Supplément au n° 27 de traits urbains, le mensuel opérationnel des acteurs du développement et du renouvellement urbains

(ne peut être vendu séparément)

des urbanistes
Créteil / 27, 28 et 29 août 2008
Compte-rendu des séances plénières
du Conseil français
13 université d’été
13e université d’été du Conseil français des urbanistes / Créteil / 27, 28 et 29 août 2008
© Danièle Richard / CFDU
Créteil, lieu d'accueil de l'université d'été.
Ouverture
«Territoires métropolitains,
entre fragmentation et cohésion sociale»
Un « thème d’actualité » dans « un lieu sym-
bolique » - l’université de Paris 12-Créteil, qui
abrite l’IFU, le premier institut d’urbanisme
fondé en France... Pour cette 13e université
d’été, le président du CFDU, Francis Cuillier,
a placé résolument les débats sous l’angle des
apports de la profession aux évolutions urbai-
nes en cours. Avec une déclinaison par ateliers
(action publique, déplacements, attractivité,
ville durable, ingénierie urbaine, traitement de
la complexité) destinée à aborder la métropo-
lisation sous tous ses angles, pour tenter de
répondre à la question posée par Francis Cuillier :
« quel volontarisme dans une société de plus
en plus libérale ? ». La ville a besoin des urba-
nistes dans leurs différents modes d’exercice,
et le Conseil français des urbanistes déplore
« la pauvreté des moyens accordés à la matière
grise ». Au passage, le président du CFDU affirme
solennellement « notre désaccord sur la forme
du débat sur le Grand Paris, qui a privilégié l’ap-
pel aux grands architectes alors que les pro-
blèmes qui s’y posent ne sont pas uniquement
formels ».
Car quel meilleur exemple du hiatus entre
« fragmentation et cohésion sociale » que la
métropole parisienne ? Jacques Grangé, pré-
sident d’UIF (Urbanistes en Ile-de-France), décrit
ce « territoire européen majeur de l’économie
de la connaissance », « plate-forme d’échan-
ges mondiaux », « première destination touris-
2 supplément à traits urbains n° 27_novembre-décembre 08
tique mondiale », qui doit aussi loger ses onze
millions d’habitants et accueillir les populations
venues du Sud... De tels enjeux « nécessitent
une régulation publique dans l’intérêt général »,
affirme l’urbaniste francilien, « gérant à la fois
la confrontation et la négociation », et « sans
opposer la politique de la ville et les politiques
urbaines ».
De nouvelles logiques
territoriales
Mais que pensent les acteurs de cette fameuse
économie de la connaissance ? « La question
des territoires est devenue complètement stra-
tégique pour les universitaires » : ce point de
vue un peu inattendu est exprimé par Simone
Bonnafous, présidente de l’Université Paris 12,
qui occupe quatre sites dans la ville, loin du
campus hors-sol. Son discours d’accueil, peu
formel, rejoint les préoccupations de l’audi-
toire : « aujourd’hui, nous, pôles universitaires
devons nous différencier les uns des autres, et
nous ne pouvons pas le faire sans rapport au
territoire ». Elle a enclenché depuis le début de
son mandat une réflexion sur l’identité et l’an-
crage territorial de son établissement, « la plus
grande université multidisciplinaire et profes-
sionnalisée d’Ile-de-France », désormais inté-
grée dans le PRES (pôle de recherche et
d’enseignement supérieur) Paris-Est.
Cette question du lien avec le territoire est au
cœur de l’intervention de Mireille Ferri. La vice-
présidente du Conseil régional d’Ile-de-France
l’affirme : « nous ne pouvons pas continuer à
penser le lien social s’il n’y a pas de lien avec
le territoire et avec la société civile ». Ce qui
implique de pousser la réflexion sur la gouver-
nance et sur les périmètres institutionnels :
« est-ce qu’on trouve un gouvernement pour
un territoire dans des limites tracées ? Ne faut-
il pas trouver d’autres logiques territoriales, par
exemple sur les transports ». Pour dépasser les
conflits entre les échelles - le quartier, Paris, le
Bassin parisien... - il conviendrait d’ « intégrer
des acteurs à des échelles différentes » suivant
les problématiques. Parallèlement, Mireille Ferri
veut « faire valoir une pensée systémique de la
ville », car « un modèle de ville ne peut pas être
défini segment par segment ».
Venu représenter Hubert Falco, secrétaire d’Etat
chargé de l’aménagement du territoire, en plein
marathon de visite des sites de restructurations
militaires, son directeur de cabinet, Vincent
Piveteau , voit dans la réforme des armées
une illustration au thème des universités d’été...
