II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
CAPITULO 12
SELECCION DE SITIOS Y GESTION DE
RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES
Instituto de Investigaciones Tecnológicas de São Paulo - IPT
1. INTRODUCCION
La gestión de los residuos sólidos es un
problema de carácter mundial que,
progresivamente, viene asumiendo dimensiones
críticas para la mayoría de los municipios.
Factores como el crecimiento demográfico, el
urbanismo, la industrialización, la producción a
gran escala y difusión del estilo descartable, no
solamente, nos llevaron al extraordinario incre-
mento en la generación de residuos, sino que
favorecieron el agravamiento del problema, ya
sea por su concentración geográfica (muchas
veces en áreas sobrecargadas o ambientalmente
197
Ângelo José Consoni
Investigador de la
División de Geología del
frágiles), o por la inserción de residuos
progresivamente más peligrosos.
La necesidad de apartar los residuos se remonta
a los orígenes del propio hombre, adquiriendo
valores críticos crecientes a medida que la
humanidad abandonaba la vida nómada,
adoptando la vida sedentaria y, sobretodo, ur-
bana. En el pasado, los residuos eran
constituidos casi exclusivamente por materia
orgánica y, como las concentraciones humanas
eran pequeñas, su disposición era de fácil
solución, no implicando daños mayores a la
capacidad de asimilación de la naturaleza.
Actualmente, la población del planeta superó
los 6 mil millones de habitantes y, con un grado
creciente de urbanización, superando el 75%
198 II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
en América Latina. La atención a esta demanda
ha acelerado la explotación y uso de reservas
naturales y, en el otro extremo del ciclo,
incrementado la generación de residuos que
impactan el medio ambiente del planeta, si no
son adecuadamente gestionados.
2. RESIDUOS Y
CONTAMINACION
Según la ABNT (1987), residuos sólidos son los
materiales “en estado sólido o semi-sólido, que
resultan de las actividades de origen industrial,
doméstico, hospitalario, comercial, agrícola, de
servicios y de barrido...” En cuanto a su
peligrosidad, los residuos pueden ser
clasificados en tres categorías, clases I, II y III,
descritas en el cuadro 1. Esta clasificación es
fundamental pues, de ella dependen las
principales exigencias para la gestión de los
residuos (recolección, almacenamiento,
transporte, tratamientos y disposición).
Debido a la variedad de fuentes generadoras es
grande la cantidad de materiales y sustancias
que los residuos pueden contener, como por
ejemplo:
· Residuos domiciliarios y urbanos: la prin-
cipal fuente contaminante de estos
materiales proviene de la descomposición
de la materia orgánica presente en la
basura (cerca de 60% en peso, en el caso
brasileño), generando el “ chorume”,
líquido oscuro, ácido y de alta demanda
bioquímica de oxígeno (DBO), el cual
puede alcanzar más de 60.000 mg/l
(recordamos que el desecho domestico
posee una DBO aproximadamente 200
mg/l). Tan solo estas características le
configuran un considerable poder agresivo
al medio ambiente, sobretodo acuático.
Empero, en su fase ácida el “chorume”
pudo acarrear los metales presentes en
la masa de basura, aumentando su poder
de contaminación. Los residuos
domiciliarios y urbanos son dispuestos
en rellenos sanitarios (merecen un
destaque negativo las formas altamente
inadecuadas de disposición,
representadas por rellenos controlados y
basurales).
· Otro aspecto importante a ser destacado
sobre los residuos sólidos municipales
es la gran variedad de productos que
contienen sustancias peligrosas que allí
se encuentran, sean éstas sobras
desechadas o contaminantes en
recipientes (Cuadro 2).
· residuos hospitalarios: el principal riesgo
que presentan son los microorganismos
patógenos presentes en la basura, los
cuales pueden encontrar condiciones de
proliferación, pudiendo afectar la biota;
· residuos industriales: incluyen desde los
peligrosos hasta los inertes. Aunque, en
su mayoría, los residuos industriales
posean un bajo tenor de materia orgánica,
en razón de su composición química
(sobretodo los de clase I), el percolado
oriundo de estos materiales presenta un
poder de contaminación aún mayor que
el de los residuos domiciliarios, ya que
encierra sustancias extremadamente
tóxicas a muy bajas concentraciones
(ppm a ppb), tales como componentes
orgánicos y diversos metales pesados.
Se los disponen en rellenos industriales,
lagunas de decantación, represa de
desechos, etc.;
· residuos inertes: engloban materiales
como escombros de construcción civil,
algunos residuos de minería y demás
materiales que se pueden considerar
como clase III. Su percolado no
representa riesgo de contaminación. Son
dispuestos en rellenos, “bota-foras”,
lagunas de relave, etc. Inclusive los
escombros pueden contener sustancias
peligrosas (restos de pinturas, solventes,
amianto, metales, entre otros).
· El cuadro 3 muestra los principales
parámetros indicadores de
contaminación oriunda de varios tipos de
residuos.
Los caminos de transporte de los contaminantes
a partir de los locales de disposición de residuos
son variados. La precipitación y el agua superfi-
cial que percolan el área de disposición
solubilizan los contaminantes y el “chorume”,
posibilitando su entrada y transporte a través
del suelo no saturado, hasta el agua
subterránea, constituyendo las plumas de
contaminación. Estas, a su vez, pueden ser
interceptadas por pozos o alcanzar a las fuentes.
Las aguas superficiales pueden aún ser
contaminadas por aguas de flujo superficial y
por partículas transportadas por el viento. El aire
puede ser contaminado a partir del local de
disposición, por la volatización de diversas
sustancias, la emisión de biogases y la
suspensión de partículas. La flora y la fauna
pueden ser contaminadas por el contacto
II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL 199

