Haut Conseil des Fnarcesiblges 4 ‘Avis n® HCFP-2020-6 relat au 4 projet de lol de finances reciicative pour année 2020 2 novembre 2020 ee ‘Synthise Le Haut Conseil ext ssi par le Gouvernement dun quatriame projet de toi de finances rectfcaif (PLER) qui intégre de nouveau des modifications tmportanes du ‘scénario macrosconomique comme de clude fnances publique. note que les incertitudes Tides a la crise sanitaire entralnge par Vépldémle de Covid-9 restentexcepionnellenent fortes. Le Haut Conseil esime que la prévision d'un recl de 11% du PIB retenue dane #0 PLER pour 2020 par rapport & 2019 suppose une dégradaion marquée de activité an (uatrieme trimesre ef le mainten de mesures de confinement auvdeld du seul mois de ovemibre. Cette deriére hypothése semble cohérenteau Haut Conseil au yu des incertitudes ‘entourant le contonssantaires Le Haut Conseil rele que les prvsions de recetes, de dpenses et de slde por 2020 de Vensemble des administrations publgues prennent en compre les conséquences de le chute de acti inscrite danse scénarlo macrogconomigue eta rééaluation dla hassse dtu cot des mesures de souen ax entreprises et au reven des ménages Ele tennent ‘compte des incertiudes dune anpleur inhabitele dice stad de année qui pésent sur les “finances publiques. Comme dans som avis sur le PLE pour 2021, e Haut Conseil relve le caractere som significa de évaluation du solde strcturlprésenice parle Gouvernement qu’ tabiait (7 2020 0,8 polnt de PLB, en amélloration de 16 polnt de PIB par rapport a 2019 aors ‘mime que la station des flnancespubligues est exceptionnellement dégraéecete année. Teste que la riference dla lode programmation des finances pubiques (LPFP) denier 2018 est rendue caduque par la révision la baie qu'il erat néessire d’ffectuer, en ‘usm de la crise santaire, sur Vesimation de PIB potenti! pour 2020 figurant dans la PEP. Par ailleurs, te calcul du soldesructurel est rend peu significa par les conventions ‘retenucs par le Gouvernement pour classer en mesures ponctuelles et temporalres de hnombreuses mesures de soutien. Le Haut Conseil constae que le ato de drt publique, dwoureauréisé la haus, sétabiralt, en 2020, plus de 20 poins an-dessus de son niveau davanterise. Cate fugmenation massive, résultant un choc aussi violent quinét sur Vactvté et de la ‘réponse budgéaire apportce intrventapris une déconnle quasl inluerrompue de hase deta dene, inst qu'il Va def retené dans son avis sur le PLF pour 2021, le Haut Conseil ‘considere que, dans un comtese oi un affablissement vralsemblable de la croissance Dotentele a fa suite dela crive sanitaire risque de rendre plus difficlle la réduetion du deft, {a soutenabtté & moyen terme des finances publiques conslue un enjeu central dela strate fiancé de la France tappele la plus grande vigilance.° napplisation deal 15 de alo organique n? 2012-1403 du 17 décembre 2012 relative dla programmaton et la gouvernace des finances publique, le Haut Conseil a {46 ssi par le Gouvernement le 30 octobre 2020 pour rendre un avis sur les prisons Imserogeononiques associses au 4°™ projet de lot de finances retfeaive (PLFR) pour 2020 et sur a eohérence de ce projet de Ini avec la usjecotepluriannuell de olde sructre. 2. Dans je conteste de Ia erise saniaite enrande par Mépdémie de Covid-19, le Haut Conssilest ins appel, pour la cinguitme Tos cate anne, & rendre un avis sur ls prtvisions meroéeonomiguss du Gouvernement tT évolution de a trajctoire de sole Sucre en 2020, apes les ois projets de loi de finances restive du prinemps et le projet defi de finances (PLF) pour 2021 présenté en spembve. 