entrevista
publicaciones servicios públicos
Sobre servicios y regulaciones
para servirle
a usted
Fruto de cuatro años de
estudio, el abogado y
profesor PUCP Diego
Zegarra ha dado luz a los
libros El servicio público:
Fundamentos y Servicio
público y regulación.
Marco institucional de las
telecomunicaciones en el
Perú, ambos publicados por
Editorial Palestra.
POR DIEGO AVENDAÑO
Egresado de la especialidad
de Periodismo
E
n nuestro quehacer diario, es co-
mún que hagamos uso de los ser-
vicios públicos, ya sea al bañarnos
cada mañana, prender la luz para
estudiar o llamar por teléfono a
nuestros amigos. Estos servicios, sin
embargo, son administrados por empresas
privadas, razón por la cual es importante
que sean adecuadamente normados y
regulados. Por ello, la legislación de los
servicios públicos se ha convertido en un
tema capital de investigación del derecho
administrativo y ha merecido diversos es-
tudios y publicaciones en todo el mundo.
Diego Zegarra, profesor de la
Facultad de Derecho de la PUCP, ha
aportado a la discusión del tema
con la publicación de dos libros
que versan sobre su especialidad:
la legislación de los servicios
públicos. Éstos son El servicio
público: Fundamentos y Servicio
público y regulación. Marco institu-
cional de las telecomunicaciones en el
Perú. Ambos volúmenes nacieron como
parte de su tesis doctoral, llevada a cabo
en la Universidad de Alicante, en España.
LEJOS DE LA REALIDAD. En El servicio
público: Fundamentos, el profesor Zegarra
analiza de manera crítica el sistema legislativo
peruano a la luz de experiencias internacio-
nales. “En el Perú, el servicio público sigue
siendo una actividad por la cual se paga una
libros LOS 10 MÁS LEÍDOS / NOVIEMBRE
1. MI NOMBRE ES GISELA (Gisela Valcárcel)
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LOS QUISPES (Rolando Arellano)
2 / / Lima, del 28 de noviembre al 4 de diciembre del 2005
contraprestación, definición
que no se acerca al desarrollo de
la doctrina del servicio público a nivel
mundial”, cuenta Zegarra. En esta publi-
cación se explica cómo nuestro país ha
quedado rezagado respecto a las expe-
riencias internacionales, no sólo en los
servicios tradicionales como el agua o la
electricidad, sino también en cuanto a las
telecomunicaciones. Pese a la amplia can-
tidad de estudios sobre el tema, la norma-
tiva peruana no se ha actualizado como
ha sucedido en España, país que se tomó
como modelo hace casi 20 años. Si bien
el avance tecnológico es vertiginoso, este
alejamiento de las leyes con la realidad es
exclusivo del escenario nacional. “Perú
no tiene grandes diferencias tecnológicas
Si quieres saber más sobre este interesante tema, puedes consultar
los libros del profesor Diego Zegarra en la Biblioteca PUCP.
EL SERVICIO PÚBLICO: FUNDAMENTOS
Código Biblioteca Central: 343.66 Z62
SERVICIO PÚBLICO Y REGULACIÓN: MARCO INSTITUCIONAL DE LAS
TELECOMUNICACIONES EN EL PERÚ
Código Biblioteca Central: 348.58T Z62
También puedes adquirirlos en la Librería PUCP.
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5. EL DIARIO DE EL CHAVO DEL OCHO
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que no se pueden
eliminar”
con otros
países
desarrollados.
La paradoja es que teniendo tecno-
logías similares a las de otros países,
tenemos legislaciones muy distintas”,
dice Zegarra.
Precisamente, la segunda publica-
ción de Diego Zegarra, Servicio público
y regulación. Marco institucional de las
telecomunicaciones en el Perú, trata
de explicar las razones de este desfase.
Para cambiar esta situación, el profesor
propone un esfuerzo conjunto del
mundo académico con las autoridades
competentes, como el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones y los
entes reguladores.
8. PERMISO PARA SENTIR - ANTIMEMORIAS 2
(Alfredo Bryce Echenique)
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9. EL ARTE DE LA COCINA PERUANA (Tony Custer)
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Kiyosaki)
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FUENTE: CRISOL
“Hay monopolios
EL ABOGADO Y CATEDRÁTICO ITALIANO
DOMENICO SORACE, ESPECIALISTA EN SERVICIOS
PÚBLICOS, FUE EL EXPOSITOR CENTRAL DEL
SEMINARIO ESTADO Y MERCADO: PERSPEC-
TIVAS ACTUALES DEL SERVICIO PÚBLICO Y LA
REGULACIÓN, ORGANIZADO POR LAMAESTRÍA
DELDERECHO DE LA EMPRESA DE LA PUCP.
AQUÍ CONVERSÓ CON PUNTOEDU.
¿Cuál es la importancia de le-
gislar sobre servicios públicos?
Es importantísimo desde el momento
en que estos servicios ya no son
administrados por un ente público. El
servicio puede definirse público sola-
mente si está regulado por el Estado,
si no, no habría servicio público. Y
esta regulación, siendo estatal, debe
ser independiente de la autoridad
política del Estado.
¿Cómo evitar la existencia de
monopolios?
Hay monopolios que no se pueden
eliminar. Esto ocurre cuando el
monopolio se funda en motivos
económicos, porque el mercado
es muy limitado para que puedan
coexistir varios operadores. En
este caso el mecanismo a utilizar
es escoger mediante licitación a un
operador que detente el monopolio
por un cierto periodo, poniendo en
competencia a los operadores en las
mismas condiciones y viendo qué
conviene más al interés público.
¿Qué papel deben asumir los
usuarios?
Es un tema bastante controvertido.
En el sistema tradicional de los
servicios públicos el usuario era
considerado como sujeto pasivo
de una administración, sin ningún
derecho. En el nuevo sistema del
servicio ofrecido por particulares,
sobre la base de una regulación,
los usuarios están en el mismo
plano que los empresarios y tienen
derechos. Para que esto no quede en
la teoría se debe cuidar los intereses
de los usuarios, si no, queda como
una alianza meramente formal.
¿Cómo se puede regular la ex-
plotación de un nuevo servicio
como el gas natural en el Perú?
No conozco muy bien cómo ha
avanzado el tema del gas natural
peruano. En Italia, por ejemplo, bue-
na parte de la energía se produce en
base al gas natural. Así que hay una
experiencia que puede ser estudiada.
(Diego Avendaño)