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Jahrgang aktuell Januar/Februar 2011

Inhalt Editorial
Vierte Gewalt und europäische Identität
Editorial: Genauso wie es möglich sein muss, einen Propheten
Vierte Gewalt und europäische Identität 1 zu karikieren, muss es möglich sein, eine von einer
überwältigenden Mehrheit demokratisch legitimier-
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te Regierung zu kritisieren. Gegebenenfalls, das ist
Geschmacksache, kann Kritik auch unter die Gürtel-
Bericht aus den Institutionen: linie gehen. Im Fall des dänischen Karikaturenstreits
Ungarische Präsidentschaft und Mediengesetz/ war es Europa gelungen, den Angriff auf seine
Atempause für den Euro/ Schäuble will Grundwerte abzuwehren. Die Bundeskanzlerin gar
Wirtschaftsregierung/ Harmonisierung der hat den Karikaturisten, der heute unter Polizeischutz
Wirtschafts- und Sozialpolitik/ Brüssel sucht lebt, besucht und damit nicht ihn, wohl aber die
Lösung für Arbeitszeitrichtlinie/ Opt-out/ Meinungsfreiheit geehrt. Dass Europa möglicherwei-
Barnier für EU-weite Frauenquote/ Rat lehnt se in 2000 gegenüber Österreich überzogen reagierte
20-wöchigen Mutterschutz ab/ Arbeitnehmer- und dafür - bis heute - gegenüber Berlusconis Italien
freizügigkeit: Deutschland wehrt sich gegen geeignete Reaktionen vermissen lässt, kann kein
Kritik/ Leitinitiative zur Armutsbekämpfung/ Argument dafür sein, es nicht im Falle Ungarns bes-
Reform gggg
des Vergaberechts/ Europol 2-8 ser zu machen.
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Die Presse wird auch als vierte Gewalt bezeichnet. Sie
existiert neben der gesetzgebenden, der mit ihr ver-
dbb in Europa: wobenen ausführenden und der – so der nicht mehr
Heesen für moderne Einwanderungspolitik/ überall eingelöste europäische Anspruch – unabhän-
Stöhr fordert gerechte Altersruhesysteme/ gigen rechtsprechenden Gewalt. Auch die Presse ist
Bologna-Prozess und Lehrerbildung/ im Prinzip unabhängig, ihre Freiheit grundrechtlich
Landesleitung des dbb Hessen in Brüssel 9-11 geschützt. So soll es in allen EU-Staaten sein. Die
ungarische Regierung könnte diese Freiheit zur Dis-
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position gestellt haben. Immerhin hat Budapest sich
nun bereit erklärt, das Mediengesetz von der Kom-
Neues von der CESI: mission prüfen zu lassen, die wie viele Europäer, auch
Heesen fordert Durchhaltevermögen/ die Bundesregierung, in großer Sorge ist.
40. Sektoraler Sozialer Dialog begründet/ Die „europäische Identität“ mag nach wie vor von
Bildung: Gemeinsame Erklärung 12/13 nationalen Bindungen überlagert sein. Gleichwohl ist
_______________________________________________________________________ sie im Werden. Die Meinungs- und Pressefreiheit ist
ein gemeinsames europäisches Gut und Bestandteil
Bürger und Verbraucher: der sich herausbildenden europäischen Identität.
Himmelfahrtskommandos 14 Dieses Gut aufs Spiel zu setzen, würde Europa nicht
minder gefährden als die nach wie vor virulente Eu-
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rokrise.
Ausblick: Die Europäer tun gut daran, Viktor Orbán und seiner
Fidesz-Partei genau auf die Finger zu schauen – und,
Liegt Europas Zukunft in den Regionen? wie Neelie Kroes es offenbar wirkungsvoll getan hat,
Termine 15-17 darauf zu klopfen. Sie täten gut daran, auch das Reich
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Silvio Berlusconis genauer in den Blick zu nehmen.
Auch hierzulande ist nicht alles eitel Sonnenschein.
Einblick: Die Presselandschaft ist in der Wirtschaftskrise ge-
schrumpft. Ein Konzentrationsprozess ist im Gang,
Gespräch mit Karl-Heinz Lambertz, der nicht nur viele Journalisten den Arbeitsplatz kos-
Präsident der Arbeitsgemeinschaft tet. Er macht die vierte Gewalt auch verletzlicher
Europäischer Grenzregionen gegen mögliche Angriffe von innen wie von außen.
Impressum 18-20 Die Redaktion wünscht viel Freude beim Lesen
 6. Jahrgang aktuell Januar/Februar 2011

Kritik an Mediengesetz Ende Dezember verabschiedete das ungarische

Ungarn übernimmt Ratspräsidentschaft Parlament ein Mediengesetz, dass in dieser Form
die Medienlandschaft Ungarns stark verändern
Der Start in die erste Ratspräsidentschaft
wird. Der Außenminister Luxemburgs, Jean Assel-
Ungarns hätte holpriger kaum sein können.
born, brachte die Kritik auf den Punkt: „Die Pläne
Vollkommen überrascht schien die Regierung
verstoßen klar gegen den Geist und die Worte der
unter Premierminister Viktor Orbán von der
EU-Verträge!“ Zukünftig wird es einen ungari-
internationalen Kritik, die am neuen Medienge-
schen Medienrat geben, in dem fünf Mitglieder
setz geübt wurde. Mittlerweile liegt das strittige
der Fidesz sitzen. Der Rat kann hohe Strafen für
Gesetz bei der Europäischen Kommission, um
unangemessene Berichterstattung verhängen.
unter europäischen Gesichtspunkten überprüft
Außerdem können sowohl staatliche als auch
zu werden. Das Programm, das die ungarische
private Medien gezwungen werden im Namen
Regierung im Rahmen der sogenannten Trioprä-
der „nationalen Sicherheit“ ihre Informanten
sidentschaft mit den beiden vorhergehenden
preiszugeben.
Ratsvorsitzenden Spanien und Belgien umsetzen
wollte, geriet dabei in den Hintergrund.
Die aktuelle Triopräsidentschaft war von Beginn
an außergewöhnlich hohen Belastungen von
Bericht aus den Institutionen

innen und außen ausgesetzt. Musste Spanien in

der ersten Jahreshälfte 2010 mit der Krise in
Griechenland und dem eilig aufgestellten Ret-
tungsschirm zurechtkommen, war Nachfolger
Belgien durch eine anhaltende Krise gelähmt, da
das Land seit den letzten Wahlen lediglich eine
geschäftsführende Regierung hat. Programma-
tisch stellt sich die ungarische Präsidentschaft in
die Tradition ihrer Vorgänger und orientiert sich
an den großen Themen Erweiterung, Reform der
Europäischen Währungsunion, Energiepolitik
und der Vorbereitung des Finanzrahmens 2013 –
2020. Ein weiteres Thema soll die Roma-Politik
der Europäischen Union sein.
Statt auf die Sachthemen richtete sich aber be-
reits Ende 2010 der Fokus der europäischen Öf-
fentlichkeit auf die Innenpolitik der Ungarn. Seit
den Wahlen im April 2010 regiert die konservati-
ve Bürgerunion Bund Junger Demokraten (Fi-
desz) von Premier Viktor Orbán mit einer Zwei-
drittelmehrheit. Die ehemals regierenden Sozia-
listen brachen um mehr als die Hälfte ihres vor-
herigen Wahlergebnisses ein und die rechtsext-
reme Jobbik wurde drittstärkste Kraft im Parla-
ment. Seither hat Fidesz seine neue Machtfülle
genutzt, um umfangreiche Reformen in Ungarn
umzusetzen. Eine „Krisensteuer“, die vor allem
ausländische Unternehmen trifft, rief die EU-
Kommission auf den Plan. Zudem scheint die
Regierung nicht mehr mit den Gewerkschaften
zu sprechen. Der Präsident der unabhängigen
europäischen Gewerkschaften, Peter Heesen, hat
dies wiederholt kritisiert und sich auch unmit-
telbar mit einem Schreiben an den Ministerprä-
sidenten gewandt.
Entspanntes Präsidententrio?
V.l.n.r. Ratspräsident Viktor Orbán, Parlamentspräsident Jerzy
Buzek und Kommissionspräsident José Manuel Barroso
© Europäische Kommission, 2011
Anfang Januar hatte die Europäische Kommission
mit einer Prüfung des Gesetzes begonnen, aller-
dings kein offizielles Vertragsverletzungsverfah-
ren eingeleitet. Die zuständige EU-Kommissarin
für die Digitale Agenda, Neelie Kroes, beanstande-
te daraufhin in einem Brief einige Regelungen, die
ihrer Ansicht nach gegen die audio-visuelle Richt-
linie der EU verstoßen. Auf die Fragen der Presse-
freiheit, die im eigentlichen Fokus der Kritik stan-
den, ging sie nicht ein. Der ungarische Vize-
Premier Tibor Navracsics kündigte daraufhin Ende
Januar in einem Brief an, Ungarn werde die ange-
sprochenen Punkte prüfen und entsprechende
Änderungen abwägen. Im Kern wies er die Kritik
am Gesetz allerdings erneut als unangemessen
zurück. Der Vorsitzende der Fraktion der Liberalen
im Europäischen Parlament, Guy Verhofstadt,
kritisierte die Reaktion aus Ungarn scharf: „Die
Antwort der ungarischen Regierung ist völlig un-
zureichend und geht auf den zentralen Vorwurf
nicht ein!“

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 6. Jahrgang aktuell Januar/Februar 2011

Atempause für den Euro hohen Risikoaufschlägen auf ihre Anleihen zu

stabilisieren, hat die Europäische Zentralbank
Spanien, Portugal und Italien waren Anfang Janu-
(EZB) in den vergangenen Monaten Staatsanlei-
ar auf dem Anleihemarkt erfolgreich, konnten
hen dieser Länder aufgekauft und damit einen –
sich frisches Geld leihen. Die Schuldenfinanzie-
so sehen es die Deutschen - Sündenfall begangen.
rung der gefährdeten Eurostaaten funktioniert.
Viele befürchten, dass diese Vorgehensweise zu
Ob dies im weiteren Verlauf des Jahres so bleibt,
einer unkontrollierten Transferunion innerhalb
ist allerdings nach wie vor eine offene Frage.
der Eurozone führt. Um sich wieder auf ihre ei-
Denn über 800 Milliarden Euro müssen in 2011 im
gentliche Aufgabe, die Sicherung der Geldwert-
Euroraum refinanziert werden. Der Euro-
stabilität, konzentrieren zu können, sucht die EZB
Rettungsschirm bleibt aufgespannt. Zwischen-
nun den Ausweg, dem EFSF den Kauf von Staats-
zeitlich wurde zwar über die Notwendigkeit sei-
anleihen zu ermöglichen. Auch dies sehen Bun-
ner Aufstockung gestritten. Der Euro hat aber,
desregierung und Bundesbank gleichermaßen
was die Märkte angeht, eine Atempause. Sorgen
skeptisch. Die Bundesregierung drängt vielmehr
bereitet inzwischen vor allem die rasch steigende,
auf härtere Schuldenregeln, empfiehlt anderen
von explodierenden Rohstoffpreisen getriebene
EU-Staaten, Schuldenbremsen nach deutschem
Preisteuerung.
Vorbild in ihre Verfassungen aufzunehmen.
In den vergangenen Wochen hat es intensive
Bericht aus den Institutionen