2. fin 'appréser le élisme des prisons macrossonomigques asovies au projet 4 loi de finances rostifeative, le Haut Consol s'est fondé sux ls deriéres statistiques 'lsponbles sures informations eommuniques parle Gouvernement, dans sa ssn e ‘ans es pons aux questionnaires que lui a adeests le Haut Conseil ‘+ Lefaut Conseil a procédé, comme le permet article 18 dea loi organique de 2012, sux auditions des représentans des administrations competenes (direction générale dt Teor et diretion du budget & la suite del ssn. 5 Le Haat Conseil s'est également appuyé sures travaux de nse, del ection de lnrecherche, des ude et des statistiques (Dares) du ministre du travail, de la Banque de Franee, de Rexecode et de TObservateiefrangais ds enjonctures économiques (OFCE), © Le Hast Conseil a adopt, apes en avoir dstibé lors de sa séance du 2 novembre 2020 présent avis. 1. Les prévisions macroéconomiques pour 2020 7. Le Gowerement a vst son seénaio Wetvté pour 2020 par rapport au projet de loi de finances (PLE) pour 2021, sas touteois presenter de pvisionaetualisée sr es sures grandeurs macroéeonomigues (composition de activi, comptes des ménages 04 ses entteprss, Evolution des pis, ete). Le reul du PIB priv pour 2020 est acer pa "apport au PLF pour 2021, passant de 10% 11 % dans le pésent PLE % Le retond de activité attend pour le toisiéme wimestee au moment de la présentation du PLE pour 2021 a pourant ben eu iu: le PIB 2 er de 18 % a toisiéme "imese. Cerebond est me un pe supédour celui qu'atandatIInsee ou la Banque Ae Franee. L'sequis de ecu du PIB" éablians 383% swe dutosifme mest, one netiemetau-dessus du eeu pve pour 2020 parle Gouvernement dans ce PLFR. ‘Covh-eleraclda Pi olsen eet e200 prragpe 2019 sie PI rein qt ‘rive dnoteNombre de personnes hospitalisées en France pour ‘cause de Covi (moyenne glissante sur sept jours) ° Néanmoins, la deradation de a situation sonitie depuis la publication du PL por 2001 le net durissement des rerictions sanitaires & partir Ju 30 octobre lasent ‘ésormais ater un real de activité au quatitme eimesre pls important que cela reten pale Gouverement dans le sénaro da PLF pour 200 "A tne illustrat, une contraction annulle du PIB d'exactement 11 % en 2120 suppose wn PIB infricur de Porre de 15 %8 son niveau de ain 2019. at a eae ' ae i i ote etre i prem graphe prises ar boyd font) cage mene de 220 [erroppotou Serre 2013 Forerempe Dente du ete 020 eal de {sam mere 200 te scond rp présente evn Gn meses ste dy Pen ome Por tsompleeroeane doi au 3° meso 137% par rappar ay ese 220. "U-LYampleur du eecul de Vacivité qui sora effctivement emeyisté au guatréme leimest est affeté par de nombreuses incettudes, qui portent peneipalement sr te ecul de activi enrang parle econfinement dc parle Gouvernement 8 ptr du 30 octubre 2020+ ladurde du confinement, le Président de la République ayant annoneé que celi- ci serait mainte tant que le nombre de contamination: aura pas Sufism dit lensté des mesures de confinement, qui sont suscepibles dere asouplis ‘a comtuiredurces si les restctons déeides se rvélent effcaces ou a ‘naire insulins fire ecule a prévalence du virus: 4+ ampleur ensuite du rebond de activité lorsque ls mesures de restriction & sti et ux dplcementscommenceront te levées "2 Lestimaton du ecu de activité enrang pa le nouveau continement est fle bien que celui soit mons srt qua printemps, les eos et Tos usines notamment festantouveres, i Tite ts signifieaivement le fonetonnement de pans imporants de Pseonomie ‘Orrs de grandear de Fimpact un mois de confinemeal act Aura des etmations disponibles sur la situation deonomique et de finances puligues du Pinon 2020, qucigucs ede de grandeur pewent te ees pour un confineent tic (est Iie emporant des mesures de estitons equivalents &cees du pits 2020 et done plus fons go eelles annonces e 28 tobe) Un mos de eonnement sere adult ain par ‘om impact sure PB annul de rede 2.8% par mis de compen, selon In erie “stimaton ate par nse de impact confinement ep sri 2020, tradabant une porte {Fctite de 30 paragon sre ‘+ uy impan sur le dae de Torte do 36 ME (1S pont do PIB), dont environ 16 Ma ‘elt de minds vce td ode 620 ME de dpensessuppeenaire, sus Pypotise que ls mesures prises lors du cafiement du prem 2020 seraent sit recopduies 2 Tideaigu, soi cendues 2 leur aiveas d= debut ecobe agssan des <épensesdu ond de soldat compte em de Taeoissement des ales