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O Orçamento do Estado é, em Portugal, o instrumento de gestão que contém a

previsão das receitas e despesas públicas, apresentado pelo Governo à Assembleia da
República, sob a forma de Proposta de Lei, até 15 de Outubro de cada ano. A
apresentação do Orçamento do Estado é acompanhada pela Proposta de Lei das
Grandes Opções do Plano. O debate destas iniciativas está sujeito a um processo
legislativo especial.3c
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O Documento
Orçamento de Estado: documento que prevê e autoriza as receitas e as despesas a
efectuar pelo Estado no ano seguinte. - elaborado pelo Ministério das Finanças -
aprovado pelo Governo - apresentado à Assembleia da República para discussão e
aprovação final
No Orçamento existem 3 elementos: - económico (previsão da actividade financeira) -
político (autorização para a realização dessa actividade) - jurídico (controlo legislativo
dos poderes das administrações públicas no domínio financeiro)
Funções do Orçamento de Estado: - adaptação das despesas às receitas - limitação
das despesas - exposição do plano financeiro do Estado «permite: - gestão eficiente e
racional dos dinheiros públicos - definição de políticas financeiras, económicas e
sociais
Despesas Públicas «Despesas Correntes: são aquelas que têm de ser efectuadas
para garantir o funcionamento normal da administração pública (salários da função
pública, canetas, papel,«) «Despesas de Capital: são aquelas que são feitas na
aquisição de bens duradouros que potencializam o aumento da capacidade produtiva
do país. (Investimentos: estradas, pontes«; reembolsos de empréstimos)
Receitas públicas Correntes: «Receitas Tributárias ou Coativas: fixadas através da Lei,
tendo os particulares de se submeter às condições impostas (IVA, taxa sobre consumo
de tabaco ISP,«) De Capital: «Receitas Patrimoniais ou Voluntárias: correspondentes
ao valor da venda pelo Estado aos particulares de uma parcela do seu património,
sendo os preços fixados contratualmente «Receitas Creditícias: resultantes da
contracção de empréstimos «Privatizações: resultantes da venda de empresas (ou
partes de empresas) estatais
O imposto é uma prestação: - coactiva: todos os cidadãos previstos na lei estam
sujeitos ao seu pagamento - pecuniária: prestação em dinheiro - unilateral: o particular
que paga o imposto não recebe directamente nada em troca - estabelecida por lei -
sem carácter de sanção: sem multas
Impostos Directos: incidem sobre as fontes de rendimento e da riqueza (IRS,
IRC,«) Impostos Indirectos: incidem sobre a utilização do rendimento das famílias e
das empresas (IVA, ISP, imposto sobre consumo de álcool, «)
Dívida Pública: montante acumulado dos empréstimos contraídos pelo Estado para
cobrir défices de cada ano «Dívida Pública Fundada: para fazer face ao desequilíbrio
entre receitas e despesas correntes, só é amortizada nos anos seguintes. «Dívida
Pública Flutuante: para fazer face a desequilíbrios momentâneos de tesouraria, é
amortizada até ao fim do exercício do ano corrente.
Critérios de Convergência Orçamental: - Défice Orçamental inferior a 3% do PIBpm -
Dívida Pública inferior a 60% do PIBpm
Políticas Económicas, visam: - promover o desenvolvimento económico - proporcionar
a criação de emprego - garantir a estabilidade dos preços - assegurar o equilíbrio das
contas externas
Políticas Económicas Estruturais: aplicadas a longo prazo Políticas Económicas
Conjunturais: aplicadas a curto prazo
- Política Orçamental: - Políticas Fiscais: criação de impostos (IVA, IRS,«) - Políticas
Redistributivas: com o objectivo de diminuir as desigualdades da distribuição dos
rendimentos
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Política orçamental
É a utilização deliberada das receitas para alcançar objectivos específicos. A política
orçamental consiste na utilização deliberada das receita e despesa do Estado para
alcançar objectivos de política económica[1].
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Instrumentos de política orçamental
O governo utiliza a política orçamental para influenciar directa e indirectamente a
procura agregada.[1].
As rubricas orçamentais dividem em dois grupos, são eles:
c Consumo público: efeito directo na procura agregada.
c Elementos do sistema fiscal e redistributivo: efeito indirecto na procura agregada.
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Consumo público
O consumo público compreende o conjunto de despesas que o Estado faz em troca de
um bem, ou de um serviço.
Os principais componentes do consumo público são:
c Remunerações dos funcionários públicos;
c Aquisições de bens e serviços, indispensáveis ao funcionamento dos organismos
públicos;
c Investimentos públicos;
c Juros da dívida pública.
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Elementos do sistema fiscal e redistributivo
Os elementos do sistema fiscal e redistributivo são os impostos (T) e as transferências
sem contrapartida para o sector privado (Z), onde se incluem os vários subsídios a
empresas e particulares e as várias pensões no âmbito da segurança social. c
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