las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia.

DURACION DEL CONTRATO

¿LOS CONTRATOS CAS PUEDEN SUSCRIBIRSE A PLAZO
INDETERMINADO?

No. El contrato administrativo de servicios es un contrato a plazo determinado, es decir

sujeto a un periodo de tiempo.  No es posible la suscripción de un contrato
administrativo de servicios a plazo indefinido o indeterminado.

¿CUÁL ES LA DURACION MAXIMA POR EL QUE SE PUEDEN SUSCRIBIR

LOS CONTRATOS CAS?

La duración máxima de contratación administrativa de servicios es de un año fiscal, es

decir, que se podrá contratar a una persona como máximo hasta el 31 de diciembre del
año en que se suscriba el contrato.

No es aplicable el plazo de duración del contrato CAS para los casos de funcionarios,
directivos y demás personas designadas por resolución.

¿SE PUEDEN RENOVAR O PRORROGAR LOS CONTRATOS CAS?

Los contratos CAS podrán renovarse o prorrogarse las veces que sea necesario. Cada
prórroga o renovación solo podrá efectuase como máximo hasta el 31 de diciembre de
cada año.

¿QUE SE ENTIENDE POR PRÓRROGA Y RENOVACIÓN DE CONTRATOS

CAS?

La prórroga es la ampliación del plazo de vigencia de un contrato CAS dentro de un

ejercicio fiscal.

En tanto que la renovación es la ampliación del plazo de vigencia del contrato CAS de
un ejercicio fiscal a otro.

ESSALUD

¿QUE TIPO DE AFILIADOS AL RÉGIMEN CONTRIBUTIVO DE ESSALUD

SON LOS CONTRATADOS POR CONTRATO ADMINISTRATIVO DE
SERVICIOS?
Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de contrato administrativo de
servicios son afiliados regulares del régimen contributivo de la seguridad social en
salud, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 3º de la Ley 2Nº 26790 – Ley de
Modernización de la Seguridad Social en Salud— y sus normas reglamentarias y
modificatorias. También están comprendidos los derechohabientes a que se refiere la
citada ley.

Las prestaciones son efectuadas según lo establecido por el artículo 9º de la Ley Nº

26790 y sus normas reglamentarias y modificatorias. Para el derecho de cobertura a las
prestaciones, el afiliado regular y sus derechohabientes deben cumplir con los criterios
establecidos en la mencionada ley.

¿QUE ENTIDAD SE ENCUENTRA A CARGO DE LOS PROCEDIMIENTOS

DEL REGISTRO, LA DECLARACIÓN y EL PAGO DE LOS CONTRATADOS
BAJO CAS?

Los procedimientos del registro, la declaración, el pago de los aportes a los Sistemas de
la Seguridad Social a cargo del Estado, el Impuesto a la Renta, la acreditación y otros de
las personas que prestan servicios bajo la modalidad de contrato administrativo de
servicios están a cargo de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria y
se realizan de conformidad con lo establecido por la Ley Nº 27334 y sus normas
reglamentarias.

Las Entidades Públicas están obligadas a efectuar el registro de los contratados bajo
CAS, la declaración, el pago de los aportes a los Sistemas de la Seguridad Social a
cargo del Estado y el Impuesto a la Renta de manera oportuna.

¿LOS CONTRATADOS BAJO CAS GOZAN DE LA COBERTURA

ADICIONAL DEL SEGURO COMPLEMENTARIO DEL TRABAJO DE
RIESGO?

Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de contrato administrativo de

servicios también gozan de la cobertura adicional del seguro complementario de trabajo
de riesgo, cuando corresponde, para lo cual la Administración debe contratar el SCTR
por salud ante EsSalud  o una EPS y el SCTR por pensiones ante la ONP o una
compañía de seguros, siempre que desarrolle actividades de alto riesgo establecidas en
el anexo 5 del Decreto  Supremo Nº 009-97-SA.

¿CUANDO SE GENERA LA OBLIGACION DEL PAGO DE LA APORTACION

A ESSALUD?

