El Principio Precautorio en la

política ambiental cubana

Lic. Orlando Rey Santos

Director DMA
CITMA
 Los principios de la política ambiental en
Cuba: La Ley de Medio Ambiente

• “La presente Ley se denomina Ley del Medio

Ambiente y tiene como objeto establecer los
principios que rigen la política ambiental y las
normas básicas para regular la gestión
ambiental del Estado y las acciones de los
ciudadanos y la sociedad en general, a fin de
proteger el medio ambiente y contribuir a
alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible
del país”
 Ley de Medio Ambiente:
Principios (Artículo 4)
• Derecho a un medio ambiente sano: a) El Estado
establece y facilita los medios y garantías necesarias
para que sea protegido de manera adecuada y oportuna
el derecho a un medio ambiente sano que es un
derecho fundamental de todos los ciudadanos;
• Deber ciudadano para con la protección del medio
ambiente. b) La protección del medio ambiente es un
deber ciudadano.
• Aprovechamiento racional de los recursos naturales c)
Los recursos naturales deben aprovecharse manera
racional, previniendo la generación de impactos
negativos sobre el medio ambiente.
 Ley de Medio Ambiente:
Principios
• Principio de prevención d) La prioridad de la prevención
mediante la adopción de medidas sobre una base
científica y con los estudios técnicos y socioeconómicos
que correspondan.
• Principio precautorio (también en inciso d), a
continuación de la prevención). En caso de peligro de
daño grave o irreversible al medio ambiente, la falta de
una certeza científica absoluta no podrá alegarse como
razón para dejar de adoptar medidas preventivas.
• Acceso a la información e) Toda persona debe tener
acceso adecuado, conforme a lo legalmente establecido
al respecto, a la información sobre medio ambiente que
posean por los órganos y organismos estatales.
 Origen del Principio Precautorio
• Resultado de la evolución del derecho
internacional
• Orígenes se remontan al final de la década de
los 80, durante negociaciones sobre
contaminación marina en el Mar del Norte.
• Enfoque previo centrado en la evaluación
científica de la capacidad del medio para
absorber los efectos de la actividad humana.
• Pese a ello continuaba el deterioro del medio
ambiente.
 Principio Precautorio
“ Cuando haya peligro de daño grave o
irreversible, la falta de certeza científica
absoluta no deberá utilizarse como razón
para postergar la adopción de medidas
eficaces en función de los costos para
impedir la degradación del medio
ambiente”.
Declaración de Río. Principio 15
El principio precautorio: presupuestos.
• Posibilidad de que ocurran
daños.

• Incertidumbre científica

• Deber de tomar medidas

preventivas
 Diferentes enfoques de la
incertidumbre científica
• Enfoque tradicional. a
falta de certidumbre
científica del daño se
actúa
• Enfoque precautorio,
la falta de
incertidumbre
científica obliga a
tomar medidas
preventivas
 La aplicación de la precaución
• El enfoque
precautorio como un
enfoque de “no
arrepentimiento
ulterior”

• El caso de la Capa
de Ozono
 Los límites de la Evaluación y la
Gestión de Riesgo

• Altas exigencias regulatorias

• Incertidumbre científica
• Carga de probar el daño en el
afectado.
 Limitaciones de la E y la G de
Riesgos. Casos
• Agotamiento de las
pesquerías.
• Exposiciones al benceno,
los asbestos y los
bifenilos policlorados.
• La contaminación por
plomo.
Dos enfoques diferentes

• Enfoque de la
evaluación de riesgo:
cuanto daño es
aceptable?
• Enfoque precautorio:
cuanto daño se
puede evitar?
• 70.000 productos
químicos en el
mercado mundial...
• unos 1.500 nuevos
cada año...
• ¿cómo saber cuáles
son inocuos?
 Focalizándose en los fines
• El principio precautorio
se focaliza en los fines,
no en los medios
– Cual es el objetivo de la
obra o actividad?
– Cual es mejor modo de
alcanzar ese objetivo?
– Cual es la mejor alternativa
disponible?
 La influencia de la precaución en el
proceso de toma de decisiones
De la evaluación de
riesgo al análisis de
alternativas.

No se trata de
enfoques
excluyentes, pero si
del privilegio de las
alternativas.
 Limitaciones en la Ley
• No hay
consideraciones en la
Ley sobre la
evaluación de riesgo,
la consideración de
alternativas, ni sobre
una herramienta
asociada: La
producción más limpìa
La EIA Estratégica: Artículo 31 Ley
de Medio Ambiente
El Ministerio de Ciencia, Tecnología y
Medio Ambiente, en coordinación con los
órganos y organismos competentes,
podrá someter a evaluaciones de
impacto ambiental los planes o políticas
de desarrollo urbano o industrial, de
manejo forestal, hídricas, de desarrollo
turístico, minero, pesquero y de manejo
del suelo. Este proceso de evaluación no
requiere del otorgamiento de una licencia
ambiental.
Fuertes razones para la precaución: las
limitaciones en la exigencia de la
responsabilidad por daño
• El nexo causal y la
carga de la prueba.

• El financiamiento.

• Los remedios legales

 El nexo causal y la carga de la
prueba
• ¿Qué sustancia tóxica provocó el
daño?
• ¿ Qué ocurre cuando hay diversas
sustancias interactuando?
• Cómo determinar el nexo con
enfermedades que pueden estar
latentes o que ocurren aún en ausencia
de contaminación? Ej cáncer
 El nexo causal y la carga de la
prueba
• ¿Que actividad o instalación produjo la
sustancia, cuando esta puede tener
diversos orígenes? Ej. azufre.
• Que ocurre cuando los causantes
originales, físicos o jurídicos, ya no
existen? Ej Ozono
 El financiamiento.
• Costas procesales muy
elevadas.
• Dificultades para el cálculo de
los daños. Métodos
Los remedios legales
Limitaciones para
resolver el
problema
ambiental de
fondo.
Rehabilitar?
Restaurar?
 Hacia donde avanzar
• Mezcla de instrumentos de comando y
control y económicos.
• “Elevar” el momento de las evaluaciones.
EIA. Estratégica.
• Fortalecer el enfoque por “alternativas”
• Reforzamiento de los conceptos de P+L y
todos los sistemas que “adelanten” el
momento de los cambios.