Diskussionen gegeben, ob der europäische Ret-

tungsschirm aufgestockt werden muss. EU-
Währungskommissar Olli Rehn will es so. Die EU-
Kommission will es so. Ihr Präsident, José Manuel
Barroso hat wiederholt darauf gedrängt, um den
Märkten ein noch eindeutigeres Zeichen zu sen-
den, dass der Euro auf keinen Fall aufgegeben
wird. Und um gewappnet zu sein für den Fall, dass
doch noch größere Schuldner als Irland oder Por-
tugal Hilfe benötigen. Da Deutschland sich vehe-
ment gegen eine Aufstockung des Rettungs-
schirms ausgesprochen hat, soll er nun zwar, so
der Kompromiss, in seiner Höhe unverändert
bleiben. Die so genannte Finanzstabilisierungsfa-
zilität (EFSF) in Höhe von 440 Millionen Euro, die
die Eurostaaten garantieren, soll aber in größerem
Umfang als bisher für Kredite zur Verfügung ste-
hen. Bisher beträgt die mögliche Kreditsumme
255 Milliarden Euro. Der Rest dient als Garantie
und sichert die günstige Zinshöhe.
Das letzte Wort dürfte indes noch nicht gespro-
chen sein. Sollte doch ein größeres Land Schwie-
rigkeiten bekommen, sich Geld auf dem Anleihe-
markt zu beschaffen, wird die Diskussion um die
Größe des Schirms neu aufflammen. Dabei stehen
dem Euro-Rettungsschirm insgesamt sogar 750
Milliarden Euro zur Verfügung, da auch die EU
selbst Stabilisierungshilfen und auch der Interna-
tionale Währungsfonds (IWF) Mittel bereithalten.
Bereits im Dezember war jedoch von einer mögli-
cherweise nötigen Verdoppelung dieser Summe
auf unvorstellbare 1,5 Billionen Euro die Rede.
Berlin sperrt sich gegen eine solche Ausweitung.
Die Furcht vorm Dominoeffekt
© MACLEG - Fotolia.com
Das starke Interesse der EZB, sich wieder um ihr
Kerngeschäft kümmern zu können, kommt nicht
von ungefähr. Die Inflationsrate der Eurostaaten
ist im Januar auf 2,4 Prozent gestiegen. Sie liegt
damit oberhalb des Inflationsziels der EZB von 2
Prozent. Preistreiber sind vor allem Rohöl, Metalle
und seltene Erden, um deren Verfügbarkeit die
Industriestaaten sich mittlerweile sorgen. Aber
auch Agrarrohstoffe haben sich stark verteuert,
was in ärmeren Ländern außerhalb der EU bereits
zu Lebensmittelverknappungen und Versor-
gungsengpässen führt. Pessimisten befürchten
bis 2012 einen Anstieg der Inflation in Europa auf
bis zu 4 Prozent. EZB-Chef Jean-Claude Trichet
spricht – auf dem Geldmarkt ist Ruhe die erste
Bürgerpflicht – von einem „Buckel“, rechnet also
mittelfristig mit einer Verlangsamung des Preis-
anstiegs.

Um die Eurostaaten mit Refinanzierungsproble-

men beziehungsweise schlechten Ratings und

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 6. Jahrgang aktuell Januar/Februar 2011

Schäuble will europäische Wirtschaftsregierung nen gegen Defizitsünder will er früher, schneller
durch verstärkte Zusammenarbeit und „quasi automatisiert“ verhängt sehen. „Hier-
zu werden wir die haushalts- und wirtschaftspoli-
Bundesfinanzminister Wolfgang Schäuble hat
tische Überwachung im Rahmen des Stabilitäts-
sich in einem am 27. Januar in der Frankfurter
und Wachstumspakts deutlich verschärfen“, so
Allgemeinen Zeitung veröffentlichten Namensar-
der Minister. Im Herbst vergangenen Jahres war
tikel „für eine bessere Verfassung Europas“ aus-
der deutsche Wunsch nach Automatismen im
gesprochen. Schon 1994 hatte der CDU-Politiker
Sanktionsverfahren am Widerstand anderer EU-
Konzeptionen für Fortschritte in der europäischen
Staaten gescheitert. Eurobonds und mit diesen
Integration entwickelt, an die sich die neuen
eine „Vergemeinschaftung des Zinsrisikos“ soll es
Überlegungen anschließen. Schäuble argumen-
nicht geben, bekräftigt Schäuble die Haltung der
tiert für eine verstärkte Zusammenarbeit der
Bundesregierung.
Regierungen, die sich auf eine engere Verzah-
nung ihrer Finanz-, Wirtschafts- und Sozialpoliti-
ken verständigen wollen. Der aktuelle Beitrag des
Bundesfinanzministers ist vor allem als eine Ant-
wort auf die europäische Schuldenkrise zu verste-
hen.
Bericht aus den Institutionen

Schäuble spricht sich für eine europäische „Wirt-

schaftsregierung“ aus, die sich durch eine „besse-
re Abstimmung der nationalen Finanz-, Wirt-
schafts- und Sozialpolitiken“ auszeichnet. Eine
„zunächst“ intergouvernementale, also auf Ebene
des Europäischen Rats praktizierte „verstärkte
Zusammenarbeit“ sei hierzu das „Mittel der
Wahl“. Denn weiterreichende Integrationsschritte
betrachtet er vorerst als wenig aussichtsreich,
„weil die politischen Widerstände gegen eine
weitere Vergemeinschaftung beim demokrati-
schen Souverän in den allermeisten Mitgliedstaa-
ten und damit auch in den Parlamenten derzeit
Auf der Suche nach Europa
unübersehbar sind“. © Vitezslav Halamka - Fotolia.com

Die verstärkte Zusammenarbeit von Regierungen,

die eine engere Koordinierung ihrer Politiken wol-
len, soll nicht zu einem geschlossenen Club füh-
ren, versichert Schäuble. Schon 1994 hatte Wolf-
gang Schäuble gemeinsam mit dem CDU-
Außenpolitiker Karl Lamers die Vorstellung eines
„festen Kerns von integrationsorientierten und
kooperationswilligen Ländern“ entwickelt, in dem
sich eine engere europäische Zusammenarbeit
vollziehen soll. Allerdings wird in seinem aktuellen
Beitrag die Offenheit solcher verstärkter Zusam-
menarbeit besonders betont. Von einem „Kerneu-
ropa“ gar ist nicht mehr die Rede. Zudem wirft
Schäuble die Frage nach der parlamentarischen
Legitimation auf, sieht hier Lösungsansätze so-
wohl in einer stärkeren Beteiligung der nationalen
Parlamente wie auch im Europäischen Parlament.
Bezüglich konkreter Maßnahmen zur Stabilisie-
rung des Euro plädiert der Bundesfinanzminister
für weitere Reformen in zentralen Bereichen. Der
Stabilitätspakt soll „mehr Biss“ erhalten. Sanktio-
Harmonisierung der Wirtschafts- und Sozialpolitik
Bundesfinanzminister Wolfgang Schäuble scheint
in der Bundesregierung die treibende Kraft einer
europapolitischen Neuorientierung zu sein. Bisher
hatte die Bundeskanzlerin eine europäische Wirt-
schaftsregierung kategorisch abgelehnt. Inzwi-
schen sieht Angela Merkel die Notwendigkeit
einer koordinierten politischen und wirtschaftli-
chen Zusammenarbeit der EU-Staaten, so die
Kanzlerin Ende Januar anlässlich des Weltwirt-
schaftsforums in Davos. Europäische Harmonisie-
rungen auch der Wirtschafts- und Sozialpolitiken
seien geboten, um die Eurozone zu stabilisieren,
so ihr Finanzminister in Davos. Konkret genannt
werden die Renten- und die Bildungspolitik. Nicht
um sie vollständig zu vereinheitlichen, wohl aber
um bestimmte Grundlagen wie etwa das Pensi-
onsalter im Euroraum anzugleichen.

