ADMINISTRATIVO GENERAL

TEMAS PARA DESARROLLAR

 Definición ^
“COMO LA RAMA DE LO
PUBLICO”
 Concepto general.
 Elementos.
 Administración Pública.
 Importancia del Derecho Administrativo
 Ejemplos prácticos.

LA DESCENTRALIZACION QUE TAMBIEN CAUSA PROBLEMAS

LA ADMINISTRACION DIVIDIDA EN NIVELES- LOS ENTES
GUBERNAMENTALES CENTRALES NP SE PUEDEN METER EN TEMAS
ADMINISTRATIVOS
EL SISTEMA DE ADMINISTRACIONA TRAVEZ DEL TIEMPO SE A
DESNATURALIZANDO
SE VUELVE UNA RELACION: ADMINISTRADOR- CLIENTE
El derecho público se vuelve una rama orientada a los privados
¿Qué necesita una organización para funcionar
 Seguridad
 Talento humano
 Recursos físicos
 Presupuesto
 Organización jerárquica
 Actuaciones de administración
 Regulación
 Fines
 Responsabilidades
La parte orgánica es del derecho administrativo

ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO TEMAS PARA DESARROLLAR

 Fallos de la Jurisprudencia Francesa
Nace desde la jurisprudencia porque a través de la misma se han reclamado, varios
ciudadanos dan lugar al origen del Derecho administrativo
Siglo 19, estado no considerado sujeto de derechos ya que se encontraban inscritos a la
persona natural, lo que rompió ese paradigma, una nueva corriente, lo que llevo a que se
diera origen a una nueva rama de derecho, fue justamente esa responsabilidad que
tenían los administradores frente a los administrados
 Fallo Blanco
uno de los hitos que dio lugar a que se declarara los daños que había cometido el estado,
lleva a los jueces a reflexionar que existían un vacío en la justicia

actuaciones del
estado

actuaciones de actuaciones de
gestion publica gestion privada
1973
 Fallo Cadot(1989)
Se requiere un foco diferente en el tipo de conflictos entre particulares de la misma manera
resuelva los públicos. Se ve afectado el señor Cadot, se acude a la administración y
mientras esto genero una decisión

- Una autoridad que no tienen condición de juez ocurre que el consejo de estado pasa
de tener la condición de consultorio y pasa a actuar en calidad de juez
- Es abolido hasta que aparece la competencia de la jurisdicción contencioso
administrativo

Clase 3: 10 de agosto del 2020

 Fallo Terrier
 Origen del Consejo de Estado francés

 Jurisdicción administrativa
 El Estado como persona, sujeto de derechos y obligaciones
 Responsabilidad del Estado
DEFINICIONES
CLASE 4: 18 DE AGOSTO DEL 2020

FINALMENTE, LA RELACION DE LOS ADMINISTRADORES FRENTE A LOS

ADMNISTRADOS

OPTICA 1 GARANTISTA, PREVENTIVA,

VAMOS A VER EL CODIGO DE PROCEDDIMIENTO ADMINISTRATIVO (en

donde los ciudadanos activan todo aquello dela administración) DE LO
CONTECIOSO ADMINISTRATIVO (en donde aparece visto del derecho,
de la contienda)

Entender que tan complejas son las relaciones

Mi propia definición del derecho administrativo

El Derecho Administrativo es aquella gran rama nacida de los daños que podía
ocasionar el estado o dicho de la mejor manera los administradores para con
los administrados más hacia el Derecho público que se encarga de estudiar
una organización como también funciones de la misma y como de las
instituciones del Estado, en especial, es una corriente fijada hacia una
conexión administrativa de los ciudadanos con aquellos que los administran
CLASE 5: 24 DE AGOSTO 2020