De acuerdo a la Tercera  Disposición Complementaria Final del Reglamento, la

obligación de pago al régimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud relativo al
Decreto Legislativo Nº 1057, operará a partir del 01 de enero del 2009, con cargo a los
presupuestos institucionales de los pliegos respectivos, aprobados para dicho año fiscal,
sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.

ESSALUD DEBE ESTABLECER UN REGISTRO PARA LOS CONTRATADOS

CAS?

Todas las Entidades Públicas deben entender que el Registro a que hace referencia la
Primera Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo N° 1057 es el
Registro de Planilla Electrónica.

¿QUIÉN DETERMINA EL MONTO DE LA CONTRIBUCIÓN  A ESSALUD?

El monto de la contribución a EsSalud está definido en el Decreto Legislativo N° 1057

y su Reglamento.

La contribución mensual correspondiente a la contraprestación mensual establecida en

el contrato administrativo de servicios es de cargo de la entidad contratante, que debe
declararla y pagarla en el mes siguiente al de devengo de la contraprestación.

El cálculo de las contribuciones mensuales se establece sobre una base imponible

máxima equivalente al 30% de la Unidad Impositiva Tributaria vigente, teniendo en
cuenta la base imponible mínima prevista por el artículo 6 de la ley Núm. 26790
vigente.

¿CUÁLES SON LOS CRITERIOS PARA APLICAR LOS PERIODOS DE

CARENCIA?
El periodo de carencia se encuentra definido como el lapso de tiempo de tres (03)
periodos contados desde el inicio de la inscripción como afiliado regular y sus
derechohabientes, periodo durante el cual no hay derecho a cobertura a las prestaciones
de EsSalud.

Para el caso de nuevos contratados que inicien la prestación de sus servicios a partir del
01 de enero del 2009, para el goce de las prestaciones de EsSalud, deberán cumplir con
el periodo de carencia.

¿A QUIENES SE LES EXONERA DEL PERIODO DE CARENCIA?

Se exceptúa del período de carencia, a los contratados CAS por sustitución, esto es,
que han tenido contratos por servicios no personales en forma inmediata anterior al 29
de junio del 2008, para el goce de las prestaciones de EsSalud, no deberán cumplir con
el periodo de carencia.

¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA EL REGISTRO DE UN

DERECHOHABIENTE DE UN CONTRATADO BAJO LA MODALIDAD DE
CAS?

Cumplir con los requisitos establecidos en el TUPA de EsSalud y registrarlos ante las
agencias autorizadas de EsSalud.

Para el registro de los asegurados menores de edad deberán presentar su DNI.

¿COMO SE CONSTATA QUE UN CONTRATADO CAS SE ENCONTRA

EXONERADO DEL PERIODO DE CARENCIA PARA LA ATENCION EN
ESSALUD, DURANTE LOS PRIMEROS MESES DE SU CONTRATO?

En estos casos, el Contratado CAS deberán exhibir la siguiente documentación:

 El original del Contrato Administrativo de Servicios en el que conste que es un contrato

por sustitución o una constancia de la entidad que se trata de un contratado CAS por
sustitución.
 El Documento Nacional de Identidad (DNI)
 El último recibo por honorarios emitido a la entidad contratante.

¿LAS ENTIDADES PUBLICAS ESTAN OBLIGADAS A EMITIR LAS

CONSTANCIAS QUE REQUIERAN ESSALUD U ONP?
Las entidades públicas están obligadas a otorgar a los contratados CAS las constancias o
certificados que requieran ESSALUD y ONP.

LAS PERSONAS CONTRATADAS BAJO LA MODALIDAD DE LA

CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS PODRÁN AFILIARSE
A UNA EPS?

No existe ninguna prohibición normativa, por lo que si pueden estar afiliados a la EPS.

SI UNA PERSONA CONTRATADA BAJO LA MODALIDAD

ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS TIENE VIGENTE UN SEGURO
POTESTATIVO ¿PODRÍA RENUNCIAR AL SEGURO QUE LE BRINDA
ESSALUD BAJO EL RÉGIMEN REGULAR Y CONTINUAR CON SU
CONTRATO POTESTATIVO.