Cuadro 1. Clasificación de los residuos con relación a su peligrosidad.

CATEGORIA CARACTERISTICAS
Clase I Presentan riesgo para la salud pública o el medio ambiente,
(Peligrosos) caracterizándose por tener una o más de las siguientes
propiedades: inflamabilidad, corrosividad, reactividad, toxicidad y
patogenicidad.

Clase II Pueden tener propiedades como: combustibilidad, biodegradabilidad

(No inertes) o solubilidad, sin embargo, no se encuadran como residuos I o III.

Clase III No tienen constituyentes alguno solubilizado en concentración

(Inertes) superior al patrón de potabilidad.

Cuadro 2. Componentes potencialmente peligrosos contenidos en los residuos sólidos municipales

TIPOS DE PRODUCTOS SUSTANCIAS

Material para pintura Pinturas, solventes, pigmentos y barnices

Productos para jardinería,

animales domésticos y sinantrópicos Pesticidas, insecticidas, repelentes, herbicidas y
fertilizantes

Productos para motores Aceites lubricantes, fluidos para freno y

transmisión y baterías

Productos de limpieza Cera y pulidores, limpiadores, desinfectantes,

aromatizadores

Farmacéuticos Remedios y restos medicinales, cosméticos

Lamparas, baterías, pilas, termómetros. Mercurio, cadmio, plomo

Latas en general Algunos aerosoles

Fuente: GOMES y OGURA (1993).

200 II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

Cuadro 3. Principales clases de contaminantes y sus indicadores para monitoreo.

CONTAMINANTES PRINCIPALES INDICADORES

Partículas sólidas Sólidos en suspensión, sólidos disueltos, sólidos totales, turbidez,

color

Acidez / alcalinidad pH, bicarbonato, carbonato, hidróxido

Orgánicos Oxígeno disuelto (OD), demanda bioquímica de oxígeno (DBO 5 dias),

demanda química de oxígeno (DQO), fenoles, etc.

Orgánicos sintéticos Halogenados orgánicos totales (TOX), benzeno, tolueno, xileno,

tricloroetileno (TCE), tetracloroetileno (TECE), tricloroetano (TCA),
tetracloroetano, percloroetileno (PCE), bifenila policlorada (PCB),
trihalometanos, etc.

Inorgánicos Cloreto, sulfato, nitrito, nitrato, fosfato total, nitrógeno, calcio, sodio,
etc.

Metales Hg, Cd, Cr, Ni, Zn, Pb, Cu, Fe, Mn, etc.

Biológicos Coliformes fecales y totales, conteo de bactérias y de virus, etc.

Otros Conductividad eléctrica, Eh.