1. Se socializaron las definiciones de la clase pasada

2. Empezamos la unidad e las fuentes del derecho administrativo
a. Fuentes derecho administrativo:
- Derecho romano-germanico : implica la ley porque es el escrito,
respetuoso de la ley
- Orientales: consuetudinarios
- Norteamericanos: common law, se ha vuelto más dinámico
- El sistema De fuentes se ha ido replanteando y por lo tanto la ley ya no
viene siendo lo más importante, sino que se empieza a ver las
deficiencias y por eso se empieza a producir derechos por vía de fallos
(los jueces crean derecho)
- Jurisprudencia
- Nuestro derecho por vía de esa globalización jurídica ha tenido nuevas
dinámicas en los últimos 30 años, en eso influyo determinantemente la
constitución del 91
- Cortes que empezaron a hablar:
o Principios+
o Crear puntos o decisiones con un criterio univoco
- El precedente, los principios y demás se fueron volviendo las fuentes
- ¿en que aportamos al derecho a nivel mundial?: lo que se habla acerca del
constitucionalismo americano, que es acerca de las comunidades
indígenas, los bolivianos como tal
- Hablamos del art 230:
Los jueces, en sus providencias, sólo están sometidos al imperio de la
ley. La equidad, la jurisprudencia, los principios generales del
derecho y la doctrina son criterios auxiliares de la actividad
judicial.
o Claridades:
o No solo aplica jueces sino demás autoridades administrativas
o Estas autoridades se tienen que acoger a la ley haciendo
referencia a las fuentes occidentales
o Pone en una clasificación el sistema de fuentes del que el país ha
sido receptor
o ¿Hasta qué punto se interpreta esto que dice la constitución en
sentido literal?
 La corte estudia “imperio” como aquel que no se entiende en
sentido estricto y por lo tanto nacen más fuentes. C-836-
2001
 Constitución
 Interpretación de la constitución
 Principios constitucionales
 Ley meramente formal


 Diferencia:
 Precedente judicial: fuente vinculante para los
jueces, que significa que el juez puede apartarse del
precedente judicial pero la condición es que tien que
justificarse
 Ejemplo: el consejo de estado ha dado reglas en
materia pensional, y este ya definido, pensemos que
se suscita una controversia y se puede decir que lo
 que está en el precedente se puede apartar, pero sin
embargo no puede no reconocer si es una persona
magistrado y o un cargo así, las autoridades se tienen
que someter


 Se identificaron las fuentes una por una aterrizadas

al derecho administrativo
 La equidad no entra como fuente

Mas
asociad
 a al
 La parte dogmática se circunscriben en la esfera de
protección y garantía, con base en los principios
rectores, contemplando aspectos en la forma de
estado
 

 Además del artículo 6 de la constitución

 Estos artículos de la igualdad vistos desde el estado
se encuentran en las normas específicas por la ley
 La administración parte de que sirve a los intereses
generales
 Principio de igualdad ley 1437
 Moralidad: administración obligada a actuar de la
mejor manera posible
 Eficacia
 Economía
 Celeridad
 Imparcial
 Púbica
 Descentralización, delegación y la desconcentración:
maneras en que se desarrolla la función
administrativa
 Fuente importante del derecho
- PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
o Plasmados en la constitución pero no autónomos
 o
o C.P.A.C.A Después de que se agota la vía administrativa, se dirige a
la vía judicial
o ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO (LA
ADMINISTRACION), EJEMPLO: la oficina de transito
o VIA CONTENCIOSA (el juez administrativo)

Clase 6: 25 de agosto del 2020

1. Resumen de clase

2. Debido proceso (ley 1437)

 3.
4. La igualdad resulta ser injusta
5. La imparcialidad difiere de actuar de manera neutral y no favorecer a
nadie por encima de nadie
6. La buena fe y la moralidad van de la mano , esta se presume , aunque en
la pacta lo normal es la mala fe talvez una razón más cultural, un
comportamiento de la administración, justo, recto e inequívoco

7.
8. El principio de la participación va a asociado a los fines del estado,
implica por ejemplo el ejercicio al derecho al voto, existen distintos
tipos de participación, ejemplo creación de políticas publicas

Clase 7: 31 de agosto del 2020

9. Repaso de clase anterior

 10. EN EL TEMA DE LAS FUENTES: se tienen 2 clasificaciones
a. Vinculantes
b. Auxiliares
11. Importancia de la constitución
12. El tema de los principios constitucionales ley 1437desarrollla principios
plasmados en la constitución más específicamente de la administración
publica
13. Entendiendo la diferencia entre el deber ser y la realidad

Responsabilidad Se es responsable como servidor público es doble ya

que es por sus actuaciones, pero también por sus
omisiones.
 El hacer
 El decidir
 Omitir
 Extralimitación de funciones: cuando realiza
actuaciones que van más allá de lo que está dentro
de su competencia
Lleva a situaciones de responsabilidad que pueden
tocar ámbitos como:
 Disciplinaria: porque la actuación pudo afectar las
funciones como servidor publico
 Penal
 Fiscal: indebido manejo de recursos públicos
 Administrativa: contra el organismo (intereses de
tipo económico) NO afecta a la persona
No cabe la aplicación del principio non bis in ídem
Transparencia La actividad administrativa es del dominio publico,
por consiguiente, toda persona pueda conocer las
actuaciones de la administración, SALVO
RESERVA LEGAL
Que no se pretende ocultar nada, que sea de dominio
al publico
Es que la ciudadanía pueda verlo
Publicidad Es una actuación en la que se puede hacer control
Actuaciones de interés general
Notifican acciones de interés particular
Coordinación Las autoridades publicas, y demás autoridades tienen
que concertar sus actividades en conjuntos para
evitar
 Falta de coordinación
 Sobrepasar las competencias de cada uno
 Confundir a la ciudadanía