abuses svt des scteurssoumis aux mémes esvctons datvté que lors du premier cenfinement peut reste en supposant qu'il sera proche de elu enegisté navel En revanche, impact du confinement sur les autes seteurs ne peut pas ete Siretement dédut de eet épisode, car eaur-i sont en principe moins aetés par ls ‘estitons de etelaion et la Fematre des deoles ui avaientempsche au printemps ls tnteprises de disposer d'une part importante de leur main'auve. Par ailleurs, les snteprises devraient Gre davange préparce fire faeauxresictions saniaresqu'lles ne aint au printemps, Elles devraient done ajustrenconséquence leu activité dans des "ie pnts si dss oe pra mi cn ine da pre Fran Net de cooper Um Smome dna. «Ses mee nto i ep ge pe ll rtm ps dos SSGemaiqeatiabnemet aut covers de mein Se Sms Sns le mle ds tui et stemmed rte mia amet crm de prese N28 “detect 2050 dines de iam Le Maree Alin Gre), 4proportions moindres que fors dy confinement du prntemps masts dificles& appv prtisémen. 'S-Ainsi, les mesures de confinement déeidées fin octobre deveient conduire en novembre un recul de ctv par rapport son niveau dea fn 2019 nerd nite «eli enregisté au iosiéme trimeste (environ 4 "en moyenne) et cli dav de ede de 30%) Le niveau du PIB pour le dermierwimestre de 2020 compatible ave un rcul du PIB proche de 11 % en 2020 (un PIB inféieur son vende afin 2019 de pres de 15 % sit Pris de 20 % en dessous de la normale en moyenne sur es seus mois de novembre et, <éeembre") suppose ainsi une dépradation marguse de activité et une prolongation du confinement at-deli du seul mois de novembre, Le Haut Conseil estime que la prévsion dun recul de 11 % du PIB retenue ddans fe 4° PLER pour 2020 par rapport & 2019 suppose une dégradation marquée ‘de activite au quatridme trimestre et le maimtien de mestres de confinement au tel ‘duseul mois de novembre. Cette derniére hypothése semble cohérente au Haut Conse au vu des incerttudes entourant lex conditions sanitaires, 2. Les prévisions de recettes, de dépenses et de solde des finances publiques "8 Avante reconfinement ela mis en ceuve de nouvelles mesures urgent de Soutien, le Haut Conseil avait estimé dans son avis de septembre sur le PLE pour 2021 les Prévisions de prélévement obligaoires cohétentes aver Te seénatio Seonomigue rete et. celle de dpensespubliques vaisemblables, '8-Comme les prévisions mucrogconomiques, celles de finances publiques ont é révisées pour ter compte de impact du durcssement des resretionssaities et des "mesures prises pour souteni es ménageset des entreprises fects parce durisemen. 2-La prévision de dict public est ainsi accrve d'un pont de PIB par rappor 2 ls revision sousjacente du PLE 20214 1.3 points de PIB, ets prévision de dete publique de onde de deux points de PIB, 119.8 points de PIB, Laccrissement du dit public serait en toalitéimpuable ala hausse des dpenses, pour un montant ttl de 20 MAE, ‘tndis que hypothe de ecetes es pratiquement inchangée par raport au PLF pour 202 2-En mative de prélévementsobligatores, le Gouvernement estime que impact reconfinement sera compensé par les plu-alus de recetes, notamment d'impst sures soci et de TVA, ul ont enregisées la fin septembre par rapport la pévison sous-jacente au PLE pour 2021. Cete estimation, qut rete soumise & incethude qu {toute notamment Evolution de la consommation et de ls masse salariale sur la fin de Fane, fait des restrictions sanitaire, ele rendement toujours dificil & antciper da dernier acompe imps su les soit, ext plausible, 2-La survenance dela deuxitme vague éidémique de Covid-19 cont en revanche Acéviser les dépenses publiques a hausse du fat de Paceroiscment important da soutien pporté aux diféens acteurs économiques. L'augmentation des dense publiqes (hos * So Phypotése un rep limité ce Pasvit en otra apart & septembre resin anaes qa ‘onecomnece eee eure ence dt te nee ep eave Ems 5uit d'impés) afc dans le 4 PLER pour 2020, de 7.8 %en valeur, et ins reve fe plus d'un point la hausse par appt cll