Fuente: SANCHEZ (1995); BERNARDES JR. (1986); LLNL (1990)

directo, inhalación, ingestión o por la 3. LA VIABILIZACION DE

incorporación y bioacumulación de
constituyentes químicos, como los metales;
(TRESSOLDI y CONSONI, 1996).
La contaminación que afecta al suelo, agua,
aire, fauna y flora alcanza también al hombre
por medio del contacto, inhalación e ingestión.
De esta manera, la disposición de residuos debe
ser proyectada y operada de forma de evitar los
impactos negativos y los riesgos a la salud
humana y al medio ambiente, minimizando la
posibilidad de migración de contaminantes.
LOCALES DE
DISPOSICION DE
RESIDUOS
La selección del área para la disposición exige
que sean cumplidas varias tareas, buscando
alcanzar un equilibrio entre los aspectos
sociales involucrados, los impactos al medio
ambiente y el costo final de la obra (IPT y
CEMPRE, 1995). Se debe tener siempre en
cuenta que una área adecuada significa menos
riesgos al medio ambiente y a la salud pública,
pero fundamentalmente, también, significa
menos gastos de instalación, operación y cierre
de la obra.

La selección de áreas es un proceso secuencial

de etapas que se complementan. Es importante
que el proceso se conduzca de esta forma,
partiendo de estudios generales, con
individualización de varias áreas homogéneas
de las cuales, la de mejor potencial, será
II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
priorizada para la identificación de lugares para
los estudios en detalle, cuyos costos son más
elevados.
Antes de discutir las actividades para definir del
área para la instalación de un aterramiento, hay
dos aspectos que deben destacarse. El primero,
es el carácter no disociado de las actividades
de viabilización del área y la elaboración del
proyecto del aterramiento. En la metodología a
ser discutida, esta estrecha interrelación estará
siempre presente. Un otro aspecto es la
importancia del mantenimiento de la
comunicación entre el operador y el organismo
de control ambiental. Aunque el operador tenga
claro los pasos de las etapas a seguir, ésto debe
acontecer desde las fases iniciales de trabajo,
para que en el futuro se evite la reformulación
de trabajos realizados, con consecuentes
aumentos de costo, atrasos en el cronograma,
etc. Es esencial que el operador utilice la
experiencia y orientación del organismo de con-
trol ambiental, agilizando la obtención de la
solución más satisfactoria.
El proceso de selección que aquí se presenta
consta de tres niveles sucesivos de detalle, cada
cual poseyendo dimensiones geográficas,
criterios de selección y grado de profundización
característicos. En cada etapa subsiguiente, el
área analizada se hace menor, los criterios más
específicos y los lugares posibles menos
numerosos. El resultado obtenido debe ser
analizado conjuntamente entre los técnicos y
el operador, con aprobación del organismo
ambiental responsable. Las etapas, se
encuentran representadas esquemáticamente
en la Figura 1 y están descriptas a continuación.
a) Etapa 1: identificación de zonas
potenciales
Estos trabajos incluyen una investigación
bibliográfica, teniendo como objetivo la obtención
de informaciones, a escala regional, sobre la
geología, hidrogeología, geotecnía, uso y
ocupación del suelo, legislación ambiental e
identificación de los mapas y fotos aéreas que
serán usados en el estudio.
Se estima la actual generación de residuos, así
como su comportamiento futuro, de manera de
orientar las decisiones con relación a la
dimensión de la área necesaria (vida útil mínima
de 10 años).
Entonces, con aplicación de criterios técnicos,
económicos y ambientales se excluirán,
inicialmente, las áreas inapropiadas (tales como
201
zonas excesivamente distantes, inundables,
con elevado declive, etc.), después son
identificadas y priorizadas las áreas
homogéneas potenciales. Las informaciones de
medio físico y datos socioeconómicos deben
ser analizados a escala regional. Para los
trabajos, se echa mano, al máximo posible, del
acervo de informaciones existentes, con el
debido control de campo. Las informaciones
abarcan los siguientes aspectos:
· geología: distribución espacial y
características del substrato, litologías,
principales aspectos estructurales
presentes (foliación, fallas y fracturas),
etc.;
· pedología: características y distribución
de los suelos en la región estudiada,
principalmente en cuanto al tenor de
arcillas, espesores, susceptibilidad a la
erosión, potencial como material de
construcción, etc.;
· relieve: se relacionan con las principales
características de las macro-unidades
geomorfológicas y los procesos de la
dinámica externa que actúan en la región;
· aguas subterráneas y superficiales:
informaciones sobre principales
manantiales de interés para el
abastecimiento público, calidad natural,
zona de recarga y áreas de inundación;
· clima: principalmente régimen de lluvias
(serie histórica), dirección predominante
e intensidad de los vientos;
· aspectos de legislación específica: se
refiere a las informaciones sobre las leyes
federales, estatales y municipales así
como las demás condicionantes de la
legislación ambiental, tales como áreas
con vegetación y especies protegidas,
Area de Protección Ambiental - APA,
Areas de Protección de Manantial -
APM, parques, reservas y áreas
“ tombadas” , zonificación urbana del
municipio, etc.;
· datos socioeconómicos: incluyen
aspectos tales como valor de las tierras,
distancia del área con relación a los
centros generadores, infraestructura
disponible (red vial, electricidad, etc.), uso
y ocupación de los terrenos, etc.
Como resultado de esta etapa, se estima que
la producción diaria de residuos generados,
actual y futura, de manera que pueda obtenerse
un indicador de la dimensión de lugar de
202 II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