Eficacia La finalidad de las actuacioes de la administración es

resolver las necesidades de la ciudadanía y que
realmente se logre esto
Evite todo tipo de dilaciones, obstáculos que afecten
el fin
Economía La economía implica el ahorro de
 Esfuerzos
 Recursos
 Tiempo
No significa hacer las cosas precarias, es decir no
invertir en lo social, es más darle prioridad a
darle esfuerzos para que la ciudadanía consiga
realizar un proceso de asuntos esenciales.
Celeridad Cuando la administración actúa de manera proactiva,
tiene que ver con el dinamismo de la gestión
Que las personas activen de manera oficiosa los
procesos
El ejemplo es el tema de las notificaciones, el cómo
se ha mejorado ya que por lo general es engorroso

la ley
la base sigue siendo la ley, los grandes juristas son formados con bases
tradicionalistas

 La ley 1437 del 2011: la ley que habla del C. P.A.C. A

 Ley 136 de 1994: ENTIDADES TERRITORIALES, administración de
recursos
 Ley 1551 de 2012: modernización de los municipios en administración
territorial
 Ley 617 de 2000: entidades territoriales, categorización de entidades
territoriales, municipios categorizados
 Ley 489 de 1998: la administración del orden nacional
 Decreto 111 de 1996: estatuto del presupuesto, especial, que es lo relativo
a la hacienda publica, administración de recursos

Precedente judicial
 No es lo mismo que la jurisprudencia
 El precedente es un asunto mas especifico que la jurisprudencia
 El precedente en la CORTE CONSTITUCIONAL es necesario identificarlo
mediante lo que es “línea jurisprudencial” siente este el sistema de
precedentes
o No importa numero de fallos
o Si se entiende por la generación y conceptos que formula la sentencia
 El precedente en la CORTE SUPREMA se identifica en la “doctrina
probable” siendo esta una forma de precedente judicial (decisión univoca de
interpretación en un determinado tema)
- 3 fallos de la corte suprema que recaigan en el mismo punto de derecho
y de hecho (con los mismos presupuestos facticos y jurídicos)
- Se sigue la misma línea probable, preservando la seguridad jurídica
- Los que se apartan también hacen jurisprudencia

En derecho adminoistrativo es el consejo de estado

- No hay que hacer línea

- Tienen consolidado un sistema de precedentes
- Tienen lo que se llama sentencias de unificación jurisprudencial
- Dividido por materias
- El precedente es una fuente auxiliar para el juez, se puede apartar
explicando al demandante y entidad demandada porque apartarse del
precedente

En fin, las tres corporaciones, tienen una línea, pero cada uno tiene
interpretación de la misma de manera diferente
Clase 8: 1 de septiembre de 2020

1. La mención de las sentencias acerca del argumento obligatoria la

explicación del momento en

2. ¿Qué pasa cuando una ratio decidendi y una sentencia de unificación se

contradicciones?
Se ven decisiones en contravía entre ambas corporaciones
3. Art 270 de la ley 1437: define las sentencias de unificación
“Para los efectos de este Código se tendrán como sentencias de unificación
jurisprudencial las que profiera o haya proferido el Consejo de Estado por
importancia jurídica o trascendencia económica o social o por necesidad de unificar o
sentar jurisprudencia; las proferidas al decidir los recursos extraordinarios y las
relativas al mecanismo eventual de revisión previsto en el artículo 36A de la Ley 270
de 1996, adicionado por el artículo 11 de la Ley 1285 de 2009.”

4. Objetivamente están bien

5. Pero subjetivamente han dado para controversias que dan con la
conclusión de una NO SEGURIDAD JURIDICA

Clase 9: 7 de septiembre de 2020

1. Primeramente se realizo el repaso respectivo de cada clase

2. Empezamos a hablar de FUENTES AUXILIARES
a. Jurisprudencia
b. Principios generales de derecho
c. La doctrina : conjunto de aportes por partes de académicos y
autoridades adminstrativas para toma de decisiones , en algunos caso
utilizan estos aportes
3. Se explico de la equidad como fuente de derecho y la preferencia a que el
conciliador no sea abogado
4. En administrativo prevalece lo que dice el derecho, no se negocea, prevalece
interés estatal, el criterio de equidad no aplica
5. La relación administradores frente a administrados siempre prevalece la
administración
6. Mirar que relación titne el derecho administrativo copn otras áreas del
derecho

