I.

LA PLANIFICACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE
RIESGOS LABORALES EN LA EMPRESA

OBJETIVOS 
 Conocer la estructura, funcionamiento y finalidad de la planificación de
la prevención de riesgos laborales en la empresa.
 Identificar los principios que integran la acción preventiva.
 Analizar los puntos esenciales de un plan de prevención y su
implantación en la empresa.

En esta nueva unidad abordaremos un tema clave para lograr el objetivo de

promover la seguridad y salud de los trabajadores: la planificación de la
prevención de los riesgos derivados del trabajo.

Hasta el momento hemos analizado la clasificación y el tratamiento de los

riesgos en sus distintas manifestaciones y algunas pautas de actuación para
eliminarlos o reducir sus efectos.

En esta unidad pretendemos que descubras cómo se planifican y ordenan las

acciones preventivas a partir de la evaluación inicial de los riesgos, siendo el
plan de prevención el instrumento básico en torno al cual se articula toda la
política de la empresa en materia de seguridad y salud laboral.

En tu labor como delegado de prevención, el plan de prevención se convierte

en el mejor instrumento práctico a través del cual harás efectiva la acción
sindical que día a día se requiere para defender el derecho básico a la
seguridad y salud de todos los trabajadores en la empresa.

1. PRINCIPIOS DE LA ACCIÓN
PREVENTIVA.
Los trabajadores tenemos derecho a una protección eficaz en materia de
seguridad y salud laboral. Este derecho supone la existencia de un correlativo
deber del empresario de proteger a los trabajadores frente a los riesgos
derivados del trabajo.

En cumplimiento del deber de protección, el empresario deberá garantizar la

seguridad y la salud de todos los trabajadores a su servicio en todos los
aspectos relacionados con la prestación laboral.
La idea sobre la que se asienta la promoción de la salud de los trabajadores es
la de prevención, entendida como el conjunto de actividades o medidas
adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin
de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.

El objetivo que se persigue es la eliminación de los riesgos, antes de que éstos

puedan llegar a materializarse. La prevención debe nacer en el mismo
momento del diseño del proyecto empresarial y extenderse durante toda la
vida y actividad de la empresa.

Es muy importante la idea de anticipación que aporta, pues no se espera a la

aparición de los daños para corregirlos, ni se limita a la mera utilización de
equipos de protección, ya sean individuales o colectivos. La prevención de
riesgos laborales incluye la identificación y detección de los factores de
riesgo, su análisis y evaluación, la adopción de las medidas necesarias y el
control de la efectividad de las mismas.

Así, el empresario realizará la prevención de los riesgos derivados del trabajo desarrollando
una acción permanente para perfeccionar los niveles de protección existentes y adaptando las
medidas de prevención que se hayan adoptado a las modificaciones que puedan experimentar
las circunstancias que afectan a la realización del trabajo.

La prevención debe nacer en el mismo momento del diseño

del proyecto empresarial y extenderse durante toda la vida y
actividad de la empresa.

La obligación empresarial de adoptar todas las medidas que integran este

deber general de prevención debe articularse con arreglo a los siguientes
principios generales (art. 15 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales):

 Evitar los riesgos.

 Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
 Combatir los riesgos en su origen.
 Adaptar el trabajo a la persona.
 Tener en cuenta la evolución de la técnica.
 Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.
 Planificar la prevención.
 Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la
individual.
 Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
2. LA PLANIFICACIÓN DE LA
PREVENCIÓN.
El conjunto de actuaciones que se desarrollan en la empresa para proteger a los trabajadores
frente a los riesgos derivados del trabajo exige que el empresario vaya más allá del simple
cumplimiento formal de un conjunto predeterminado de obligaciones o de la mera corrección
de situaciones de riesgo ya manifestadas.

El conjunto de acciones preventivas que debe realizar el

empresario se planificará a partir de una evaluación inicial
de los riesgos para la seguridad y la salud de los
trabajadores.

El nuevo enfoque que plantea la Ley de Prevención de Riesgos Laborales se

sustenta sobre los siguientes elementos básicos:

 La planificación de la prevención desde el momento mismo del diseño

del proyecto empresarial.
 La evaluación inicial de los riesgos derivados del trabajo.
 La actualización periódica de esta evaluación a medida que se alteren
las circunstancias.
 La ordenación de un conjunto coherente y globalizador de medidas de
acción preventiva adecuadas a la naturaleza de los riesgos detectados.
 El control de la efectividad de dichas medidas.