Car « la mutation géographique de l’organisa-
tion territoriale des armées passe d’une logi-
que de frontières à une logique de métro-
poles », et ambitionne de « retisser des liens
entre les espaces métropolitains et des sites
qui vivaient en autonomie ».
Couverture (de gauche à droite) :
l'architecte urbaniste Philippe Panerai, le président
du CFDU Francis Cuillier et le géographe Jacques Lévy
(photo© Danièle Richard / CFDU).
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Table ronde
«Faire ville, faire société» :
de la ville à la métropole

© Danièle Richard / CFDU

Pour Mireille Rius, vice-présidente du CFDU,
« l’idée initiale qui a permis de lancer le projet
de cette université d’été en Ile-de-France, c’est
l’actualité du SDRIF et cette idée de mettre en
débat l’avenir d’une région en nous interrogeant
de façon plus large sur la fabrication des métro-
poles. C’est aussi, pour les urbanistes, l’oppor-
tunité de mettre en évidence le fait que les pro-
cessus en cours nécessitent une prise en charge
collective pour réussir la ville du XXIe siècle ».
Pour autant, le propos ne consistera pas à détail-
ler les éléments constitutifs de ce document
prospectif, mais plutôt à prendre la mesure du
nouveau processus de la fabrication de ces
espaces à partir d’un constat : la vie dans les
De g. à dr. : Louis Canizarès (de dos), Sybille Vincendon, Nicolas Buchaud, Francis Cuillier, Mireille Rius, Mireille Ferri, Marie-Christine Jaillet.
grandes villes aujourd’hui a tendance à se diluer
du fait des mobilités de plus en plus grandes, enclosure permet de se protéger socialement : alors que le Greater London est limité adminis-
les populations ont tendance à se replier sur comment ? trativement. L’architecte urbaniste, tenant de
leur lieu de vie plutôt qu’à s’ouvrir pour vivre la « polycentralité hiérarchisée », oriente sa
collectivement les moments de loisirs, de Philippe Panerai, qui vient de publier son livre réflexion sur ce qui irrigue la métropole : les
culture… et les élus, face aux demandes d’ha- « Paris métropole - formes et échelles du Grand transports en commun. La capitale apparaît
bitants et leurs désirs d’habiter, abandonnent Paris », entend d’abord pacifier le débat, avec clairement définie, plan des autobus de 1937
la fabrication des villes aux opérateurs privés. une pointe d’ironie : « je suis bien convaincu à l’appui, comme « le point de connexion des
Dans ce contexte, que pouvons-nous projeter que le monde ne va pas forcément vers un ave- réseaux ». Et de dénoncer vigoureusement
pour l’avenir des métropoles ? La ville du nir paisible et heureux, mais je ne pense pas « l’inégalité de couverture entre les Parisiens
XXIe siècle sera-t-elle écologique, collective, que les villes aillent beaucoup plus mal qu’il y et les autres ».
privée ? Quels sont les bons « fabricants de nos a quinze ou vingt ans ! ». Mais comment appré-
villes ? » hender l’identité métropolitaine, « entre une Des propos que peut difficilement démentir
La nouvelle dynamique spatiale nous amène vision de Paris exclusivement renfermée dans Mirelle Ferri. La vice-présidente du Conseil
à reconsidérer le schéma centre/périphérie, son périphérique et la grande échelle de la régional d’Ile-de-France rejoint « totalement »
et à envisager que le dessein métropolitain région ? Il n’y a pas un, mais plusieurs Grand l’urbaniste sur le constat : « la limite du gros-
passe peut-être par les espaces périphériques, Paris... », en cercles concentriques. A l’inverse, sissement (de la métropole) est variable selon
ou autrement dit la banlieue, comme nouveaux le centre de Londres n’existe pas comme entité les problématiques. Il n’y pas un grand Paris
pôles de centralité.
Pour lancer le débat, Mireille Rius cite Alison La performance théâtrale de Michèle Taïeb et Henri Gruvman est venue poser un regard différent
sur les débats autour de l'urbanité.
et Peter Smithson : « la mobilité est la clef, à
© Danièle Richard / CFDU

la fois sociale et organisationnelle, de l’urba-

nisme, car la mobilité n’est pas seulement une
affaire de routes, mais de concept global d’une
société mobile, fragmentée ». Ces propos remon-
tent aux années 60 ; la question de la fragmen-
tation des espaces n’est donc pas nouvelle.