Ramas con el derechos administrativo

La imagen hace referencia un poco a aquello que puede ser transferible por
medio de alguna compraventa, donación, y o cualquier título de dominio ya
que se están entregando unas llaves, haciendo referencia a los actos
jurídicos, los contratos, el régimen legal privado, las obligaciones están
vinculados al Derecho Administrativo. Está ligado al El Derecho Registral y
Notarial el cual forma parte de los entes públicos que constituyen la
organización jurídica del Estado al servicio de la colectividad y de la
administración pública. El hecho de registrar una Propiedad Inmueble,
garantizar el derecho inmobiliario, etc. También un poco la estadística
ofrece datos de hechos sociales (censos, catastros y estadísticas de actos
administrativos - estadísticos - administrativos) que le permite a la
administración pública tener elementos necesarios para el desarrollo de su
actividad.

Clase 10: 8 de septiembre

1. Hablamos del respectivo repaso
2. La profesora explico un poco mas acerca de esas relaciones de
administrativo con las otras ramas como el penal o comercial, hablo de la
cámara de comercio como otro particular que tiene una función
regulatoria
3. Hablo del cartel del papel y diciendo que el estado tienen la potestad de
intervenir en la actividad económica en donde se encuentra la relación
entre la entidad administrativa y aquello quienes afecten el comercio (en
la sanción a los actos de competencia desleal)
4. Realizamos la interpretación de la imagen numero 6 : definiendo la
declaración de renta como un acto administrativo y su comparación con
el derecho internacional , mencionando acerca de la doble tributación ,
es decir lo ligaron al derecho tributario
a. Declaración de renta: parar decirle al contribuyente los ingresos
con los que se cuenta y las obligaciones que la misma genera,
 obligación eminentemente tributaria, la relación que se menciono
fue que era civil
b. La DIAN le da una ratificación esa declaración
c. En lo general se encuentra una relación en el derecho
administrativo pero si se encuentra tambien la interrelacion del
derecho tributario
5. Realizamos la comprensión de la imagen 7
 Relación con el derecho notarial y registral que le dan derechos al
niño
 El acto de registro es un acto publico

Clase 11: 14 de septiembre

1. Comenzamos la clase con el respectivo repaso
2. Se realizó el análisis de la IMAGEN 8 en donde se habló del derecho
aduanero y la comercialización y diferentes permisos para
 El apunte de la profesora fue que podría entrar también el
derecho penal si la imagen se veía de manera que tal vez eso
productos que se presentan en la imagen son de procedencia ilegal
3. El análisis de la IMAGEN 9 en donde se resalta la lucha frente al ámbito
de los cambios que debería realizar la administración y también
relacionándolo con la parte constitucional poniéndole importancia a la
participación ciudadana
 Apunte de la profesora: el servicio público (el servicio educativo)
y sus garantías, situaciones propias de derecho laboral
4. La administración puede entrar en lo referente a la mera compraventa
de un vehículo relacionando LA IMÁGEN 10 y LA IMAGEN 24
 La expeicion de la lincencia de transito
 La compraventa de un vehiculo
 El control de los concecionarios
 La autorizacio de la secretaria de transito
 Actuaciones propias de lo privado que implican situaciones publicas
 Responsabilidad civil contractual: con relación en la imagen 21 si
se llegase a atropellar con algún otro vehículo que talvez fuera
este de alguna autoridad
5. Análisis de las imágenes de la IMAGEN 11 de la relación del derecho
laboral en unión con el derecho administrativo
  Los engranajes que hacen parte de una administración como tal
 La discusión poco con lo referente a lo que sucede en estos días
6. El análisis de la imagen 12 en donde rescato que la interpretación que se
le realizo ya que esta hacía referencia una explotación minera a cielo
abierto
 Derecho privado: grandes empresas que se lucran de la
explotacion minera pagándole al estado de una manera bastante
lucrativa
 Derecho laboral: Lo relacionaron a los derechos de los mineros,
como lo son el derecho a la salud y la vida.
 Derecho comercial
 Derecho administrativo: En lo respectivo a las licencias de
minería, influye el orden nacional y el territorial, explotación que
respete el ambiente y que no genere daños, el tema de las
licencias ambientales AMLA (organismo administrativo)
 El contrato de concesión, en donde la administración puede
contribuir al desarrollo de actividades como lo es ECOPETROL en
donde se le da licencias a los particulares para que realicen obras
de exploración minera
 Derecho penal: Temas de orden penal si se llegase a desarrollar
esta actividad minera de manera ilegal
7. Imagen 13 : ataúd y acta de defunción
 El derecho administrativo, el derecho civil
 Administración publica en el cobro de tributos y obligaciones
 Cuando el causante no deja herederos se adentran proceso
administrativos

