2.

2 EL FEDERALISMO MEXICANO
 ¿Qué es el federalismo mexicano?.
Morales, M. (2009). Señala que el federalismo es una “unidad en la diversidad”,
caracterizado por la interrelación e independencia de las organizaciones estatales
y las relaciones jurídicas entre los estados miembros y la federación. De tal modo
que estos pensadores concebían el federalismo no sólo como un proceso
evolutivo, sino que tenían también en cuenta su “evidente unión con el
Constitucionalismo”.
Puesto que Baca, L. (2017) menciona que La Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en su artículo 40, establece el carácter federal de la
organización política mexicana y reconoce al federalismo como un arreglo
institucional que se distingue por la división de poderes entre un gobierno federal y
los gobiernos de los estados miembros. Un Estado federal se caracteriza por la
competencia constituyente que en él tienen los estados miembros. Al respecto, el
artículo 124 Constitucional señala que en el Estado mexicano los estados
miembros tienen cierta área de atribuciones sobre la que pueden legislar en forma
autónoma.
El federalismo mexicano distribuye entre los distintos órdenes de gobierno las
diferentes atribuciones que el Estado debe llevar a cabo. El artículo 124 de la
Carta Magna establece la existencia de una relación igualitaria entre el gobierno
federal y los estados; determina también que operan para un mismo territorio
ordenamientos locales, con la supremacía del federal, lo que origina un modelo de
organización político – jurídica.
2.2.1 Los diez rasgos del federalismo Mexicano.
Para Morales, M. (2009) los principales rasgos del federalismo mexicano son:

1. Constitución escrita, conocida como carta magna y es la máxima autoridad del

país en donde se regulan los principios por lo que se rigen a la ciudadanía y al
propio gobierno.

2. Descentralización, donde existe un gobierno central como unidades de

gobierno inferiores a la central, que toman decisiones respecto a los servicios y
necesidades de cada lugar.
3. Suprema corte de justicia de la nación, la cual contrarresta la rigidez de la
constitución escrita, que es necesaria para efectuar los nuevos cambios que se
puedan presentar en ella.

4. Tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal, cada una con una
estructura con la autonomía suficiente para poder determinar la organización
política y económica

5. División territorial, Puesto que el federalismo está constituido por la división del
estado mexicano y por la división de los poderes sobre la ubicación de cada
territorio.

6. Dotar de capacidad jurídica plena de los Estados, Ciudad de México y

Municipios para poseer bienes, lo que permite administrar e integrar de mejor
manera el patrimonio de esos órdenes de gobierno.

7. Las entidades federativas y los municipios participarán con el gobierno federal

en la administración del Patrimonio Nacional y contarán con un registro de los
bienes que integren su patrimonio, lo que hará factible una mejor y más plural
gestión del patrimonio de todos los mexicanos, al incluirse la posibilidad de que
las entidades federativas y los municipios participen en los actos de
administración de recursos naturales ubicados en su territorio, pero en ningún
caso esto significará el traslado de dominio del Patrimonio Nacional.

8. Reconocer la diversidad municipal y autonomía administrativa del municipio, a

fin de justipreciar también la diversidad cultural, demográfica, étnica, territorial y
social de los mismos.
9. Democracia participativa en el municipio, para detonar la intervención de los
ciudadanos en las decisiones de política pública, que atañen a su respectivo
interés.

10. Facultad para que las entidades federativas administren responsablemente su

hacienda, la cual se formará de los ingresos derivados de sus contribuciones;
así como de las participaciones derivadas de las contribuciones federales, y los
demás que las leyes establezcan; este ejercicio deberá apegarse al plan
estatal de desarrollo de cada Entidad Federativa, a su presupuesto de egresos,
a las normas de transparencia y a las leyes federales en materia hacendaria.

2.2.2 Métodos para distribuir las competencias.

Hernández, R. (2006).