présenée dans le PLF pour 2021 (65%) 25.Ce novvea rehaussement de Ia pevsion de dépenss traduit principalement le ‘enforeement du soutien ésonomigque apport au evenu des ménages et des entreprises, tan le cadre esentllement des disposi qui avaient ji &é mis en place au printemps emer en particulier les aides directes aux entreprises via Te fonds de solar [= 10,9 Mde) es exonértions de cothations sociales (+ 3,0 MdE) et Pastivié parielle [232 Mdo, Cette nouvelle enveloppes'aout celles qui avant di ouverts dans ‘cs prévéentsPLFR. fs mesiresd'urgence etd soutien tant prolongées wore renforées En porto Te taux de prise en charge pares adminisationspubliques du ott porté pet ies enrerises afte de activts pall, qui avait 6 réduten juin, est remis& son ‘Sve di piremps tands que Paceroissement, ded debut octobre, du niveau des aides ‘roy es pale fonds de soidarité aux entreprises est mainen, Evolutions du montant des mesures du plan durgence et de soutien pour 2020, 24 ou, avoe le rebond de I pidémie enegiss fin ostabre, la prévision inkéare te hase de 2-4 MaE de T Onda 2020 par rapport au PLFSS déposé en septembre quia (ij ee edt dans le PLYSS en cours de dlcusson au Prlement sous la forme d'un lmendement présente par le Gouvernement Je 21 octobre’. Cette hausse inch ‘ancipelemes T augmentation & autour de 1:9 MAE des moyens des Stablissements de SBnlé et médic-socau xsenble onesre PLESS Amanat 77 prs 21 ete 2020 parle GowenEstimation par le Gouvernement des mesures de soutien afectant le deficit public {en Me) nn a aril we 3 Fons de soli ho pa sa) as 1a ‘ONDAM exept oe nis ‘Compton €eaneion de aon wl 52 a2 roknpaton ds evans de empasnent dstge le 1 ene en vig dela fone de PasuratonSas Q ‘Ald cep ut npn (PSTD) a we Teco oie satin des pros wine © {comp rine epson pri) Z 20 Avance enol wk coteies oF a er der oan as ay ia a ‘Act Je nasa on carice a we Sins a a1 ed TE Ta se “o otal en M6 aS ae “ota cn points ePID) 29% 39% Sr pp commis cer REST ar TET ac ax PLP SOT a PUPR 2 Le niveau retenu dans la prévision au tive de es mesures apparat dans enseble cohérent vee impact stendu du ecu pévu de 'activt gonomigue su le ecous ces ispositis, méme si ces demies pourraicatfinalement tre moins solicits par les entreprises et que autres dpensespubliqes,nctamment de fonetionnerent courant et investissement des collestvis locales et de MEtt,pourient se rvéler moins Slevées «que prev en raison de ces nouvelles etritons sane. %Le Haut Conseil reve que les prévsions de recetes, de dépenses et de olde pour 2020 de ensemble des administrations publiques prennent en compte les ‘conséquences dela chute de Pactivitéinscrite dans le scénario macroéconomigue ela éévaluaton d la hausse du cod des mesures de soutien aux entreprises et au reve des ménages. Ele tiennent compte des inerttudes dune ampleur sade de année qui pésent sr es finances publiques- Les ayes mesures ayant pas desires Sur le dt pubic sot ses insane par appr a apa coogi et racer RES) am PLE pour 2023. La cohérence avec Ia trajectoire pluriannuelle de solde structure! 2 Scln le Gouvernement, e sold strotures'sberait 06 pint de PIB en 2020, pets 22 en 2019, Laustement syste 'est-dc la variation du sold structure, ‘*Eablinit ais 4-+H1,6 point de PIB, en amioraton de 06 point de PB par rapport aa prévsion da PLF pour 2021 _Décompusition du solde public préseaté parle Gouvernement Pores | 5 LPR. Pryor rm | carn Beant z ans “a9 3020 [3093 Sole pubic 30) 29 LS_| ad 38 ‘omponie corns a | LOSERS esires ponies et * 10 09 a0 as senporaives! a Sot structarel aa yaaa oD Na Te ies Ht aro ne pet oer ers cr din et es pao ‘De Peete oe ances otc pear 220, Tl proanmaion eae 2018 2%-Dan le prolongement de son avis srl PLF pour 2021, le Haut Conseil souigne I ésomposiion du solde public en 2020 préseniée par le Gouvernement 2 peu de Sigifieaon, da fait da caractéreexeeptionnel des Evolutions de Yativié Sonomigue et ‘Secerzines convention retnucs pa le Gouvernement pour effeturcxte décomposition Cela conduit aiher une amélioraton do olde stucturel de 6 pont de PIB en 2020 par Tappor. i 2019, alors méme que le Goavernement a apporé un soutien budgie tés important activi éonomigue. 