Este enfoque no puede entenderse sin la necesaria información y

formación de los trabajadores en materia preventiva, dirigidas a un mejor
conocimiento tanto del alcance real de los riesgos laborales como de la forma
de prevenirlos y evitarlos, de manera adaptada a las peculiaridades de cada
centro de trabajo, a las características de las personas que desarrollan allí su
prestación laboral y a la actividad concreta que desarrollan.

El conjunto de acciones preventivas que debe realizar el empresario se

planificará a partir de una evaluación inicial de los riesgos para la seguridad
y la salud de los trabajadores.

Esta evaluación es imprescindible para obtener información sobre el alcance,

naturaleza e importancia de los factores de riesgo que existen en el ámbito de
trabajo, lo cual permitirá decidir la implantación de las medidas preventivas
más adecuadas.
La planificación de la prevención es el proceso a través del cual se marcan
los objetivos, criterios y procedimientos necesarios para implantar la política
de prevención de riesgos laborales en una empresa o centro de trabajo
determinado.

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales recoge, como uno de los

principios de la acción preventiva, la obligación empresarial de planificar la
prevención, buscando un conjunto coherente que integre:

 La evolución de la técnica.
 La forma de organización del trabajo.
 Las condiciones de trabajo.
 Las relaciones sociales.
 La influencia de los factores ambientales en el trabajo.

El empresario debe realizar todas aquellas actividades preventivas necesarias

para garantizar la protección de la seguridad y salud de los trabajadores. Estas
actuaciones deberán integrarse en el conjunto de las actividades de la empresa
y en todos los niveles jerárquicos de la misma.

La planificación de la actividad preventiva incluye, en todo caso, los medios

humanos y materiales necesarios, así como la asignación de los recursos
económicos precisos para la consecución de los objetivos preventivos
previstos.

En la planificación de la prevención se integran todas las obligaciones empresariales: la

necesaria información y formación de los trabajadores en materia preventiva, la vigilancia de la
salud, las medidas de emergencia, o la coordinación de todos estos aspectos.

El plan de prevención es el instrumento básico en torno al

cual se articula toda la política de la empresa en materia de
seguridad y salud laboral.

La actividad preventiva tiene que planificarse para un período determinado de

tiempo, estableciendo las fases y prioridades de su desarrollo en función de la
magnitud de los riesgos y del número de trabajadores expuestos a los mismos,
así como su seguimiento y control periódico. En el caso de que el período en
que se desarrollen las actuaciones programadas sea superior a un año, deberá
establecerse un programa anual de actividades.

El plan de prevención es el documento escrito que describe el conjunto de

acciones organizadas que tienen por objeto la eliminación o reducción de los
riesgos derivados del trabajo en el ámbito de la empresa o centro de trabajo.
3. LA EVALUACIÓN DE RIESGOS
LABORALES.
El empresario tiene la obligación de planificar la acción preventiva en la
empresa a partir de una evaluación inicial de los riesgos para la seguridad y la
salud de los trabajadores.

Dicha evaluación no es fin en si misma, sino un medio a través del cual el empresario puede
decidir cuales son las medidas y actividades más adecuadas para eliminar o disminuir los
riesgos derivados del trabajo.

La planificación de la prevención es el proceso a través del

cual se marcan los objetivos, criterios y procedimientos
necesarios para implantar la política de prevención de
riesgos laborales en una empresa o centro de trabajo
determinado.

3.1. CONCEPTO.
La evaluación de los riesgos laborales es el proceso dirigido a estimar la
magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la
información necesaria para que el empresario esté en condiciones de tomar
una decisión apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y,
en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.

El empresario debe consultar a los representantes de los trabajadores (específicamente

a los delegados de prevención), o a los propios trabajadores en ausencia de representantes,
acerca del procedimiento de evaluación que se vaya a utilizar en la empresa o centro de
trabajo e incluso consensuar con éstos los criterios objetivos de valoración de los riesgos.

La evaluación de riesgos es imprescindible para obtener

información sobre el alcance, naturaleza e importancia de
los factores de riesgo que existen en el ámbito de trabajo, lo
cual permitirá decidir la implantación de las medidas
preventivas más adecuadas.

La evaluación inicial de los riesgos deberá extenderse a cada uno de los

puestos de trabajo en que concurran dichos riesgos. Para ello se tendrán en
cuenta:

 Las condiciones de trabajo existentes o previstas en la empresa.