Historiquement, la ville est le lieu de produc-
tion de la société ; elle a permis aux individus
de s’affranchir et faire l’expérience de l’alté-
rité. Quelles sont les tendances de la spécia-
lisation des espaces ? Résider n’est pas habi-
ter : pourquoi ? La logique de l’enclos ou

supplément à traits urbains n° 27_novembre-décembre 08 3

13e université d’été du Conseil français des urbanistes / Créteil / 27, 28 et 29 août 2008
DR
Créteil, la ville d'un urbanisme volontariste, mais où le vivre-ensemble peut continuer de poser question.
aujourd’hui. Et il n’y a pas seulement le grand
tout et l’entre-soi » . « L’avenir est à un polycen-
trisme hiérarchisé », affirme donc Mireille Ferri,
avec « des centralités qu’il faut rendre visibles ».
Mais le projet francilien doit aussi, aux yeux de
l’élue, être un projet de société : « veut-on une
ville ségrégée ou pas ? ». Une ségrégation qui
ne se joue pas uniquement dans les zones urbai-
nes, mais qui se traduit par « une forme perni-
cieuse de rejet de la population, assortie d’une
perte d’autonomie pour les jeunes et les plus
âgés ». L’Est de la Seine-et-Marne constitue
ainsi « une zone de relégation silencieuse », qui
touche une population moins formée, ayant
moins accès à l’emploi et moins de revenus
que dans le reste de l’agglomération. A l’in-
verse, constate Mireille Ferri, « Créteil a tout
pour fonctionner, mais la notion de l’intimité y
est-elle vraiment prise en compte ? » Pour elle,
le concept du vivre-ensemble repose d’abord
sur « le respect de la personne » dans toutes
ses déclinaisons urbaines : « avoir des éléments
à son échelle dans la rue, une protection contre
Le groupe Jazz & C° sur le parvis de l'université.
© Danièle Richard / CFDU
4 supplément à traits urbains n° 27_novembre-décembre 08
le bruit »... sans occulter la question de la mixité :
« faut-il la décliner absolument dans le loge-
ment, ou se joue-t-elle plutôt dans l’espace
public ? ».
Débats autour
du désir de citadinité
Fine analyste de l’entre-soi, la sociologue Marie-
Christine Jaillet, chercheure au CIEU (Centre
interdisciplinaire d’études urbaines) de Toulouse,
repose la question des limites générées par la
planification urbaine. Celle-ci « crée un dedans
et un dehors », dans un espace construit à par-
tir de la mobilité, et veut inscrire les individus
dans des périmètres territoriaux alors que ceux-
ci vivent dans des « dispositifs de lieux » entre
lesquels ils circulent. Il y a donc autant de dis-
positifs de lieux que d’individus. Dans ce
contexte, quid du « désir de citadinité » auquel
souhaitent répondre les urbanistes ? Ce désir
est à nuancer, estime la sociologue, selon les
stratégies sociales et selon les âges. Or, « ce
n’est pas parce que coexistent des strates socia-
les qu’il y a échange », avertit-elle, conservant
« des espaces puzzles fondés sur la logique de
l’entre-soi », cet entre-soi qui permet d’assu-
rer sa tranquillité sociale, de mettre à distance
cet « autre » qui inquiète.
Pour Sybille Vincendon , rédactrice en chef
adjointe de Libération, auteur de « Petit traité
des villes à l’usage de ceux qui les habitent »,
le désir de citadinité existe bel et bien, mais
« les gens ne le savent pas », et les « deman-
des d’urbain » sont permanentes, pour les
enfants, les loisirs... Philippe Panerai confirme
et remet les pendules à l’heure : « plutôt qu’une
perte du désir de citadinité, il faut mettre en
cause la valeur du foncier dans les centres-
villes ». La journaliste a pu observer, par ail-
leurs, un décalage entre le discours des pro-
fessionnels et les habitants en Ile-de-France :
« les gens ne s’identifient ni par leur commune,
ni par leur appartenance à la métropole ; ils se
repèrent de lieu en lieu ».
Mais le débat continue d’être organisé, dans
notre pays, suivant un rapport centre-péri-
phérie, observe le directeur de la rédaction
de la revue Esprit, Olivier Mongin. « On pense
le territoire comme un petit Etat » alors nous
vivons maintenant dans « un monde des flux,
un monde où on navigue et où il faut être dans
les bons courants ». « Il y a des gens qui ne veu-
lent pas être dans le courant », commente Marie-
Christine Jaillet, « et qui souhaitent un territoire
apaisé ». Les lieux urbains du vivre-ensemble
seront peut-être ceux qui permettront de « décé-
lérer les flux », prédit Olivier Mongin. Méfiant
sur l’éloge de l’extension, il rappelle qu’une ville
globalisée « s’accroche aux réseaux plutôt qu’à
son environnement ». Il estime aussi que l’on
« n’a pas à imposer aux gens d’êtres citoyens
à tout moment ». L’expérience urbaine doit jus-
tement offrir des espaces de transition pour
une « mise en tension entre le public et le privé ».