2-Lévaluation du sole struturel en 2020 est ans afectée par echo de consider Jes mesures de soutien comme tmporanes ou conaie,suuctureles.L'ensemble des mesures prises pour faire face & la crise sanitaire (pxés de 4 points de PIB) ont &€ Cegisres yr fe Gouvermement comme des mesures temporars en 2020 et ne viennent done pos deyrader Ie solde stoctrel,tandis gue la hausse du taux de prlévements ‘Sblizaoies gisltion constants, ui rsultepourtant pour une ts lrg part de Vimpact {ces mesures de son sur les evens ds éaages ct des entreprises, et consierée ‘omme stucrele 50.Par ailleurs, la signifetion da slde structure! est ts réuite cote année par "estimation da PIB potenti! reteme pour sn calcul. lors méme quel rise santa & fortment afeté le potential product de I'éeonomie Fangs, estimation sr laquelle Aht s'appaye Tavis du Haut Consil est cele de la oi de programmation des finances publiques de jonvie 2018. Cate référence, confome & l oi organique de 17 décembre 5o1a, est désomaiscadugue, comme le Haut Conseil avait suligné dans son avis sur le 7 Varame’ prune dino es mois da cee are. Leste ar 0 dsm pnstal tempore ecrespnd pas actement eid lea en dulce moss a esl tar ned PS ei En cue, cas mes ‘nels commopar empl et des conventions janis Snare abe pour 2.1 Nat) jon a IMenresGujan gece cde sot onan npc erable ste Emi ds ptevemens bligueses de? soe PLR, ‘PLE pour 2021 et comme le eonsire aus! e Gouvernement, quia pésenté une estimation ‘de PIB potenti fortement revise en baste & pati de 2020 dans les documents asos ‘au PLF pour 2021, 31-Enfin eat dela dete publique au PIB passeait de 98.4 points de PIB en 2019.4 1198 points en 2020, en hause de phis de des points par apport su PLE pour 2021 xt de plus de 20 points par rapport a lo de finances nile pour 2020. Ainsi qui Va dja Felevé dans Son vis sur le PLE pour 2021, le Haut Conseil ensidre que la sutensbilé& ‘moyen terme des finances publgues, dans un contexte ot un afblisementvsisemblable dela erissance potentele a suite de I erie sanitaire risque de rendre pls dificil la éduction du deft, constitu un enjeu ental dela singe financier dela France et appelle la plas grande vigilance. Evolution ds prévsions de dette ot de deficit publics pour année 2020 pone de Ps | PL2020 | PLFR I pues | purz | Pure Soldepeblie | 22 9 Tia—[ 103] <1 Daitepubigae | 98.7 —[— 1091152 | ing 7s 1098 Soares ire projet ode aes 5 Comme dans son avis sur le PLF pour 2021, le Haut Cons relve le caractre de evaluation du solde structurel présente parle Gouvernement qu n 2020 i-0,6 point de PIB, en amdioration de ,6 point de PIB par rapport 41 2019 alors méme que la situation des finances publiques est exeeptionnellement ‘égradée cette année estime que la réfrence fla lode programmation des finances ppubliques (LPF) de janvier 2018 ext rendue caduque parla revision la basse ql sernit nécessaire deffectuer, en rason de la eis santaire, sur Pestimation de PIB Potente! pour 2020 igurant dans la LPFP. Par ailleurs, le ealeul du sold structure ‘st rendu peu signficaif par ls conventions retenues par le Gouvernement pour ‘laser en mesures ponetulles et temporares de nombreuses mesures de soutien. Le Haut Conssil constate que le rato de dette publique, 4 nouveau révisé ila estus deson niveau WPavant-riss, Cette augmentation massive, résultant d'un choe auss violent qu'néit sur Pactvite et de la réponse budgétaire apportée, intervient apris une décennie quis Iniaterrompue de haus dea dette. Ans qu'il a deja relevé dans som avis sur le PLE pour 2021 le Haut Conseil considére que dans un contexte oi un affaiblisemeat vrakemblable dela erosenace potentiele i In suite de la rise sanitaire risque de rendre plus difficile la réduction da ‘efit, la sontenabilité 4 moyen terme des finances publiques constitu un enjew central de la strategie Financiere