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La Católica en 16.116 palabras

Año 2 N0 65 / Perú
Del 20 al 26 de noviembre del 2006
puntoedu@pucp.edu.pe
Distribución gratuita

Publicación de la Pontificia
Universidad Católica del Perú

“Muchas
soluciones para
frenar el cambio
climático deben
venir de la misma
población”
BUENA GENTE: Físico espacial
italiano Vittorio Canuto analiza los
problemas del calentamiento
global. [PAG. 16]

Laureles para el
maestro Del Busto
OPINIÓN: El profesor José Antonio
Del Busto, historiador de larga
trayectoria identificado con nuestra
Universidad, recibió la Orden del Sol
en el grado de Gran Cruz. [PAG. 8]

suplemento

Partidos en juego. El vínculo Estado-sociedad a través de grupos políticos representativos. [ILUSTRACIÓN: GABRIEL ALAYZA ]

Giro político
INFORME
La multicolor Semana de
Derecho en la Universidad.

TEATRO
Los cinco sentidos
capitales, obra producida
por los alumnos del curso
Seminario sobre Reforma del Estado en la PUCP aborda problemas
Taller de Producción
Teatral I. relacionados a los partidos políticos y el sistema electoral
 Informe Reforma del Estado

escribe Diego Avendaño

Egresado de la especialidad
de Periodismo

Una ruta para

el cambio
¿Qué debe suceder para que tengamos un Estado más justo y representativo?
¿Qué prioridades establecer? Para profundizar en el tema, se llevará a cabo el
Seminario Reforma del Estado en el Perú, que se desarrollará en nuestra
Universidad los días 27, 28 y 29 de noviembre. Seis paneles y nueve mesas reunirán
a expertos nacionales que tocarán distintos temas. Aquí, un adelanto sobre tres
puntos fundamentales: la relación entre sociedad y política, la reforma de los
partidos políticos y la reforma del sistema electoral.

L
a reforma del Estado reúne múltiples
aspectos. Es un asunto del que se ha
hablado mucho y que requiere accio-
nes firmes y bien meditadas, sin que
ello signifique un proceso que se pueda
postergar indefinidamente. Y es que incluye pro-
blemas que nos afectan a todos. Quién no se ha
quejado, por ejemplo, de la falta de oportunida-
des, de la impunidad del Congreso, de la escasa
representatividad de los partidos políticos o del
mal funcionamiento de la administración públi-
ca. Todos estos temas están ligados íntimamente a
la estructura actual del Estado, que requiere, con
urgencia, un cambio.
EL VÍNCULO ESTADO-SOCIEDAD. El gobierno del Es-
tado se basa en la democracia, mediante la cual,
los ciudadanos eligen a sus representantes para
que estos orienten el rumbo del país en busca del
bien común. Para ello es importante reconstruir
el vínculo entre la sociedad y la esfera polí-
tica, que hoy no están articuladas y a ve-
ces hasta toman posiciones opuestas.
Rolando Ames, coordinador de la
especialidad de Ciencia Política y
Gobierno de la Facultad de Ciencias
Sociales de la PUCP, quien preside
el panel Sociedad y política: un nuevo
enfoque para la Reforma del Estado, sos-
tiene que en este vínculo debe darse
la participación de los sectores estraté-
gicos, como las empresas y los medios de comu-
nicación, según coinciden estudiosos de escuelas
tan opuestas como Francis Fukuyama y Manuel
Castells. Sin embargo, lo básico “es que haya ca-
nales de comunicación fluidos entre la gente y el
Estado. Esto quiere decir que los organismos de
la sociedad civil tengan capacidad de vigilancia y
participación”, señala.
La actividad pública, en la actualidad, es toma-
da como una realidad ajena para el ciudadano de
a pie, como una ocupación exclusiva de los des-
prestigiados políticos y no como un tema que con-
cierne a todos. “La sociedad no debe entender al
Estado como un aparato ajeno, opresivo y cerrado
a sus demandas”, añade Ames. Esto, en gran parte
puede explicar la informalidad, las ganas de “sa-
carle la vuelta” a un Estado que sentimos como
ajeno. Un claro ejemplo es la evasión tributaria. Si
bien sabemos que los recursos recaudados sirven
para sostener el Estado y son reinvertidos en obra
pública, al sentirse ajenos a este, muchos
evitan pagarlos. “Este tipo de relación
puede conducir a lo que llamamos Es-
tados fallidos, que son aquellos que
no pueden gobernar sus sociedades
y se convierten en caldo de cultivo
del narcotráfico, la guerrilla y la de-
lincuencia”, afirma Ames.
Este fenómeno se puede expli-
car, en gran parte, por la ausencia de
un proyecto de país, es decir, la falta de
una meta clara de lo que esperamos que sea el Pe-
rú en el largo plazo. Esto implicaría cierto consen-
so por parte de los actores políticos y la sociedad
civil para plantearnos metas claras y los mecanis-
mos para alcanzarlas, de manera que cada cam-
bio de gobierno no implique la discontinuidad de
políticas adoptadas por el gobernante anterior.
“La experiencia muestra que los países constru-
yen democracia cuando las partes con intereses en
conflicto, si bien no concuerdan en todo, pueden
ponerse de acuerdo en algunos aspectos; pueden
seguir enfrentadas en otros aspectos, pero dentro
de las instituciones”, explica Ames.
PARTIDOS EN PEDACITOS. La base
para que la sociedad logre una
buena representación, tanto en
los poderes del Estado como
en los gobiernos locales, es su
relación con los partidos polí-
ticos. Pero estos, en el Perú, se
hallan en crisis permanente. Su
número aumenta, al igual que la
desconfianza ciudadana en ellos.
“La ley de partidos debería ser un mar-
co normativo que ayudara a una reforma del sis-
tema, dado que la ley no es una pócima mágica
que convierte a los partidos existentes en demo-
cráticos, inclusivos, institucionalizados y creí-
bles”, afirma Percy Medina, secretario general
de Transparencia, quien participará en la mesa