No, a una persona contratada bajo la modalidad administrativa de servicios por

disposición legal le corresponde la calidad de asegurado regular ante EsSalud, quedando
en ese momento resuelto el contrato de afiliación al Seguro Potestativo, al no
encontrarse permitido por Ley Nº 26790, la doble condición de afiliado a los diversos
seguros que administra EsSalud.

SI A LA FECHA UNA  PRESTADORA DE SERVICIOS DEL CAS SE

ENCUENTRA EMBARAZADA, ¿PODRÁ GOZAR DE LAS PRESTACIONES
POR MATERNIDAD EN ESSALUD?

Considerando que para aquellos caso de contratadas por sustitución, por disposición
legal se les ha eximido del periodo de carencia, precisamente para que puedan
beneficiarse de todas las prestaciones que brinda Essalud, incluyendo las prestaciones
de salud y económicas por maternidad.

No será necesario que la trabajadora embarazada hubiere estado afiliada al momento de

la concepción.

¿PODRÁN LAS PERSONAS CON CAS SOLICITAR DOCUMENTO

NACIONAL DE IDENTIDAD (DNI) PARA SUS HIJOS MENORES DE EDAD,
EN FORMA GRATUITA?
Si, EsSalud ha ampliado el plazo para la obtención gratuita del DNI para los asegurados
menores de edad, hasta el 31.03.2009, para lo cual deberá cumplir con los requisitos
establecidos por RENIEC y que el asegurado titular haya sido declarado ante SUNAT, a
través de la Planilla Electrónica.

Recientemente, el 14/01/2009, mediante Resolución Jefatural Nº 012-

2009/JNAC/RENIEC, se autoriza hasta el 31 de diciembre del 2009, la tramitación y
emisión gratuita del DNI para los recién nacidos en la red de los Hospitales de EsSalud.

¿LOS PRESTADORES DE SERVICIOS DEL CAS PUEDEN AFILIARSE AL

+VIDA SEGURO DE ACCIDENTES?

+Vida es un seguro de accidentes, que protege al titular y a su cónyuge o concubina (o)

las 24 horas del día, los 365 días del año, dentro y fuera del país. Corresponde su
afiliación a los asegurados titulares del Seguro Regular, Seguro de Salud Agrario y
Seguros Potestativos. La prima mensual por este seguro de S/. 5.00 nuevos soles.
El prestador de servicios del CAS si puede afiliarse a + Vida Seguro de Accidentes, en
la medida que se trata de afiliado titular del Seguro Regular.

LA PERSONA CONTRATADA POR CAS TIENE DERECHO A LAS

PRESTACIONES DE ESSALUD SI LA ENTIDAD PUBLICA NO CUMPLE LA
DECLARACIÓN Y PAGO CORRESPONDIENTE?

A fin de evitar inconvenientes en la atención, es necesario que la Entidad cumpla con

declarar y pagar oportunamente las aportaciones a EsSalud, de las personas contratadas
bajo el régimen del CAS.

En caso se hubiera efectuado la declaración, pero no el pago de las aportaciones a

EsSalud, se les atenderá, pero posteriormente se requerirá a las Entidades de la
Administración responsables, la repetición por costo de las prestaciones brindadas.

¿SI POR ALGUNA RAZON LA ENTIDAD NO PAGA LA CONTRIBUCION A

ESSALUD PROCEDE LA INSCRIPCIÓN DEL CONTRATADO BAJO CAS?

SI.

¿SI LA ENTIDAD NO PAGA CUALES SO LAS CONSECUENCIAS?

ESSALUD y SUNAT podrá iniciar las acciones de cobranza coactiva, además de las
acciones legales administrativas y judiciales para los responsables que no procedieron
con el pago oportuno respectivo.

¿CUÁLES SON LOS CRITERIOS PARA DETERMINAR LA MOROSIDAD?

Para determinar la morosidad de entidad contratante se aplicarán los mismos criterios a

los establecidos en el artículo 10º de la Ley 26790, modificada por la Ley Nº 28791.