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 6. Jahrgang
Kommission sucht Lösung für
Arbeitszeitrichtlinie
Die EU-Kommission hat am 21. Dezember 2010
einen Bericht und eine Mitteilung zur Arbeits-
zeitrichtlinie vorgelegt. Der Bericht gibt einen
Überblick über die Umsetzung der Arbeitszeit-
richtlinie und etwaige Probleme in den Mit-
gliedstaaten. Deutschland wird als eines der
Länder angeführt, das Defizite in der Umset-
zung hat. Die Mitteilung beinhaltet eine Bewer-
tung durch die Kommission und zeigt Hand-
lungsoptionen auf, die das wahrscheinliche
gesetzgeberische Vorgehen der Kommission bei
der Neufassung der Richtlinie andeuten.
In der gegenwärtigen Phase könnten die bran-
chenübergreifenden europäischen Sozialpart-
ner beschließen, im Wege des Sozialen Dialogs
Bericht aus den Institutionen
eine Vereinbarung zu treffen, die eine Ände-
rung der Arbeitszeitrichtlinie zur Folge hätte. Da
die Positionen von Arbeitgebern und Arbeit-
nehmern aber bezüglich Opt-Out und Bereit-
schaftsdiensten unvereinbar sind, wird dies von
Beobachtern als unwahrscheinlich angesehen.
Arbeit und Zeit
© Orlando Florin Rosu - Fotolia.com
Die Kommissionsmitteilung leitet die zweite
Konsultationsphase der Sozialpartner ein. Im
anzunehmenden Fall der Ablehnung der Sozial-
partner, die Überarbeitung im Sozialen Dialog
zu vereinbaren, dürfte die Kommission bald
eine Änderungsrichtlinie initiieren. In ihrem
Bericht heißt es: „Die Kommission ist entschlos-
sen, die Überarbeitung der Arbeitszeitrichtlinie
zu einem erfolgreichen Abschluss zu bringen.“
Die im Frühjahr 2009 im Vermittlungsverfahren
zwischen Rat und Parlament gescheiterte Ände-
rungsrichtlinie hatte bereits eine Aufsplittung
des Bereitschaftsdiensts in aktive und inaktive
aktuell Januar/Februar 2011
Zeiten vorgesehen. Die Kommission nennt dies
nun anders, sieht es aber weiterhin vor. Aller-
dings nicht mehr als generelle Regelung, son-
dern als Ausnahme für bestimmte Bereiche
(Gesundheit, Sicherheit, Feuerwehr). Dies soll
den Widerstand gegen diese Änderung schwä-
chen. Für die betroffenen Arbeitnehmer wäre
das schlecht, da ihre Bereitschaftsdienste un-
günstiger bewertet werden könnten.
Die EU-Kommission scheint den Arbeitgebern
aber mehr Flexibilität zusichern zu wollen, weil
dies ihrer beschäftigungspolitischen Philoso-
phie („Flexicurity“) entspricht. Opt-out-
Regelungen, bei denen die Kommission viele
Verstöße und schwere Kontrollierbarkeit fest-
gestellt hat, passen nicht in ihre Philosophie,
wohl aber „flexiblere“ Bereitschaftsdienste.
Wenn der Bereitschaftsdienst in seiner Wer-
tung als Arbeitszeit relativiert wird, so das Kal-
kül, entfällt auch für viele Arbeitgeber der
Wunsch, am Opt-out festzuhalten. Genau die-
ses Ziel scheint die Kommission zu verfolgen.
Sie dürfte darauf spekulieren, dass die Arbeit-
geber zumindest dort nicht mehr am Opt-out
festhalten werden, wo - wie in Deutschland - im
öffentlichen Sektor in Verbindung mit Bereit-
schaftsdiensten gearbeitet wird.
Opt-out
Opt-Out bezeichnet die arbeitsrechtliche Mög-
lichkeit, dass Arbeitnehmer und Arbeitgeber
individuell eine längere Arbeitszeit als die
grundsätzlich erlaubten 48 Wochenstunden
festlegen können, wenn dies, vor allem im
Rahmen von Bereitschaftsdiensten, erforderlich
ist, um die Versorgung sicher zu stellen. Dies
geschieht in Deutschland nur in wenigen Fällen
wie zum Beispiel bei der Feuerwehr. In Ländern
wie beispielsweise Großbritannien ist es aber
durchaus ein gängiges Mittel.
In Deutschland sind die Bestimmungen der
europäischen Arbeitszeitrichtlinie im Arbeits-
zeitgesetz (ArbZG) beziehungsweise für die
Beamten in Arbeitszeitverordnungen umge-
setzt. Das ArbZG sieht die Möglichkeit der Ab-
weichung im Sinne des Opt-out vor. Der Euro-
päische Gerichtshof (EuGH) hat festgelegt, dass
die Zustimmung der Beschäftigten unbedingt
individuell zu erfolgen habe.
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 6. Jahrgang
Barnier für EU-weite Frauenquote
Die Frauenquote in Unternehmensführungen
beschäftigt nicht nur die deutsche Bundesregie-
rung. Auch die EU-Kommission will es vorantrei-
ben, will die Quote in den EU-Staaten durchset-
zen. EU-Binnenmarktkommissar Michel Barnier
steht der Einführung von Frauenquoten aufge-
schlossen gegenüber. Der Süddeutschen Zeitung
sagte Barnier, es sei „generell gut, Frauen an der
Führung von Unternehmen oder auch Ländern zu
beteiligen“. Das sei nicht nur gerechter, sondern
führe auch zu ausgewogeneren Entscheidungen.
Kommissar Barnier wollte noch keine konkrete
Zahl für eine Quotenregelung nennen. Voraus-
sichtlich im April werde die Kommission aber
einen Vorschlag vorlegen. Seine Kollegin, die für
Gleichstellungsfragen zuständige Justizkommis-
Bericht aus den Institutionen
sarin Viviane Reding hatte allerdings schon im
September 2010 gegenüber EurActiv.de eine bin-
nen zehn Jahren von 30 auf 40 Prozent anwach-
sende Quote gefordert. Offenbar haben sich Ar-
beits- und Sozialministerin Ursula von der Leyen
und Familienministerin Kristina Schröder in
Deutschland auf eine Regelung verständigt. Diese
sieht eine Quote ab 2013 vor, sollte die Wirtschaft
bis dahin nicht freiwillig 30 Prozent der Sitze in
Aufsichtsräten und Vorständen mit Frauen be-
setzt haben.
Im Ziel einig: Viviane Reding und Michel Barnier
© Europäische Kommission, 2011
Für die Realisierungschancen der zu erwartenden
EU-Regelung wird es, unabhängig vom Kommis-
sionsvorschlag, nicht zuletzt auch auf die deut-
sche Haltung im Ministerrat ankommen. Wobei
die Befürworter einer verbindlichen Regelung
darauf verweisen, dass es in vielen EU-Staaten
bereits gesetzliche Quotenregelungen gebe.
aktuell Januar/Februar 2011
Rat lehnt 20-wöchigen Mutterschutz ab
Das Parlament hatte im Oktober selbstbewusst
seine Forderungen aufgestellt, der Rat sprach sich
im Dezember mit großer Mehrheit dagegen aus:
die Festlegung eines Mindestmutterschutzes auf
20 Wochen bleibt umstritten. In Deutschland gilt
bislang der Mindestschutz von 14 Wochen. Die
deutsche Familienministerin Kristina Schröder
verwies auf die angespannte Finanzlage und die
Mehrbelastungen einer solchen Erhöhung, lobte
aber auch das Schutzniveau in Deutschland:
„Wenn man sämtliche Leistungen in der Gesamt-
schau betrachtet, die junge Eltern in Deutschland
bekommen, dann ist das Niveau europaweit spit-
ze. Wir sehen daher keine Notwendigkeit für
europäische Regelungen.“
Die EU-Kommission hatte bereits 2008 vorge-
schlagen, den Mutterschutz zu erhöhen. Das Eu-
ropäische Parlament unterstützte diese Forde-
rung mehrheitlich. Beide Seiten, sowohl Befür-
worter als auch Gegner der Erhöhung, streiten
über den wirtschaftlichen Nutzen, den eine solche
Erhöhung bringen beziehungsweise nicht bringen
könne. Die unmittelbaren Mehrkosten für
Deutschland werden vom Zentralverband des
Deutschen Handwerks zum Beispiel mit über 1,5
Milliarden Euro angegeben. Die mittelbaren wirt-
schaftlichen Vorteile sind deutlich schwieriger zu
berechnen, werden sie im Zweifelsfalle doch nur
auf lange Sicht eintreten.
Im Kern uneinig? Viviane Reding und Kristina Schröder
© Consilium, 2011
Eine endgültige Lösung in dem Konflikt ist noch
nicht gefunden. Weitere Verhandlungen sind
ebenso wie eine endgültige Festlegung für dieses
Jahr zu erwarten. Die damalige belgische Ratsprä-
sidentschaft hatte angekündigt, dass ein Kom-
promiss darin bestehen könnte, sich wieder auf
den ursprünglichen Vorschlag der Europäischen
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 6. Jahrgang aktuell
Kommission zu besinnen, der eine Erhöhung von
14 auf 18 Wochen vorgesehen hatte. Eine Ent-
scheidung wird aber womöglich erst in der zwei-
ten Jahreshälfte unter polnischer Ratspräsident-
schaft fallen.
Arbeitnehmerfreizügigkeit: Deutschland wehrt
sich gegen Kritik
Können europäische Arbeitnehmer in Deutschland
aufgrund ihrer Nationalität diskriminiert werden?
Der Bericht eines Expertennetzwerks zur europäi-
schen Arbeitnehmerfreizügigkeit ist zu dem Er-
gebnis gekommen, dass es in der rechtlichen Flan-
kierung dieser europäischen Grundfreiheit in
Deutschland noch Defizite gebe. Diese beträfen die
Diskriminierungsfreiheit aufgrund der Nationali-
Bericht aus den Institutionen
tät. Auftraggeberin des Berichts war die Europäi-
sche Kommission, die offenbar über eine Neufas-
sung des Freizügigkeitsrechts nachdenkt. Die Bun-
desregierung widerspricht dieser Einschätzung.
Die Kritik, die die Experten an Deutschland äußern,
bezieht sich darauf, dass Diskriminierung aufgrund
der Nationalität nicht explizit in den nationalen
Gesetzen vorgesehen sei. Das Grundgesetz verbiete
zwar eine Ungleichbehandlung unter anderem
aufgrund von Abstammung, Heimat und Herkunft.
Nationalität sei hingegen nicht explizit genannt. So
könnten Opfer von entsprechender Benachteili-
gung ausschließlich aufgrund ihrer Nationalität
dies nicht vor deutschen Gerichten geltend ma-
chen. Allerdings besteht die Möglichkeit, sich direkt
auf die EU-Verordnung 1612/68 zu berufen, die
eine solche Diskriminierung explizit ausschließt.
Das Bundesministerium für Arbeit und Soziales
wies diese Einschätzung Anfang Januar 2011 zu-
rück. Der Bericht erwecke den Eindruck, Opfer einer
Diskriminierung wegen der Nationalität erhielten
in Deutschland keine Unterstützung. Dies sei
falsch, so das Ministerium. Die Bundesrepublik
Deutschland handle seit der Unterzeichnung der
Römischen Verträge von 1957 im Einklang mit dem
Diskriminierungsverbot aufgrund der Staatsange-
hörigkeit. Insbesondere das Betriebsverfassungsge-
setz und das Bundespersonalvertretungsgesetz
untersagten Diskriminierungen aufgrund der
Staatsangehörigkeit. Das Ministerium kommt zu
dem Schluss: „Allgemein ist eine Reform des Frei-
zügigkeitsrechts, um vermeintlichen Diskriminie-
rungen auf Grund der Nationalität vorzubeugen,
aus deutscher Sicht nicht erforderlich.“
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Januar/Februar 2011
Kommission stellt Leitinitiative zur
Armutsbekämpfung vor
Im Rahmen der Wachstumsstrategie Europa 2020
stellt die Europäische Kommission nach und nach
Leitinitiativen vor, die den Zielen der Strategie
dienen sollen. Am 16. Dezember wurde die Mit-
teilung „Europäische Plattform gegen Armut und
soziale Ausgrenzung: ein europäischer Rahmen
für den sozialen und territorialen Zusammenhalt“
veröffentlicht. Die Kommission kommt in der
Mitteilung zu dem Schluss, dass die beste Strate-
gie gegen Armut mehr Beschäftigung sei. Dane-
ben müssten auch bessere Bildung angeboten
und umfassendere Fertigkeiten vermittelt wer-
den. Dringenden Handlungsbedarf zeigt auch
eine aktuelle Studie auf.
Bei der Vorstellung des Berichts betonte der zu-
ständige Kommissar für Beschäftigung, Soziales
und Integration, László Andor, dass die Bekämp-
fung der Armut auch eine Frage der Vernunft sei:
„Die Bekämpfung der Armut ist eine wirtschaftli-
che Notwendigkeit. Kinder, junge Menschen,
Migranten, die Älteren und andere gefährdete
Gruppen brauchen besondere Aufmerksamkeit.“
Bis 2020 will die Europäische Union die Anzahl der
von Armut betroffenen Menschen um insgesamt
20 Millionen verringern. Teil der Initiative ist es,
Innovationen in der Sozialpolitik zu fördern, die
zur Verfügung stehenden EU-Fonds besser zu
nutzen, die Sozialschutzsysteme effizienter zu
gestalten und möglichst viele Partner in die Ar-
mutsbekämpfung einzubeziehen.
Armut: Nicht nur, aber auch ein Problem des Einkommens
© Yantra - Fotolia.com
Bestätigt wurde der Kommissar nur wenige Tage
später durch eine neue Studie der Bertelsmann-
Stiftung. Anhand des so genannten Gerechtig-
keitsindexes wurde die soziale Gerechtigkeit in 31
OECD-Ländern verglichen. Untersucht wurden
dabei die Armutsvermeidung, der Zugang zur
Bildung, der Arbeitsmarkt, die Gleichheit und die
 6. Jahrgang aktuell Januar/Februar 2011

Generationengerechtigkeit. Insgesamt liegt EU-Kommission plant neuen Rechtsrahmen

Deutschland auf Platz 15 und damit nur knapp
über dem OECD-Durchschnitt. Überdurchschnitt-
lich gut schnitt Deutschland im Bereich der Gene-
rationengerechtigkeit ab, belegte Platz 11. Beson-
ders schlecht wird hingegen der Zugang zu Bil-
dung bewertet, hier belegt die Bundesrepublik
Platz 22. Die vorderen Plätze werden durch Island,
Schweden und Dänemark belegt. Schlusslichter
sind Griechenland, Mexiko und die Türkei.
Brüssel will Vergaberecht reformieren
Im Regelfall ist einer Initiative der EU-Kommission
für neues oder zu erneuerndes Recht eine öffent-
liche Konsultation vorgeschaltet. So beginnt auch
die bis 2012 geplante Reform der öffentlichen
Bericht aus den Institutionen
für Europol
Mitte Dezember teilte die EU-Kommission mit,
verschiedene Möglichkeiten für eine Neufas-
sung des Rechtsrahmens der Europäischen Poli-
zeibehörde Europol prüfen zu wollen. Bis 2013
sollen konkrete Vorschläge in das europäische
Gesetzgebungsverfahren eingebracht werden.
Im Zentrum der Überlegungen steht eine ver-
stärkte parlamentarische Kontrolle von Europol.
Diese sieht der Vertrag von Lissabon perspekti-
visch vor, weshalb die Vorarbeiten für eine Neu-
regelung nun mit der Kommissionsmitteilung
eingeleitet werden. Die Kommission schlägt
unter anderem vor, die parlamentarische Kon-
trolle über ein gemeinsames Gremium von
Europäischem Parlament und nationalen Par-
lamenten zu ermöglichen. Seit dem Inkrafttre-

