1er FORUM URBAIN NATIONAL DU CAMEROUN

Yaoundé, 13-15 Octobre 2014

LA REGLEMENTATION EN MATIERE DE
PLANIFICATION URBAINE AU CAMEROUN :
ANALYSE CRITIQUE DES OUTILS

présenté par :
Jean YANGO
Economiste - Urbaniste
Directeur des Etudes, de la Planification,
des Investissements et du Développement Durable
Communauté Urbaine de Douala

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 Agenda de l’exposé

 Contexte général et repères

historiques
 Outils de la planification urbaine
 Analyse critique des outils
 Recommandations

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 1. Contexte général et repères
historiques

La planification urbaine : une préoccupation

constante des pouvoirs publics

Veille de l’Indépendance : Plan Directeur d’Urbanisme

 Yaoundé (Plan Salomon) - 1960
 Douala (Plan Dorian) - 1959

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Plan Dorian 1959
 1. Contexte général et repères
historiques
Années 70 : « Age d’or » de la planification urbaine

SDAU (Schéma Directeur d’Aménagement d’Urbanisme)

PDL (Plan Directeur Local)
 Inspiré de la Loi d’orientation foncière française
 Non approuvés

Outils : obsolètes, porteurs de contentieux

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SDAU de 1983
 1. Contexte général et repères
historiques

Années 80 : déclin de la planification urbaine

 Néo libéralisme
 « Laissez faire » / « Laissez aller »
 Plan d’Ajustement Structurel (PAS)

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 1. Contexte général et repères
historiques

Années 2000 : Nouvelle ère de l’interventionnisme et de la

Décentralisation

 Loi 2004/003 du 21 Avril 2004 régissant l’Urbanisme

 Décrets d’application n° 740, 739, 738, 737 et 736 fixant les modalités
d’élaboration et de révision des documents de planification urbaine
 Loi 2004/017 du 22 Juillet 2004 d’orientation de la Décentralisation

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2. Outils de la planification urbaine

Plan Directeur d’Urbanisme (PDU)

Plan d’Occupation des Sols (POS)

Plan Sommaire d’Urbanisme (PSU)

Plan de Secteur (PS)

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 2. Outils de la planification urbaine
PDU POS PSU PS
Initiative Magistrat municipal Magistrat Magistrat Magistrat municipal
municipal municipal
Prescription Ministre (Urbanisme) Arrêté préfectoral Arrêté préfectoral Arrêté municipal

Approbation Arrêté préfectoral Arrêté préfectoral Arrêté préfectoral Arrêté préfectoral

Horizon 10-15 ans

Territoire Communauté Urbaine Communauté En attente Infra communal

Groupement de Urbaine POS
Communes Commune
d’arrondissement

Contenu Fixe les orientations Fixe Fixe l’affectation Précise de façon

fondamentales de l’affectation des des sols et les détaillée
l’aménagement sols, les règles règles l’organisation et les
d’un territoire, les de restrictions sommaires de modalités
destinations et servitudes de leur utilisation d’occupation du
générales des sols et l’utilisation des sol,les équipements, et
la programmation des sols les espacements
équipements recensés techniques et
financiers et les
caractéristiques des
travaux
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11
12
2. Outils de la planification urbaine
Enseignements essentiels
PDU : Document pilier de la planification urbaine
Expression de la politique publique d’aménagement
urbain pour le long terme
Outil de mise en cohérence locale des politiques
sectorielles
POS : Document pilote de la planification urbaine
Maîtriser l’urbanisme du territoire
Opposable aux tiers, organise l’avenir du territoire
PSU : « POS à minima »
PS : Document « pré opérationnel » in fra territorial
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 PS Infra territorial

PSU
« POS à minima » Communes

POS Communes
Communautés Urbaines

PDU Communautés
Urbaines

Tableau : « Pyramide » des outils de la planification urbaine

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 3. Analyse critique des outils

Les données et la cartographie de base

 Insuffisantes
 Obsolètes
 Inexistantes
Les ressources humaines (Urbanistes)
 Insuffisantes
 Peu qualifiées
 Usurpation de la fonction d’urbaniste

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 3. Analyse critique des outils

Territoires d’application de la réglementation et niveau

d’approbation des outils

 Indifférenciation des 2 métropoles (Yaoundé et Douala)

de rang international, complexité des fonctions
 Niveau d’approbation inopérant (Douala, Yaoundé,
Capitales régionales)
 Indifférenciation des territoires géographiquement et
écologiquement sensibles (Littoral, espaces lacustres)

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 3. Analyse critique des outils

Horizon du PDU, contraintes de la démocratie

participative

 Absence d’horizon temporel du PDU et handicap pour la

détermination de sa période de révision et sa cohérence
avec le POS
 Contraintes des consultations des populations et des
acteurs urbains et leur impact éventuel sur le délai
d’élaboration des outils
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 3. Analyse critique des outils

Prix des prestations

 Prix contraints par le niveau des ressources allouées et la

source de financement

Impact sur la qualité des experts mobilisés

 Indifférenciation des experts requis pour 2 principales

métropoles Yaoundé, Douala
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 4. Principales recommandations

Concernant les ressources humaines et le renforcement

des capacités

 Promouvoir et améliorer la formation des Urbanistes

 Valoriser davantage la profession d’Urbaniste : maîtres
d’œuvre du développement urbain
 Responsabiliser les Urbanistes dans les villes et les
services de l’Etat dans les attributions relevant de leurs
seules compétences
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 4. Principales recommandations

Concernant les données urbaines et cartographiques

 Promouvoir et développer dans les villes, les activités

pérennes de gestion des bases de données
 Rapprocher les villes des Universités et des Centres de
recherches pour capitaliser leurs potentiels
 Promouvoir et exploiter les techniques novatrices de
prises de vues aériennes

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 4. Principales recommandations

S’agissant de l’échelle du temps et des contraintes de

la concertation

 Fixer à 15-20 ans, l’horizon du PDU

 Déterminer des délais raisonnables pour les phases de

consultation des acteurs urbains

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 4. Principales recommandations
Concernant l’émiettement de la réglementation et du
pouvoir sur l’urbain
 Actualiser la Loi régissant l’urbanisme en y intégrant les
enjeux urbains actuels (fiscalité de l’urbanisme,
préservation du patrimoine, lutte contre le changement
climatique, développement durable, préservation des
écosystèmes fragiles (littoral et espaces lacustres)
 Examiner la possibilité de regrouper les compétences
éclatées concourant à un aménagement du territoire
durable, au sein d’un même Ministère
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4. Principales recommandations

Concernant les territoires d’application de la

réglementation et les niveaux d’approbation des
documents de planification urbaine
 Approuver les PDU et POS des métropoles de Douala et de
Yaoundé par Décret présidentiel

 Approuver les PDU et POS des autres Communautés Urbaines

par Décret du PM/CG

 Concevoir des dispositions réglementaires particulières pour

les 2 métropoles ainsi, que les zones littoral et lacustres
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 4. Principales recommandations

Concernant les prix des prestations

 Rémunérer au juste prix les prestations relatives à

l’élaboration des outils de planification

 S’ouvrir à l’expertise internationale, associée à l’expertise

locale, notamment pour les outils de planification destinés
aux métropoles aux capitales régionales et aux villes à fort
potentiel
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 Conclusion

Planification urbaine : une fin en soi ?

LA VILLE :
UN ENJEU DE
SOCIETE

VILLE
DURABLE
25
Je vous remercie./-

26