PROYECTO GOBERNANZA Y PAZ

Taller sobre tenencia y gobernanza de la tierra: herramientas para la

formalización de predios de Entidades de Derecho Público
SESIÓN 2
Ponentes:
Elkin Rocha - Profesional Misional Jurídico Especializado
Sandra Bermúdez - Profesional Misional Social Especializado
Valentina Salcedo - Profesional en Monitoreo y Evaluación
Yury Andrea Ramirez – Profesional Catastral.

Bogotá, diciembre 2020

 Posesión Formalización
Condicionantes a
la formalización
Territorio colectivo
de comunidades
Restricciones negras Ocupación
a la titulación

Identificación
Titulación
física del predio

Resguardo
Propiedad indígena
 Conceptos básicos del derecho a la
propiedad en Colombia
Puede definirse a la propiedad privada como el
derecho real que se tiene por excelencia sobre una cosa
corporal o incorporal, que faculta a su titular para
usar, gozar, explotar y disponer de ella, siempre y
cuando a través de su uso se realicen las funciones
sociales y ecológicas que le son propias. (Corte
Constitucional – Sentencia C189 de 2006)

La propiedad privada, como fundamento de las relaciones

económicas, sociales y políticas, ha sido concebida a lo largo
de la historia, como aquella relación existente entre el
hombre y las cosas que lo rodean, que le permite a toda
persona, siempre y cuando sea por medios legítimos,
incorporar a su patrimonio los bienes y recursos económicos
que sean necesarios para efectuar todo acto de uso, beneficio
o disposición que requiera. Ibid
 Conceptos básicos del derecho a la
propiedad en Colombia
▪ No es un derechos absoluto (función social y ecológica de la propiedad - artículo 58 CP)
▪ Puede ser expropiado por motivos de utilidad pública o interés social (artículo 58 CP)
▪ Extinguir el dominio (actos de enriquecimiento ilícito, en perjuicio del tesoro público o
deterioro de la moral social – artículo 34 CP)
▪ En caso de guerra ( atender requerimientos propios del enfrentamiento armado - artículo 59
CP)
▪ Puede ser gravada con fines de justicia y equidad (tributos municipales artículo 317 CP)

Constitución ecológica: se caracteriza porque el propietario

individual no sólo debe respetar los derechos de los miembros de
la sociedad de la cual hace parte (función social de la propiedad)
sino que incluso sus facultades se ven limitadas por los derechos
de quienes aún no han nacido, esto es, de las generaciones
futuras, conforme a la función ecológica de la propiedad y a la
idea del desarrollo sostenible. (Corte Constitucional –
Sentencia C189 de 2006)
 Derecho de acceso a la tierra – marco de política pública CP
ARTICULO transitorio 55. Dentro de los dos años siguientes a la entrada en vigencia de la presente
Constitución, el Congreso expedirá, previo estudio por parte de una comisión especial que el Gobierno creará
para tal efecto, una ley que les reconozca a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldías en
las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca del Pacífico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de
producción, el derecho a la propiedad colectiva sobre las áreas que habrá de demarcar la misma ley.

ARTICULO 58. Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes
posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o
interés social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella
reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social.

ARTICULO 63. Los bienes de uso público, los parques

naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras
de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los
demás bienes que determine la ley, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
 Derecho de acceso a la tierra – marco de política pública CP
ARTICULO 7. El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana.

ARTICULO 246. Las autoridades de los pueblos indígenas podrán ejercer funciones
jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial, de conformidad con sus propias normas y
procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitución y leyes de la República. La ley
establecerá las 15 formas de coordinación de esta jurisdicción especial con el sistema judicial
nacional.

ARTICULO 286. Son entidades territoriales los departamentos,

los distritos, los municipios y los territorios indígenas. La ley
podrá darles el carácter de entidades territoriales a las
regiones y provincias que se constituyan en los términos de la
Constitución y de la le

ARTICULO 287. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus
intereses, y dentro de los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes
derechos: 1. Gobernarse por autoridades propias. 2. Ejercer las competencias que les
correspondan. 3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones. 4. Participar en las rentas nacionales.
 Derecho de acceso a la tierra – marco de política pública CP
ARTICULO 7. El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana.