Auftragsvergabe mit einem solchen Anhörungs-

verfahren. Das europäische Vergaberecht gilt als ten des Vertrags von Lissabon im Dezember
sehr kompliziert, weshalb viele Beteiligte seine 2009 wird in der EU eine stärkere demokrati-
Vereinfachung fordern. Von Interesse ist es insbe- sche Rechenschaftspflicht im so genannten
sondere für die Kommunen als öffentliche Auf- „Raum der Freiheit, der Sicherheit und des
traggeber. Seit Jahren bemängeln diese fehlende Rechts“ geprüft. Dabei geht es nicht allein um
Rechtsklarheit und Rechtssicherheit. Europol, sondern etwa auch um die Europäische
Grenzagentur Frontex und die Europäische
Die Kommission scheint, so berichtet es Justizbehörde Eurojust.
EurActiv.de, vor allem auf die kleinen und mittle-
ren Städte und Gemeinden zugehen zu wollen.
Die öffentlichen Auftraggeber sollen mehr Spiel-
raum für ihre Entscheidungen bekommen. Für die
Kommunen ist die Entscheidungsfreiheit bei der
Vergabe von zentraler Bedeutung. Allzu großen
Einschränkungen steht auch das grundgesetzlich
garantierte Recht auf kommunale Selbstverwal-
tung entgegen.
Am 27. Januar eröffnete EU-Kommissar Michel
Barnier das Anhörungsverfahren mit Vorlage
eines Grünbuchs über das öffentliche Auftrags-
wesen. Anders als sein wirtschaftsliberaler irischer
Vorgänger im Amt des Binnenmarktkommissars,
Charlie McCreevy, dürfte der Franzose Barnier
wenig Neigung haben, der öffentlichen Hand
jeden Entscheidungsspielraum zu nehmen. Bar-
nier sagte anlässlich der Vorstellung des Grün-
buchs, die Vorschriften müssten klarer gefasst
werden, um Behörden und Unternehmen in Euro-
pa das Leben zu erleichtern. Allerdings sieht Bar-
nier auch die soziale Dimension öffentlicher Auf-
träge. „Im Übrigen ist es mir ein Anliegen, dafür zu
sorgen, dass das öffentliche Auftragswesen einen Europäische Sicherheit,
Beitrag zur Arbeitsplatzbeschaffung, Innovation aber nicht ohne parlamentarische Kontrolle!
© jeff Metzger - Fotolia.com
und Umweltschutz leistet“, so Barnier.

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 6. Jahrgang
Heesen befürwortet eine moderne
Einwanderungspolitik
Der dbb Bundesvorsitzende Peter Heesen hat
sich angesichts des Fachkräftemangels in
Deutschland für eine einfachere Zuwanderung
ausländischer Arbeitnehmer ausgesprochen.
„Wir brauchen Zuwanderer, um die beruflichen
Lücken zu füllen, die wir in Deutschland ha-
ben“, sagte Heesen am 31. Dezember 2010
gegenüber der Deutschen Presseagentur (dpa).
Heesen kritisierte die gegenwärtige politische
Debatte über das beste Zuwanderungssystem
als „typisch deutsch“. „Ich halte nichts davon,
dass wir immer wieder nur über die Verfahren
und Risiken diskutieren“, sagte der dbb-Chef.
Die Debatte dürfe nicht nur von der Sorge ge-
prägt sein, dass ausländische Fachkräfte die
deutsche Kultur negativ beeinflussen könnten.
„Das ist alles Unfug“, sagte Heesen.
dbb in Europa
Peter Heesen will nicht nur über Risiken diskutieren
© dbb, 2011
Er verstehe auch die Haltung Bayerns in der
Zuwanderungsdebatte nicht, sagte Heesen. Die
schwarz-gelbe Koalition auf Bundesebene hatte
das Konfliktthema kürzlich vertagt, weil sie sich
in dem Punkt nicht einigen konnte. Die FDP ist
für ein Punktesystem. Zudem will sie die Min-
desteinkommensgrenze für qualifizierte Kräfte
aus dem Ausland von 66.000 auf 40.000 Euro
senken. Das lehnen CDU und CSU ab. Heesen
sagte, die Nachwuchsgewinnung sei auch im
öffentlichen Dienst ein großes Problem, da er
im Wettbewerb mit der besser zahlenden Pri-
vatwirtschaft stehe. Es sei schwierig, Ingenieure
und Techniker zu finden. Selbst die Bundes-
agentur für Arbeit in Nürnberg habe ihren IT-
Bereich in eine eigene Beschäftigungsgesell-
schaft ausgegliedert, um die Mitarbeiter - jen-
seits der Tarife für den öffentlichen Dienst -
besser bezahlen zu können.
aktuell Januar/Februar 2011
Heesen kritisierte zudem, dass es in Deutsch-
land so schwierig sei, ausländische Abschlüsse
anerkannt zu bekommen. „Bevor sich der indi-
sche IT-Experte in Deutschland so einem
Schwachsinn unterzieht, geht er in die USA und
löst dort seine Probleme im Handumdrehen.“
(Michael Eufinger)
Stöhr fordert gerechte Altersruhesysteme
Jeder Mitgliedstaat der Europäischen Union soll
auch zukünftig selbst entscheiden können, wie
die nationalen Renten- und Pensionssysteme
gestaltet werden. Die Aufgabe der EU sei es, für
Kohärenz und stabile Rahmenbedingungen zu
sorgen, sagte der Vorsitzende der dbb tarifunion
Frank Stöhr am Rande einer Ausschusssitzung
des Europäischen Wirtschafts- und Sozialaus-
schusses (EWSA) am 19. Januar in Brüssel. „Jeder
Mensch soll auch im Alter ein menschenwürdi-
ges Leben führen können. Eines einheitlichen
europäischen Rentensystems bedarf es dafür
aber nicht“, so Stöhr. Im Sommer hatte die Euro-
päische Kommission ihr Grünbuch zu angemes-
senen, nachhaltigen und sicheren europäischen
Pensions- und Rentensystemen vorgestellt. Der
EWSA, in dem Frank Stöhr für den dbb vertreten
ist, verabschiedete nun eine Stellungnahme zu
den Vorschlägen der Kommission.
Einig waren sich die Mitglieder des EWSA bei der
Ablehnung einer generellen Anhebung des Ru-
hestandsalters. Angesichts des demographi-
schen Wandels könne dies sogar dazu führen,
dass Millionen Menschen unter die Armutsgren-
ze fielen. „Es ist Augenwischerei, wenn die An-
hebung des Ruhestandsalters als Allheilmittel für
die Probleme der Renten- und Pensionssysteme
herhalten soll. Solange viele ältere Menschen ab
einem gewissen Alter nicht mehr in den Ar-
beitsmarkt integriert oder in den Vorruhestand
gedrängt werden, ist diese Maßnahme nichts
anderes als eine versteckte Rentenkürzung“,
beklagte Stöhr. Deshalb seien auch automati-
sche Anpassungsmechanismen für das Ruhe-
standsalter, die an eine erhöhte Lebenserwar-
tung gekoppelt wären, schädlich und gegen das
Interesse der Arbeitnehmer gerichtet. „Automa-
tische Mechanismen bringen uns hier nicht wei-
ter. Es ist Aufgabe der Politik, konkrete Situatio-
nen zu erfassen und zu gestalten“, zeigte der
Vorsitzende der dbb tarifunion sich überzeugt.
-9-
 6. Jahrgang
„Egal wie ein System gestaltet ist, es muss ein
Mindestmaß an Sicherheit gewährleisten“, be-
schrieb Stöhr den Kern seiner politischen Forde-
rung. „Es kann nicht sein, dass Arbeitnehmer in
die Altersarmut abrutschen. Jeder soll auch im
Alter ein würdiges Leben führen können“, so
Stöhr. Dies müsse Ziel jeder verantwortungsbe-
wussten Renten- und Pensionspolitik sein. In der
Studiengruppe „Grünbuch – Pensionen und Ren-
ten“ machte sich Stöhr vor allem für einen zu-
kunftsgewandten Ansatz stark. „Der demogra-
phische Wandel wird die Gesellschaften in der
EU deutlich verändern, der Veränderungsprozess
hat bereits begonnen. Hier sehe ich die Aufgabe
der Union; sie muss durch Rahmenbedingungen
dafür sorgen, dass mehr menschenwürdige Ar-
beitsplätze geschaffen werden“, forderte Stöhr.
Auch bei der demographischen Entwicklung
könne die Europäische Union den Mitgliedstaa-
ten helfen, den Wandel der Gesellschaften zu
meistern oder zumindest sozial abzufedern.
dbb in Europa
Frank Stöhr: Sorge tragen für menschenwürdige Arbeitsplätze
© dbb, 2011
„Der Ansatz, die Altersvorsorge durch eine Mi-
schung aus kapitalgedeckten und umlagefinan-
zierten Systemen zu decken, hat sich in Deutsch-
land bislang behauptet“, so Stöhr. Einen einheit-
lichen, auf eine solche Mischung verpflichtenden
europäischen Ansatz lehne er aber ab. Die Unter-
schiede zwischen den einzelnen Staaten seien zu
groß. „Die Krise hat gezeigt, dass sowohl umla-
gefinanzierte als auch kapitalgedeckte Vorsorge-
systeme anfällig für starke Schwankungen sind“,
betonte Stöhr. Allerdings auf unterschiedliche
Weise. Durch eine gute Verwaltung könnten sie
sich deshalb ergänzen und gegenseitig Risiken
auffangen.
aktuell Januar/Februar 2011
Bologna Quo vadis Teil 2
Bologna-Prozess und Lehrerbildung
„Bologna entzieht der Lehrerbildung ihre
Grundlagen“, beklagt der stellvertretende Vor-
sitzende des Deutschen Philologenverbands
(DPhV) Horst Günther Klitzing. Der Beruf des
Lehrers verlange eine hochprofessionelle Aus-
bildung. Er müsse ebenso hohen Anforderun-
gen wie denen an einen Arzt oder Ingenieur
entsprechen, insbesondere wegen der engen
Verknüpfung von Fachwissenschaft und Päda-
gogik. Seit dem offiziellen Abschlussbericht der
Kultusministerkonferenz (KMK) 1999 in Husum
waren Fachwissenschaften, Fachdidaktik und
schulpraktische Erfahrungen anerkannte
Grundelemente jeder Lehrerbildung, die in ei-
nem grundständigen Universitätsstudium für
alle Lehrämter vermittelt werden sollten. „Die-
se Grundannahmen wurden durch die Bologna-
Reformen erschüttert“, so Klitzing.
Mit „Bologna“ sollte ein System leicht verständ-
licher und vergleichbarer Abschlüsse eingeführt
werden, dazu ein System mit zwei Hauptzyklen
und den Abschlüssen Bachelor und Master. Ziel
war die Förderung der Mobilität von Studieren-
den, eine Förderung des lebenslangen Lernens
sowie die Förderung der europäischen Zusam-
menarbeit bei der Qualitätssicherung. In
Deutschland kam dazu noch die Hoffnung auf
eine Reduzierung der Studienabbrecherquote,
eine Verkürzung der Studiendauern und eine
Verringerung der Studierendenzahlen in den
fortgeschrittenen Semestern.
Die KMK habe die Bundesländer angeregt durch
den Bologna-Prozess ihre Hochschulbildung
umzugestalten, ohne dabei auf die Qualitätssi-
cherung im Sinne ihrer eigenen Beschlüsse zu
achten, erklärt der stellvertretende DPhV-
Vorsitzende. „Der dbb und seine Lehrerverbän-
de haben frühzeitig vor einer Umstellung der
Lehramtsstudiengänge von durchgängigen auf
gestufte Formen gewarnt. Insbesondere der
Philologenverband hat lange dafür gekämpft,
dass möglichst viele Bundesländer beim Staats-
examen als Abschlussprüfung bleiben.“ So hät-
ten universitäre Bachelor-Zwischen- und Mas-
ter-Abschlussprüfungen ohne staatliche Ein-
flussmöglichkeit verhindert werden können,
erinnert Klitzing an die bekannten Argumente,
die seit kurzem wieder vermehrt Gehör finden.
-10-
 6. Jahrgang aktuell Januar/Februar 2011