Pour aller plus loin, Marie-Christine Jaillet sou-
haite ouvrir une réflexion prospective : sur la
complexité du débat public auquel participent
non seulement les habitants, mais les utilisa-
teurs du territoire et de ses équipements ; et
sur le devenir de l’étalement urbain dans le
contexte du débat sur l’énergie.
Les artistes invités à cette 13e université d'été :
- création picturale : Ibara,
- intermède musical : Jazz & Co,
- performance théâtrale : Michèle Taïeb et Henri Gruvman.
 13e université d’été du Conseil français des urbanistes / Créteil / 27, 28 et 29 août 2008
Séance plénière
Métropolisation
et pôle de recherche sur la ville,
recherche en urbanisme
et monde professionnel
Alors que plane le risque du démantèlement
de l’Institut Français d’Urbanisme, contre lequel
le CFDU a décidé de se mobiliser avec l’Aperau
(Association pour la promotion de l’enseigne-
ment et de la recherche en aménagement et en
urbanisme), l’OPQU et la Fnau, Francis Godard,
président du PRES (pôle de recherche et d’en-
seignement supérieur) de Paris Est-Marne-la-
Vallée, pointe de réelles difficultés : « on parle
beaucoup de cohérences métropolitaines, mais
l’on constate, en matière de pôles d’enseigne-
ment supérieur, une concurrence totale entre
les territoires, et non une cohérence ! ». Où l’on
voit émerger une Cité de la ville à Ivry, des
annexes d’universités parisiennes en banlieue...
L’Etat ne doit donc pas se dispenser de jouer un
rôle de régulation, pour aider à la cohérence des
territoires. Par ailleurs, estime l’universitaire, « le
monde de l’équipement et celui de l’enseigne-
ment supérieur universitaire s’entendent très
bien » dans le cadre du PRES, avec la collabo-
ration entre l’ENPC, l’ESIE, l’Inrets, le CSTB, l’IUP.
Ce pôle a bâti une association entre les scien-
ces de l’ingénierie et les sciences humaines et
sociales, complétée par une interaction forte
avec les entreprises, dans le cadre du pôle de
compétitivité Advancity sur la ville et la mobi-
lité durables.
« Nous souhaitons une recherche urbaine
ouverte », confirme Emmanuel Raoul, secrétaire
permanent du PUCA (Plan urbanisme construc-
tion architecture). Il se félicite des évolutions
des thèmes de recherche qui, outre les sujets
classiques (transports, gestion des villes...), abor-
dent aussi l’accessibilité des populations fragi-
lisées, les pratiques dites « marginales » (squats,
homosexualité...), les dispositifs d’acteurs. Il est
vrai que depuis l’origine, le champ de la recher-
che urbaine, à la différence d’autres disciplines,
s’est constitué dans un rapport avec les acteurs,
témoigne Franck Scherrer, directeur de l’Institut
supplément à traits urbains n° 27_novembre-décembre 08
© Danièle Richard / CFDU
Bénédicte Grosjean,
grand prix
de thèse sur la ville,
et Laurent Saby,
prix spécial
de thèse sur la ville.
d’urbanisme de Lyon et président de l’Aperau.
D’où une production « métissée ». « Nous avons
été en quelque sorte précurseurs de ce que l’on
cherche à faire pour la recherche en général »,
observe-t-il.