La distribución de competencias en el sistema federal mexicano, es la capacidad

regulatoria y la capacidad de provisión de servicios, donde los gobiernos federal y
municipales preservan facultades exclusivas. El federal actúa en defensa de
políticas exterior y monetaria, mientras que el municipal se ocupa de los servicios
urbanos básicos en las calles, parques, mercados, panteones y rastros, mas, sin
embargo, los gobiernos estatales cuentan con escasas facultades exclusivas y en
general se ven obligados a coordinarse con los otros órdenes de gobierno tanto en
la regulación como en la provisión de diversos servicios como son la educación y
gestión de residuos sólidos.

En México la distribución formal de competencias entre los gobiernos nacional y

subnacionales suele crear confusión en la práctica, y demanda coordinación en las
áreas donde las competencias se transforman en áreas cruciales para la calidad
de vida como es el medio ambiente, planeación urbana, políticas sociales y
seguridad pública, entre otras, los tres órdenes de gobierno participan tanto en la
regulación como en la provisión de servicio, los gobiernos subnacionales
mexicanos han sido considerablemente más activos en la política federal y han
aprovechado sus nuevos espacios de autonomía e influencia, recurriendo a tres
estrategias:

 Los gobernadores y municipios se han afiliado a las recién creadas

asociaciones para influir (colectivamente) en la agenda pública nacional, para
negociar con el gobierno federal y para cabildear con legisladores federales.

 Las legislaturas estatales han presentado iniciativas de leyes federales.

 Los gobiernos municipales han recurrido a la Suprema Corte para resolver

disputas intergubernamentales, sobre todo en casos en los que acusan a los
gobiernos estatales de invadir sus esferas de responsabilidad.

Los servicios federales y estatales convivían en diferentes combinaciones, en

algunas entidades dominaban los servicios federales, en otras, los subnacionales,
pero con escasos mecanismos de coordinación. En consecuencia, cada vez es
más claro que el diseño y la ejecución de políticas públicas efectivas requieren
instancias o mecanismos de coordinación intergubernamental formales e
informales que posibiliten la cooperación entre los tres niveles.

 Diseño y ejecución de políticas.

Salud.

El gobierno federal emprendió acciones descentralizadoras en salud en 1983; sin

embargo, esa fase se limitó a 14 estados y la secretaría federal continuaba
ejerciendo estrictos controles regulatorios y presupuestales. En 1995 comenzó un
segundo proceso de descentralización de los servicios de atención a la salud con
el fin de dar mayor eficiencia a la operación del sector que atiende a la población
sin seguridad social.

Educación.

Después de varios esfuerzos de desconcentración administrativa de la educación

básica del gobierno federal durante los años setenta y ochenta, no fue sino hasta
1992 que se llevó a cabo la descentralización de las funciones operativas y
administrativas. La descentralización se propuso promover la cultura del
cofinanciamiento de los servicios públicos con recursos intergubernamentales y
privados, y fragmentar al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación para
debilitar su poder de negociación, que representaba enormes costos políticos y
económicos para el gobierno federal. Estas medidas significaron simplemente la
transferencia de responsabilidades administrativas, con escaso poder de toma de
decisiones o suficientes recursos financieros.

Otras áreas de política.

Existen otras áreas de política en las que aun cuando las competencias son
subnacionales, la efectividad de las políticas estatales o municipales se relaciona
con su carácter intergubernamental. Por ejemplo, las políticas de control de la
calidad del aire o de promoción del desarrollo regional (las dos de competencia
estatal), o las de manejo integral de los residuos sólidos urbanos (responsabilidad
municipal) tienden a ser más efectivas cuando los distintos niveles de gobierno se
coordinan y cuando las autoridades subnacionales aprovechan los recursos
financieros.

En áreas de política cruciales para la calidad de vida de la población en general,

los gobiernos sub-nacionales han adquirido un papel más importante e influyente
durante los últimos dos decenios: en algunos casos por procesos de
descentralización explícitos, en otros, porque las autoridades locales han
retomado y aprovechado los espacios de autonomía que les concede la ley.

2..3 La descentralización del Pacto Federal.

 Pacto Federal.

El pacto federal está constituido en el artículo 40 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos (2019):

“Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa,

democrática, laica y federal, compuesta por Estados libres y soberanos en todo lo
concerniente a su régimen interior, y por la Ciudad de México, unidos en una
federación establecida según los principios de esta ley fundamental.”