Neben den Ländern Bayern, Baden- gleichbarkeit sichernden Einfluss verliere. Gerade
Württemberg, Hessen und Saarland, die bislang in den Herkunftsländern der konsekutiven Leh-
auf BA- und MA-Abschlüsse verzichteten, will rerbildung besäßen Lehrer häufig keinen profes-
nun auch Sachsen zur Staatsprüfung zurück- sionellen Status mit vollwertiger wissenschaftli-
kehren. cher Ausbildung und entsprechender autonomer
Handlungskompetenz wie andere akademische
Berufsgruppen. „Wer aber will das in der ‚Bil-
dungsrepublik‘ Deutschland?“ fragt Klitzing. „Ich
will es nicht, schon im Interesse der Gymnasial-
absolventen.“

Landesleitung des dbb Hessen in Brüssel

Auf Einladung des Europaabgeordneten Thomas
Mann (CDU) kam die Landesleitung des dbb Hes-
sen Ende November 2010 zu einem Arbeitsbe-
such nach Brüssel. Im Mittelpunkt der Gespräche
mit dem Abgeordneten standen die wachsende
Bedeutung der europäischen Gesetzgebung für
nationales Recht und die neuen Kompetenzen
des Europäischen Parlaments seit der Ratifizie-
rung des Lissabon-Vertrags. Die Machtkonstella-
dbb in Europa

tion habe sich seit 2009 deutlich zu Gunsten der

DPhV Vize Horst Günther Klitzing
© DPhV, 2011 Parlamentarier verschoben, so Mann gegenüber
seinen Gästen. Das Parlament als Ganzes strahlt
„Die Lehramtsstudiengänge wurden ohne Rück- nach Ansicht des Abgeordneten nun mehr
sicht auf Verluste in die neuen Bologna- Selbstbewusstsein aus. Im Anschluss an die Ge-
Strukturen hineingezwängt, ohne auf spezifi- spräche im Parlament empfing Friedrich von
schen Bedürfnisse und Anforderungsprofile ein- Heusinger, Leiter der Landesvertretung Hessen in
zugehen“, kritisiert Klitzing die Umsetzung der Brüssel, die Landesleitung des dbb zu einem
Reformen. „Eine gestufte Studienstruktur ist Meinungsaustausch. Von Heusinger betonte die
nicht zielführend zur Verbesserung der Lehrer- hohe Bedeutung der Subsidiarität und erläuterte
ausbildung. Sie führt zu deren Entprofessionali- die Einflussmöglichkeiten der Bundesländer auf
sierung, weil ihr Stufenaufbau die durchgängige europäischer Ebene.
Verzahnung von Fachwissenschaften und Didak-
tiken sowie Erziehungswissenschaften unmög-
lich macht“. Zudem suggeriere sie mit dem Ba-
chelor-Examen einen Abschluss, der für den Leh-
rerberuf unzureichend sei. Es werde sich noch
erweisen müssen, ob damit nicht auch die bishe-
rigen Einstellungs- und Bezahlungsbedingungen
für Lehrkräfte faktisch unterlaufen und Beam-
tenstatus und Eingruppierung nach dem Lauf-
bahnrecht durch geringere Qualifikations- und
Bezahlungsstrukturen abgelöst würden. Trotz
anderer Ausbildungswege habe sich am Beschäf-
tigungsmonopol des Staates durch die staatliche
Schulpflicht nichts verändert.
Der stellvertretende DPhV-Vorsitzende zeigte v.l.n.r.: Gerd Fleischhacker, Dr. Andrea Fischer, Dieter Hessler,
Klaus-Dieter Nolte, Walter Spieß, Ute Wiegand-Fleischhacker,
sich überzeugt, dass der Staat bei der Umstel-
Thomas Müller und Heinz Fischer
lung der Lehrerausbildung auf ausschließlich von © dbb Hessen
der Universität vergebene Bachelor- und Mas-
terabschlüsse seinen regulierenden und Ver-