Prix de thèse sur la ville :
il faut renforcer la recherche
sur la ville
Pourtant, les chercheurs en urbanisme ont l’im-
pression de « se dissoudre, dans le contexte
actuel de transformation des pôles de recher-
che ». Signe inquiétant : sur les bourses de recher-
che en thèse cette année, « il n’y a pas le moin-
dre sujet ayant à voir avec la ville ». Par ailleurs,
sur les quelque 200 appels d’offres lancés par
l’ANR (Agence nationale de la recherche), un seul
porte sur la ville durable. Et dans le cadre du pôle
Advancity, les projets de recherche portent exclu-
sivement sur le génie civil et urbain, car « les par-
tenaires de la recherche urbaine sont structurel-
lement beaucoup plus éclatés qu’ils ne devraient
l’être ». Se pose aussi la question du soutien des
collectivités locales et de la transférabilité des
résultats de recherche. Le succès du Prix de
thèse sur la ville (une initiative Aperau/Certu/
© Danièle Richard / CFDU
CFDU/PUCA) n’en est que plus appréciable. Un
portail accueillera la centaine de thèses déjà pré-
sentées. Marc Bonneville, président du jury, se
félicite des « regards extrêmement diversifiés »
qui font la richesse des dossiers présentés. Les
organisateurs ambitionnent de promouvoir ces
recherches auprès des praticiens, par « des tra-
vaux ayant une dimension spatiale, dotés d’une
approche à la fois théorique et opérationnelle,
sur l’action et vers l’action, personnelle et inno-
vante, avec un cadre de reférence international ».
Depuis sa création en 2006, le Prix monte en
régime, avec 45 dossiers cette année. Pour cette
troisième édition, le grand prix a été attribué à
Bénédicte Grosjean (universités Paris 8 et de
Louvain-la-Neuve) pour sa thèse sur » la ville dif-
fuse à l’épreuve de l’histoire », analyse de l’urba-
nisation du Brabant belge ; et le prix spécial à
Laurent Saby (ENTPE) pour sa thèse intitulée
« Vers une amélioration de l’accessibilité urbaine
pour les sourds et malentendants ». Tous deux
ont choisi, chacun à sa manière, de « déplacer
le cadrage du regard », la première en étudiant
des formes urbaines diffuses anciennes, le second
en étudiant la perception de la ville par les per-
sonnes handicapées.
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13e université d’été du Conseil français des urbanistes / Créteil / 27, 28 et 29 août 2008

Clôture
Gouvernement urbain - gouvernance :
perspectives

© Danièle Richard / CFDU

La gouvernance. « On pourrait disserter sans
réserve sur ce thème, mais les solutions sont
loin d’être faciles à trouver », résumait Francis
Cuillier en clôture de l’Université d’été, lors
d’une table ronde intitulée « Gouvernement
urbain - gouvernance : perspectives ». Le
président du CFDU décrit un « paradoxe », bien
français d’après lui. Alors que « tout le monde
s’accorde sur la nécessité de mettre en place
une gouvernance urbaine, sur le fait que les
espaces sont fragmentés, que nombre d’inter-
communalités sont mal structurées... bref, alors
que tout le monde se pose la question du péri-
mètre pertinent de traitement des problèmes,
demeure une confusion préjudiciable selon
laquelle la fusion des communes et inter-
communalités irait dans le sens d’une démo-
cratie moins vivace ». Pour lui, la France
demeure un pays « rétrograde » en matière de
gouvernance des territoires. En Belgique, au
contraire, la décentralisation, menée il y a qua-
rante ans, a conduit à la division par dix du
nombre de communes, « avec une démocra-
tie toujours aussi vivace », affirme-t-il. Prenant
l’exemple de l’élaboration du PLU communau-
taire de Bordeaux, Francis Cuillier rappelle que
70 réunions ont été conduites pour aider les
communes à élaborer leur projet de territoire.
« La démocratie existe », conclut-il. CQFD.
En abordant la question de la gouvernance, se
dessine bien évidemment en filigrane le cas
du Grand Paris. « Christian Blanc, secrétaire
d’Etat chargé du Développement de la Région
capitale, ne veut pas communiquer les résul-
tats de son travail avant octobre-novembre.
Or la région parisienne est un cas préoccu-
pant », s’inquiète-t-il. Au final, « ne faudrait-il
pas que quelqu’un ait le courage de dire : “on
supprime tout et on rebâtit” ? Ce qui est une
utopie, mais peut-être aussi une piste de
réflexion »...
Compétence cognitive
sur l’urbain
De son côté, Jacques Lévy estime que les urba-
nistes n’expérimentent pas assez leurs idées.
Au regard des enjeux de l’urbanité contempo-
raine, la profession pourrait jouer un rôle « plus
déterminé », même si elle apporte déjà beau-
coup dans la compréhension du monde urbain.
Les professionnels de l’urbain ont pour rôle
d’« éclairer les enjeux des décisions, de savoir
où se situe la liberté d’action. Ils ont la respon-
sabilité de prendre au sérieux la compétence
cognitive sur l’urbain », avance le géographe et
professeur à l’école polytechnique fédérale
de Lausanne, s’appuyant sur deux exemples.