CLASE 12 : 15 DE SEPTIEMBRE DEL 2020

1. IMAGEN 14 :
2. IMAGEN 15
3. IMAGEN 16 : expedición de las licencias urbanísticas, celebración de
contrato, por incumplimiento (retrasos, control de administración enla
construcción, propiedad horizontal)
 La personería jurídica que se constituye para una propiedad horizontal
por parte de la administración, en el caso de Bogotá por parte de la
alcaldía

Clase 13: 21 de septiembre del 2020

1. Demás imágenes
2. Unidad 5: SUJETOS DE LA ADMINISTRACION

Art 2. Ley  Organismos y entidades que conforman

1437de 2011 las ramas del poder público en sus
CEPACA distintos órdenes sectores y niveles
 Órganos autónomos
 Particulares, cuando cumplan funciones
administrativas, CRITERIO
FUNCIONAL O MATERIAL

a.
b. EXPLICACION DE LA PROFE : e regulan los sujetos que
anteriormente están mencionado, hay que decir que en Colombia
nosotros para identificar un sujeto de la administración ya no nos
guiamos con algo orgánico, recién expedido el código, se manejaba
el criterio orgánico para la identificación de sujetos, organismos y
entidades del estado
 c. Se rige por el criterio material
 Art 2;
1. Organismos y entidades que conforman las ramas del
poder público en sus distintos órdenes sectores y
niveles
 Por excelencia quien desarrolla la
administración en Colombia, la rama ejecutiva.
 Frente a la primera clasificación que como
sujetos de la administración no solo es la rama
ejecutiva, sino eventualmente tambien hacen
parte las otras ramas del poder publico
 El sistema de administración no es un sistema
único, ya que existen varios niveles, órdenes y
sectores

inter
naci
onal

nacional
territorial
Diferencia del criterio orgánico y el criterio funcional

criterio orgánico identificar a la administración

pública con las actividades que
realiza (criterio funcional) es
observar que existen organismos
 internacionales que con la
autorización del Estado pueden
ejercer esas mismas actividades.
criterio funcional El ejercicio de dichas actividades
administrativas internacionales
permite apreciar desde otra
perspectiva el hecho de que el
criterio orgánico no es más la única
forma de identificar a la
administración pública, y resulta
insatisfactorio. Aun así, la
necesidad de un aparato
organizacional que tenga por
sustrato el ejercicio de actividades
administrativas es necesario.

Administración del orden territorial

Forma de Estado: Centralismo, Federalismo, Regionalismo, Estado Unitario
Descentralizado.

 Descentralización Territorial
 Descentralización Administrativa
 Tipos de Descentralización
 Entidades Territoriales: Departamentos, Municipios, Distritos, Entidades
Territoriales Indígenas, Provincias, Regiones.
 Régimen, autoridades administrativas, organización política y presupuesto.
 Alcaldías, secretarías, concejos municipales. Gobernaciones, secretarías,
asambleas departamentales. Otras autoridades.
 Esquemas de Asociación Territorial: RAP, RET, RPG, PAP, Áreas
Metropolitanas, Asociación de Departamentos, Asociación de Municipios,
Alianzas estratégicas de desarrollo económico, Alianzas estratégicas de
Desarrollo económico transfronterizo.
1. Formas de estado: maneras de distribución del poder público en el
territorio
a. Centralismo
b. Federalismo: existen múltiples escenarios del poder
c. Regionalismo
 d. Estado unitario descentralizado

¿porque es importante definir las formas e administración?

Rta: porque de esto depende el sistema de administración y su manera de

distribución, determine la manera de administración

era un modelo constitucional centralista, un

modelo en donde los poderes político
administrativos estaban en manos del
presidente, el sistema de administración va
dirigido por el gobierno central (presidente de
la república)

¿Cómo funcionaba anteriormente?

 Centralismo: el presidente escogía

gobernador y gobernador escogía alcaldes
 Existían controles de jerarquía

en el cambio, sucede una separación, una

autonomía, es decir que la administración pudo
crear sus propios niveles, en los modelos
descentralizados, tienen su propio sistema
organizado

Clase 14: 22 de septiembre del 2020

1. El breve repaso de la clase anterior
2. Diferencia entre desconcentrado y descentralizado
 Rta: La diferencia principal
entre un órgano
desconcentrado y un
organismo público
descentralizado, es que la
primera carece de
autonomía, porque los
órganos desconcentrados no
tienen personalidad jurídica
ni patrimonio propio,
jerárquicamente están subordinados a las dependencias de la administración
pública a que pertenecen, y sus facultades son específicas para resolver
sobre la materia y ámbito territorial que se determine en cada caso por
norma expresa que emita la entidad.