 La posibilidad de que el trabajador que ocupe o vaya a ocupar un
determinado puesto de trabajo sea especialmente sensible, por sus
 características personales o estado biológico conocido, a alguna de
dichas condiciones de trabajo.

Esta evaluación se realizará:

 Con carácter general: teniendo en cuenta la naturaleza de la

actividad de la empresa y los posibles riesgos especiales a los
que puedan estar expuestos los trabajadores.
 Con motivo de la elección de equipos de trabajo, sustancias o
preparados químicos, introducción de nuevas tecnologías o de la
modificación del acondicionamiento de los lugares de trabajo.
 Cuando cambien las condiciones de trabajo.
 Cuando se incorpore un trabajador cuyas características
personales o estado biológico conocido lo hagan especialmente
sensible a las condiciones del puesto de trabajo.

La evaluación es siempre un proceso dinámico, y será actualizada cuando

cambien las condiciones de trabajo y se revisará, si fuera necesario, con
ocasión de los daños para la salud de los trabajadores que se hayan producido
o si aparecen indicios, con ocasión de la vigilancia de la salud, de que las
medidas adoptadas son insuficientes o inadecuadas. En ambos casos se llevará
a cabo una investigación al respecto para detectar las posibles causas de estos
hechos.

La evaluación inicial debe revisarse también con la periodicidad que se acuerde entre los
representantes de los trabajadores y la empresa, teniendo en cuenta especialmente el
deterioro que sufren las distintas instalaciones, equipos de trabajo,... que integran el proceso
productivo.

El empresario debe consultar a los delegados de prevención

acerca del procedimiento de evaluación que se vaya a
utilizar en la empresa o centro de trabajo e incluso
consensuar con éstos los criterios objetivos de valoración de
los riesgos.

3.2. PROCEDIMIENTO.
El procedimiento para la evaluación de los riesgos laborales parte de la
información obtenida sobre la organización, características y complejidad del
trabajo, sobre las materias primas y los equipos existentes en la empresa,
sobre el estado de salud de los trabajadores, la información y formación
recibida por estos y sobre todas aquellas cuestiones que puedan afectar a la
seguridad y la salud de los trabajadores.
Una vez obtenidas y analizadas esas informaciones se procederá a la
determinación de los elementos peligrosos y a la identificación de los
trabajadores expuestos a los mismos, valorando a continuación el riesgo
existente en función de criterios objetivos de valoración, según los
conocimientos técnicos del momento, o consensuados con los trabajadores, de
forma que se pueda llegar a una conclusión sobre la necesidad de evitar o de
controlar y reducir el riesgo.

El procedimiento de evaluación utilizado debe proporcionar confianza sobre

los resultados. En caso de duda, deberán adoptarse las medidas preventivas
más favorables desde el punto de vista de la prevención.

Las evaluaciones de riesgos pueden agruparse en varios tipos:

 Evaluación de riesgos según los criterios establecidos por la normativa

específica:

 Normativa sobre seguridad industrial: por ejemplo, el

Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión (D. 2413/73 )
establece los requisitos que han de cumplir este tipo de
instalaciones en cuanto a su instalación, puesta en servicio o
mantenimiento. El estricto cumplimiento de esta norma
supondría que los riesgos derivados de la utilización de estos
equipos están controlados.
 Normativa sobre prevención de riesgos laborales: algunas de
estas normas establecen el procedimiento de evaluación y
control, por ejemplo el R.D. 1316/89, sobre protección de los
trabajadores frente a los riesgos derivados de la exposición al
ruido durante el trabajo establece las formas de medición del
ruido, el proceso de evaluación de la exposición y su
periodicidad, o los métodos de control en función de la
exposición.

 Evaluación de riesgos para la que no existe legislación específica:

cuando no exista normativa que indique los métodos que deben
emplearse, se podrán utilizar los criterios recogidos en:

 Las Normas UNE.*

 Las guías técnicas que editen:

 el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

 el Instituto Nacional de Silicosis.
 el Ministerio de Sanidad y Consumo.
  las Instituciones competentes de las Comunidades Autónomas.

 Las normas internacionales.

 En ausencia de los anteriores, guías o criterios de otras entidades de reconocido
prestigio en la materia que proporcionen un nivel de confianza equivalente sobre el
resultado de la evaluación (por ejemplo guías sobre contaminantes químicos de la
Asociación de Higienistas Americanos -ACGIH-).