El pacto federal es un acuerdo de unidad entre varios Estados que son libres y
soberanos, pero que necesitan de un núcleo y una representatividad en donde se
depositen poderes que coordinen las actividades de todos. [ CITATION Kar14 \l 2058 ]

 Descentralización.

La descentralización es el “proceso que busca el desarrollo territorial de un país,

para acabar con las diferencias entre las distintas comunidades autonómicas con
el propósito de garantizar el acceso a todos los territorios de oportunidades de
desarrollo y bienestar. En la descentralización, la administración central asegura la
transferencia de capacidades a las regiones con dos objetivos esenciales, que son
la equidad y la competitividad”.[ CITATION Iva18 \l 2058 ]

Por lo tanto, la descentralización es el traspaso de atribuciones por parte del

Estado o Gobierno central a las administraciones regionales. Implica dotar a las
comunidades y estados autonómicos una serie de recursos para su correcto
funcionamiento, pero sobre todo para que impulsen su desarrollo.

Actualmente el presidente Andrés Manuel López Obrador comenzara con la

descentralización con unos de sus proyectos que consiste trasladar las
dependencias a otros estados.

De acuerdo a Rueda (2018) El planteamiento de López Obrador detalla que esta

descentralización sea “para promover el desarrollo en todo el territorio nacional, a
fin de estar en
mejores
condiciones de enfrentar el reto de la vulnerabilidad de la Ciudad de México ante
sismos y problemas de abasto de agua y otros servicios”.

Fig. 1. Plan para trasladar dependencias a los Estados. Adaptado de El financiero.

2.4 Relaciones Intergubernamentales.
 Origen.
Bañon,(1997). El concepto de las RIG surge en los años treinta en Estados Unidos
y su interés por el estudio comparado se inicia a finales de los setenta, las RIG se
refieren al análisis y comprensión del conjunto de interacciones entre unidades.
William, (1960). Su noción se identifica a partir de un importante contingente de
actividades o interacciones que tienen lugar entre unidades de gobierno de todo
tipo y nivel territorial de actuación.
 ¿Qué son las relaciones intergubernamentales?.
Las RIG se definen como los vínculos de coordinación, cooperación, apoyo mutuo
e intercambio de acciones que se dan entre dos o más instancias de gobierno,
pues la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos otorga a cada
gobierno su propio ámbito de actuación y autoridad, en este sentido las RIG
también se pueden concebir como mecanismos legales de colaboración acordada,
pactada o convenida, por eso el camino imperativo de las RIG es la negociación.
Cabrero y Zabaleta, (2009). Plantean que las RIG’S son consecuencia de la
complejidad del quehacer estatal, de manera que se establece tal complejidad en
sentido tanto vertical como horizontal, de manera que programas y acciones
gubernamentales entran en un proceso de bifurcaciones, de multiplicación y de
superposición pero en lógicas diversas; por lo tanto, esto implica también
problemas complejos, pues se generan objetivos encontrados y divergentes.
Hernández Díaz, (2006). Ubica a las RIG’S como la capacidad de los gobiernos en
el ejercicio de la administración, la cual se vuelve tan compleja o flexible en la
medida del uso de sus propias facultades. Por ello se determina que las relaciones
intergubernamentales tienen una función muy importante en las diversas
actividades de la Administración Pública, a pesar que son una posibilidad poco
considerada en la solución de problemas y demandas.
Por tanto, se define para efectos de este análisis a las RIG’S como los vínculos de
coordinación, cooperación, apoyo mutuo e intercambio de acciones que se dan
entre dos o más instancias de gobierno, ejemplo de ello es la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, que otorga a cada gobierno su propio ámbito
de actuación y autoridad. En este sentido, las RIG’S también se pueden concebir
como mecanismos legales de colaboración acordada, pactada o convenida.

Para entender el concepto de RIG’S es importante señalar al menos cuatro puntos

que Wright, (1997) considera significativos, a saber:
1. Número y variedad de unidades gubernamentales, que corresponden a la
variedad de relaciones entre los ámbitos de gobierno.