A un certain moment, on pensait que Los
Angeles préfigurait ce qu’allait devenir « la ville
monde », indique-t-il, se référant à l’ouvrage du
chercheur Mike Davis, City of Quartz : Los
Angeles, capitale du futur. Or ce n’est pas ce
qui s’est produit. Tandis que les Européens pen-
saient que la ville fragmentée, de type Los
Angeles, allait « donner le ton », est né un mou-
vement de re-légitimité de l’urbain. Un « chan-
gement spectaculaire des mentalités - qu’on a
appelé aux Etats-Unis l’urban renaissance - a
ramené la population dans l’inner city », décrit
Jacques Lévy. De même, les pays qui accèdent
actuellement au développement, en Asie,
connaissent les logiques de l’étalement urbain,
mais la densité y résiste et « sauve une cer-
taine idée de l’urbanité ». On peut s’attendre à
une évolution forte de restriction de la circu-
lation automobile, prévoit-il.
Choyer les lieux de centralité
Quant à Philippe Panerai, il ne partage pas l’idée,
évoquée la veille, selon laquelle le « désir de
ville » se serait éteint. La spéculation sur le fon-
cier « montre bien que la ville a de l’intérêt ! »,
s’exclame l’urbaniste. Cette petite paren-
thèse mise à part, il revient sur le « mythe du
village » : « les cartes postales anciennes
montrent que les villages, malgré leur disper-
sion, avaient des qualités de villes, de centra-
lité : on y trouvait la Poste ! ». A l’échelle du
territoire national, ils représentaient la vie urbaine,
par rapport au hameau ou à la ferme. Ce qui
n’est plus le cas de nos jours. « On a perdu les
qualités urbaines de nombreux bourgs et villa-
ges », affirme-t-il. Puisque les lieux auxquels on
peut s’identifier, où existe une petite centra-
lité, constituent des repères dans la vie quoti-
dienne, il convient de les « choyer ». « On pour-
rait décréter que, à proximité du lieu où il habite,
chacun doit avoir accès à un petit centre. On
s’inscrirait alors dans un système d’échelles
qui s’emboîtent, ces lieux donnant accès à de
plus grands centres ». Pour Philippe Panerai,
toutes les questions autour de la gouver-
nance doivent « partir de ces centres existants
et potentiels », et non pas d’une « vision bien-
heureuse : on nous a déjà fait le coup des vil-
les nouvelles, on ne va pas recommencer ! ».

6 supplément à traits urbains n° 27_novembre-décembre 08

 13e université d’été du Conseil français des urbanistes / Créteil / 27, 28 et 29 août 2008
Et Francis Cuillier de renchérir, en soulignant
encore un problème « très français » : » l’exem-
ple de l’urbanisation de Marne-la-Vallée, avec
ses copies de Disney, montre une pensée
très confuse sur le rapport de la ruralité à la
ville. L’un de nos rôles ne consiste-t-il d’ail-
leurs pas à clarifier ce qu’est la ville ?».
Convoquer le péri-urbain
Il n’existe aucun pays où le gouvernement
urbain s’avère facile, enchaîne Jacques Lévy,
surtout pour les grandes villes. Dans le cas de
l’Ile-de-France, le géographe se pose la ques-
tion de l’échelle. Cette Région a été délimi-
tée administrativement, sur un espace qui
correspondait à peu près à celui des trans-
ports publics : une aire urbaine fonctionnelle
(même si l’on peut penser que ses limites
ont été définies de manière à ce « qu’elle
n’existe pas vraiment, ne soit pas trop grosse »).