Figura 1. Ilustración esquemática de las etapas del proceso de viabilización del lugar para instalación
del relleno sanitario.

disposición necesario y por consiguiente, mínimo de tres. Los criterios aplicados en esta
determinante de las características del área a individualización incluyen entre otros:
ser buscada. Una vez excluidas las áreas a) dimensiones mínimas del área;
claramente inapropiadas, la ponderación de los b) declive adecuado;
factores considerados y el análisis espacial c) espesor adecuado de los suelos;
integrado, permitirán la identificación de las zo- d) substrato poco permeable;
nas homogéneas más aptas, donde serán e) distancia mínima de viviendas, cursos del
individualizados los lugares preferenciales para agua y de vegetación nativa;
la instalación del relleno sanitario. f) disponibilidad de material inmediato
(suelo);
b) Etapa 2: identificación de lugares g) localización externa a áreas de
preferenciales restricción ambiental; y
A partir de la evaluación de las áreas h) situación geográfica adecuada con
homogéneas priorizadas en la etapa anterior, relación a la cuenca/acuífero de interés
son individualizados los sitios favorables a la para el abastecimiento público local/re-
instalación del relleno. gional.

Esta etapa contiene estudios más profundos, a
pesar de que los criterios regionales aún se
utilicen.
No existe un número máximo de lugares a ser
preseleccionados, pero se recomienda un
A partir de la integración, análisis e interpretación
de los datos obtenidos y de las informaciones
sobre uso del suelo, se clasifican los lugares
en cuanto a su potencialidad para la instalación
de rellenos sanitarios. El cuadro 4 presenta
algunos criterios que pueden utilizarse en esta
fase.
II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL 203

Cuadro 4. Criterios orientadores para la identificación de lugares potenciales para la instalación de

rellenos sanitarios.

ITEMS CLASIFICACION DE LOS LUGARES

ANALIZADOS RECOMENDADO RECOMENDADO CON NO
RESTRICCIONES RECOMENDADO

Vida útil Mayor a 10 años Menor a 10 años (a criterio del organismo

ambiental)
Distancia del generador Entre 10 y 20 km Entre 20 y 40 km Mayor a 40 km

Distancia de núcleos habitacionales Mayor a 500 m Menor a 500 m

Densidad poblacional Baja Media Alta

Zonificación ambiental Áreas sin restricción Unidades de conservación ambiental
en la zonificación y correlativas
ambiental
Zonificación urbana Vector de crecimiento Vector de crecimiento Vector de
mínimo intermediario crecimiento
máximo
Uso y ocupación Áreas baldías o Ocupación intensa
de la tierra poco utilizadas
Valor de la tierra Bajo Medio Alto
Aceptación popular Buena Poca oposición Oposición
y de sus entidades acentuada
Distancia de
los cursos de agua Mayor a 200 m Menor a 200 m, con
aprobación del órgano
ambiental responsable
Declive 1-20% Menor a 1% o mayor a 20%
Profundidad del nivel ³3m/ £ 10-6 cm/s 1,5 m £ profundidad < 3 m / < 1,5 m /
de agua / Permeabilidad 10-6 cm/s < K £ 5 x 10-5 cm/s > 5 x 10-5
del cm/s
subsuelo
(puede ser necesaria impermeabilización
extra)