2/ / Lima, del 20 al 26 de noviembre del 2006


Data cifras
12.468
candidatos se presentaron a las elecciones candidatos falsearon datos en su hoja de vida
regionales y municipales para distintos cargos.
sobre la reforma de los
partidos políticos (incluye
una evaluación de la Ley de Par-
tidos políticos). La premisa es que si
los partidos no logran reflejar las deman-
das, intereses y frustraciones de los ciudadanos,
y convertirlos en propuestas para una agenda
nacional, no están cumpliendo su misión. “Los
partidos necesitan hacer una reingeniería de sí
mismos para convertirse en los aparatos que la
democracia requiere y ser un vehículo de repre-
sentación de la gente”, sostiene Medina.
Se suele criticar que muchos de los partidos ca-
recen de una ideología y que solamente funcionan
cada vez que se convoca a elecciones. Medina, por
su parte, señala que “no es necesaria una ideología
detrás de los partidos. Lo que tendría que haber co-
mo mínimo es una coherencia programática, una
idea de hacia dónde se quiere llevar el país y cómo
hacerlo. A partir de eso se puede lograr una cohe-
sión partidaria. Es importante que los partidos no
sean meramente maquinarias electorales, sino es-
pacios de reflexión, investigación, diálogo, discu-
sión, generación de propuestas”.
A cambio, lo que tenemos en la mayoría de los
casos, son movimientos formados en torno a líderes
o caudillos. Estos grupos, según Medina, no serían
propiamente partidos, pues responden a las inquie-
tudes personales del líder y están supeditados a las
necesidades de este, más que de los ciudadanos
que representa. Pero, ¿qué hace falta para iniciar
Informe
214 236
agrupaciones participaron en el proceso
para las elecciones del 19 de noviembre. electoral del 19 de noviembre.
una
refor-
ma en este
sentido? ¿Serán
posibles los cam-
bios? Medina se-
ñala que, dado el
tiempo de la crisis de nues-
tros partidos, no es tan sencillo solucionar el pro-
blema. “Es una crisis profunda que lleva varias dé-
cadas, se requiere voluntad y liderazgo que no he-
mos tenido, además de un proceso de maduración
de condiciones para que produzcan estos cambios.
Algunos partidos que cuentan con una inscripción
para participar en elecciones van a tener que dejar
de existir porque ya no representan a nadie. Otros,
deberán consolidarse”, sostiene.
CONFLICTOS ELECTORALES. En cuanto a los órganos
electorales, si bien en años pasados se dio un pa-
so importante con la creación de un aparato admi-
nistrativo, desligado del Jurado Nacional de Elec-
ciones (JNE), aún falta completar esta labor. Hasta
1995, el JNE concentraba las labores de organiza-
ción y resolución de conflictos en los procesos elec-
torales. La Constitución de 1993 separó las funcio-
nes, de manera que dos años después se creó la Ofi-
cina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). Sin
embargo, las competencias de ambas no han sido
Reforma del Estado
Fuente: JNE
4.091
infracciones electorales reportó el JNE en
las elecciones regionales y municipales.
completamente delimitadas. “En los Estados
modernos y democráticos el poder es desconcen-
trado y lo que se busca es que entre los mismos po-
deres se controlen. Esto sólo se logra
diferenciando las funciones”, se-
ñala Fernando Tuesta, docente
de la especialidad de Ciencia
Política y Gobierno y director
del Instituto de Opinión Pú-
blica de la PUCP, quien presi-
de la mesa La reforma del siste-
ma electoral y su legislación com-
plementaria. De esta manera,
quien planea, ejecuta y desarrolla
el proceso electoral está sujeto a que
sus actos puedan ser revisados cuando los candi-
datos, partidos o ciudadanos no están contentos
con su desempeño.
En el caso peruano, estas funciones no están
completamente separadas, lo que ha generado
conflictos interinstitucionales y sobrecostos al Es-
tado. Si bien en el periodo 2001-2006, el Legislati-
vo logró avanzar en la reforma electoral, el actual
Congreso está compuesto, en su mayoría, por nue-