PENSIONES

¿QUÉ CONTRATATADOS CAS TIENEN DERECHO A OPTAR POR

AFILIARE A UN REGIMEN DE PENSIONES?.

La afiliación a un régimen de pensiones es opcional para quienes a la fecha de entrada

en vigencia del Decreto Legislativo Nº 1057, se encuentran prestando servicios a favor
de la Entidad Pública y sus contratos se hayan sustituidos o se sustituyan por un
contrato administrativo de servicios.

Para que se le sustituya un contrato administrativo de servicios a una persona debe

verificarse lo siguiente:

 Que la persona haya ingresado a una entidad pública antes del 29 de junio de 2008 y
su contrato aún no haya concluido al momento de la entrada en vigencia del Decreto
Legislativo N° 1057.
 Que se le haya contratado para realizar labores de carácter no autónomo.
 Que la misma entidad pública en donde haya venido o venga prestando servicios
pretenda extenderle sus servicios por más tiempo.

Si la persona a la que se le va a sustituir su contrato reúne estos requisitos, entonces

procede la sustitución y solo en estos casos, el contratado CAS tiene el derecho a optar
por afiliarse o no a un régimen de pensiones.

¿COMO SE DEBE PROCEDER EN ESTOS CASOS?.

En estos casos deberá procederse de la siguiente manera:

 Quienes no se encuentren afiliados a un régimen de pensiones y no deseen hacerlo,

deben manifestar esa decisión a la Entidad al momento de suscribir el contrato.
  Quienes no se encuentran afiliados a un régimen pensionario y manifiesten su
voluntad de afiliarse, deben decidir su afiliación a cualquiera de ellos conforme a lo
dispuesto en el artículo 10.3 del reglamento. La entidad procede a efectuar la
retención de los aportes del sistema pensionario que corresponda.
 Quienes se encuentran afiliados a un régimen pensionario pero que a la fecha
hubieran suspendido sus pagos o se encontrasen aportando un monto voluntario,
podrán permanecer en dicha situación u optar por aportar como afiliado regular. En
este último caso, deben comunicar ese hecho, a través de declaración jurada, a la
entidad, la que procede a efectuar la retención correspondiente entregando al
contratado una constancia de retención que registre el monto retenido.

¿EN QUE CASOS LA AFILIACION A UN REGIMEN DE PENSIONES ES

OBLIGATORIA?.

La afiliación a un régimen de pensiones es obligatoria para las personas que, no

encontrándose en el supuesto anterior, son contratadas bajo el régimen del Decreto
Legislativo Nº 1057; siempre y cuando no se trate de actuales pensionistas o personas
que se encuentran ya afiliadas, como afiliados regulares,  a un régimen pensionario.

Quienes ya se encuentren afiliadas a un régimen de pensiones, como afiliado regular,

deben comunicar ese hecho, a través de declaración jurada, a la entidad, la que procede
a efectuar la retención correspondiente entregando al contratado una constancia de
retención que registre el monto retenido.

En el caso del Sistema Nacional de Pensiones el pago de las retenciones se realiza

conforme a los mecanismos y procedimientos que la Sunat apruebe para dicho efecto.
Los aportes retenidos y no pagados en un periodo en el cual no existan los mecanismos
y procedimientos de pago en la planilla electrónica se efectivizarán una vez que estos
sean aprobados.

En el caso del Sistema Privado de Pensiones el pago de los aportes retenidos se realiza
conforme a las normas vigentes.

En el caso de pensionistas…..

¿SI UN CONTRATADO PNUD O FAG SE CAMBIA A UN CONTRATO CAS,

TIENE EL DERECHO A OPTAR POR AFILIARSE O NO A UN REGIMEN
PENSIONARIO?
NO. Conforme al Decreto Legislativo y a su Reglamento el contratado bajo PNUD o
CAS que se le sustituya su contrato por un contrato CAS, solo tiene el derecho a
exceptuarlo del procedimiento regulado en el artículo 3º de Reglamento del Decreto
Legislativo Nº 1057. Considerando que los contratados a través de convenios de
administración de recursos, tales como PNUD, del Fondo de Apoyo Gerencial del
Sector Público u otros similares se encuentran exceptuados de la aplicación del Decreto
Legislativo porque sus contratantes no son Entidades del Estado sino terceros, el
derecho a opción para la afiliación al régimen de pensiones, no se les aplica.  Por tanto,
en los casos en que se les sustituya su contrato, su afiliación al régimen de pensiones
será obligatoria.  La única ventaja que tienen es que pueden incorporarse a este nuevo
régimen, con los beneficios que les otorga, sin tener que pasar por un proceso de
concurso.