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 6. Jahrgang
Ein Jahr Lissabon-Vertrag: Heesen fordert
Durchhaltevermögen
„Für das Projekt Europa braucht es einen lan-
gen Atem“, bilanziert der dbb Bundesvorsit-
zende und Präsident der Europäischen Union
der unabhängigen Gewerkschaften (CESI) Peter
Heesen das erste Jahr mit dem Vertrag von
Lissabon. Als dieser am 1. Dezember 2009 in
Kraft trat, war die Erleichterung in vielen Mit-
gliedstaaten groß. Lange hatte der Streit die
Europäischen Institutionen gelähmt, zuletzt in
Zeiten einer globalen Wirtschafts- und Finanz-
krise. Seine Feuertaufe hat der neue Vertrag
2010 zwar glimpflich überstanden, doch erste
Änderungsklauseln werden bereits diskutiert.
„Europa ist mehr als die Summe seiner Verträ-
ge. Leider gerät dies im alltäglichen Klein-Klein
zu sehr aus den Augen“, so Heesen.
Neues von der CESI
Peter Heesen: „Die Schonfrist ist vorbei“
© dbb, 2010
Den Einstand in ein neues Zeitalter des institu-
tionellen Gefüges in Europa gab das Europäi-
sche Parlament noch im Dezember 2009. Durch
die Ablehnung des SWIFT-Abkommens, das die
Übertragung von privaten Bankdaten an die
USA regeln sollte, demonstrierte es seine neue
Macht. „Ich freue mich, dass das Parlament
seine demokratische Verpflichtung nun besser
wahrnehmen kann als bislang“, erklärte Hee-
sen. „Wir dürfen aber nicht den Fehler machen,
in den europäischen Institutionen ein Abbild
unserer nationalen Strukturen zu suchen. Es
gibt ein europäisches Selbstverständnis. Ich bin
überzeugt, dass wir das in den kommenden
Jahren mehr und mehr als Bereicherung emp-
finden werden.“ Die Parlamentarier seien der
Europäischen Idee genauso verpflichtet wie den
Bürgern in den einzelnen Mitgliedstaaten.
aktuell Januar/Februar 2011
Auch wenn sich das neue Institutionengefüge
noch nicht endgültig eingespielt hat, zieht der
dbb Bundesvorsitzende eine vorsichtig optimis-
tische erste Bilanz: „Europa hat zwar auch im-
mer über politische Führer zueinander gefun-
den. Ohne Adenauer, de Gaulle und viele andere
wäre die politische Einigung Europas nicht
möglich gewesen. Aber heute befinden wir uns
in einer anderen Situation“, so Heesen. Die Her-
ausforderungen seine mittlerweile andere.
„Angesichts der aktuellen Krisen ist den meis-
ten Menschen klar geworden, dass es nicht
mehr ohne Europa geht. Wie es mit Europa
geht, ist vielen aber leider auch nicht klar.“ Die
EU müsse sich weniger auf sich selbst konzent-
rieren. „Neue Strukturen brauchen immer eine
Eingewöhnungszeit, haben eine gewisse Schon-
frist. Doch die ist nun endgültig vorbei.“
Der Vertrag von Lissabon
© Europäische Kommission, 2008
Es gehe nun darum, Europa besser zu erklären.
„Wir schaffen es kaum, die Menschen bei den
rasanten Entwicklungen mitzunehmen. Wir
müssen uns wieder mehr Bemühen, Europa
verständlich zu machen“, so Heesen. Die Ge-
schichte habe gezeigt, dass große Projekte nur
dann Erfolg haben könnten, wenn eine Mehr-
heit der Bevölkerung hinter ihnen stand. Die
Krise und wie die Europäischen Institutionen
mit ihr umgehen, sei eine Chance für Europa, da
sich das Europabild vieler Menschen nun weiter
entwickle. „Die Europäische Union hat sich als
sturmfest erwiesen. Es muss alles dafür getan
werden, dass das auch so bleibt!“ bekräftigte
Heesen.
-12-
 6. Jahrgang aktuell
40. Sektoraler Sozialer Dialog begründet
Für die Beschäftigten der Zentralverwaltung
können nun auch auf europäischer Ebene sozial-
partnerschaftliche Vereinbarungen getroffen
werden. Die zweijährige Testphase eines Sozia-
len Dialogs im Sektor der Zentralverwaltungen
fand am 17. Dezember 2010 in der Gründung
des 40. Sektoralen Sozialen Dialogs ihren Ab-
schluss. Der Ausschuss, in dem sich Arbeitneh-
mer und Arbeitgeber unter der Moderation der
EU-Kommission ab sofort regelmäßig begegnen,
nimmt am 14. Februar seine Arbeit auf.
Neun Regierungen, darunter mit Frankreich,
Großbritannien, Italien und Spanien vier der fünf
größten EU-Staaten, sowie Delegierte der reprä-
sentativen Gewerkschaften des öffentlichen
Diensts aus 26 EU-Staaten versammelten sich
am 17. Dezember 2010 in Genval bei Brüssel.
Nach jahrelangen Bemühungen war im Herbst
2010 unter der belgischen Ratspräsidentschaft
Neues von der CESI
der Durchbruch erzielt worden. In Genval wurde
der 40. Ausschuss eines Sektoralen Sozialen Dia-
logs ins Leben gerufen. CESI-Generalsekretär
Helmut Müllers sprach von einem „großen Erfolg
unserer jahrelangen Arbeit“. Gemeinsam mit der
Präsidentin des Europäischen Verbands Öffentli-
cher Dienst (EGÖD), Anne-Marie Perret, reprä-
sentierte Müllers die Gewerkschaftsdelegation
TUNED.
v.l.n.r. Anne-Marie Perret, Helmut Müllers, Jacky Leroy, Inge
Vervotte, Jean-Paul Tricart, Charles Cochrane (TUNED Sprecher)
und François Ziegler (Europäische Kommission)
© Belgische Regierung 2010
Die belgische Ministerin für den öffentlichen
Dienst, Inge Vervotte, sprach zu den Versammel-
ten und erinnerte daran, dass die Zentralverwal-
tung ein großer Arbeitgeber in Europa sei. Daher
sei es an der Zeit, endlich auch hier einen forma-
lisierten Sozialen Dialog auf europäischer Ebene
zu führen. Der Ausschuss eröffne auch die Chan-
-13-
Januar/Februar 2011
ce, im Sinne der Verwaltung mit dem branchen-
übergreifenden Sozialen Dialog zusammenzu-
wirken. Der für den Sozialen Dialog zuständige
leitende Beamte der EU-Kommission, Jean-Paul
Tricart, sprach von der „Bewegung des europäi-
schen Sozialen Dialogs“ und erklärte den Ver-
sammelten: „Sie sind Pioniere dieser Bewegung.“
In Brüssel wird davon ausgegangen, dass schon
bald weitere EU-Staaten den Schritt der Formali-
sierung gehen und dem Ausschuss beitreten
werden. Neben den genannten großen EU-
Staaten sind Belgien, Griechenland, Luxemburg,
Rumänien und die Tschechische Republik von
Beginn an dabei. Vertreter der slowenischen
Regierung und der seit dem 1. Januar 2011 die
EU präsidierenden ungarischen nahmen vorerst
als Beobachter teil. Zentrale Themen der kom-
menden Wochen werden unter anderem die
Bewältigung der Folgen der Finanzkrise und die
Neufassung der Arbeitszeitrichtlinie sein.
Gemeinsame Erklärung im Bildungsausschuss
Die Arbeitnehmer und Arbeitgeber des Sektora-
len Sozialen Dialogs Bildung, der in 2010 be-
gründet wurde, konnten sich in ihrer zweiten
Plenarsitzung auf eine gemeinsame Erklärung
verständigen. „In die Zukunft investieren“, lau-
tet der Titel der Erklärung, die angesichts der
öffentlichen Sparprogramme in allen EU-
Mitgliedstaaten vor Kürzungen im Bildungsbe-
reich warnt. CESI Generalsekretär Helmut Mül-
lers begrüßte das Ergebnis als grundlegend für
die weitere Arbeit des Ausschusses.
Die CESI ist im europäischen Ausschuss für den
Sektoralen Sozialen Dialog durch den Luxembur-
ger Claude Heiser vertreten, der auch den Be-
rufsrat Bildung der CESI präsidiert. Heiser sagte
zur gemeinsamen Erklärung: „Die europäischen
Sozialpartner anerkennen die unbedingte Bedeu-
tung von Bildung.“ Sie befähige die EU-Bürger zu
aktiver Teilhabe. Sie sei die entscheidende
Grundlage einer nachhaltigen und dynamischen
Wirtschaft. „Auch in Zeiten der Haushaltskonso-
lidierung müssen Investitionen in die Bildung
Priorität haben“, so Claude Heiser. Die Erklärung
stelle eine unmissverständliche Botschaft an die
Regierungen dar. Claude Heiser forderte die Bil-
dungsgewerkschaften auf, diese Botschaft auf
nationaler Ebene weiterzutragen.
 6. Jahrgang aktuell
Bavaria in Holland
Bayerisches Bier ist weltberühmt, manch einer
würde gar sagen, das Beste der Welt. Diese Frage
musste der EuGH im Dezember 2010 zwar nicht
entscheiden, wohl aber, ob ein holländisches Bier
den Namen Bavaria tragen darf oder nicht. Geklagt
hatte der Bayerische Brauerbund, der eine Irrefüh-
rung der Verbraucher beklagte. Nach dem Urteil
der europäischen Richter ist nun nicht zu erwarten,
dass die Verwirrung an der Biertheke ein Ende
haben wird. Der EuGH kam zu dem Schluss, dass
der Schutz der Marke Bavaria allein schon durch die
markenrechtliche Beantragung gültig wurde, lange
bevor die geographische Bezeichnung „Bayerisches
Bier“ geschützt wurde. Der Bundesgerichtshof, der
diese Frage zur Klärung eingereicht hatte, wird
wohl auch zukünftig Bavaria nicht verbieten.
Verständigungsprobleme in der Kommission
Die Europäische Kommission muss im Alltag mit
Bürger und Verbraucher
einem wahren Geflecht von Sprachen zurecht-
kommen. Mittlerweile 23 Amtssprachen hat die
Europäische Union. Da ist es kein Wunder, dass die
Kommissionsmitarbeiter häufig auf die Hilfe einer
Übersetzungssoftware zurückgreifen. Als das Pro-
gramm 2002 generalüberholt werden sollte, wollte
die Kommission nicht mehr auf die Dienste der
Firma Systran zurückgreifen, die das Programm
ursprünglich erstellt hatten und schrieb den Auf-
trag neu aus. Zu Unrecht. Die Kommission konnte
den Richtern nicht verdeutlichen, tatsächlich im
Besitz der Rechte für ihr digitales Wörterbuch zu
sein und muss nun einen Schadenersatz von etwa
12 Millionen Euro an Systran zahlen.
Genehmigtes Himmelsfahrtkommando
Heißluftballons fahren durch den Himmel, sie flie-
gen nicht. Dieser alten Weisheit können auch die
österreichischen Behörden keinen Strich durch die
Rechnung machen. Indem sie eine Zusatzerlaubnis
für ausländische Ballonfahrer einforderten, mach-
ten sie aber den Amtsgang zur Voraussetzung für
die Himmelsfahrt. Dagegen klagte ein deutscher
Ballonunternehmer mit der Begründung, dass das
Erfordernis einer Beförderungs- und Betriebsauf-
nahmebewilligung für die Durchführung von Bal-
lonfahrten gegen die EU-Grundfreiheiten verstoße.
Ein Österreicher in Deutschland müsse eine solche
gesonderte Bewilligung nicht vorbringen. Das Ge-
richt folgte dieser Argumentation. Nun kann der
Unternehmer wieder ungehindert in den Himmel.
-14-
Januar/Februar 2011
Ungehindert in den Himmel
© crimson - Fotolia.com
Zwei Fälle und was daraus geworden ist
Fall 1 (europathemen, Dezember 2010):
Aufstand der Schokoladenfiguren verhindert
Musste der Europäische Gerichtshof (EuGH) im
November darüber entscheiden, ob Schokolade als
„rein“ bezeichnet werden darf – und dies verneinte
– mussten die Richter kurz vor Weihnachten eine
ähnlich delikate Frage klären. Als sich in den Su-
permärkten noch die Schokoladenweihnachts-
männer stapelten, wurde die Frage behandelt, ob
sich Lindt & Sprüngli ihren Schokoladenhasen mit
Goldpapier und Glöckchen an rotem Band marken-
rechtlich sichern dürfen. Sie dürfen nicht. Die Rich-
ter bezweifelten, dass allein die Hasenform und ein
Glöckchen, zumal kurz vor Ostern, ein tatsächliches
Alleinstellungsmerkmal sind.
Fall 2 (europathemen, November 2010):
Nun also doch kein Adel in Österreich!
Im November versetzte eine Nachricht vom EuGH
die österreichische Society-Welt in Aufruhr:
schleicht sich der Adel durch die europäische Hin-
tertür wieder nach Österreich ein? Hintergrund
war der Fall der Ilonka Havel, die 1991 von dem
Deutschen Lothar Fürst von Sayn-Wittgenstein
adoptiert wurde und sich seitdem Ilonka Fürstin
von Sayn-Wittgenstein nannte. Auf eben diesen
Namen stellten ihr die österreichischen Behörden
ein Jahr später eine gleichlautende Geburtsurkun-
de aus. Schätzte die Generalanwältin den späten
Einspruch der Behörden als zu spät ein, kam das
Gericht nun zu einem anderen Urteil. Die Verban-
nung der Adelstitel aus dem österreichischen Alltag
sei eine „fundamentale Entscheidung zugunsten
einer formellen Gleichbehandlung aller Staatsbür-
ger“ und somit auch im speziellen Fall rechtens.
 6. Jahrgang aktuell
Liegt Europas Zukunft in den Regionen?
Sie sind der Kern des Alltaglebens der meisten
Europäer: die Regionen. Hier definiert sich nicht
selten die Identität der Bevölkerung; hier werden
die meisten wirtschaftlichen Kontakte geknüpft
und kulturelle Traditionen gelebt. In Zeiten der
europäischen Integration und des Wegfalls der
Grenzkontrollen gilt dies vermehrt auch für
grenzübergreifende Regionen. Doch große me-
diale Aufmerksamkeit bekommen solche Europa-
regionen nur selten. Wurden Sie anfänglich als
weiterer wichtiger Schritt in der europäischen
Integrationsgeschichte gefeiert, sind sie heute
scheinbar normaler Bestandteil des europäischen