vos integrantes que no están debidamente infor-
mados sobre el tema. Una de las fallas más nota-
bles es la doble campaña publicitaria hecha –por
parte de la ONPE y del JNE– para informar sobre
el proceso electoral, labor que correspondería só-
lo a la primera. Lejos de resolver estos problemas,
agrega Tuesta, existe un interés del JNE por volver
Lima, del 20 al 26 de noviembre del 2006 / /3
 Informe Reforma del Estado
En foco Henry Pease
Sociólogo y docente del Departamento de Ciencias Sociales de la PUCP, coordinador del seminario Reforma del Estado
“El Estado peruano es vetusto desde muchos puntos de vista”
La reforma del Estado es un problema complejo y
urgente. ¿Están dadas las condiciones para que
este proceso se inicie en nuestro país?
Creo que este proceso se estancó. En la déca-
da de 1990 fue puesto en debate por los agen-
tes de los bancos, los cobradores de la deuda
externa a quienes no les importó otra cosa
que cobrar más. Con ello desestabilizaron
políticamente a la mitad de Latinoamérica,
motivo por el cual los propios organismos in-
tergubernamentales que habían promovido
el tema, se retractaron; llegaron a pensar que
el remedio era peor que la enfermedad.
Nuevamente la dicotomía Estado-mercado…
El Estado no es un concepto que surge de
la economía, sino de la política. Y la política
no es un arma de dominación, sino de cons-
trucción de consensos e integración. Con ese
planteamiento sesgado a lo económico, la re-
forma perdía su carácter. Creo que la refor-
ma del Estado ha sido mal enfocada, hay que
discutir simultáneamente todas las perspec-
tivas posibles y tratar de ver cuál es el aporte
que desde las diferentes ciencias sociales po-
demos hacer para situar mejor un esquema
de reforma.
¿Por qué es necesaria la reforma?
La reforma política puede hacer que los me-
canismos de la democracia representativa y
participativa funcionen. Partimos de la pre-
gunta ¿funcionan en el Perú? Por ejemplo,
desde los años 80 la legislación establece que
si un alcalde gana, aunque sea por un voto,
tiene la mitad más uno de los regidores. En-
tonces, tenemos casos en los que no hay re-
presentatividad. Hay casos dramáticos, co-
mo el del alcalde de Ilave asesinado, que ha-
bía ganado con el 17% de los votos. Otra pre-
gunta válida es cómo elegir a nuestros repre-
sentantes, ver si el sistema proporcional es el
más adecuado de esta época. De hecho, a ni-
vel internacional se están volviendo a buscar
al menos sistemas mixtos que personalicen
el voto. También es cierto que hay que asegu-
rar la vigencia de los partidos, por tanto, hay
al antiguo orden. Es más, en las últimas sema-
nas se ha presentado un proyecto de ley para
unificar al JNE y la ONPE. “Pocas instituciones
en el Perú carecen de control. Una de ellas es
el JNE; cuando esto ocurre se abre inevitable-
mente un camino para el abuso del poder”, ad-
vierte. Falta debatir los pasos a seguir para con-
cretar la reforma electoral, separar funciones y
distinguir a cada organismo. “Se requiere de un
debate amplio. Lo más importante es dejar de
afrontar la discusión en los términos que se ha
venido planteando, limitándose a ver si esta re-
forma nació con la Constitución de 1993 de Fu-
jimori, por lo que algunos sostienen que es in-
válida. Bajo el mismo argumento, tendrían que
desaparecer también la Defensoría del Pueblo
y otros entes reguladores. La reforma del siste-
ma electoral va mucho más allá de este punto”,
señala Tuesta.
Como se ve, la reforma del Estado implica
muchos aspectos. La PUCP, como institución
interesada en el desarrollo del país, convoca a
participar en este seminario los días 27, 28 y 29
de noviembre, para discutir asuntos que nos
competen a todos los peruanos (inscripción en
línea para participantes, ver recuadro).
4/ / Lima, del 20 al 26 de noviembre del 2006
ANA LÍA ORÉZZOLI
La reforma se define por
construir un Estado capaz de impedir
la exclusión. Es un problema que no
se soluciona de la noche a la mañana,
pero es el Estado el que tiene que