DESCANSO FISICO ANUAL

¿PUEDE ESTABLECERSE UN TIEMPO DE DESCANSO MAYOR A 15 DÍAS

ANUALES?

El Decreto Legislativo es claro.  El descanso anual  que como beneficio tiene el

contratado CAS, sin expresión de causa alguna, es de 15 días calendario, por cada año
de servicios cumplido, recibiendo el íntegro de la contraprestación. Es decir, la Entidad
no puede darle más o menos días.

INASISTENCIAS JUSTIFICADAS

¿EXISTEN OTRAS FORMAS DE DESCANSO?

NO. Lo que existen son ciertos supuestos en los que el contratado CAS, puede dejar de
prestar servicios, bajo causa justificada. Tales como:

 Si el contratado bajo CAS presta servicios por más del máximo de horas pactadas en el
contrato, entonces la Entidad tiene la obligación de darle tantas horas de descanso
como horas en exceso realizó.
 Suspensión del contrato con derecho a contraprestación.
 Suspensión del contrato sin derecho a contraprestación.

¿EN QUE CASOS PROCEDE LA SUSPENSION DEL CONTRATO CON

CONTRAPRESTACION?
  Los supuestos regulados en el régimen contributivo de ESSALUD y conforme a las
disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
 Por ejercicio del derecho al descanso pre y post natal de noventa (90) días. Estos casos
se regulan de acuerdo a las disposiciones legales y reglamentarias de ESSALUD.
 Por causa fortuita o de fuerza mayor, debidamente comprobada.

¿EN QUE CASOS PROCEDE LA SUSPENSION DEL CONTRATO SIN

CONTRAPRESTACION?

La suspensión sin contraprestación procede en el supuesto de permisos personales en

forma excepcional, por causas debidamente justificadas.

¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO PARA SOLICITAR LA SUSPENSIÓN DEL

CONTRATO?

No existe un procedimiento regulado para otorgar la suspensión del contrato CAS.  Sin
embargo, para que la Entidad resuelva otorgarlo o no:

 El contratado debería solicitar el descanso o permiso ante su jefe inmediato,

explicando las razones y fundamentando su pedido.
 La autoridad inmediata, debería remitirlo a la Oficina de Recursos Humanos con su
opinión para evaluar la solicitud y resolver favorablemente o rechazarla.  En cualquier
caso, la decisión debe estar motivada y debe responder a criterios de razonabilidad
(que amerite la suspensión) y proporcionalidad (que el total de días a conceder
dependa, en cada caso, de la situación, debiendo guardar proporción entre los días
otorgados y el caso que generó la suspensión).

MODIFICACIÓN UNILATERAL DEL CONTRATO

¿EN QUE CASOS LA AUTORIDAD PUEDE MODIFICAR

UNILATERALMENTE EL CONTENIDO DEL CONTRATO?

Conforme al artículo 6º del reglamento La Entidad está facultada para modificar el

lugar, el tiempo y el modo de las prestaciones de Servicio, entendiéndose por este
último la forma en que se prestará.

ENCARGATURA O SUPLENCIA

¿ES POSIBLE QUE UN CONTRATADO BAJO CAS PUEDA ASUMIR LA

SUPLENCIA O ENCARGATURA DE UN CARGO?

Si. Un contratado bajo CAS puede suplir o encargársele un cargo de manera temporal.
¿UN CONTRATADO BAJO CAS QUE SUPLA O SE LE ENCARGUE UN
CARGO SE HACE ACREEDOR DE LOS BENEFICIOS ESTABLECIDOS EN
LA LEY N° 27444?