Las actividades preventivas necesarias para garantizar la

protección de la seguridad y salud de los trabajadores
deberán integrarse en el conjunto de las actividades de la
empresa y en todos los niveles jerárquicos de la misma.

3.3. EVALUACIÓN GENERAL DE RIESGOS.

A continuación os presentamos un modelo práctico de evaluación general de
riesgos propuesto en una guía del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene
en el Trabajo.

Los pasos para realizar una evaluación general de los riesgos laborales son

los siguientes:

 Clasificación de las actividades de trabajo: se trata de agrupar todas

las actividades que se desarrollen en la empresa o centro de trabajo de
forma racional y manejable para obtener más sencillamente todas las
informaciones precisas sobre cada una de ellas.
 Análisis de riesgos: es la utilización sistemática de la información
obtenida para identificar los posibles peligros y estimar los riesgos para
la seguridad y la salud de los trabajadores En primer lugar describimos
las variables (probabilidad y consecuencias) que nos permitirán una vez
cruzados sus resultados obtener una valoración del riesgo (trivial,
tolerable, moderado, importante e intolerable).
 Plan de control de riesgos: será después de evaluar cuando
estableceremos el plan de actuaciones preventivas concretas,
incluyéndose en el mismo quién será el responsable de ejecutarlo y
cuando se prevé finalizar tales acciones.

Una vez realizada la clasificación de las actividades de la empresa, el

procedimiento que debe seguirse para la evaluación general de riesgos es el
siguiente:

Identificación de los factores de riesgo.

Una vez clasificadas las distintas actividades que se desarrollan en la empresa
o centro de trabajo se trata de realizar un análisis sistemático para detectar los
posibles factores de riesgo y los trabajadores expuestos a ellos.

Esta identificación se realizará a través de las mediciones, análisis o ensayos

que se consideren necesarios, salvo que se trate de instalaciones, actividades o
procesos en los que la observación directa del profesional acreditado permita
llegar a conclusiones fiables.

Estimación del riesgo.

Para cada posible peligro detectado debe estimarse el riesgo, determinando la

potencial severidad del daño (consecuencias para la seguridad y la salud de los
trabajadores) y la probabilidad de que ocurra el hecho.

 Severidad del daño: para determinar la potencial severidad del daño,

debe tomarse en consideración: la naturaleza del daño, graduándolo
desde ligeramente dañino a extremadamente dañino.

 Ligeramente dañino:

Daños superficiales: cortes y magulladuras pequeñas, irritación de los ojos por

polvo... Molestias e irritación: dolor de cabeza, disconfort...

 Dañino:

Heridas graves, quemaduras, conmociones, torceduras importantes, fracturas

menores... Sordera, dermatitis, asma, trastornos, músculo-esqueléticos,
enfermedad que conduce a una incapacidad menor...

 Extremadamente dañino:

Amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones, lesiones múltiples, lesiones

fatales. Cáncer y otras enfermedades crónicas que acorten severamente la
vida.

 Probabilidad de que ocurra el daño: la probabilidad de que ocurra el

daño se puede graduar, desde baja hasta alta, con el siguiente criterio:

 Alta: el daño ocurrirá siempre o casi siempre.

 Media: el daño ocurrirá en algunas ocasiones.
 Baja: el daño ocurrirá raras veces.

A la hora de establecer la probabilidad de daño, se debe considerar si las

medidas de control ya implantadas son adecuadas. Los requisitos legales y los
códigos de buena práctica* para medidas específicas de control, también
juegan un papel importante.

La siguiente tabla ofrece un método sencillo para estimar los niveles de riesgo según su
probabilidad estimada y sus consecuencias esperadas.

    CONSECUENCIAS

LIGERAMENTE EXTREMADAMENTE
    DAÑINO
DAÑINO DAÑINO

PR BAJA Riesgo trivial Riesgo tolerable Riesgo moderado

O
B   Riesgo
A Riesgo tolerable Riesgo importante
moderado
B I  MEDIA
LI
D
Riesgo
A ALTA Riesgo moderado Riesgo intolerable
importante
D

Valoración de riesgos.

Los niveles de riesgos indicados en el cuadro anterior, sirven de base para

adoptar las decisiones sobre la mejora de los controles existentes o la
implantación de otros nuevos, así como la temporización de las acciones.