Constitución de 1886 Constitución de 1991

GOB C GC GM

GOB DP

GD GD
GOB MUN

3. En la cual una autoridad dentro del ámbito del

gobierno les delega competencias y poderes a sus
colaboradores para el manejo de, es un sistema de delegación que hace el
gobierno central a sus colaboradores fuera del territorio central

Y los órganos públicos descentralizados, son organismos de la

administración pública, con autonomía y que cuentan con personería de
derecho público.
Clase 15: 28 de septiembre del 2020
1. Contextualizamos la clase
2. La profe realizó unas preguntas acerca de las características de los
gobiernos mencionados
3. Control de tutela, en donde se puede intervenir en los manejos
administrativos
4. El hecho de que exista un límite en la ley
5. Autonomía territorial: aun no es absoluta
a. Excepciones :
 Participaciones
 Sistema nacional de regalías
 Estado de excepción
 Seguridad y orden publico
 Contratación: contratos plan
6. las entidades aun dependen de recursos de la nación
7. entidades territoriales no están al mismo nivel
8. hay algo interesante en lo que se refiere a los municipios de categorías
menores, ya que en vez de mejorarlo o intervenir directamente para su
propio sostenimiento
9. se mencionan ejemplos para dar la autonomía del municipio
10. sistema de participaciones como retroceso;
fondo nacional de regalías (recursos no renovables que compensan el
daño ambiental), con el proceso de descentralización, cuando el art 1
dio reconocimiento a los entes territoriales, se generó una
exacerbación con los recursos porque antes estaban centralizadas y
las entidades dijeron que ese fondo tenía que ser administrado por
las mismas entidades territoriales ya que el suelo de cada territorio
era el que sufría el deterioro. Se llevó a reformar el sistema
  Regalías centralizadas (no implicando quitarles los recursos a
las administraciones territoriales, paso a manos del gobierno
la administración de esos recursos)
a. La reforma del 2012 apoya el tema de las regalías y dejándosela a la
administración.
b. Sistema nacional de regalías, sistema de retroceso
c. Menciona la noticia de acceso de recursos asaderos de pollo y spas
por regalías

d. La gran conclusión es que se centralizaron por el no buen manejo de

recursos
e. Todos los asuntos de seguridad nacional (manejo y protección de las
fronteras) y de orden público (policía en los territorios) tienen que
ser de injerencia del presidente de la república.
11. El gobierno central define las características, no en el término de personas
sino más bien de requisitos cumplidos
12. Se mencionaron como tal 5 escenarios que dejaron de sr competencia de
los entes territoriales
13. Sistema de participación

Mañana se verá el modelo federal

 Introducción breve:

Cuando se habla de modelo federal, debe partir del hecho de que no se habla
de autonomía sino de soberanía, con repercusiones referentes a potestades
constituyentes y legislativas, cada entidad tendría su potestad de emitir
leyes hasta de la creación de una constitución, seria completamente
soberano influyendo en el sistema de administración.

Propuestas de federalizar el país

 Académicos
 Grupos políticos
 Etc….

Clase 16: 29 de septiembre del 2020

1. Empezamos con una breve contextualización  
2. Hablamos acerca del federalismo  
3. Rodrigo rivera: nos habló de las anécdotas referentes a lo que el expone
como modelo federal
 La historia de la piscina lo que es un modelo federal y porque lo
defiende
por medio de la historia de la piscina Rivera explica las diferencias entre el centralismo y el federalismo y porqué considera que este último es el
sistema más conveniente para el país. En primer lugar, le pide al público que se imagine una piscina con diez nadadores en el borde, listos para
saltar al agua. En este grupo algunos saben nadar muy bien, otros se defienden y los restantes no tienen ni idea. En el escenario centralista,
según el senador, les dan un neumático negro a todos los nadadores y los lanzan al agua. “Al cabo de 10 años el gran logro de este esquema es que
los que no sabían nadar no se ahogaron. Pero los que sabían nadar bien ahora lo hacen regular porque les toco cargar todo el tiempo con un lastre
y los que lo hacían a medias se les olvido hacerlo”, dice Rivera. En el escenario federalista, en su opinión, la situación es muy diferente. Todos los
nadadores son lanzados al agua sin flotador. Al cabo de 10 años los que sabían nadar lo hacen mejor que nunca, los que se defendían continúan
mejorando su estilo, y los que no sabían nadar han tragado un poco de agua, pero han terminado por aprender.
Clase 17: 05 de septiembre del 2020
1.Hablamos un poco de lo referente al punto de vista ya sea como a aquella
persona que hace parte del pueblo, o como alcalde o ya sea como ente
gubernamental
2.Modelo regional, en los últimos años , el fenómeno importante, es un modelo
que tiene algo de los dos federal y central, flexible y adaptado
 Centralsimo: siguen en lógica de un estado unitario
 Federalismo ya que se da una autonomía tan amplia que puede dar
autonomía hasta en el tipo político
 Ejemplo España de tipo unitario con particularidades como
i. Parlamento nacional
ii. Régimen presidencial
iii. Constitución español
iv. Comunidades autónomas(departamentos) tienen sus propios
parlamentos y demás autonomías políticas
 287 de la constitución que nos dice en que somos autónomos

