PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y LOS

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

Abg. Adilson Cas.llo Miranda

 ¿El Derecho Administrativo es cotidiano? ¿La función administra;va es co;diana?

Ciclo de vida del ser humano:

 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. El procedimiento administrativo es el cauce formal para el ejercicio de la

función administrativa.

2. Garantia al ciudadano

3. Encamina la correcta decisión administrativa

 ¿Qué existía antes de la Ley Nº 27444?
Para ubicarnos en el inicios del DA Peruano es necesario:
El 03 de octubre de 1968, Juan Velasco Alvarado (1968-1975) derroca al Arq. Fernando Belaunde Terry, gobierno en el
que aparece el Proceso Contencioso Administra/vo a través del Reglamento de Normas Generales de Procedimientos
Administra/vos, Decreto Supremo Núm. 006-67-SC (11/11/1967).

Luego mediante el arPculo 1 del Decreto Ley N° 26111, Ley de Normas Generales de Procedimientos Administra/vos
(publicado el 30/12/1992) se modificó la denominación del Reglamento de Normas Generales de Procedimientos
Administra/vos (aprobado por Decreto Supremo No 006-67-SC), por “Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administra/vos”.

Posteriormente, se expidió el Texto Único Ordenado (TUO) de la “Ley de Normas Generales de

Procedimientos Administra;vos”, aprobado por Decreto Supremo Nº 02-94-JUS, publicado el
31/01/1994.

Ley Nº 25035, Ley de Simplificación de Administrativa, publicada el 11/06/1989, regulaba los principios
de presunción de veracidad, eliminación de exigencias y formalidades costosas, entre otros.

Mediante Decreto Supremo Nº 070-89-PCM, publicado el 02/09/1989, se aprueba el Reglamento de la

Ley de Simplificación de Administra;va.
 ¿Qué existía antes de la Ley Nº 27444?
3 Decreto Legisla;vo Nº 757, Ley Marco para el Crecimiento
de la Inversión Privada (publicado el 13/11/1991)

El Título IV del DL 757, denominado “De la Seguridad

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Jurídica de las Inversiones en Materia
Administra;va”, contenía normas de:
El Reglamento del DL Nº 757, Ley Marco
- Simplificación administraWva, para el Crecimiento de la Inversión Privada,
- Las referidas al régimen del Texto Único de fue aprobado por Decreto Supremo Nº
Procedimientos AdministraWvos (TUPA), 094-92-PCM, publicado el 02/01/1993.
- El procedimiento de aprobación automáWca,
- El silencio administraWvo posiWvo y negaWvo,
- La presentación de copias simples en lugar de
originales,
- La regla de que el monto de los derechos de
tramitación no puede exceder del costo real del
servicio,
 - Publicada el 11 de abril de 2001
- vigente desde el 11 de octubre de ese año.

Ar#culo III.- Finalidad

La presente Ley 6ene por finalidad establecer el
régimen jurídico aplicable para que la actuación de la
Administración Pública sirva a la protección del interés
general, garan6zando los derechos e intereses de los
administrados y con sujeción al ordenamiento
cons6tucional y jurídico en general.
 QUE INVOLUCRA….?
Las normas generales que regulan las actuaciones
de la función administrativa del Estado

Regulación de todos los procedimientos

administrativos desarrollados en las entidades,
incluyendo los especiales.
 Finalidad
Régimen jurídico aplicable régimen jurídico aplicable a las actuaciones de la
Administración pública

• Sirvan a la protección del interés general. (art 86.8)

• GaranBcen los derechos e intereses de los administrados.

• Se sujetan al ordenamiento consBtucional y legal vigente.

 REGULACIÓN

Unico Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General,

(LPAG) de la Ley N° 27444 aprobado por el D.S. 004-2019-JUS del 25 de
enero de 2019

El correcto desarrollo de un procedimiento administrativo se obtiene

como resultado un “acto administrativo”, cuyos efectos inciden en los
intereses, obligaciones o derechos
de los administrados dentro de una situación concreta.
 DERECHO A PETICIONAR A LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA

Derecho con.tucional, Art 2 Inc. 20 CPE

Ar=culo 117 Derecho de pe.ción adm inistra.va

LPAG
Cualquier administrado, individual o
colec.vamente, puede promover por escrito el
Inicio de un procedimiento administra.vo ante
todas y cualesquiera de las en.dades
 Tribunal Constitucional, STC N° 3741-2004-AA/TC

El derecho de petición es un instrumento o mecanismo que

permite a los ciudadanos relacionarse con los poderes pú blicos
siendo un instituto característico y esencial del Estado
democrático de Derecho
 Definición
ArAculo 29.- Definición de procedimiento administraFvo

Se enFende por procedimiento administraFvo al conjunto de actos y diligencias

tramitados en las enFdades, conducentes a la emisión de un acto administraFvo que
produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.