En el siguiente cuadro se sugieren algunos criterios como punto de partida para la toma de
decisiones.

RIESGO TIPO DE ACCIÓN Y DISTRIBUCIÓN TEMPORAL

Trivial No se requiere acción específica

No se necesita mejorar la acción preventiva. Sin embargo se

deben considerar soluciones más rentables o mejoras que no
Tolerable supongan una carga económica importante. Se requieren
comprobaciones periódicas para asegurar que se mantiene la
eficacia de las medidas de control.

Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, determinando

las inversiones precisas. Las medidas para reducir el riesgo
deben implantarse en un período determinado.
Cuando el riesgo moderado está asociado con consecuencias
Moderado
extremadamente dañinas, se precisará una acción posterior
para establecer, con más precisión, la probabilidad de daño
como base para determinar la necesidad de mejora de las
medidas de control
 No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el
riesgo. Puede que se precisen recursos considerables para
Importante controlar el riesgo. Cuando el riesgo corresponda a un trabajo
que se está realizando, debe remediarse el problema en un
tiempo inferior al de los riesgos moderados.

No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca

Intolerable el riesgo. Si no es posible reducir el riesgo, incluso con
recursos ilimitados, debe prohibirse el trabajo.

Control del riesgo.

El siguiente paso, después de identificar y valorar los riesgos, consiste en la adopción de

decisiones sobre las acciones preventivas prioritarias que se van a desarrollar en la empresa o
centro de trabajo para controlar los riesgos detectados.

Los pasos para realizar una evaluación general de los

riesgos laborales son los siguientes: clasificación de las
actividades de trabajo, análisis de riesgos y plan de control
de riesgos.

4. EL PLAN DE PREVENCIÓN.

El establecimiento de una acción preventiva integrada en la empresa supone la
implantación de un plan de prevención de riesgos que incluya la estructura
organizativa, la definición de funciones, las prácticas, los procedimientos, los
procesos y los recursos necesarios para llevar a cabo dicha acción.

La puesta en práctica de toda acción preventiva requiere, en primer término, el

conocimiento de las condiciones de cada uno de los puestos de trabajo, para
identificar y evitar los riesgos y evaluar los que no se puedan evitar.

A partir de los resultados de la evaluación de los riesgos, el empresario

planificará las actividades preventivas necesarias para hacer frente a los
distintos riesgos.

El Plan de Prevención es el documento escrito que describe el conjunto de

acciones organizadas cuya finalidad es la eliminación o reducción de los
riesgos laborales en el ámbito de la empresa o centro de trabajo.

Dentro de la planificación se deben documentar los procedimientos y

actuaciones necesarias para implantar una política eficaz de control de los
riesgos laborales. Este proceso comprende:

 Identificar y establecer los objetivos para su consecución.

  Implantar métodos y procedimientos para medir y valorar las acciones
necesarias para desarrollar, mantener y mejorar la cultura preventiva de
la empresa y el control sobre los riesgos derivados del trabajo.

El Plan de Prevención debe tener una vigencia temporal determinada, de

acuerdo con la programación preventiva de la empresa, indicándose las fases,
prioridades y forma de realización de las actuaciones preventivas. En todo
caso, el plan contará con un desarrollo temporal por años de todas las
actividades implantadas o previstas.

El Plan de Prevención es el documento escrito que describe el conjunto de

acciones organizadas cuya finalidad es la eliminación o reducción de los
riesgos laborales en el ámbito de la empresa o centro de trabajo.

Con carácter general todo Plan de Prevención debe incluir, como mínimo, los
siguientes apartados:

Diagnóstico de la situación.

No es posible desarrollar la planificación de las actuaciones preventivas sin

conocer el estado de la situación sobre la que hay que actuar, por tanto es
imprescindible que se realice la evaluación de las condiciones de trabajo en la
empresa.

El diagnóstico de la situación se consigue mediante la evaluación inicial de los

riesgos derivados del trabajo, teniendo en cuenta todos los aspectos que vimos
en el apartado anterior.

Definición de los objetivos.

Una vez conocido el estado de las condiciones de trabajo, deben marcarse los
objetivos, realistas y bien definidos, que pretenden alcanzarse a través del plan
de prevención. Se suele distinguir entre objetivos generales y específicos.