ARTICULO 246. Las autoridades de los pueblos indígenas podrán ejercer funciones
jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial, de conformidad con sus propias normas y
procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitución y leyes de la República. La ley
establecerá las 15 formas de coordinación de esta jurisdicción especial con el sistema judicial
nacional.
ARTICULO 286. Son entidades territoriales los departamentos,
los distritos, los municipios y los territorios indígenas. La ley
podrá darles el carácter de entidades territoriales a las
regiones y provincias que se constituyan en los términos de la
Constitución y de la le

ARTICULO 287. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus
intereses, y dentro de los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes
derechos: 1. Gobernarse por autoridades propias. 2. Ejercer las competencias que les
correspondan. 3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones. 4. Participar en las rentas nacionales.
 Qué tiene que ver esto con el Derecho a la tierra
Derecho a la autonomía y determinación: definir sus
propias prioridades, su proyecto de vida

El gobierno propio , sistemas de adminitración

Derecho al territorio: poseido, ocupado utilizado

A ser consultado de manera previa libre e informada

Preservar sus tradiciones, usos y costumbres

Protección del derecho de acceso a tierras en
el ordenamiento jurídico colombiano
(i) La garantía de la seguridad jurídica de las diferentes
formas de tenencia de la tierra, lo que incluye el respeto por
la propiedad, la posesión, la ocupación, la mera tenencia,
entre otras.

(ii) Acceso a los bienes y servicios que permitan realizar los

proyectos de vida de la población rural, como educación,
salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito,
comunicaciones, comercialización de los productos,
asistencia técnica y empresarial.

(iii) Acceso a propiedad de la tierra a través de distintos

mecanismos, como la titulación individual, colectiva o
mediante formas asociativas; concesión de créditos a largo
plazo; creación de subsidios para la compra de tierra; y
desarrollo de proyectos agrícolas

Corte Constitucional – Sentencia C – 623 de 2015; citado por la Agencia Nacional de Tierras
 Concepto de Baldío y Dominio ajeno

Predio Baldío
➢ De uso público (plazas, parques, calles etc)
➢ Adjudicables (Grupos étnicos, Sujetos de ordenamiento, EDP)
➢ Inadjudicables (SINAP, sabanas y playones, cuerpos de agua)
➢ Reservados (Indígenas, utilidad pública y social, programas de
acceso a tierras)

Predio de dominio ajeno

➢ Propiedad privada
➢ Fiscales patrimoniales - adjudicables.
 Concepto de Baldío y Dominio ajeno
Predio Baldío: e un tipo especial de propiedad
inmueble cuya titularidad le corresponde a la Nación,
y cuyos bienes son objeto de adquisición por parte de
los beneficiarios previstos en el ordenamiento
jurídico a través de un modo complejo de transmisión
del derecho de dominio, propio del derecho
administrativo, que precisamente se
denomina “adjudicación”.
el Código Civil, en el artículo 675, define los Baldiós
como: “las tierras que estando situadas dentro de los
límites territoriales [de la Unión] carecen de otro
dueño”.
Predio de dominio ajeno: es un terreno o bien
inmueble sobre el que un particular tiene la
capacidad de usar, explotar y disponer según lo
considere, sin más limitaciones que las definidas por
la ley. La transferencia del dominio, se realiza
mediante escritura pública e inscripción de la misma
ante la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos.
Titulo traslaticio de dominio (venta, permuta
donación etc). Modo (ocupación, accesión, tradición,
sucesión por causa de muerte y la prescripción).
Tratándose de bienes inmuebles: escritura
pública e inscripción de la misma ante la ORIP
 Decreto 902 de 2017 – Instrumento para la
implementación de la RRI

➢ sujetos de acceso a tierra, formalización y sus

obligaciones.
➢ Registro de Sujetos de Ordenamiento (en adelante
el “RESO”).
➢ criterios de asignación de puntajes.
➢ Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral.
➢ adjudicación directa.
➢ subsidio integral de acceso a tierras.
➢ crédito de tierras.
➢ formalización de predios privados;
➢ Procedimiento Único.
➢ Atención por oferta, a través del barrido predial.
 Planes de Ordenamiento
de la Propiedad Rural -
POSPR
• Los Planes de Ordenamiento Social de la
Propiedad Rural -POSPR- de acuerdo con lo
establecido en el Decreto Ley 902 y la Resolución
No. 740 de 2017, son instrumentos de planificación
mediante el cual la Agencia Nacional de Tierras -
ANT- organiza su institucionalidad por oferta en
zonas focalizadas, para el desarrollo de programas,
proyectos y acciones orientadas a fomentar la
distribución equitativa, el acceso a tierras y la
seguridad de la propiedad rural.