Es una herramienta deliberaFva de relaciones Juridicas entre administrados y la

administración
 CLASES DE PROCEDIMIENTOS

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE OFICIO

El procedimiento de oficio implica que la entidad dé comienzo a

un procedimiento administrativo sin intervención ni petición
directa de administrado
Procedimientos iniciados a pedido de parte
PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN AUTOMÁTICA

Solicitud es considerada aprobada desde su aprobación, cumpla con

los requisitos previstos y exigidos en el Texto Unico de
Procedimientos Administra[vos (TUPA) de la en[dad
Procedimientos iniciados a pedido de parte
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN PREVIA

Se requiere de la sustanciación del procedimiento, mediante actos

de instrucción, asi como la resolución final en el procedimiento
Tipos de procedimientos Procedimientos
en merito a la función
 EL DERECHO A LA FORMULACIÓN DE DENUNCIAS
Ar=culo 116. Derecho a formular denuncias

Todo administrado hechos que conociera contrarios al

ordenamiento

establecer los por menores de la denuncia*

Su presentación obliga a prac.car las diligencias preliminares

necesarias
 Decreto Legislativo Nº 1272

• El 21 de diciembre de 2016, fue publicado el DL Nº 1272, que modifica la Ley

Nº 27444, LPAG y deroga la Ley Nº 29060, Ley del Silencio AdministraRvo.

Se modificaron 64 arSculos: I, II, IV del Título Preliminar y los

arSculos 5, 6, 7, 11, 18, 20, 30, 31, 32, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 44,
45, 47, 48, 49, 55, 63, 67, 74, 75, 76, 77, 88, 105, 110, 111, 115,
116, 125, 126, 131, 135, 136, 138, 156, 160, 188, 189, 193, 202,
203, 206, 207, 211, 216, 218, 228, 229, 230, 232, 233, 234, 235,
236, 236-A y 239.

Se incorporaron 21 arSculos: 29-A, 33, 33-A, 33-B, 34, 36-A,

36-B, 39-A, 41-A, 49-A, 49-B, 228-A, 228-B, 228-C, 228-D,
228-E, 228-F, 228-G, 228-H, 233-A y 237-A.

h"ps://busquedas.elperuano.pe/download/url/decreto-legisla8vo-que-modifica-la-ley-n-27444-ley-del-pr-decreto-legisla8vo-n-1272-1465765-1
 Se incorporaron 3 principios:
1. Principio de legalidad 16. Principio de privilegio de controles posteriores
2. Principio del debido procedimiento 17. Principio del ejercicio legítimo del poder
3. Principio de impulso de oficio 18. Principio de responsabilidad (de la AP)
4. Principio de razonabilidad 19. Principio de acceso permanente
5. Principio de imparcialidad
6. Principio de informalismo
7. Principio de presunción de veracidad
8. Principio de buena fe procedimental
9. Principio de celeridad
10. Principio de eficacia
11. Principio de verdad material
12. Principio de participación
13. Principio de simplicidad
14. Principio de uniformidad
15. Principio de predictibilidad o de confianza
legítima
 LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
• Este listado de principios NO TIENE CARÁCTER TAXATIVO

• Guías o postulados para la actuación administraFva.

• Valores jurídicos básicos para encausar, controlar y limitar la actuación

de los sujetos en todo procedimiento.

• Mandatos de opFmización*

• Cumple función pre normaFva - post normaFvo

 Pricipios limitantes del poder
• Principio de legalidad
• Principio de razonabilidad
• Principio del ejercicio legítimo del
poder
• Principio de responsabilidad (de la
AP)
 Principio de legalidad

Las autoridades administra;vas deben actuar con respeto

a la Cons;tución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferidas.
 RAZONABILIDAD

Las decisiones que i) creen obligaciones, ii) califiquen infracciones, iii)

impongan sanciones, o iv) establezcan restricciones;

deben considerar:

• límites de la facultad atribuida

• la debida proporción entre los medios y los fines públicos a tutelar

 EJERCICIO LEGÍTIMO DEL PODER

La autoridad ejerce única y exclusivamente las competencias asignadas; conforme

a las finalidades previstas.

Evitar el abuso de poder.

Evitar el uso de competencias para objeBvos disBntos a las normas generales o en

contra del interés general
 RESPONSABILIDAD

• La autoridad está obligada a responder por los daños ocasionados contra

los administrados, por el mal funcionamiento de la actividad
administrativa.