Alltags. Allenfalls an den Rändern der Europäi-
schen Union erschließen sie noch Neuland in der
regionalen Zusammenarbeit.
Die Europäische Integration, so wie sie heute de-
finiert wird, hat über große Gesten begonnen.
Sechs unabhängige Nationalstaaten vereinbarten
eine - anfänglich hauptsächlich wirtschaftliche -
Zusammenarbeit. Mittlerweile hat die Europäi-
sche Union Kompetenzen in fast allen Bereichen
Ausblick
der Politik; ein Wandel der europäischen Identität
setzt langsam ein. Dennoch wird das europäische
Projekt häufig verkürzt wahrgenommen als enge
Kooperation zwischen Staaten. In der großen
Politik wird aber nur selten deutlich, dass die eu-
ropäische Einigung auch ein langsames aber ste-
tiges Zusammenwachsen auf allen Ebenen be-
deutet.
Historische Karten Europas zeigen, dass der Kon-
tinent – zumindest in seiner Mitte - lange eher
durch regionale Strukturen, als durch große Zent-
ralstaaten geprägt war. Spätestens nach dem
zweiten Weltkrieg und durch den Eisernen Vor-
hang waren die nationalen Grenzen häufig un-
durchlässig geworden. Ehemals blühende Regio-
nen wurden zu Randgebieten. In Richtung Osten
konnte durch die willkürliche Teilung Europas
kaum eine Annäherung erfolgen, historisch ge-
wachsene Strukturen wurden auseinander geris-
sen. War eine institutionalisierte, grenzüber-
schreitende regionale Zusammenarbeit Richtung
Osten bis 1989 undenkbar, gab es in Westeuropa
bereits in den späten fünfziger Jahren erste Pro-
jekte dieser Art.
Der Blick auf die Regionen zeigt, dass europäische
Integration mehr heißen kann und muss als
freundschaftliche Kooperation im Großen und
Desinteresse im Kleinen. Viele Fragen, die die
Menschen direkt betreffen, können nur direkt vor
-15-
Januar/Februar 2011
Ort geklärt werden. So wie ein Fluss sich nicht für
Ländergrenzen interessiert, sollte es zum Beispiel
die Hochwasservorsorge auch nicht; nur weil zwei
Verwaltungen auf unterschiedlichen Seiten der
Grenze liegen, heißt das nicht, dass sie sich nicht
bei wichtigen Entscheidungen gegenseitig konsul-
tieren und stützen können.
Das erste europäische Projekt der regionalen Zu-
sammenarbeit über Ländergrenzen hinweg be-
steht seit 1958. Damals wurde die so genannte
EUREGIO gegründet, die allen anderen darauffol-
genden Projekten zumindest in der Namenswahl
Pate stand - häufig wird „Euregio“ als Oberbegriff
für Europaregionen genutzt, wird aber dann im-
mer mit geografischen Zusätzen präzisiert. Insge-
samt 131 Städte, Gemeinden und Landkreise aus
den Niederlanden und Deutschland haben sich in
einem festen Lokalverbund zusammengeschlos-
sen, um ihre regionalen Interessen gemeinsam zu
vertreten. Die EUREGIO sieht sich damit in einer
historischen Tradition, da die Region bis zum
Westfälischen Frieden 1648 durch keine Staats-
grenzen getrennt war.
Als Kernaufgaben beschreibt die EUREGIO selbst
die Förderung der grenzüberschreitenden sozial-
kulturellen Zusammenarbeit, die praktische In-
formation von Bürgern und Unternehmen bei
grenzübergreifenden Fragen, die Stärkung der
wirtschaftlich-sozialen Entwicklung; das Lösen
von grenzüberschreitenden Problemen und die
Anregung der Zusammenarbeit in den Bereichen
Wirtschaft, Raumentwicklung und Gesellschaft.
Außerdem bietet die EUREGIO durch ihre recht
umfangreiche Struktur eine gute Plattform für die
interregionale Zusammenarbeit und kann so auch
das Sprachrohr der Europaregion sein, wenn poli-
tische Anliegen von grenzübergreifender Bedeu-
tung in die Regierungen der Länder kommuniziert
werden müssen.
Ein weiteres Beispiel für eine Europaregion mit
deutscher Beteiligung, aber deutlich anderer Prä-
gung als die EUREGIO, ist die 1969 gegründete
Saar-Lor-Lux Europaregion. Ursprünglich setzte sie
sich aus dem Bundesland Saarland, dem Großher-
zogtum Luxemburg und der Region Lothringen
zusammen. Mittlerweile sind auch die Wallonie
und Rheinland-Pfalz Teil dieser Großregion, die
nun gleichberechtigt neben der ursprünglichen
Europaregion Saar-Lor-Lux existiert. Beide Körper-
schaften – sowohl die Großregion als auch die
Europaregion – haben sich der grenzüberschrei-
tenden Zusammenarbeit in verschiedenen Kör-
perschaften verpflichtet.
 6. Jahrgang
Einen Schub in der regionalen Entwicklung gab es
seit dem Fall des Eisernen Vorhangs. Mehr und
mehr mittel- und osteuropäische Regionen be-
gannen sich zusammenzuschließen. So ist euro-
paweit eine Vielzahl von verschiedenen Koopera-
tionsformen entstanden. Es gibt Regionen, die mit
einem sehr großen Verwaltungsaufwand in vielen
politischen Fragen zusammenarbeiten, so zum
Beispiel die erwähnte Großregion. Viele neuere
Europaregionen sind aber eher lose Zusammen-
schlüsse, die sich auf einzelne Fachfragen begren-
zen, als gewachsene tatsächliche grenzüber-
schreitende Regionen.
Ausblick
Europa fördert die interregionale Zusammenarbeit
© moonrun - Fotolia.com
In einer umfangreichen Abhandlung zum Thema
Euroregionen und speziell der deutsch-polnischen
und der deutsch-tschechischen Zusammenarbeit
erklärt Marzena Schöne die verschiedenen For-
men der Kooperation, die von losen Zusammen-
schlüssen bis hin zu festen Institutionen gehen.
Gerade in den Gebieten mit einer Grenze zu den
ehemaligen sowjetischen Republiken gibt es zu-
sätzlich noch Zusammenschlüsse, die offiziell die
Bezeichnung Europaregion im Namen trügen,
aber eher zentralstaatlich organisierte Projekte
seien, die nicht die typischen Merkmale her-
kömmlicher Europaregionen hätten, also weniger
lokal verwurzelt seien.
Eine einheitliche Rechtsreform, die allen Europa-
regionen gleich wäre, gibt es folglich nicht, da ihre
Aufgaben und Zielsetzungen sich viel zu sehr
unterscheiden und sich im Laufe der Kooperation
auch frei entwickeln können. Meist geht die
Gründung von der kommunalen Ebene aus, aber
auch die nationalstaatliche Ebene – wie im Falle
Luxemburgs – kann ein Initiator sein. In der vom
Europarat 1980 angenommenen sogenannten
„Madrider Konvention“ über die grenzüberschrei-
tende Zusammenarbeit zwischen Gebietskörper-
aktuell Januar/Februar 2011
schaften heißt es im zweiten Artikel: „Als grenz-
überschreitende Zusammenarbeit im Sinne dieses
Übereinkommens gilt jede Abstimmung mit dem
Ziel der Stärkung und Weiterentwicklung der
nachbarschaftlichen Beziehungen zwischen den
Gebietskörperschaften von zwei oder mehr Ver-
tragsparteien sowie der Abschluss der dazu erfor-
derlichen Vereinbarungen. Die grenzüberschrei-
tende Zusammenarbeit erfolgt im Rahmen der
Zuständigkeiten der Gebietskörperschaften, wie
sie im innerstaatlichen Recht festgelegt sind.
Ausmaß und Art dieser Zuständigkeiten werden
durch dieses Übereinkommen nicht berührt.“ Da
im Europarat auch Staaten außerhalb der Europä-
ischen Union Mitglied sind, kann diese Definition
auch auf die Zusammenarbeit über die Außen-
grenzen der EU hinweg herangezogen werden.
Die Europäische Union ist an der Entstehung von
Europaregionen nicht direkt beteiligt. Dennoch
wurde der große Nutzen grenzübergreifender
Regionen für die europäische Integration auch auf
EU-Ebene längst erkannt. Mit eigenen Program-
men sollen bestehende regionale Projekte geför-
dert und so die grenzüberschreitende Zusam-
menarbeit vertieft werden. Das wichtigste In-
strument für regionale Entwicklung ist der „Euro-
päische Fonds für regionale Entwicklung“ (EFRE).
Eigenständiges Ziel dieses Fonds ist die so ge-
nannte „Europäische territoriale Zusammenar-
beit“ (ETZ). Hier sollen laut Europäischer Kommis-
sion vor allem drei Schwerpunkte gefördert wer-
den: Entwicklung von grenzüberschreitenden
wirtschaftlichen und sozialen Projekten; Schaf-
fung und Förderung der transnationalen Zusam-
menarbeit, einschließlich einer bilateralen Zu-
sammenarbeit zwischen den Küstenregionen;
Stärkung der Effizienz der Regionalpolitik durch
die Förderung der interregionalen Zusammenar-
beit, die Schaffung von Netzwerken und den Er-
fahrungsaustausch zwischen den regionalen und
lokalen Behörden. Aufgegliedert ist die ETZ in
INTERREG A/grenzübergreifende Zusammenar-
beit, INTERREG B/transnationale Zusammenar-
beit, INTERREG C/interregionale Zusammenarbeit.
Ein Überblick über die aktuellen Fördergebiete hat
die Kommission auf ihren Internetseiten veröf-
fentlicht. Viele der Europaregionen werden durch
das aktuelle INTERREG IVA Programm gefördert.
Dabei geht es hauptsächlich um die Teilfinanzie-
rung von einzelnen Projekten über einen längeren
Zeitraum. Förderfähig sind alle Gebiete der Ebene
entlang der Binnen- und Außengrenzen der Euro-
päischen Union zu Lande und bestimmte Küsten-
-16-
 6. Jahrgang aktuell
gebiete. Gefördert werden konkret innovatives
Unternehmertum, lokale Beschäftigungsinitiati-
ven, Unterstützung der Integration auf dem Ar-
beitsmarkt und der sozialen Eingliederung, ge-
meinsame Nutzung der Humanressourcen und
Einrichtungen in den Bereichen Forschung, tech-
nologische Entwicklung, Bildung, Kultur, Kommu-
nikation, Gesundheit und öffentliche Sicherheit;
die Verstärkung der Zusammenarbeit in den Be-
reichen Justiz und Verwaltung und die Stärkung
der Humanressourcen und des institutionellen
Potentials für die grenzübergreifende Kooperati-
on.
Ausblick
Kommissionspräsident José Manuel Barroso begrüßt Karl-Heinz
Lambertz, den Präsidenten der Arbeitsgemeinschaft Europäischer
Grenzregionen (AGEG)
© Europäische Kommission, 2010
Um den Überblick über die sich immer häufiger
gründenden Europaregionen zu wahren und ei-
nen Erfahrungsaustausch zwischen diesen einzel-
nen Projekten zu ermöglichen, gründete sich 1971
die Arbeitsgemeinschaft Europäischer Grenzregi-
onen (AGEG). Präsident ist derzeit Karl-Heinz
Lambertz, Ministerpräsident der Deutschsprachi-
gen Gemeinschaft Belgiens und Generalberichter-
statter der Gemeinden und Regionen Europas
(KGRE) für Fragen der grenzüberschreitenden
Zusammenarbeit. Ziel der AGEG ist die europa-
weite Zusammenarbeit und die politische Vertre-
tung der Europaregionen. Derzeit hat sie über 100
Mitglieder die für mehr als 200 Grenzregionen
stehen.
Was also ist allen Europaregionen trotz aller Un-
terschiede gemeinsam? Einerseits sind sie durch
die grenzübergreifende Zusammenarbeit von
Wirtschaftsräumen mit überregionaler Bedeu-
tung gekennzeichnet, andererseits hat die Ein-
sicht gewonnen, das bestimmte Verwaltungs-
-17-
Januar/Februar 2011
und Organisationsfragen besser in der Kooperati-
on geklärt werden können als im Alleingang. Die
Zusammenarbeit nimmt in der praktischen Um-
setzung dennoch verschiedenste Formen an und
kann von sporadischer Zusammenarbeit bei ein-
zelnen Projekten bis hin zu gemeinsamen Institu-
tionen gehen. Doch egal welche Organisations-
form die Partnerregionen wählen, die Zielstellung
ist meist dieselbe: möglichst effizient die Proble-
me einer Region durch gezielte Zusammenarbeit
lösen und neben partnerschaftlichem Austausch
auch neue Projekte begründen.
Die Frage der europäischen Integration hat sich in
den vergangenen Monaten und Jahren stark ver-
ändert. Herrschte Anfang des 21. Jahrhunderts
eine gewisse Europaeuphorie, wird die Frage des
europäischen Zusammenwachsens heute eher
rational betrachtet. Zu fern und bedrohlich schei-
nen milliardenschwere Rettungspakete, geplante
Wirtschaftsregierungen. Die regionale Zusam-
menarbeit ist hier eine große Chance, den eigent-
lichen Wert der europäischen Integration zu ver-
deutlichen. Die Europäische Union benötigt zwar
ihre transnationalen Institutionen und auch Gip-
fel von Staats- und Regierungschefs tragen zu
ihrem Gelingen bei. Dennoch ist es gerade die
regionale Identität, die Menschen verbindet und
ihnen häufig am nächsten steht, sogar näher als
die nationale Identität.
(Thomas Bemmann)
Termine
04.-06.02.2011 Münchner Sicherheitskonferenz
07.02.2011 EU-De-Briefing Europäischer Rat, Haus
der Deutschen Wirtschaft, Berlin
09.02.2011 Ausschuss für die Angelegenheiten der
Europäischen Union, Deutscher Bun-
destag (öffentlich)
09.02.2011 Vorstellung der Plattform gegen Armut
und soziale Ausgrenzung, Vertretung
der europäischen Kommission, Berlin
14.-16.02.2011 Plenum Europäisches Parlament,
Straßburg
24./25.02.2011 Rat für Justiz und Inneres, Brüssel
 6. Jahrgang aktuell Januar/Februar 2011