 Objetivos generales: son los fines comunes del proyecto

preventivo y constituyen su razón de ser. Constituyen una
declaración de principios de la dirección de la empresa en
materia preventiva. No tienen carácter evaluable dentro del
período de vigencia del Plan, ya que son más una orientación
estratégica que una meta concreta que se deba alcanzar.
 Objetivos específicos: se establecen para cada una de las áreas
preventivas (seguridad, higiene, ergonomía, ciencias de la salud
y psicosociología). Son evaluables y deberán cumplirse en su
totalidad a lo largo de la vigencia del Plan.

Asignación de los recursos necesarios.

Para la consecución de cada uno de los objetivos planteados es necesaria la
asignación de los recursos humanos, materiales y económicos para poner en
marcha todas las actividades preventivas en la empresa.

Asignación de tareas. Funciones y responsabilidades.

Las actuaciones preventivas deben integrarse en el conjunto de las actividades

de la empresa y en todos los niveles jerárquicos de la misma. Así, las
funciones y responsabilidades en materia preventiva se distribuirán siguiendo
la línea jerárquica empresarial (la dirección, la línea de mandos intermedios,
los técnicos...).

Programa de actuaciones.

Elaborado según las necesidades detectadas en la evaluación de riesgos y las

prioridades establecidas por la dirección de la empresa, comprenderá aspectos
como:

 Asignación y organización de los medios económicos, humanos

y materiales.
 Actualización y revisiones de la evaluación inicial.
 Investigación, comunicación y registro de accidentes e
incidentes.
 Procedimientos y cauces de información y participación.
 Programas de formación generales y específicos.
 Vigilancia de la salud de los trabajadores.
 Planes de emergencia y autoprotección.
 Protección de los trabajadores especialmente sensibles a
determinados riesgos.
 Coordinación de actividades empresariales (centros compartidos,
subcontratas,...).

Programa de seguimiento.

Consiste en realizar una evaluación periódica de las actuaciones previstas.

Una vez llevadas a cabo las medidas contempladas en el plan de prevención,
debe evaluarse la eficacia del mismo, comprobando si se han alcanzado o no
los objetivos prefijados. Estas evaluaciones periódicas se realizarán a través
de inspecciones técnicas y/o metodologías participativas.
Para controlar el cumplimiento, al finalizar la programación temporal establecida, de los
objetivos marcados en el plan., se deberá realizar una evaluación final de los resultados
obtenidos.

La prevención de riesgos laborales incluye la identificación

y detección de los factores de riesgo, su análisis y
evaluación, la adopción de las medidas necesarias y el
control de la efectividad de las mismas.

La formulación del Plan de Prevención debe realizarse en el ámbito del

Comité de Seguridad y Salud, o con los Delegados de Prevención en las
empresas de menos de 50 trabajadores, ya que entre las competencias de dicho
Comité se encuentran:

 Participar en la elaboración, puesta en marcha y evaluación de los

planes y programas de prevención de riesgos en la empresa. En su seno
se debatirán los proyectos en materia de: 

planificación, organización del trabajo, introducción de nuevas

tecnologías.
organización y desarrollo de las actividades preventivas.
organización de la formación en materia preventiva. 
 Promover iniciativas sobre métodos y procedimientos para la
prevención de riesgos, proponiendo a la empresa la mejora de las
condiciones de trabajo.

Por tanto, como delegados de prevención debemos participar en la

determinación de las fases descritas anteriormente, fijando conjuntamente con
el empresario: objetivos, acciones preventivas, recursos necesarios, calendario
y evaluación del plan.

RECUERDA

 El empresario debe realizar la prevención de riesgos

laborales desarrollando una acción permanente con
el fin de perfeccionar los niveles de protección
existentes y adaptando las medidas de prevención
adoptadas a las modificaciones que puedan
experimentar las circunstancias que afectan a la
realización del trabajo.
 El conjunto de acciones preventivas que debe llevar
a cabo el empresario se planificará a partir de una
evaluación inicial de los riesgos para la seguridad y
la salud de los trabajadores.
  La planificación de la prevención es el proceso a
través del cual se marcan los objetivos, criterios y
procedimientos necesarios para implantar la política
de prevención de riesgos laborales en una empresa o
centro de trabajo determinado.
 La planificación de la actividad preventiva incluye,
en todo caso, los medios humanos y materiales
necesarios, así como la asignación de los recursos
económicos precisos para la consecución de los
objetivos preventivos previstos.
 La evaluación de los riesgos laborales es el proceso
dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos
que no hayan podido evitarse, obteniendo la
información necesaria para que el empresario esté en
condiciones de tomar una decisión apropiada sobre
la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal
caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.
 El Plan de Prevención es el documento escrito que
describe el conjunto de acciones organizadas cuya
finalidad es la eliminación o reducción de los riesgos
laborales en el ámbito de la empresa o centro de
trabajo.