Ainsi, « pourquoi l’échelle de l’Ile-de-France
constituerait-elle un mauvais choix pour le
Grand Paris ? Pourquoi Philippe Panerai, comme
beaucoup d’autres, envisage-t-il une agglomé-
ration seulement sur la partie géométrique-
ment compacte de l’Ile-de-France ? », s’inter-
roge le géographe. Sa certitude en tout cas :
« la population qui discute ce projet doit se
rapprocher de la population qui va subir : il faut
convoquer le péri-urbain ! » Et trouver une
méthode pour que « toutes les identités
© Danièle Richard / CFDU
supplément à traits urbains n° 27_novembre-décembre 08
soient représentées », pourquoi pas « un traits urbains n° 27
Editeur : L’Agence Innovapresse
système bi-caméral ? »... Sarl au capital de 38 000 €
En réponse, Philippe Panerai affirme se poser 1, place Boieldieu - 75002 Paris
Tél. 01 48 24 08 97 - fax 01 42 47 00 76
des questions sur la gouvernance, mais sans www.innovapresse.com
avoir de solutions : « je ne sais pas si la solu- RCS Paris B 301 652 988
ISSN : 1776-9604
tion réside dans la zone dense ! ». L’urbaniste Commission paritaire : 0213 T 87608
semble plutôt partager l’avis de Jacques Lévy
Directeur de la publication
selon lequel « il faut faire avec la Région telle et de la rédaction Jean Audouin
qu’elle est. La sagesse conduit à dire que
Rédactrice en chef
l’on ne va pas redéfinir ses limites administra- Marie-Christine Vatov
tives. De plus, on a pu constater des débloca-
Direction artistique
ges et une évolution dans les discours de Alain Martin
l’exécutif régional ». Reste à apprendre à « coor-
donner des gestions urbaines au sein d’un espace Maquette-graphisme
Emmanuelle Boulmier
où il existe du rural »... et à co-ordonner les ville.studio@innovapresse.com
questions urbaines entre elles. Comment ? La
Coordination
question reste entière. Francis Cuillier et Mireille Rius, CFDU
5, rue Saint-Pantaléon - 31000 Toulouse
www.cfdu.org
Ont participé à ce numéro :
Magali Tran, Marie-Christine Vatov,
Jean Audouin
Secrétariat de rédaction
Marie-Line Descroix
Responsable marketing Frédéric Vérot
Abonnements, tarif 2009: 80 € TTC
(8 n°, 12,50 € le numéro) (TVA : 2,1 %)
abonnement@innovapresse.com
Imprimeur Corlet(14),
En votre qualité d’adhérent du CFDU ou de l’OPQU, dépôt légal à parution
vous pouvez contacter l’Agence Innovapresse L’Agence Innovapresse
(tél. : O1 48 24 08 97) pour bénéficier d’une offre promo- est une société du Groupe Innovapresse
tionnelle sur votre abonnement à traits urbains. & Communication S.A.S.
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Intervention de Christine Boutin,
ministre du Logement et de la Ville
« Monsieur le président, Mesdames et Messieurs,
je souhaitais tout d’abord vous remercier pour
la petite cure de jouvence que vous m’offrez,
puisque cela faisait un petit moment que je
n’avais pas tenu de propos dans un amphithéâ-
tre », débutait Christine Boutin en clôture de la
journée. Deux raisons ont poussé la ministre du
Logement et de la Ville à venir s’exprimer lors
de cette université d’été. D’une part, « j’attache
une grande importance à ce que
© Danièle Richard / CFDU
des liens étroits soient maintenus
entre mon ministère et votre pro-
fession, bien que je ne sois pas la
ministre de l’urbanisme ». Sollicitée
plus tard sur ce point, Christine
Boutin avoue même le déplorer,
et avoir plaidé, dans le cadre de
la RGPP (Révision générale des
politiques publiques), pour que l’ur-
banisme soit intégré à son minis-
tère... sans que cette piste ne soit retenue. Mais
« si je suis là, c’est que j’ai bien compris que le
logement ne vaut rien s’il n’est pas inclus dans
son environnement ». D’autre part, la ministre se
dit interpellée par le thème de l’édition 2008 :
« Territoires métropolitains, entre fragmentation
et cohésion ». La ville, lieu de concentration des
richesses, s’est peu à peu étendue, et même
éclatée. Phénomène d’éclatement qui tient, entre
autres, à l’application des principes de concep-
tion de la ville moderne, avec « le zonage qui tend
à spécialiser l’espace urbain ». La fragmentation,
« vous tentez d’en circonvenir les effets pour
redonner à notre société une cohésion forte.
Pour cela je vous remercie ».
Et la ministre de poursuivre : « la crise du loge-
ment que connaît notre pays est très inégale-
ment répartie sur le territoire national. Si la
Région Ile-de-France et les grandes agglomé-
rations sont particulièrement touchées par une
forte pénurie de logements, il n’en est pas de
même sur des territoires plus ruraux. La mise
en place du Droit au logement opposable (Dalo)
épouse quasiment cette répartition géographi-
que. Le fait de devoir différencier les territoi-
res constitue une évolution importante, dont j’ai
inscrit des premières mesures dans le projet de
loi de mobilisation pour le logement et la lutte
contre l’exclusion, que je défendrai à l’automne
devant le Parlement ».
