LAS POLITICAS DEL ESTADO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

STATE POLICIES IN THE PUBLIC ADMINISTRATION

RESUMEN
El presente artículo tiene como finalidad exponer en forma general el concepto de administración
pública y política de Estado, siendo este último, lineamientos generales que orientan el accionar del
Estado en el largo plazo a fin de lograr el bienestar de las personas y el desarrollo sostenible del
país; siendo proveedoras de espacios dentro de los cuales puedan vislumbrarse diversidad de
criterios, pues esto flexibiliza el espectro de participación y direcciona los procesos
comunicacionales, en forma tal de acoger acciones compactas, respetadas por todos los actores
participantes e involucrados, que sean duraderas en el tiempo, con modificaciones o
transformaciones según requieran las circunstancias de cada país, para contrarrestar la acción de
factores exógenos o endógenos. De este modo, la administración pública es la ocupación estatal
cuya finalidad es la de procurar la satisfacción de los intereses (o necesidades) de la población
(denominados entonces, intereses o necesidades públicas, colectivas, generales o de interés común).
El concepto de Administración pública es equivalente al de función administrativa.
PALABRAS CLAVE: Política, Estado, población, administración pública

ABSTRACT
The purpose of this article is to present in a general way the concept of public administration and
State policy, they are those that must provide spaces within which diversity of criteria can be
glimpsed, as this makes the spectrum of participation more flexible and directs communication
processes, in Such a way of embracing compact actions, respected by all participating and involved
actors, that are durable over time, with modifications or transformations as required by the
circumstances of each country, to counteract the action of exogenous or endogenous factors. In this
way, public administration is the state occupation whose purpose is to ensure the satisfaction of the
interests (or needs) of the population (then called public, collective, general or common interest
interests or needs). The concept of public administration is equivalent to that of administrative
function.
KEY WORDS: Politics, State, population, public administration