 Modelo unitario y autonomía son dos conceptos importantes para la

concepción de regionalismo
 Entidades territoriales: Son entidades territoriales los departamentos,
los distritos, los municipios y los territorios indígenas. Según el artículo
286 de la constitución política, PERO, La ley podrá darles el carácter de
entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en
los términos de la Constitución y de la ley. para que en el futuro el país
pueda volverse un país de regiones.
  La ley de ordenamiento territorial es la ley 1454 del 2002 : después fue
modificada por la ley 1962 del 2009 (ley de regiones)
 Muchos organismos desconcentraos se dividen regionalmente ara la
prestación de servicios administrativos
 REGION CULTURAL Y AQUELLAS QUE FUNCIONAN

Clase 18: 06 de octubre del 2020

 Esquema de región administrativa
 Es diferente porque hablamos de dos amas departamentos que se unen,
más cercano a lo que podría ser una región sin crearlo
 Un esquema administrativo: dos o más departamentos se unen para
muchas funciones
 Ejemplo: Regiones administrativa y de planificación o RAP
 Es la que tiene que ve

Clase 19: 13 de octubre del 2020

 Región cultural
 Región administrativa
 Regiones funcionales: desconcentradas d manera regional
 Regiones provinciales:
 La descentralización territorial: traslado de competencias
 Art287: el que habla de autonomía, quienes son autónomos, no es
autonomía política, que pueden hacer esas entidades en el marco
territorial, se agregan las provincias y las regiones dejadas al azar del
legislador por medio de la ley orgánica de ordenamiento territorial (ley
1454- provincias como posibilidad para constituirse como entidad
territorial)
 Decreto 1953-2014, es algo muy largo por territorio indígena y la
diferencia con resguardo indígena
 Art286: ¿cuáles son las entidades territoriales?
 4 desarrolladas constitucionalmente
 2 al azar del legislador, cuyo procedimiento se define en las leyes
pero no son consideradas como entidad territorial DEBE CUMPLIR
CON EL ART 287 Y LOS 4 REQUISITOS
 Gobernarse por autoridades propias.
 Ejercer las competencias que les correspondan.
  Administrar los recursos y establecer los tributos
 Participar en las rentas nacionales.
 Se deja enunciado el articulo 287 y se dará paso a la explicación
de cada uno de sus numerales
 Para más adelante se hablará de provincias, pero no son entidades
territoriales

Clase 20: 19 de octubre del 2020

Art 287 de la constitución explicarlo

 ART 287 Y LOS 4 REQUISITOS

 Gobernarse por autoridades propias.
 Ejercer las competencias que les correspondan.
 Administrar los recursos y establecer los tributos
 Participar en las rentas nacionales.

Explicación punto a punto

1. Gobernarse por autoridades propias:

Las entidades territoriales tienen un gobierno propio, es de recordar
que no es solamente consecuencia de una serie de situaciones que se
producen con la constitución del 91, es el proceso de autonomía del que
se ha estado hablando.
 es consecuencia del cambio de concepto de soberanía, ya no es por
el mandatario soberanía popular

 es que cundo se hablan de autoridades propias, no se limita solo al

ejecutivo, sino que entran en juego actores que desarrollan
funciones administrativas, existen cuerpos colegiados que hacen
controla la figura unipersonal, pero no cumplen funciones
legislativas
 la función de gobierno va más allá de hacer política, en una entidad
territorial tienen que saber administrarla, tiene que verse con sus
funciones más técnicas
- nos diste el ejemplo de Petro, de la crítica que se le hacía acerca
de su politiquería, pero su mala administración, hablamos un poco
acerca de esos políticos que se veían mucho en los medios , pero
 que en realidad, en el ámbito de la administración no participó
técnicamente