Gespräch mit Karl-Heinz Lambertz, Ministerpräsident der deutschsprachigen Gemeinschaft im belgi-

schen Königreich und Präsident der Arbeitsgemeinschaft Europäischer Grenzregionen
Einblick
Einblick

Seine politische Karriere bestritt Karl-Heinz Lambertz, geboren 1952 im belgischen Schoppen, hauptsäch-
lich in der Deutschsprachigen Gemeinschaft (DG)- neben Flandern und der Wallonie eine der drei politi-
schen Gemeinschaften Belgiens. Seit 1981 sitzt er für die Parti Socialiste im Parlament der DG und ist schon
mehr als 20 Jahre in verschiedenen Funktionen in der Regierung der DG vertreten. Seit der Wahl 1999 leitet
er diese als Ministerpräsident. 2008 war Lambertz einer von drei belgischen Politikern, die von König Albert
II. beauftragt wurden, Lösungsvorschläge im politischen Konflikt zwischen Flamen und Wallonen zu erar-
beiten. Zudem ist er Vorsitzender des Ausschusses für Kultur und Bildung im Kongress der Gemeinden und
Regionen des Europarates und Präsident der Arbeitsgemeinschaft Europäischer Grenzregionen (AGEG).
© Lambertz.be

Europathemen: In Belgien konnte seit weit über
200 Tagen keine Regierung gebildet werden.
Befürchten Sie, dass es zu einem Auseinanderbre-
chen des Landes kommt? Wie soll es weiterge-
hen?
Lambertz: Ich rechne fest damit, dass es letzt-
endlich zu einer Einigung über die Weiterent-
wicklung des belgischen Bundesstaatsmodells
kommen wird. Wegen der sehr unterschiedli-
chen Standpunkte und Interessen der Flamen
und Frankophonen erweist sich das Zustande-
kommen einer solchen Einigung als äußerst
schwierig, aber sie ist immer noch unendlich
einfacher als das Bewältigen der Folgen eines
etwaigen Auseinanderbrechens des Landes. Es
muss so lange verhandelt werden, bis ein trag-
fähiger Kompromiss gefunden wird.
Europathemen: Auch Belgien muss schmerzhafte
Reformen durchsetzen, um den Staatshaushalt
zu stabilisieren. Wie kann dies ohne stabile Regie-
rung gelingen?
Lambertz: Trotz Regierungskrise ist das Haus-
haltsergebnis 2010 besser als erwartet. Die
diensttuende Regierung bleibt keineswegs un-
tätig und bereitet den Haushalt 2011 sowie
eine Reihe von Reformen vor. Dabei arbeitet sie
eng mit den Regierungen der Gemeinschaften
und Regionen zusammen, die voll handlungsfä-
hig sind. Darüber hinaus ist es durchaus denk-
bar, dass das Parlament der diensttuenden fö-
deralen Regierung gewisse Vollmachten erteilt
oder dass es zur Bildung einer Übergangsregie-
rung kommt, die mit der Regelung der haus-
haltspolitischen Fragen beauftragt wird.

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 6. Jahrgang aktuell
Grundlegende Reformen setzen jedoch eine
Einigung über das zukünftige Bundesstaatsmo-
dell voraus und werden deshalb ab einem ge-
wissen Zeitpunkt auch Gegenstand der laufen-
den Verhandlungen zwischen den Parteien sein,
die sich um eine Regierungsbildung bemühen.
Europathemen: Wie wirkt sich die belgische
Staatskrise auf die Motivation der Mitarbeiter in
der öffentlichen Verwaltung aus?
Lambertz: Ohne die Probleme beschönigen zu
wollen: Von einer Staatskrise im engeren Sinne
kann eigentlich nicht die Rede sein. Belgien
steht keineswegs vor dem Chaos. Die Gliedstaa-
ten, die in Belgien Gemeinschaften und Regio-
nen heißen, funktionieren ganz normal und die
diensttuende Föderalregierung erledigt die
laufenden Angelegenheiten. Die Mitarbeiter in
den Verwaltungen erleben diese Situation nicht
zum ersten Male und wissen damit umzugehen.
Europathemen: Belgien hat nach Einschätzung
fast aller Beobachter die EU im Rahmen der
Ratspräsidentschaft auch ohne Regierung und
Einblick
trotz innenpolitischer Probleme im zweiten Halb-
jahr 2010 gut geführt. Wieso gelingt das nicht in
der Innenpolitik?
Lambertz: Bei der Wahrnehmung des EU-
Vorsitzes haben die föderale Regierung, die
Teilregierungen und die jeweiligen Verwaltun-
gen eng und erfolgreich zusammengearbeitet.
In Sachen Europa sind sich in Belgien alle einig
und lassen die innerbelgischen Konflikte in der
Garderobe. Das hat weniger mit dem Verhältnis
Regierung – Verwaltung als vielmehr mit der
Überzeugung aller zu tun, dass Belgiens Zu-
kunft definitiv in Europa liegt.
Europathemen: Ist die europäische Integration
eher hilfreich oder hinderlich bei der Überwin-
dung der innenpolitischen Probleme Belgiens?
Lambertz: Zwischen beiden Themen besteht
nur ein bedingter Zusammenhang. Mehr Auto-
nomie und Verantwortung für die belgischen
Gliedstaaten steht keineswegs im Widerspruch
zur Vertiefung der europäischen Integration.
Beides verbinden das Subsidiaritätsprinzip und
die Multi-Level-Governance.
Europathemen: Trotz einiger Ausnahmen sind
die meisten Mitgliedsländer der Europäischen
Union zentralstaatlich organisiert. Kann ein eu-
ropäischer Föderalismus, der an der Erfahrung
vieler Staaten vorbeigeht, dennoch funktionie-
ren?
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Januar/Februar 2011
Lambertz: Es stimmt: Deutschland, Österreich
und Belgien sind bisher die einzigen Bundes-
staaten in der EU. Wer sich die europäische
Landschaft jedoch etwas genauer anschaut,
wird feststellen, dass die regionale Ebene in fast
allen größeren Mitgliedsstaaten der EU wäh-
rend der letzten drei Jahrzehnte an Bedeutung
gewonnen hat. Ich weiß nicht, ob die Zukunft
Europas im Föderalismus liegt. Ich bin allerdings
wohl davon überzeugt, dass es europaweit zu
einer Optimierung der Verteilung von Zustän-
digkeiten und Verantwortungen zwischen der
europäischen, nationalen, regionalen und loka-
len Ebene kommen muss, wenn die EU auch in
Zukunft eine Erfolgsstory bleiben soll.
Unter Nachbarn (v.l.n.r. Jean-Claude Juncker, Peter Müller,
Kurt Beck und Karl-Heinz Lambertz)
© Lambertz.be
Europathemen: Neben Ihrem Amt als Minister-
präsident der deutschsprachigen Gemeinschaft
sind Sie auch Präsident der Arbeitsgemeinschaft
europäischer Grenzregionen (AGEG). Wo sehen
Sie die Vorzüge regionaler Zusammenarbeit?
Lambertz: Grenzüberschreitende und interregi-
onale Zusammenarbeit sind gleichermaßen
Laboratorium und Motor des europäischen
Integrationsprozesses. Regionale Autonomie
und interregionale Kooperation sind zwei Sei-
ten derselben Medaille. Voneinander lernen
und vernetzt handeln sind bewährte Erfolgsre-
zepte zukunftstüchtiger Politikgestaltung.
Europathemen: Welche Rolle spielen Regionen
im laufenden Prozess der europäischen Einigung?
Lambertz: Die Regionen spielen eine sehr wich-
tige Rolle bei der Umsetzung der Europapolitik.
Nicht zuletzt in den Regionen entscheidet sich,
ob Europa die Lebensbedingungen der Men-
schen nachvollziehbar zu verbessern vermag.
 6. Jahrgang
Auf dieser Ebene bestehen noch viele Defizite
und Unzulänglichkeiten. Diese können durch
eine frühzeitige und echte Einbeziehung der
regionalen Ebene in die europäischen Entschei-
dungsfindungsprozesse weitgehend behoben
werden.
Europathemen: Sollte die Europäische Union den
Einfluss der Regionen in Europa weiter stärken
und wenn ja, wie?
Lambertz: Die Bürgertauglichkeit der europäi-
schen Entscheidungen muss vermehrt auf regi-
onaler Ebene im Dialog mit den dortigen Ver-
antwortlichen getestet werden. Bei der Subsi-
diaritätskontrolle und der Entscheidungsfin-
dung muss die Rolle der Regionen aufgewertet
werden. Dabei fällt dem Ausschuss der Regio-
nen eine wichtige Aufgabe zu.
Einblick
Karl-Heinz Lambert gibt Belgien noch nicht verloren
© Lambertz.be
Europathemen: Welche Projekte sollten in
nächster Zukunft im belgisch-deutschen Grenz-
gebiet umgesetzt werden?
Lambertz: Die Deutschsprachige Gemeinschaft
Belgiens grenzt an die beiden Bundesländer
Nordrhein-Westfalen und Rheinland-Pfalz. Zu
beiden bestehen enge Kontakte in fast allen
Bereichen der Politikgestaltung. Die Euregio
Maas-Rhein und die Großregion Saar-Lor-Lux
zeichnen sich durch eine große Mobilität in den
Bereichen Wirtschaft, Beschäftigung, Sozialwe-
sen, Bildung, Kultur und Freizeit aus. Sie wach-
sen zunehmend zu Verflechtungsräumen zu-
sammen, in denen grenzüberschreitende Netz-
werke und Kooperationen eine entscheidende
Rolle spielen.
Europathemen: Welche Rolle kann die Zusam-
menarbeit zwischen Regionen auch über die
Außengrenzen der EU hinweg spielen?
aktuell Januar/Februar 2011
Lambertz: Grenzüberschreitende Zusammenar-
beit ist nicht nur an den EU-Binnengrenzen,
sondern auch an den EU-Außengrenzen von
erheblicher Bedeutung. Dies gilt natürlich für
die Sicherheits- und Einwanderungspolitik. Aber
auch die Gestaltung der Nachbarschaft zu den
Nicht-Mitgliedsstaaten hängt wesentlich von
der Qualität der grenzüberschreitenden und
selbst der interregionalen Zusammenarbeit
zwischen Regionen dies- und jenseits der EU-
Außengrenzen ab.
Europathemen: Bei vielen wichtigen politischen
Entscheidungen des vergangenen Jahres hat das
deutsch-französische Tandem wichtige Akzente
beinahe im Alleingang gesetzt. Welche Lehren
können grade kleinere Länder wie Belgien aus
dieser Entwicklung ziehen?
Lambertz: Bei aller gerechtfertigten Bedeutung
der deutsch-französischen Zusammenarbeit:
Frankreich und Deutschland haben kein Mono-
pol auf die Beschlussfähigkeit Europas. Wir
brauchen einen partnerschaftlichen Dialog und
einen redlichen Interessenausgleich zwischen
allen Mitgliedsstaaten, bei dem keiner über den
Tisch gezogen wird und wo Europa für alle ei-
nen Mehrwert bedeutet.
Europathemen: In welcher Verfassung sehen Sie
Europa in fünf Jahren?
Lambertz: Die EU ist zurzeit nicht in Hochform.
Dennoch gibt es zur Fortsetzung und Vertiefung
des europäischen Integrationsprozesses keine
brauchbare Alternative. Deshalb hoffe ich, dass
die EU in den nächsten fünf Jahren noch enger
zusammenwächst, erhebliche Fortschritte auf
Ebene der wirtschaftlichen und sozialen Integ-
ration verwirklicht und ihre Stellung auf Welt-
ebene behauptet und ausbaut.
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