INTRODUCCIÓN análisis de políticas públicas se inquieta por el

origen y surgimiento de los problemas que
El enfoque más tratado no jurídico
dan origen a la decisión, los sujetos que
sobre la actuación de la Administración
intervienen en la misma, el juego de sus
Pública hace un especial énfasis en la decisión
política. La reflexión en torno a ésta por el
interacciones y la formalización definitiva de
la decisión.
El resto de las fases de la actuación
pública o política pública se supeditan a la
decisión, a la que retroalimentan para
producir, en su caso, el cambio. Esta
perspectiva ha supuesto un gran avance sobre
los estudios tradicionales más centrados en
los aspectos formales-procedimentales. Este
adelanto ha sido más efectivo cuando se ha
partido más de las necesidades y preferencias
de los ciudadanos organizados o no, que del
decisionismo de los políticos.
Sin embargo, la Administración
Pública puede ser también vista como centro
decisional en el que interactúan los grupos y
en la que la decisión adquiere su viabilidad.
No quiere decir esto que se considere a la
Administración el eje del universo público,
pero sí que éste tiene en ella un motor de gran
fuerza, que, a pesar de todo, está muy poco
explorado. Desde esta perspectiva, propia de
la Ciencia de la Administración, se debe
poner énfasis en los elementos
administrativos que intervienen en la
actuación pública buscando sobre todo su
viabilidad y eficacia. Esto implica realizar una
serie de consideraciones previas.
La consideración de la Administración
Pública como organización dependiente del
poder político, de su decisión, ha lastrado
históricamente su conocimiento. La
preocupación por qué hace y cómo lo hace, el
momento inicial de la decisión y su
formalización posterior desagregada, obvia el
porqué y el quién lo hace. El resultado es que
sabemos mucho de las clasificaciones de la
actuación administrativa, de los
procedimientos formalizadores de la misma y
poco de sus objetivos y de la forma en la que
el aparato administrativo se organiza
internamente y se relaciona externamente.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
De acuerdo a lo expuesto anteriormente, el
propósito de la realización del presente
artículo es verificar la repercusión de la
política de Estado en la administración
pública.
FUNDAMENTOS TEÓRICOS
Desde el surgimiento de la teoría del
estado con Maquiavelo, padre de la ciencia
política, se explicaba a la divinidad no sólo
como un fin del Estado, sino como fin de la
existencia y de la trascendencia universal.
Con el transcurrir del tiempo, las
concepciones del Estado y sus fines,
cambiaron su foco al humanismo, primero
con una clara tendencia individualista que fue
sustentada por el liberalismo que apenas se
gestaba.
Al respecto, Ferrater Mora (1985)
citado por Xirau (2002) plantea que el Estado
se contempla como el fuerte que garantiza la
realización de los valores como la libertad, la
justicia, la seguridad y los servicios públicos,
estos últimos se transforman entonces en las
aspiraciones que se espera alcancen en la
entidad estatal.
Por lo tanto, esos juicios de valor son
los fines que el ser humano pretende alcanzar
al convivir inmerso en la realidad del estado,
valores que tiendan a la realización del bien
general, que es la meta última de todos los
Estados. Agrega también Xirau (2002) que
una de las consecuencias del humanismo
racionalista, fue el estudio del poder que
asumían los reyes.
Montesquieu, a partir del análisis que
realizó a la organización política británica,
patentizó que en todo gobierno existen tres
funciones fundamentales e indispensables
para la efectiva realización del acto de
gobernar. Esas tres funciones son
legislativa o creación de preceptos jurídicos
abstractos; la ejecutiva que consiste en la
aplicación de la ley a casos concretos, y la
judicial que se refiere a la resolución de
controversias jurídicas entre los individuos y
entre los órganos gubernamentales. Del
mismo modo Montesquieu, mencionado por
Xirau (2002) propuso, que la única forma en
que se podía garantizar la libertad y la justicia
a los ciudadanos, era que el rey, que hasta
entonces había concentrado en su persona el
poder total, ya no tuviera facultades
absolutistas. De las teorías de ese pensador
surgen tres órganos en los cuales se depositan
y distribuyen ese trío de funciones y que
comúnmente se conocen como poderes.
El ejecutivo, cuyo titular en algunos
Estados es un órgano Colegiado y en otros
casos un rey, o presidente constitucional
como en México, cuya función es la
aplicación o la ejecución de la Ley.
Asimismo, el Judicial cuya función consiste
en la resolución de conflictos mediante la
actualización de los preceptos a los conflictos
de casos concretos.
Por otra parte, cuando se hace
referencia a las atribuciones del Estado, se
habla de derechos y obligaciones que la Ley
otorga como prerrogativa o facultades
expresas a los órganos que componen el
gobierno. En la Constitución se expresa el
contenido fundamental de la actividad que
la corresponde realizar a cada uno de los
órganos depositarios de las funciones
gubernamentales.
De este modo, la Constitución aporta a
los ciudadanos la certeza jurídica de que la
actividad que cada uno de los órganos
públicos desempeña, se realiza conforma a
derecho y por lo tanto sujetas a las
atribuciones conferidas por la Ley Suprema, y
de no ser así la propia Carta Magna