De los varios sitios individualizados, se

investigan, generalmente, los tres más · geología-geotecnía: investigación de
promisores. parámetros tales como permeabilidad del
suelo, capacidad de carga y
c) Etapa 3: estudios de detalle deformabilidad del terreno de fundación,
condiciones de estabilidad del macizo y
Los trabajos, en esta etapa, tienen carácter lo-
adyacentes, susceptibilidad a la erosión,
cal, detallando a aquellos de la fase anterior,
etc., componiendo el perfil geológico-
con el objetivo de conocer las características
geotécnico del lugar;
de los lugares preseleccionados. Son
· hidrogeología: investigación de los
fundamentales los trabajos de campo, con
parámetros que controlan de la dinámica
investigaciones de superficie y subsuelo,
del agua subterránea, tales como
empleando las técnicas tradicionales de la
dirección de flujo subterráneo, gradientes
ingeniería geológica. Informaciones
hidráulicos, profundidad y oscilación de
socioeconómicas y de otra naturaleza, también
la napa freática, etc.;
son consustanciadas. Contiene la identificación
· infraestructura: localización y condiciones
de los siguiente aspectos:
de acceso, disponibilidad de energía
204 II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
eléctrica, áreas de préstamo de suelo,
etc. y
· sociales: opinión de la población y sus
entidades organizadas, nivel de
interferencia en la dinámica local.
A partir de la integración, análisis e interpretación
de los datos recolectados, es posible determinar
el lugar o lugares más adecuados para la
instalación de la obra y elaborar las
recomendaciones para el proyecto.
3.1 Consideraciones Adicionales
Es importante recordar, siempre, la necesidad
de ejecutar retroanálisis, en otras palabras, el
chequeo completo del área priorizada,
testándola según los criterios utilizados y no
utilizados, verificando la viabilidad (técnica y
económica) para superar deficiencias del medio
físico, por medio de medidas de proyecto y los
factores sociales involucrados. En caso de que
sea necesario, se reejecutarán las etapas.
De igual forma, se debe resaltar que las
actividades descritas anteriormente deben ser
ejecutadas de acuerdo a los procedimientos
locales para el licenciamiento ambiental de
rellenos sanitarios. A título de ejemplo, la Figura
2 ilustra el cronograma de procedimientos
necesarios para el licenciamiento ambiental en
el Estado de São Paulo.
4. GESTION INTEGRADA DE
LOS RESIDUOS SOLIDOS
MUNICIPALES
Por más importante que sea el papel del relleno
sanitario, ahora, la tendencia mundial lleva hacia
la necesidad de que éste sea incluido en un
contexto de gestión integrada de residuos
sólidos municipales (GIRSM). Las
intervenciones municipales, con relación al tema
de residuos sólidos pueden ocurrir, de acuerdo
a la Figura 3, cuyo análisis nos permite
vislumbrar la evidente relación entre los varios
componentes del sistema de gestión de
residuos sólidos y de éstos con el
comportamiento de la sociedad, en tanto que
consumidora y partícipe de las actividades del
sector. Las intervenciones de carácter variado,
aún cuando estén restrictas a un determinado
componente, no pueden no considerar estas
interrelaciones, ya que podrán haber
repercusiones indeseables en el sistema. De
ahí, la necesidad de una política de enfoque
integrado.
Para solucionar la crisis con la basura, por
consiguiente, es necesario extraer el máximo
de las opciones disponibles para su gestión.
No se trata de definir si la recuperación de
reciclables, compost, incineración o relleno
sanitario es la mejor técnica de gestión. Al
contrario, es necesario determinar en qué
proporción será más apropiado conjugar cada
una de ellas. La forma de como articular mejor
estos métodos es el desafío (RELIS y
DOMINSKI, 1990).
Las tendencias vigentes en relación a los
sistemas de tratamiento de residuos sólidos
apuntan en la dirección de causar el menor
impacto ambiental posible, aumentar la vida útil
de los sistemas, optimizar las tecnologías
existentes y reducir costos (TAHIN, 1992).
Dentro de este contexto, se sitúa el sistema
integrado de gestión de los residuos, el cual
parte de la premisa de que ningún sistema
aislado es autosuficiente o ideal: por esto, se
hace necesaria la interacción entre los diversos
sistemas existentes, para mejor eficiencia en
el destino final de los residuos sólidos de una
ciudad. El enfoque principal del sistema
integrado está dado en la segregación en el
origen y en el tratamiento en procesos
modulados, interligados por los flujos de masa
de desechos y materiales reciclables,
permitiendo, al final de los ciclos, obtener alto
índice de aprovechamiento de los recursos natu-
rales, además de la minimización de los
impactos ambientales negativos (GUARULHOS
et al., 1992).
Con la Gestión Integrada de Residuos Sólidos
Municipales, cada comunidad puede estructurar
el sistema más apropiado a las características
de su población, industrias y tipos de residuos,
incorporando los siguientes componentes:
a) reducción en la fuente: reducir la
generación de basura por: (i)
minimización de envases; (ii) aumento de
la vida útil, reutilización, reprocesamiento
y reciclaje de los productos; (iii) aumento
del uso de materiales reciclados en la
producción de nuevos productos; (iv)
minimización de generación de residuos
en las residencias. Las medidas incluyen
legislación (desde políticas hasta
reglamentaciones de no incentivo,
prohibiciones, tasas, etc.) y educación
ambiental de los consumidores,
II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
proyectistas de envases, industriales,
agencias de marketing, etc.;
b) separación de reciclables en la fuente:
recolección de reciclables en puntos
específicos de la cadena generadora de
basura, buscándolos en locales donde se
presentan concentrados y antes que
lleguen a la basura. Los ejemplos
incluyen, entre otros, recolección de (i)
periódicos y revistas en calles y casa;
(ii) botellas y latas en bares, restaurantes
y residencias; (iii) papeles en oficinas y
empresas; (iv) cartón en supermercados;
(v) metales en establecimientos de
servicio y pequeñas industrias.
c) recuperación de reciclables de la basura:
recogida de reciclables recolectados junto
con otros materiales y/o mezclados con
la basura, utilizándose sistemas
mecanizados o manuales;
d) producción de bienes secundarios:
procesamiento de las fracciones
recuperadas de la basura, para la
manufactura de nuevos productos. Por
ejemplo, la materia orgánica puede ser
transformada en acondicionador de
suelos (compost); podas como material
para cubrir en el relleno sanitario; envases
de PVC en nuevos tubos, madera y/o
papel en pulpa o paneles compensados;
e) incineración: producción de electricidad
a partir de la quema de residuos no
reutilizables y ambientalmente aptos para
la incineración, remanentes de los
procesos anteriores;
f) relleno sanitario: enterrar los materiales
no reciclables y no adecuados para la
recuperación energética, originados en
los procesos anteriores.
De esta forma, las soluciones posibles pasaran
por la integración de las cinco principales líneas
de gestión de residuos sólidos: no generar,
reducir la generación, reciclar, tratar y disponer
los residuos generados, que serán,
generalmente resultado de variadas
combinaciones de estos principios (SILVEIRA,
1996).
Reducir la generación presupone una
optimización de los procesos productivos y del
consumo, de manera tal de producir productos
más durables y con un mejor desempeño
ambiental (principalmente los de más difícil
tratamiento y disposición). El reciclaje implica
la recuperación de materia y/o energía, en
operaciones de procesamiento y/o de
valorización del subproducto (residuo). Los
205
tratamientos presuponen la modificación
controlada de las características físicas,
químicas y/o biológicas de los residuos,
obteniéndose un material menos nocivo y en
menor cantidad (que exige una menor área para
el relleno), así como propicia una disposición
más próxima de los centros generadores.
SILVEIRA (op.cit.) explica que el no generar
(substituir manufacturados, rechazar productos
ambientalmente inaceptables y optimizar
procesos) tiene, como principales mecanismos,
la presión del consumidor (quién debe asumir
una postura más exigente en relación al
mercado) y de la sociedad organizada (mediante
la adopción de legislación restrictiva y de con-
trol de las actividades potencialmente peligrosas
para el medio ambiente).
Otro argumento para la GIRSM es recordado
por OLIVEIRA (1998), que los residuos
municipales constituyen materia heterogénea y
que, para tratarlos, es preciso organizarlos en
fracciones más homogéneas, establecidas de
acuerdo con los procesos tecnológicos
disponibles. En otras palabras, ésto significa
que la opción tecnológica dependerá, técnica y
ambientalmente, de la caracterización de la
basura y, económicamente, de su cuantificación.
Según STETTEN y colaboradores (1999),
recuperar reciclables, frecuentemente, se ve
como una manera de reducir costos municipales
con la disposición de residuos sólidos. En la
práctica, sin embargo, se vuelve un costo
adicional, porque los valores de mercado de los
materiales recolectados son muy bajos. En
realidad, la recuperación de reciclables debe ser
entendida como una forma de reducir el consumo
de materiales vírgenes y conservar recursos.
Discutiendo las estrategias de recolección de
reciclables, estos autores comentan que los
programas obligatorios son más costosos así
como sujetos a más interrupciones y mayores
niveles de contaminación, en caso que su
fiscalización no sea la apropiada. Por otro lado,
destaca que, durante períodos de baja
demanda, los programas voluntarios de
recolección selectiva tienden a tener la
preferencia de los compradores, debido a la alta
consistencia de la calidad de sus reciclables.
NEDER (1992) añade que a pesar de agotadas
las posibilidades de optimización de cada
proceso aisladamente, aún así, se debe tratar
 206
PERMISOS ESTADIOS DE OBTENCION REQUISITOS BÁSICOS