8 supplément à traits urbains n° 27_novembre-décembre 08
Pas de nouveaux quartiers
de bobos
Par ailleurs, la politique de la ville reste centrée
sur les quartiers périphériques, expose Christine
Boutin. Or la dégradation urbaine ne concerne par
uniquement ces quartiers. C’est pourquoi elle a
inscrit dans son projet de loi un programme de
requalification de quartiers anciens dégradés, qui
concernera de 100 à 150 quartiers, de 2009 à
2016. L’Anru, en lien étroit avec l’Anah, en sera
l’opérateur. « J’attends de votre pro-
fession une véritable mobilisation
autour de ce programme, enjeu capi-
tal pour la cohésion de la ville », lance-
t-elle. « Le PNRQA vient en réponse
au travail de l’Anru qui, malgré son
efficacité, a cependant créé des iné-
galités, en laissant pour compte les
quartiers anciens. Mais attention, il
ne s’agit pas de créer de nouveaux
quartiers de bobos, pas du tout. Les
populations en place devront y être maintenues.
Vous, urbanistes, aurez à réfléchir sous ce regard
particulier ».
En ce qui concerne l’élaboration des documents
de planification, Christine Boutin plaide pour que
les PLU permettent « d’ouvrir rapidement plus de
terrains » à la réalisation de logements, sur la base
des PLH (Programmes locaux de l’habitat). « Je suis
surprise de constater qu’il existe beaucoup plus
de foncier qu’on ne pense, même dans les zones
tendues. Le problème est de le chercher et de le
financer. J’ai renforcé, dans le projet de loi, le carac-
tère de compatibilité entre PLH et PLU ». Compte
tenu que les PLU sont élaborés par les commu-
nes et les PLH par les EPCI, l’Ile-de-France se
trouve dans une situation particulière. Renforcer
les PLH dans leur contenu serait le seul moyen
pour que le logement devienne effectivement une
priorité dans la planification urbaine, selon la minis-
tre pour qui, « n’en doutons pas, la prochaine étape
consistera en l’harmonisation des responsabilités
en matière d’élaboration des PLH et des PLU au
niveau des intercommunalités ».
Favoriser l’inter-générationnel
Christine Boutin a également souhaité inscrire
dans son texte une mesure sur la densification.
L’an dernier, lors du déplacement de son minis-
tère à Lyon, elle avait lancé la piste de « l’étage
supplémentaire », une image pour insister sur la
densification (aussi bien pour l’habitat collectif
qu’individuel), avec l’idée sous-jacente de déve-
lopper l’inter-générationnel. Sur ce sujet, « j’at-
tends de vous d’inventer, avec les architectes,
les formes urbaines du futur. Nous arriverons à
densifier, même là où cela semble impossible,
grâce à votre créativité ! », affirme-t-elle. Par ail-
leurs, la ministre souligne que la vente de biens
immobiliers de l’Etat constitue l’occasion pour
les collectivités locales de « repenser l’avenir de
leur territoire ».
Au-delà de cet énoncé de mesures figurant
dans le projet de loi, Christine Boutin se montre
confiante : « je sais pouvoir compter sur votre
professionnalisme et votre implication dans la
mise en œuvre de cette politique que je porte
depuis près de dix-huit mois. Je sais que mon
projet de loi fera bouger les choses. Il n’est pas
le projet de loi d’un long fleuve tranquille, il y aura
des discussions, signe de la vitalité démocrati-
que. Et du débat jailliront des idées. Ce n’est pas
un texte de replâtrage, mais bien le début d’une
nouvelle politique de logement ». Enfin, elle attend
aussi des urbanistes des propositions qui per-
mettront « d’accompagner la nécessité de repen-
ser la gestion et le développement urbain dans
un souci de développement durable. Aussi, je
reste à l’écoute de votre Conseil, qui rassemble
des urbanistes de tous les horizons ».
Se prêtant ensuite au jeu des questions-
réponses, la ministre a indiqué, en termes de libé-
ration de foncier, vouloir mobiliser les casernes qui
seront fermées dans le cadre de la nouvelle carte
militaire : « quand j’ai su la décision - difficile - de
fermer des casernes, j’ai regardé comment elles
pourraient être refléchées pour du logement. Il y
en a assez peu dans les régions tendues, mais
pour celles qui existent, je ne les laisserai pas pas-
ser ». De plus, la Didol (Délégation interministé-
rielle pour le développement de l’offre de loge-
ments) « a déjà donné de bons résultats ». Plusieurs
dizaines de milliers de logements sont prévus.
A la question d’actualité de Mireille Rius sur la
construction des tours à Paris, la ministre du
Logement répond que « la question a du sens
en tant que telle et mérite que l’on réalise des
études en amont. Je ne vois, à titre personnel,
aucun obstacle à la construction de tentes [rires
et applaudissements pour ce lapsus]... de
tours en région parisienne ! ».