 La elaboración, puesta en marcha y evaluación de

los planes y programas de prevención de riesgos en
la empresa debe realizarse en el ámbito del Comité
de Seguridad y Salud, o con los Delegados de
Prevención en las empresas de menos de 50
trabajadores.

ACTIVIDADES
1. ACTIVIDADES INDIVIDUALES.
A continuación te presentamos una serie de afirmaciones relacionadas con
distintos conceptos estudiados en esta unidad. Indica si son verdaderas o falsas
escribiendo una V o una F junto a cada una de ellas.

1. La prevención, como el conjunto de actividades o medidas adoptadas o

previstas con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del
trabajo, debe nacer en el mismo momento del diseño del proyecto
empresarial y se extiende durante toda la vida y actividad de la
empresa.
 2. La evaluación inicial de los riesgos para la seguridad y la salud de los
trabajadores sólo se realizará en aquellas empresas que desarrollen
actividades especialmente peligrosas o registren un alto índice de
siniestralidad laboral.
3. La planificación de la prevención es el proceso a través del cual se
marcan los objetivos, criterios y procedimientos necesarios para
implantar la política de prevención de riesgos laborales en una empresa
o centro de trabajo determinado.
4. Como delegados de prevención nuestro objetivo definitivo es que se
realice la evaluación de los riesgos, ya que es la finalidad que se
persigue con la prevención de riesgos laborales.
5. El empresario debe consultar a los representantes de los trabajadores
(específicamente a los delegados de prevención), o a los propios
trabajadores en ausencia de representantes, acerca del procedimiento de
evaluación que se vaya a utilizar en la empresa o centro de trabajo e
incluso consensuar con éstos los criterios objetivos de valoración de los
riesgos.
6. La evaluación es siempre un proceso dinámico, y será actualizada
cuando cambien las condiciones de trabajo y se revisará, si fuera
necesario, con ocasión de los daños para la salud de los trabajadores
que se hayan producido o si aparecen indicios, con ocasión de la
vigilancia de la salud, de que las medidas adoptadas son insuficientes o
inadecuadas.
7. Las Normas UNE. ofrecen los métodos y criterios esenciales que deben
emplearse para la evaluación de riesgos, incluso por encima de la
legislación específica.
8. El Plan de Prevención es el documento escrito que describe el conjunto
de acciones organizadas cuya finalidad es la eliminación o reducción de
los riesgos laborales en el ámbito de la empresa o centro de trabajo.
9. La Ley de Prevención de Riesgos Laborales prohibe el desarrollo de
actividades planificadas para un período superior a seis meses, por lo
tanto esta será la vigencia máxima de cualquier plan de prevención.
10.La formulación del Plan de Prevención debe realizarse, necesariamente,
en el ámbito del Comité de Seguridad y Salud, o con los Delegados de
Prevención en las empresas de menos de 50 trabajadores.

2. TRABAJO EN EQUIPOS
1. Siguiendo los criterios que señala el modelo práctico de evaluación
general de riesgos propuesto por el Instituto Nacional de Seguridad e
 Higiene en el Trabajo (apartado 3.3 de esta unidad), realizad una
posible evaluación de los riesgos generales existentes en vuestras
empresas según el siguiente modelo:

5 niveles de control de riesgos en OHSAS

18001 y cómo aplicarlos
20 julio, 2016

En el ámbito de la Seguridad y Salud Ocupacional, vienen establecidos una serie

de niveles de control de riesgos en OHSAS 18001, de manera tal, que permita a las
organizaciones definir la jerarquía deseada para sus controles.

Cuando la organización identifica los riesgos existentes en su seguridad laboral, debe

considerar la existencia de los controles oportunos antes tales riesgos. En este sentido,
a la hora de establecer o cambiar los controles existentes debe aplicar la regla de la
jerarquía en los mismos.

Niveles de control de riesgos en OHSAS 18001

 Cuando hablamos de niveles de control de riesgos en OHSAS 18001 nos estamos
refiriendo al hecho de establecer un orden de prioridades a la hora de aplicar los
controles ante riesgos en materia de salud y seguridad en el trabajo.