impulsar que eso se dé en el Perú”.
Reforma del Estado en el Perú
Seminario para actualizar la agenda
Este seminario se llevará a cabo los días 27, 28 y 29 de no-
viembre en el Auditorio y las aulas de Derecho de la PUCP. El
primer día, luego de la inauguración, se tocarán, en dos pane-
les y tres mesas, temas alusivos a la reforma de los partidos
políticos, el sistema electoral, la descentralización y el siste-
ma de gobierno. El martes 28, el tercer panel tocará la reforma
del sistema de defensa nacional y el orden interno. A través de
cuatro mesas se evaluarán temas referentes a la defensa de
la competencia del consumidor y de la propiedad intelectual,
el rol de los organismos reguladores, el presupuesto público y
la reforma de la administración tributaria. Se cerrará la jornada
con el panel La reforma de la Administración Pública.
El miércoles 29, el quinto panel tocará la reforma judicial.
Luego, una mesa se encargará de evaluar la Ley de Transpa-
rencia y Acceso a la Información Pública y en otra se analiza-
rá la participación ciudadana en las políticas y los programas
de asistencia y desarrollo social. La jornada se cerrará con
que combinar fórmulas y, sobre eso, existen ex-
periencias valiosas. El sistema de partidos es
otro tema a analizar, así como la forma de go-
bierno, los cambios que deberían haber en la
Constitución y las leyes para que la sociedad
sea más representada.
Son muchas las reformas a emprender…
Por ello hay que fijar una ruta, que es lo que va-
mos a discutir en este seminario. Lo que no de-
bemos olvidar es que el Estado peruano es ve-
tusto desde muchos puntos de vista. En su li-
bro Perú, problema y posibilidad, Jorge Basadre
dice que si bien las instituciones republicanas
no son iguales a las coloniales, son análogas.
Hay un cambio de cultura política que no ha
operado todavía en el país. Para que hablemos
de democracia, lo primero que debemos enten-
der es que no hay democracia con exclusión.
La reforma se define por construir un Estado
capaz de impedir la exclusión. Es un proble-
ma que no se soluciona de la noche a la maña-
na, pero es el Estado el que tiene que impulsar
que eso se dé en el Perú. Incluso en cosas teóri-
camente más simples, como lo que pasa en las
discotecas en términos raciales. Eso es parte de
un cambio cultural indispensable.
¿Es realmente posible la reforma?
Siempre va a haber resistencias, más aún en los
sectores que creen que sólo ellos pueden auto-
rreformarse. Este es un pensamiento equivo-
cado. El ciudadano tiene derecho a exigirle a
cualquier organismo del sector público que ac-
túe en función de los intereses públicos. Creo
que es posible que eso se dé si logramos, dife-
rentes sectores, llegar a acuerdos. A este evento
en la Católica vendrán cuatro ministros, profe-
sores de Ciencias Sociales, Ciencia Política, De-
recho, Economía, investigadores de diferentes
entidades con posiciones encontradas sobre
los mismos temas. Primero vamos a tener de-
bates, pero luego debemos encontrar los pun-
tos en común. Eso va a ayudar a que sea posible
presionar desde la sociedad, pero también a
encontrar que siempre hay caminos para hacer
los cambios que el país necesita.
un panel sobre la transparencia, la fiscalización y la participa-
ción ciudadana. El jueves 30, al mediodía, se hará entrega de
la relatoría final en conferencia de prensa de los profesores
que han presidido los paneles y mesas, junto con los coor-
dinadores del seminario, Henry Pease y Rolando Ames. La
Universidad y sus invitados continuarán la tarea de investi-
gación y debate sobre la reforma del Estado más allá de este
encuentro. Durante el 2007, al cumplirse 90 años de funda-
ción de la PUCP, se organizará un evento que mostrará los
aportes nacionales en este tema, para sus debates con apor-
tes de expertos de otros países.
+ información
http://www.pucp.edu.pe/eventos/seminarios/sociales/
reforma_estado/ (programa completo, panelistas e inscripciones
en línea)