No. El artículo 1º del reglamento del Contrato Administrativo de Servicios, establece

taxativamente, que el contrato se rige por las normas de derecho público pero establece,
que únicamente puede recibir de los beneficios y obligaciones que establece el Decreto
Legislativo Nº 1057 y su respectivo reglamento.

JORNADA SEMANAL MAXIMA

¿CUÁNTAS SON LAS HORAS DE SERVICIOS SEMANALES MAXIMA QUE

SE PUEDEN PACTAR EN EL CONTRATO?

La Ley establece que Las Entidades que contraten personas para realizar servicios de
carácter no autónomo bajo el presente régimen, no podrán suscribir contratos por más
de 48 horas semanales de prestación de servicios.

¿SE PUEDE SUSCRIBIR UN CONTRATO CAS POR MENOS DE 48 HORAS

SEMANALES?

Si. Cada entidad podrá suscribir contratos CAS por menos de 48 horas semanales. Las
horas semanales se pactarán de común acuerdo, teniendo en cuenta el horario de
atención de la entidad y las necesidades de la misma.

¿LAS ENTIDADES PUBLICAS ESTAN OBLIGADAS A LLEVAR UN

CONTROL DE INGRESO Y SALIDA?

Las Entidades Públicas están obligadas a llevar un control del total de horas efectivas
prestadas a la semana, con el fin de verificar si se le paga el íntegro de su
contraprestación o un descuento proporcional.  La única forma de llevar un control es
establecer un registro de ingresos y salidas.

¿QUE TIPO DE CONTROL DE INGRESOS Y SALIDAS DEBEN

IMPLEMENTAR LAS ENTIDADES PÚBLICAS?
Las Entidades Públicas pueden establecer el mecanismo de control y registro que mejor
consideren y esté a su disposición.  Ello implica desde mecanismos manuales hasta más
sofisticados.

A fin de evitar dobles registros, se recomienda utilizar el mismo sistema de control y

registro que para el personal de la Entidad.

¿CUÁL ES EL TRATAMIENTO DE LAS FALTAS INJUSTIFICADAS DEL

PERSONAL SOMETIDO AL RÉGIMEN  DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS?

Las faltas injustificadas son incumplimiento de las obligaciones del contratado bajo
CAS. La Entidad deberá evaluar si tales faltas son reiteradas y afectan en la eficiencia
del cumplimiento de las tareas encomendadas.  De ser así, la Entidad deberá evaluar,
bajo criterios de objetividad, razonabilidad, proporcionalidad, justicia, igualdad de trato
y no discriminación.

ÓRGANO RESPONSABLE

¿CÚAL ES EL ÓRGANO RESPONSABLE EN CADA ENTIDAD PARA

ADMINISTRAR LOS CAS?

El órgano encargado de los contratos administrativos de servicios es determinado por

cada entidad, conforme a las funciones establecidas en los respectivos reglamentos de
organización  y funciones.

Se establece de esta manera porque hasta que cada Entidad se adecué

organizacionalmente, habrá funciones compartidas.

Todo el proceso de requerimiento, concurso y contratación podría mantenerse en las

Oficinas de Asuntos Administrativos o la que haga sus veces.

En tanto que todo el tratamiento de beneficios, descansos, ingresos y salidas, pensiones,

ESSALUD, etc. a cargo de la Oficina de Recursos Humanos.

Es preciso señalar que en casi la totalidad de Entidades Públicas ambas unidades

orgánicas forman parte de la Oficina General de Administración, con lo que
corresponderá al jefe de la misma analizar si inicialmente habrán funciones compartidas
en estas unidades o que toda la gestión de este tipo de contrataciones recaiga en una
sola, debiendo modificar el Reglamento de Organización y Funciones, de ser necesario.

IMPUESTO A LA RENTA

¿EN QUÉ CATEGORÍA DEL IMPUESTO A LA RENTA SE ENCUENTRAN

LAS CONTRAPRESTACIONES PAGADAS A LAS PERSONAS CON CAS?