contempla las defensas que los ciudadanos
pueden esgrimir en caso de arbitrariedades.
En otro orden de ideas, los cometidos
del estado son las tareas que realizan los
órganos estatales al efectuar cada una de las
facultades tendientes a la realización de las
funciones de que sean depositarios. Una de
las características de los cometidos del estado
es que en realidad la definición de servicio Las Políticas de Estado, según el
público les es a todos inherente, considerando Sansón (2006), podrían ser adoptadas con
entonces las tareas que realiza al interactuar cláusulas que resguarden y aseguren su
en la realidad social para efectuar el fin vigencia y prioridad. Por ejemplo, podría
último del país que es el bien común. En esos aprobarse una norma que estableciese que las
casos, para Sansón (2006) más que considerar principales asignaciones presupuestarias,
el mérito intrínseco de proyectos y propuestas debieran ser explícitamente justificadas en
en cuanto a su capacidad de contribuir al términos de las Políticas de Estado vigentes.
desarrollo nacional o local, prevalece una
ESTADO Y GOBIERNO
actitud de desvirtuar al adversario y negar
En la terminología política se emplea
validez a cualquier iniciativa originada en otra
el concepto de política de estado para referirse
tienda política; esto es, una práctica muy
a los principios fundamentales que
generalizada en el ámbito político. A decir del
corresponden servir como guía para el
autor citado, el adversario es transformado en
gobierno de una nación. En este sentido, las
enemigo y las afrentas van cristalizando
políticas de estado no deberían asociarse a un
irreconciliables distancias y rencores.
gobierno concreto o una ideología
Mientras tanto no se logran resolver los
determinada. Por el contrario, con esta
problemas de fondo.
denominación se indica a todos aquellos
En este orden de ideas, Sansón (2006) asuntos que se consideran claves para
explica que para hacer frente a esos desafíos defender los intereses generales de una
que trascienden la coyuntura política existen nación.
las Políticas de Estado. Entendiendo por estas,
Leslie Lipson en su libro Los grandes
los acuerdos estratégicos que se adoptan por
problemas de la política hace una analogía de
consenso de las fuerzas políticas significativas
la evolución de los fines políticos y de los
de un país, una provincia o una localidad,
medios gubernamentales. La protección de la
para asegurar que ciertas líneas de acción se
vida y los bienes de las personas, función
mantendrán más allá de los circunstanciales
primaria del Estado, ha dado paso a la
cambios que pudieran sucederse en la
promoción y protección de los derechos
conducción política de un país, provincia o
humanos que se constituyen en la expresión
municipalidad. De este modo se establece un
social de la dignidad humana en los sistemas
compromiso público de sostener en el tiempo
democráticos. Los seres humanos
esfuerzos considerados estratégicos y que,
constituyeron a partir de las revoluciones
como tales, no se los somete a los vaivenes de
inglesa, norteamericana y francesa un sistema
los humores políticos de cada elección.
de orden que se expresa en las Constituciones
de los Estados, manteniéndose latente el ideal adquirido, puede transformarse en un abuso
de estas revoluciones que es la Justicia y el en manos de un grupo o de una persona.
Estado de Derecho que se traduce en el
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
imperio de la Ley. Algunos Estados nunca
llegan al nivel de la Justicia, otros avanzan
Se define como la función estatal cuya
más allá de la protección o seguridad
propósito es la de procurar la satisfacción de
ciudadana y el reconocimiento y protección
los intereses (o necesidades) de la
de los derechos fundamentales.
colectividad (denominados entonces, intereses
o necesidades públicas, colectivas, generales
Estos fines del Estado, seguridad y
o de interés común). El concepto de
derechos fundamentales, orden y justicia, se
Administración pública es equivalente al de
ejecutan con los medios que tiene el Gobierno
función administrativa.
que son la fuerza, el poder político y la
autoridad. Cuando el Gobierno abusa de la
No se puede evadir que la
fuerza reemplazando el Orden, origina los
Administración, como sujeto productor, se
gobiernos de facto o de fuerza, con el
establece como persona jurídica, creada por el
desconocimiento de los derechos
Estado, que es a quien representa y que traza
fundamentales de la persona. La fuerza como
las pautas y objetivos inmediatos y mediatos
un instrumento que tiene el Gobierno para
que se propone la actividad gubernamental, y
lograr la seguridad ciudadana -Fuerzas
que por ella actúan las personas físicas antes
Armadas, Policía, Sistema Penitenciario,
citadas que son sus representativos y por tanto
Ministerio Público- tiene que estar
en su actuación puede estar presente la
institucionalizada para enmarcarse en la ley y
cuestión subjetiva y olvidarse ser
no estar al servicio de grupos militares o
representante de un cargo u oficio público
civiles.
estatuido, reconocido como órgano
administrativo, que es lo que le ofrece la
El Poder se compone con el
capacidad jurídica para desarrollar la
consentimiento que da el ciudadano a través
actividad que ejecuta, la que siempre estará
de su voto, garantizado por una ley electoral y
circunscripta a su competencia.