II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

AMBIENTALES

LP Fase preliminar de planeamiento del emprendimiento Comprobación de viabilidad técnica y ambiental del proyecto (fases local, de instalación
y operación), observadas las directrices de planeamiento y zonación ambientales y sin
perjuicio de lo expuesto en los planos de uso y ocupación del suelo que inciden en el
área. Puede ser necesaria la presentación de RAP y/o EIA / Rima, de acuerdo al tipo de
porte del emprendimiento

Implementación de las especificaciones constantes del proyecto ejecutivo y, cuando

LI Inicio de la implantación del emprendimiento fuera necesario, las prescripciones de RAP y/o EIA / Rima y las exigencias del permiso
previo.

Inicio de la actividad del emprendimiento Vistorias necesarias para autorizar el inicio de la actividad, incluyendo la verificación del
LO funcionamiento de los equipos de control ambiental y de monitoreo y cumplimiento de
las demás exigencias de los permisos ambientales previos y de instalación, así como,
los aspectos previstos en los respectivos RAP y/o EIA / Rima

RAP: Relatório Ambiental Preliminar PT / TR: Plan de Trabajo / Términos de Referencia

DAIA: Departamento de Verificación de Impactos Ambientales LP: Permiso Previo
AP: Audiencia Pública LI: Permiso de Instalación
CONSEMA: Consejo Estatal de Medio Ambiente LO: Permiso de Operación

Figura 2 - Flujograma de actividades para la evaluación de impacto ambiental en el Estado de São Paulo
II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL 207

Figura 3. Flujo de residuos sólidos en los componentes del sistema de gestión de residuos sólidos
municipales.

de buscar reducir las cantidades generadas, progresivas en el proyecto y en la operación de

principalmente de materiales que, es sabido, los sistemas, mantenidos con consistencia por
traen problemas para las tecnologías de varios años consecutivos, tienen más
tratamiento en utilización o para su destino fi- probabilidad de llegar al éxito que tentativas de
nal. obtenerlo con un único gran salto tecnológico.

Conforme destacan VERMENICHEVA y Las autoridades municipales son piezas

colaboradores (1999), países en desarrollo tienen fundamentales en el futuro de la gestión
tradición de fuerte reglamentación de protección integrada de residuos sólidos municipales.
ambiental, pero no son eficientes para hacer Estas no solamente tienen la responsabilidad
cumplirlas. por la recolección, tratamiento y disposición de
la basura, sino que, también establecerán los
En la necesidad de mejorar progresivamente, parámetros para seleccionar nuevos sistemas
los sistemas de gestión de residuos sólidos y servicios. Sin embargo, su mayor desafío será
municipales, es crucial si los cambios son
sustentables. Haciendo repercutir lo que se ha
dicho en diversos contextos, PUGH (1999)
entiende que el camino de los cambios
sustentables se hacen por medio de la evolución
y no de la revolución. Pequeñas mejoras
208 II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLÓGICOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
el de concientizar a los ciudadanos, técnicos y
planificadores municipales de esta necesidad
impostergable.
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INDICE
CAPITULO 14