de la France e pelle a plus grande vigilance, Le présen avis sera publéau Journal ofl dela République rangaise et joint a projet de loi de finances retifieative pour 2020 lors de son 8épi Assemblée nationaleat Paris le novembre 2020 Pour le Haut Conseil des finances publiqes, Je Premier président de la Cour des compres, Piet ch Haut Consil des ances publgues Pern Yanau Pierme MOSCOVICIAnnexe 1: Projet arte iminsire révision de sole structure et slde effect de ensemble des administrations ubligues poue Panne 2020 Le prévison de soe structure desolde eet de ensemble des administrations publiqas our 2020 s‘tablt comme sit (in point de prot imérieue bru) Exieuion 2019 [Prtvision pour 2020 Solde structure Be. 26 Soldeconjoneturel 02 32 “Mesures ponctuelles temporaies (3) a ea Solde elec 12 *3) 30 as (©) Les montansfigurant dans 1 present tableau sont arondis a divitme de pint le plus proce: sult de lappication doce principe que le montint srondi du olde effet fut ne paste egal la some des montants entrant Jan son ealel, Exposé des motis de Particle: Cet article présente, conformément & Varile 7 de la Loi organique n° 2012-1403 da 17 dcembre 2012 cea la programmation ea gouverance des finances publiques le révision de soldestroturel et de sold effect de Tensemble des administrations pubiqus pour 2020, {a prvison de solde pubic pou 2020s tablitdésormais 113 % du PIB, «du PIB au projet de loi de finances pour 2021 (PLP). Cette degradation s'expique par elarissement des dispositis de soutien pour fire face a deuxiéme vague de idem de covid-19, es annonces conséeutives dl mise en place d'un eouste-ev pis un nouveau confinement ‘ondursent amend la prévision hauteur de -20,1 Masur le solde par rapport au PLE + te rlévement des eréits du Fonds de soidarité (10,9 Mae) afin de tenir compte des «extensions conséeutives de ses rites gb, eondusan une dpense publique dd 194 Mae (contre 85 Md€ au PLE 2021, eifres hors pat porte pr les assureus) ‘+ les nouvelles exonrations de cotisations sociales, qui pserent su les recetes soci “hauteur de 3.0 Mae en 220, condisant un total d’exonératons de 8.2 Md (conte 5.2 Md€ au PLE 2021), compensés par Etat: + lahusse du coded dipost activité paella ive de Panne 2020 & hauteur cde 5.2 Md€ pour Etat et 'Unedi, conduisant un total intervention a tte de Panne 1 34,0 MAE (contre 30,8 ME au PLE 2021) ;+ le nansemen,surles dépensespilotbles de Eat & hauteur de 1 Ma, de la prime our les binefcares du RSA ef des APL annoneée pr le Président de la République Je 1 octobre + sur Te champ des dépenss assurance malic, ls annonces ont conduit ntégrer une provision de 2.4 MAE au te de sucoits His I vise sanitaire, de 'avancement & ‘Seembre du second volet ds Ségurrémunératons, de indemnisation acerucprévue our les heures supplémentires et de indemnité pour congés non pris Par ailleurs, la déradation de In prvision de activité assovie &eete dewxitme phase de ‘ontnement, avez une bussed PIB de -11% contre -10 % au PLF, poser sur les reetes pubiques, Toutes, cette dégradation serait compeasée par les plus-alus sures remontées Couplables obserées depuis a finalisation dela teenie dv PLF, notamment su 1S, lt TWAaTIR Les ates facteas de révision ont penciplement tit 4 augmentation des dépenses ‘Tassurancechémage, hos activité partelle ti 'augmentaton dela contribution dela France tu tudgetcommenauiae ‘vais cd slde structro, celui séabliit la huss, 40.6 % du PIB en 2020, contre *12elors du PLE 2021. En fet en cohérence ae Ie choix de wats les dépensesc'argence nesuresexcetionneles et tmporates,essentel des mesures annoncées site la mise en place du couvre-le pus du nouveau confinement nafecte pas le solde structure, souten par illus parla reslience des rcettes, Les mémespecautions que lors du PLF 2021s appliquent Sur 'ntrprétaton du solde structurel en 2020, qui dot rester prdente étnt donnée la ‘Spied ame avec notamment de fs effets dlasicité des peelbvementsoblizatoires ‘des incettues fortes sr le nivea potentiel