2. Número y variedad de funcionarios públicos que intervienen, señala

actividades y actitudes del personal en servicio.

3. La intensidad y regularidad de los contactos entre funcionarios, indica contacto

entre servidores públicos e intercambio de información.

4. La preocupación por cuestiones de política, señala intenciones y acciones de

los servidores públicos.

 Características.
El estudio de las RIG denota características desde su naturaleza técnica,
administrativa y jurídica:
Administrativa: Inciden en la toma de decisiones, la racionalidad de la acción ante
la rigidez de la norma, las posibilidades de descentralización, el reto de desarrollar
funciones delegadas, desconcentradas o descentralizadas, la administración
multidimensional, la discrecionalidad de la información, la organización
intercambiada y la formación o consolidación de redes de coordinación y gestión.
Jurídica: Da énfasis en hacer valer la personalidad jurídica de los gobiernos,
toman como parámetro la distribución de competencias, los criterios de autonomía
y soberanía de los Estados se amplían en otros de autonomía política circunscrita
a las líneas de acción de los gobiernos, derivan de actos jurídicos-administrativos
(convenios, acuerdos, contratos, concesiones o pactos) e incorporan mecanismos
de inducción y consenso social.
 Indicadores de las relaciones intergubernamentales.
El número de acuerdos y convenios interestatales en materia de alianza
federalista y desarrollo, es uno de los indicadores para las relaciones
intergubernamentales en la medida que expresan el grado de compromiso de las
entidades federativas para establecer nexos con gobiernos semejantes en
proyectos de beneficio común, en este caso se identifica su dimensión de
cobertura.
Otro indicador está en el número de participantes y organización de eventos
internacionales en materia de federalismo, descentralización, fortalecimiento de
los gobiernos y participación ciudadana.

El conocimiento que tenga la población, aparte el beneficio que les pueda producir
directamente, sobre determinado programa social intergubernamental, muestra el
grado de satisfacción del mismo y el impacto social que se está haciendo de
manera efectiva.
La medición de los indicadores refleja el avance en materia de las RIG desde el
punto de vista institucional, social y político, pero además derivado de la
planeación, el cumplimiento de las tareas gubernamentales en cuanto a objetivos
y metas, donde se establecen las líneas políticas del Plan Nacional de Desarrollo y
las exigencias internacionales.
 “REFERENCIAS”

Baca, L. (2017) "Definición", en Federalismo. México: Centro de Estudios

Sociales y de Opinión Pública. Recuperado de:
http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Eje_tematico/d_federalis
mo.htm#[Citar%20como]

Morales, M. (2009) EL FEDERALISMO EN MÉXICO. México: INAFED.

Recuperado de:
http://www.inafed.gob.mx/work/foro_desde_lo_local/memorias/6_foro/reformas_ma
rco_juridico.pdf

Hernández Díaz, A. M. (25 de 05 de 2006). Relaciones Intergubernamentales.

Espacios Públicos, vol. 9, pag. 36-53.
Rosas Ferrusca, F. J. (20 de 05 de 2016). Relaciones intergubernamentales y
gobernanza. IAPEM(94), pag. 125-145.

Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos [Const.]. (2019). Artículo 40.
Diario Oficial de la federación

García, I. (2018). Definición de Descentralización . Obtenido de economía

simple .net: https://www.economiasimple.net/glosario/descentralizacion

Mendoza, K. (2014). PACTO FEDERAL. Obtenido de Prezi:

https://prezi.com/7_nls4zjkswm/pacto-federal/

Rueda, R. (2018). Así quedarían repartidas las secretarías del próximo Gobierno .
Obtenido de El financiero: https://www.elfinanciero.com.mx/elecciones-
2018/descentralizar-dependencias-en-la-mira-del-proximo-gobierno

Rueda, R. (2018). Plan para trasladar dependencias a los Estados. [Figura].

Recuperado de El financiero: https://www.elfinanciero.com.mx/elecciones-
2018/descentralizar-dependencias-en-la-mira-del-proximo-gobierno