• Las entidades y sus funcionarios o servidores asumen las consecuencias de

sus actuaciones de acuerdo con el ordenamiento jurídico.
 Principios que regulan el trato igualitario
• Imparcialidad
• Uniformidad
 IMPARCIALIDAD
• Respetar el derecho a la igualdad de los administrados (ante las
mismas peticiones

• Actuaciones sobre base objetiva vinculada a la satisfacción de las

necesidades comunes (interés general), no debiendo guiarse por
finalidades particulares de índole personal o institucional o
comportamientos discriminatorios.
 UNIFORMIDAD
La autoridad administra[va deberá
establecer requisitos similares para
trámites similares, garan[zando que las
excepciones a los principio generales no
serán conver[dos en la regla general.
Toda diferenciación deberá basarse en
criterios obje[vos debidamente
sustentados.
 PRINCIPIOS PARA MEJORAR EL
FUNCIONAMIENTO
• Impulso de Oficio
• Informalidad
• Celeridad
• Eficacia
• Simplicidad
 Impulso de Oficio

Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento. (de

mutuo propio - tutela del interés público.)

Ordenar la realización o prác[ca de los actos que resulten convenientes

para el esclarecimiento y resolución de las cues[ones necesarias.
 Informalismo
• Interpretación favorable a la admisión y decisión final de las
pretensiones de los administrados.

• Que los derechos e intereses no sean afectados por exigencias

formales que puedan ser subsanadas dentro del procedimiento,
(siempre que no afecte derechos de terceros o el interés público).
 Celeridad

• Quienes par.cipan en el procedimiento deben ajustar su actuación

de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible,
evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
cons.tuyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en
.empo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al
debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.
 Eficacia

• Prevalencia del cumplimiento de la finalidad del acto procedimental,

sobre los formalismos que: a) no incidan en su validez, b) no
determinen aspectos importantes en la decisión final, c) no
disminuyan las garantías del procedimiento y d) no causen
indefensión.

• En todo supuesto, la finalidad del acto deberá ajustarse al marco

normativo aplicable y a la finalidad pública que se busca satisfacer
con la aplicación de este principio.
 Simplicidad

• Los trámites establecidos por la autoridad administra.va deberán ser

sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria: los
requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines
que se persiguen.

• Dotar de sencillez al procedimiento evitando cualquier complejidad.

 TRANSPARENCIA
• Principio de predictibilidad o de confianza legítima
• Principio de participación
• Principio de acceso permanente
 PredicGbilidad o confianza legíGma
• Brindar a los administrados o sus representantes información veraz,
completa y confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio, el
administrado pueda tener una conciencia bastante certera del resultado
final.

• Las actuaciones son congruentes con las expecta.vas legí.mas de los

administrados, razonablemente generadas por la prác.ca y antecedentes,
salvo apartamiento por escrito.

• La autoridad no puede variar irrazonable e inmo.vadamente la

interpretación
 ParWcipación

• Posibilitar a los administrados:

• Acceder a la información que administren, sin expresión de causa,

salvo: a) las que afectan la intimidad personal, b) las vinculadas a la
seguridad nacional, o; c) las que expresamente sean excluidas por ley.

• Participar en las decisiones públicas que les puedan afectar, mediante

cualquier sistema que permita la difusión, el acceso a la información y
la presentación de opinión.
 Acceso permanente

La autoridad está obligada a facilitar información a los administrados

que son parte en un procedimiento administra.vo tramitado ante
ellas, para que en cualquier momento puedan conocer su estado de
tramitación y a acceder y obtener copias, sin perjuicio del derecho de
acceso a la información que se ejerce conforme a la ley
Principio en relación a la confianza al
adminsitrado
• Buena Fe
• Presunción de Veracidad
• Verdad Material
• Controles Posteriores
 Buena fe procedimental
• La autoridad administra.va, los administrados, sus representantes o
abogados y, en general, todos los par=cipes del procedimiento,
realizan sus respec.vos actos procedimentales guiados por el respeto
mutuo, la colaboración y la buena fe. Ninguna regulación del
procedimiento administra.vo puede interpretarse de modo tal que
ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.
 Presunción de Veracidad

• En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que

los documentos y declaraciones formulados por los administrados en
la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos
que ellos afirman.

• Admite prueba en contrario

 Verdad Material

La autoridad debe verificar los hechos que sustentan sus decisiones,

debiendo adoptar todas las medidas probatorias necesarias, aun
cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan
acordado eximirse de ellas
 Privilegio de Controles posteriores
La tramitación de los procedimientos se sustentará en la la
fiscalización posterior; reservándose la autoridad administrativa, el
derecho de comprobar la veracidad de la información presentada, el
cumplimiento de la normatividad y la aplicación de las sanciones
pertinentes en caso que la información presentada no sea veraz.
 GaranGa Procesal
• Debido Procedimiento

Los administrados gozan de todos los derechos y garan=as inherentes

al debido procedimiento administra.vo