Concretamente, identificamos 5 niveles de control de riesgos en OHSAS 18001 con el

objetivo de mitigar o reducir los riesgos de seguridad y salud en el trabajo y son los
siguientes:

 Eliminación.

 Sustitución.

 Controles de ingeniería.

 Señales y Controles a nivel administrativos.

 Equipos de protección personal.

No todos estos controles son igual de efectivos, por tal motivo, se establece una
jerarquía en los controles con el fin de que la organización sepa cuando aplicar cada
uno para lograr el objetivo perseguido con los mismos, que no es más que la
eliminación de los riesgos.

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¿Cómo funciona los niveles de control de riesgos en

OHSAS 18001?
La organización en primer lugar, evalúa los riesgos laborales y analiza si los controles
con los que cuentan, son o no los pertinentes. En caso de que no sea así, será
necesario bien definir nuevos controles o bien mejorar los existentes.

Si la organización considera necesario definir controles de riesgos nuevos, deberemos

definirlos siguiendo la jeraquía antes mencionada. Así pues, en primer lugar
definiremos controles que buscan en primer lugar lograr una mitigación del riesgo, tras
ello definiremos controles que lo que hagan sean reducir en la medida de lo posible el
riesgo y así sucesivamente hasta agotar la última de las opciones de control ante
riesgos, que será la aplicación de algún EPI.

La organización puede decidir tan sólo aplicar uno de ellos o bien optar por una
combinación de varios de ellos.

Veamos cómo proceder a la hora de planificar los niveles de control de riesgos en

OHSAS 18001:
 1.- Eliminación: este control de riesgo laboral supone el cambio en el propio
diseño para eliminar de raíz el peligro.

2.- Sustitución: con ello aunque no eliminemos el riesgos, sí logramos una reducción.

Esto supondría por ejemplo la sustitución por otro material menos peligroso o una
reducción de la energía.

3.- Los controles de ingeniería: estos controles son muy variados según la
organización. Así, por ejemplo, se consideran controles de ingeniería a la instalaciones
de sistemas de ventilación, los enclavamientos, la protección de máquinas, entre
otros.

4.- Señales y Controles administrativos: tales como señales fluorescentes, sirenas,

alarmas, los procedimientos de seguridad, las inspecciones a los equipos, el
etiquetado para advertir, los permisos de trabajo entre otros.

5.- Equipos de protección individual (EPI): estos elementos de control sería por
ejemplo gafas de seguridad, protección para oídos, arneses, guantes, protectores
faciales, entre otros.

Los ideales son los tres primeros niveles de esta jerarquía, pero no siempre, por
motivos de costes, es posible aplicarlos.

5 niveles de control de riesgos en #OHSAS18001 y

cómo aplicarlos
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Criterios para la selección de los niveles de control de

riesgos en OHSAS 18001 a establecer
 Debemos considerar la necesidad de combinar varios controles de la jera quía.

 Aplicar el criterio de buenas practicas en el proceso de control de riesgos.

 Beneficiarse de los avances técnicos como manera de mejorar los controles.

 Priorizar la protección global frente a la individual.

 Considera la aceptación adecuada de la medida de control por el personal en

concreto.

 Incorporar medidas de mantenimiento planeado.

 Considerar la necesidad de acudir a planes de emergencia ante fallos en los

controles.
 Tener en cuenta la no familiarización con el lugar de trabajos y riesgos en el mismo
de las personas que acudan a la organización de forma puntual.

Definidos ya los controles a implantar en la organización, ésta definirá el orden en el

que ejecutar sus acciones teniendo en cuenta el nivel de reducción de los riesgos que
consigue con cada acción.

En este sentido ante actividades de riesgo elevado, adoptaremos aquellas acciones o

controles que elimine o reduzcan en gran medida tal riesgo.

Hay circunstancias que generaran la adopción de medidas de control temporales,

pero que en ningún momento deben convertirse en sustitutos de las medidas más
eficaces.

Existen al respecto varias normas, códigos y requisitos legales que ayudan a

seleccionar los mejores controles ante determinados peligros.

En un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud Ocupacional, la parte relativa a la

selección y aplicación de los controles es una de las relevantes. Además destacar la
importancia de realizar un seguimientos a tales controles para asegurar  que se logran
los resultados esperados.

Software OHSAS 18001

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y Salud en el Trabajo según la norma OHSAS 18001 ayudando a la gestión y
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