Las contraprestaciones pagadas a las personas con CAS constituyen rentas de Cuarta
Categoría a partir del 26.11.2008 (fecha de vigencia del Reglamento del Dec. Leg. Nº
1057).

¿CORRESPONDE LA EMISIÓN DE RECIBO POR HONORARIOS POR LAS

CONTRAPRESTACIONES PAGADAS A LAS PERSONAS CON CAS?

Dado que las contraprestaciones que se abonan a las personas con CAS constituyen
rentas de cuarta categoría, dichas personas se encuentran obligadas a emitir recibo por
honorarios.

DE QUE MANERA SE REGISTRAN A LAS PERSONAS CON CAS EN LA

PLANILLA ELECTRÓNICA?

Para el registro de los aportes regulares a EsSalud y de los aportes al Régimen

Pensionario, se deberá ingresar en la categoría Trabajador y para el registro de la
contraprestación pagada y la retención del impuesto a la renta, de corresponder, se
registrará además en la categoría PS 4ta Categoría del aplicativo.

EFECTO PRESUPUESTARIO

EFECTOS PRESUPUESTARIOS:

Los gastos presupuestarios derivados de los contratos comprendidos en el ámbito del

Decreto Legislativo Nº 1057 continúan registrándose en las mismas partidas
presupuestarias en las que se afectaban los contratos por servicios no personales, en
tanto el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección Nacional del
Presupuesto Público, disponga lo pertinente.

MODELO DE CONTRATO CAS

EMPLEO DEl MODELO DE CONTRATO:

El modelo de Contrato Administrativo de Servicios fue aprobado mediante Resolución

Ministerial Nº 417-2008-PCM del 29 de diciembre del 2008. A partir de esa fecha
todas las Entidades Públicas deben utilizar dicho modelo para la contratación,
renovación o prórroga de contratos CAS.  Las entidades que hayan celebrado
contratos CAS antes de la aprobación del modelo de contrato deberán proceder a su
adecuación inmediata.

EVALUACION Y CAPACITACION PARA CONTRATADOS BAJO CAS

¿CUÁL ES LA RELACIÓN EXISTENTE ENTRE LA CAPACITACIÓN A QUE

HACE REFERENCIA EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1025 Y EL
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS?

El Decreto Legislativo Nº 1025 aprueba las normas de Capacitación y Rendimiento para

los profesionales al servicio del Estado como parte del Sistema Administrativo de
Recursos Humanos, para lo cual se prevé como un estimulo para los trabajadores que
decidan someterse a un proceso de evaluación y así obtener  beneficios de capacitación
derivados  de un proceso  independiente  de su régimen contractual. Motivo por lo cual
conforme al artículo primero  del  reglamento del CAS, se señala que el contrato se rige
por las normas de derecho público, en virtud del cual le es aplicable el Decreto
Legislativo Nº 1025.

OTROS

¿EXISTE ALGÚN TOPE PARA EL MONTO D ELA CONTRAPRESTACION

DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS?

SI. Al Contrato Administrativo de Servicios le es aplicable lo dispuesto por el Decreto

de Urgencia N° 008-2008,  en el que se establece topes máximos de ingresos, no
pudiendo percibir ningún CAS más del máximo establecido en dicha norma.
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Cualquier consulta adicional sobre el régimen de contratación administrativa de

servicios referido a:

-   Temas de ESSALUD, llamar a los siguientes números: 265-7000 / 265-6000 Anexo 2391

-   Temas de pensiones, llamar a los siguientes números: 4142584

-   Temas de tributos y planilla electrónica, comunicarse  con SUNAT

-   Temas de presupuesto, comunicarse con la Dirección Nacional de Presupuesto Público del
Ministerio de Economía y Finanzas

-   Los demás temas, comunicarse con la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del
Consejo de Ministros al siguiente número: 716-8600 (Anexo 1264) o si prefiere puede enviar su
consulta a la siguiente dirección electrónica: cas@pcm.gob.pe

Fuente: http://www.pcm.gob.pe/

http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/preguntas-cas.htm