de Pactivité. Dans ce PLR 1V comme los a PLF 2021, la dzompositon tuctrlle du solde repose sur les hypothéses de eroisance potenile dela LPFP 2018-2022, Site chap de Tn reba 2.4 MAC sus 1.9 Mae slots APL car SME ren it comps a ttc de seas hp 6 poo a le ou PLE 202, ‘Sot don se tte dice pateAnnexe? : Les modalits estimation du sod structure des administrations publigues Le caleal du sole structure Pou appévier la trajectore des faances publique, ies use de consider le sole sieucturel, qui correspon au slde public corrigé dex effets directs du eyele économique ainsi que des Gvinements exceptionnels. Le solde public ext ans) sepre en ceux composts * ine composante conjoncturlle qui epeésente impact da cycle économique sur les dpenses tls recetes de ensemble das administrations publiques + une composante structurelle comespondant ce que seat le Soke publi si eeonomie situ son niveau potenti, identification des composantesconjoncturele et structuelle du deft pu ‘repose fondamentalement sur Vestiaton du PIB potenti, Ce demier présente le nitea de production que I'&onomie peut souteniedurablement sans faire appar de tensions es facteurs de production capital et val ‘Conerétement, identification spd en caleulant es ars conjnctreles des reas tds dépenses publiqus. Cells sont evaludes del mane suivante = Du ct des recetes, sels les prlévementsobigatsites sont supposéseyeliques. Le niveau conjoneturel de 'impot sur le revenu, de imp su es socks, des catisatons de sccurité soviale et des autres pélévemons obigatoites, est ealeulé surémet pati des effets de 'écar de production sur ces imps", + Du ité des dépenses, seules les déponses <'indemnisation du chimage sont consiérées dépendre dela eonjoncture™. La part conjonctrlle et esting conme our les recetes, partir des ees sur es dipenses de Pear de proton. On acute ainsi a composante conjoncturelle du dit, Cette composante es dite 4a sold effetit pour obtenir une estimation du sole structurl Une ultime correction est opérée sur le solde structure afin dexclure certains vénements ou mesures qui, d faite leur crac exeptionnel, nant pas dimpaet preane Sur le sold public. A Vigne, cet ajstement a 6 Introhit ain de neutalsee ee de a Yente des licences UMTS 4 la fn des années 1990 ot les diveressoultes pegs par Itt GEG, La Poste, France Télécom) qui ont contioué & augmenter ls ruetes dé mani ‘xceptonnele ILn'exste toutefois pas de definition précive dex mesures exseptionelle: ct leur identification reléve en partie de 'nterprétation. Tout en souignant que le crite Ponctue et empocaire des mesures doit ere aprécié a as pa eas le Gouvernement propose tun ensemble de eritres permet de mieux appréender lotion dans une annexe dl ode rogrammaton. ° cat tad & prides «cai » moyen oct Ls lass ens amt alles en pr PD "Sagi des nates pense sl les demu dni nt aun en aves a coor eaten rice aon cle fal eerie inp vets de a deLa composition de Vjustoment structure ‘La variation du sold structure! d'une année sur Mautre et appelée « ajustement stractrel Pour analyser orientation des politgue dest, la variation du sldestructurel pet se décomposer dela mnie suivane + Lrefiortsructurel, qui mesure fa part de Vajustement stracturelimputable des facteurs ediserdtionnaites»,e'esta-diremaitesables pr les décideurs publics © Melfort en dépense qui compare le taux de croissance de Ia dépense publique cn volume (éfletée avec Te prix de PIB) 4 la croissance poteatcle de Fésonomie. I contbue un ajustement structure post dés lors que fs pense augmentet moins vite que le PIB potntel ‘© lequantum de mesures nouvelles em prlevementsabligatoires + La part «aon diserétionnaire» de sjustmentstrveture, ui tient comple des effets lis aun variations dos easllts des recttes Ja composante eonjoncturcle dnt cleuée avec des Glasiciés moyemnes, le sole structure inclu les lactutionséventuelles des lasts une année donnée si eelles-ci Alifrent dele moyenne de longue période: © dePévolution des recettes hors prélévementsobligatoires