Estos planes se desarrollan a través de procesos de

participación comunitaria e institucional para
garantizar una intervención eficiente y eficaz, en
función de las necesidades territoriales.
 Planes de Ordenamiento
de la Propiedad Rural -
POSPR
• Tiene tres fases:

• 1- Formulación: Proceso de alistamiento de la ANT y del

territorio, caracterización de la tenencia, definición de
actividades para identificar situaciones de inseguridad
jurídica y elaboración del Plan de Ordenamiento

• 2- Implementación: Puesta en marcha del POSPR, a

través de la implementación del Procedimiento Único
establecido en el Decreto Ley 902 de 2017.

• 3- Evaluación , seguimiento y mantenimiento de las

actuaciones de la ANT, para la consecución de los objetivos
de los POSPR y la sostenibilidad de los mismos en el
territorio.
Criterios para la focalización por barrido
predial – Res. 130 de 2017 MADR
• Predios que no tengan identificada la matrícula
inmobiliaria en la base catastral;
• Predios con falsa tradición identificada en el folio
de matrícula inmobiliaria;
• Predios sin interrelación catastro – registro.
• Predios con mejoras inscritas en catastro
• Predios reportados por la Superintendencia de
Notariado y Registro a la Corte Constitucional en
cumplimiento de la Sentencia T-488 de 2014 6.
• Predios nominados como baldíos en la base
catastral.
• Zonas con potencial productivo.
• Rezago institucional.
 Metodología de
barrido predial

• Es una metodología por oferta.

• Es una estrategia utilizada en otros países
en escenarios de postconflicto.
• Es un mecanismo rápido y eficaz para
generar garantías de no repetición en los
territorios.
• Implica la identificación predial y jurídica de
los inmuebles en una zona focalizada.
• Se levanta información necesaria para
solucionar conflictos sobre la propiedad,
uso y tenencia de la tierra, brindando
seguridad jurídica sobre la naturaleza
pública o privada de un predio rural y su
titularidad.
 Procedimiento Único
1. Asignación y reconocimiento de derechos de
propiedad sobre predios administrados
o de la ANT .
2. Asignación de subsidiados o créditos para la
adquisición de predios rurales o como medida
compensatoria.
3. Formalización de predios privados.
4. Clarificación de la propiedad, deslinde y
recuperación de baldíos.
5. Extinción judicial del dominio sobre tierras
incultas.
6. Expropiación judicial de predios rurales.
7. Caducidad administrativa, condición resolutoria
del subsidio, reversión y revocatoria de titulación de
baldíos.
8. Acción de resolución de controversias sobre la
adjudicación.
9. Acción de nulidad agraria.
 Concepto de restricciones y condicionantes

Patrimonio Arqueológico.
Fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión
Baldíos en un radio de 2.500 metros de zonas de explotación.
Propiedad privada afectados una obra pública. Restricciones al ordenamiento: son figuras legales
Predio solicitado en restitución de tierras. o constitucionales de obligatoria observación
Playones y sabanas comunales. para la institucionalidad, que limitan o establecen
Baldíos donde estén establecidas grupos étnicos,
prohibiciones en materia de administración,
Reservas indígenas.
gestión, reconocimiento regulación de los
Bienes de uso público.
Zonas de alto riesgo no mitigable.
derechos de uso y propiedad sobre la tierra.
Las zonas de reserva forestal de Ley 2 de 1959.
Los predios ubicados en zonas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Fuente Agencia Nacional de Tierras
 Concepto de restricciones y condicionantes

Sistema Nacional de Áreas Protegidas – SINAP.

Bienes de Interés Cultural.

Registro Único de Predios y Territorios Abandonados

– RUPTA.
Condicionamiento: son circunstancias legales o
Minas Antipersona y Cultivos ilícitos. fácticas que recaen sobre un predio y son de
obligatoria observación para la institucionalidad.
Ecosistemas Estratégicos. Tiene como finalidad que los sujetos de
ordenamiento hagan uso, manejo, conservación y
protección del predio en condiciones de orden
público y seguridad favorable.
Fuente Agencia Nacional de Tierras
Conflicto de uso, ocupación y tenencia de comunidades
campesinas en áreas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales

En el 2014, y como parte de las acciones del Acuerdo de Prosperidad 079

de 2012, se instaló la Mesa de Concertación Nacional conformada por
organizaciones campesinas e instituciones del nivel central para formular
la Política Publica de uso ocupación y tenencia (UOT) en el SPNN con el
objetivo de desarrollar alternativas para el manejo y la gestión de
conservación de las áreas protegidas y sus zonas de influencia.