el otro elemento constituye la utilización de la
fuerza. Con estos instrumentos el poder
Dentro de las principales funciones de la
político tiene por finalidad promover el bien
administración pública, se encuentran;
común que tiene un contenido ético. El
peligro del poder político, reside en el manejo 1. Asegurar la satisfacción de las
de la pura fuerza, saliendo del marco de la necesidades de la sociedad. Salvaguardar
ley. De esta manera el poder, una vez el orden interno.
2. Garantiza los Derechos y los legítimos
intereses de los ciudadanos.
3. Estimula el cumplimiento de sus
deberes mediante la educación política-
ideológica del pueblo.
4. Proteger y desarrollar la propiedad
socialista.
5. Permite la colaboración fraternal con
los demás pueblos socialistas.
6. Educa a las masas populares en un
espíritu de disciplina consiente, de actitud
comunista ante el trabajo.
7. Fomenta la solidaridad con
movimientos de liberación nacional de
todos los pueblos oprimidos.
La mayor parte de la actividad que
promueve la administración va dirigida a los
ciudadanos, su principal acción se encamina a
la sociedad, conformándola, moldeándola, la
porción más importante de su acción,
desborda sus límites; se verifica allí en la base
de la pirámide estatal, donde la organización
política se encuentra con el individuo; y sin
duda, del intercambio Estado -ciudadano
corresponde el sector más amplio a la
actividad administrativa.
La Administración, en virtud de los
elevados fines que se propone y las complejas
tareas que desarrolla, ha de responder
oportuna y convenientemente,
pronunciamientos que traduzcan la voluntad
estatal, a los cambios, modificaciones o
nuevas realidades sociales que puedan
sobrevenir, empeño que requiere el empleo de
múltiples posibilidades de actuación, o sea,
precisa del concurso de ciertos atributos que
de modo suficiente garanticen el continuo y
eficaz curso de su actividad, a estas
propiedades que sustentan el normal
desarrollo de la acción de la administración se
les llama potestades administrativas, que no
son sino, manifestaciones concretas y
específicas de una relación general de poder.
Las citadas potestades administrativas
son los atributos consubstanciales a la
Administración, aseguradores del normal
los
desempeño de sus tareas, algunas constituyen
interesantes variaciones de actividades que al
margen de la función administrativa
conformarían clásicas funciones estatales.
En la instrumentación y desarrollo de
esas complejas tareas que interactuarán
cotidiana e incesantemente Administración y
administrados, como sujetos insustituibles,
determinados y determinantes de una relación
que se ha designado jurídico -administrativa y
que tendrá diverso origen, unas veces a
instancias del administrado quien interesa una
declaración de la administración; otras,
producto del obrar soberano de ésta que en el
marco de una relación general de poder
involucra a personas que en modo alguno se
propusieron interaccionar con ella.
con Las resoluciones administrativas,
contentivas de la voluntad estatal respecto al
asunto que les dio origen, son decisiones
sobre derechos subjetivos, reconociendo o
desconociendo, estimando o desestimando
 pretensiones concretas de personas naturales o institucionales, para obtener que los recursos
jurídicas que tal vez las promovieron frente a y acciones públicas, asociadas con el
la administración, extinguiendo, negando o progreso, se determinen y realicen de manera
iniciándose con ellas posibles situaciones planificada, con la misión de encausarlos a los
jurídico – administrativas. fines y objetivos políticos, sociales, culturales
y económicos descritos en la Constitución.
De esta forma, se le podrá notar a la
administración unas veces reclamada de un Sin embargo, existiendo el marco
pronunciamiento, otras, impulsando jurídico regulatorio, que permite la
determinado asunto, o superando la Planificación, Dirección, Evaluación y
resistencia de los destinatarios de sus actos y Control del sector productivo, su nula
aún otras, demandada por esos u otros aplicabilidad no beneficia a los actores
destinatarios de su acción, a veces será juez, sociales que hacen vida en el País. En
pero siempre parte. consecuencia, la potenciación de las
Empresas Ciudadanas depende básicamente
CONCLUSIONES
de darle operatividad a la Carta Magna.
Como Administración Pública se
El ajuste de las Políticas de Estado
identifica al segmento del Estado que posee a
correspondiera ser objeto de un procedimiento
su cargo la realización de la función
especial alejado en lo posible de los períodos
administrativa, equivalente en suma a realizar,
electorales que son más proclives al
ejecutar, desarrollar o instrumentar el
canibalismo político, la diatriba, las promesas
programa político. A los organismos de la
irresponsables y la liviandad de las conductas.
Administración Central del Estado concierne
el ejercicio de la actividad ejecutiva y
administrativa en el marco de sus respectivas
competencias, convirtiéndose de hecho en el
medio por excelencia a través del cual el
Estado ha de procurar la mayor parte de los
objetivos que se plantean.

Por su función, la Administración

Pública pone en relación directo a la
ciudadanía con el poder político, satisfaciendo
los intereses públicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y
judicial, que lo hacen de forma mediata. De
este modo, el Estado establece mecanismos