2. Ejercer las competencias que les correspondan: nos hablaste como tal de
aquellas que se independizaron, aquellas que se les ha dado pl posibilidad
de, asignaciones una atribución de la ley, el ejercicio de competencia,
suena interesante cuando se tienen medios para poder implicar con
aquellos progresos. Nos hiciste la diferenciación entre municipio
precario y municipio desarrollado, los dos municipios tienen que prestar
servicios públicos, en Colombia no existe o no es evidente las
competencias que tienen las organizaciones territoriales, quien define
las competencias es la constitución y la ley
3. Administrar los recursos y establecer los tributos: va más allá del gasto
de plata nos decías que no es solo usar la plata, es decir pagar deudas,
está mucho más atrás, en el escenario en donde se elabora y se proyectó
sólido, que es aceptado, desde el momento en donde se celebran los
contratos, hay traslados presupuestales
¿las entidades municipales tienen derecho a decretar un aislamiento sin
necesidad de contar con la nación? Tu nos dijiste que no compartes la
posición con el gobierno nacional, sin pensar en las situaciones
económicas y de salubridad acerca de cada territorio,
La posibilidad de establecer tributos: cuales se van a hacer exigibles y
cuales se recaudan
4. Participar en las rentas nacionales: es algo característico de las
entidades territoriales, son muy disputadas, ha habido tendencias para
pretender acabar con el sistema nacional de rentas, la nación tiene un
gasto publico, amplio, casi un 75% se va para el gasto sistema general de
participación, las entidades territoriales tienen destinaciones para esos
recursos que gira la nación, ya sea a la, salud, saneamiento básico y
educación, un porcentaje a un propósito general, es decir la atención a
servicios generales
- Propósito general: una quinta destinación, en donde algunas entidades
por ejemplo involucran temas de vivienda

- Min 58.5% - Educación: salario del

personal docente, mantenimiento
 de infraestructura, fortalecer la
adecuación de la planta estudiantil
publica
- Min 24.5% - Salud : se puede ir al pago
de subsidios en el tema de salud,
fortalecer las redes de prestación
de servicios de salud, cobertura,
construcción y demás en hospitales
públicos
- Min 5.4% - Agua potable y saneamiento
básico: todo lo que implique la
prestación de servicios básicos
domiciliarios, el mantenimiento de
los acueductos, el tema de
subsidios por la prestación de
servicios públicos
- Min 11.6% - Propósito general: cubre el
porcentaje restante, lo que sirve
para financiar otros servicios
públicos, como cultura,
ambientales, transporte,
infraestructura, temas libres
margen de maniobrar libremente
según las necesidades de las
entidades.
17 componentes pero se puede
priorizar

5. De donde se puede echar mano: de lo que la entidad genera o lo que gira

la nación o del propósito general

Los mostraste el video sobre el panel del sistema general de participaciones

(sgp) de Colombia y la inversión territorial, en donde se dice mucho que se
tienen planes de libre impresión, pero que no se pueden subsanar porque hay
que invertir en el preseupuestos de servicios como educación
 - visión a nivel de gobierno
- Visión a nivel territorial con Claudia López

El Sistema General de Participaciones SGP está constituido por los recursos

que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la
Constitución Política de Colombia a las entidades territoriales –
departamentos, distritos y municipios, para la financiación de los servicios a
su cargo, en salud, educación y los definidos en el Artículo 76 de la Ley 715
de 2001.

De acuerdo con la Ley 715 de 2001 esta conformado de la siguiente manera:

a) Una participación con destinación específica para el sector educativo,

denominada participación para educación; con un porcentaje del cincuenta y
ocho punto cinco 58.5%.

b) Una participación con destinación específica para el sector salud,

denominada participación para salud; con un porcentaje del veinte cuatro
punto cinco 24.5%.

c) Una participación de
propósito general que
incluye los recursos para
agua potable y saneamiento
básico, denominada
participación para propósito
general; con un porcentaje
del diez y siete 17.0%.
El Distrito Capital, por su naturaleza recibe recursos provenientes de la
distribución sectorial, en lo concerniente a propósito general, participación
en educación, y salud (salud pública, atención a población pobre no afiliada,
régimen subsidiado).

1 Sistema General de Participaciones

1.1.Sistema General de Participaciones Educación

1.2 Prestación de servicios (Educación)

1.2.1 Prestación de servicios de Salud.

1.2.2.Sistema General de Participaciones en Salud;

1.2.3 Prestación de servicios (educación)

1.3. Régimen subsidiado

1.4 Salud publica

1.5 Aportes patronales (salud)

1.6 Propósito General. (Incluye los recursos agua potable y saneamiento básico).
1.7 Restaurantes escolares

El Departamento Nacional de Planeación DNP, emite el documento COMPES en

el cual se estipula la distribución los recursos entre las entidades
territoriales; incluido el Distrito Capital; estos recursos se emiten en
doceavas y se establece un periodo de tiempo de giros que inicia en el mes
de Febrero. De esta manera, el proceso de legalización de estos recursos se
efectúa cuando la Nación gira al Distrito Capital las doceavas establecidas.