Incorporación de Directrices de Gobernanza de la tierra con las

comunidades locales habitantes de áreas protegidas y sus zonas de
influencia (2016-2020).
El análisis jurídico de los
conflictos de UOT en el
Sistema de Parques
Nacionales Naturales
Basado en tres pilares:
1. La Constitución Política de 1991.
2. Directrices voluntarias sobre la gobernanza
responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y
los bosques. Principios de aplicación FAO.
3. Principios de la buena gobernanza de las áreas
protegidas UICN.
 Recomendaciones al proceso de construcción de la
política pública de los conflictos de UOT en PNN.

• También debe estar basada en un diagnóstico participativo que

garantice tratamiento diferencial, justo y equitativo.
• Con instrumentos técnicos que garanticen la armonización, ya
contemplados en la Política de Participación social en la
conservación y en acuerdo de paz.
• Sin discriminación frente a poblaciones en similares condiciones
de vulnerabilidad, marginalidad y debilidad manifiesta, priorizando
víctimas del conflicto (indígenas, negros y campesinos).
• Marco legal especial para su implementación, sujeto a normas
constitucionales.
• Corresponsabilidad del Estado y las poblaciones campesinas en la
satisfacción armónica de los postulados constitucionales en
tensión.
• Con instrumentos para su implementación real y mecanismos de
seguimiento – monitoreo de resultados.
 Recomendaciones al proceso de construcción de la
política pública de los conflictos de UOT en PNN.

• Partir la discusión en el reconocimiento de tensión de

derechos constitucionales (por un lado, la protección de las
áreas del sistema y sus servicios ambientales y por el otro la
vida digna y protección de los derechos de los trabajadores
agrarios) y la necesidad de armonización.
• Con este reconocimiento se debe definir una Política de
Estado -que involucre a todos sus órganos y no solo al
Gobierno de turno claramente definida y públicamente
divulgada para armonizar la satisfacción de los derechos
constitucionales en conflicto.
• Existe una oportunidad de aportar a la construcción de la paz
estable y duradera que materialice el acuerdo de paz.
• La Política Pública debe ser construida participativamente,
con mecanismos de la buena gobernanza para su
implementación.
Espacios de diálogo social: Mecanismo de
participación instaurado.

“El diálogo es, sin duda, la mejor manera

de resolver los conflictos. Los habitantes de
las áreas protegidas y sus zonas de
influencia acuden a los espacios de
diálogo social para identificar, conversar,
negociar y finalmente generar acuerdos
que les permita vivir en armonía entre
ellos mismos y también con la
naturaleza”.
 ENTIDADES COMPETENTES EN MATERIA DE TENENCIA

Entidad encargada de Ejecutar la política de • Orientar, inspeccionar

producir el mapa oficial y la ordenamiento social de la vigilar y controlar los
cartografía básica de propiedad rural formulada por servicios públicos que
Colombia; elaborar el el Ministerio de Agricultura y prestan los Notarios y los
catastro nacional de la Desarrollo Rural, para lo cual Registradores de
propiedad inmueble; realizar deberá gestionar el acceso a la Instrumentos Públicos,
el inventario de las tierra como factor productivo, y • Administrar las Oficinas de
características de los suelos. lograr la seguridad jurídica Registro de Instrumentos
sobre ésta. Públicos.
Fuente: canal de Youtube del Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC
Inscripción catastral:
Procedimiento que registra un
predio o una mejora, en el
sistema de catastro, contiene
ubicación, número predial,
datos del propietario o
poseedor, áreas, destinación,
etc.
Fuente: IGAC
Adjudicación: Procedimiento
a través del cual, la ANT
previo estudio y IIeno de
requisitos legales, adjudica a
solicitud de interesado, de
oficio o por orden judicial,
un terreno baldío
Fuente: ANT
Registro:
El registro inmobiliario
representa la historia
jurídica de los bienes
inmuebles
Fuente: SNR
PROCESOS DE GESTIÓN CATASTRAL Alfanumérico

• Formación catastral: identificar, por primera vez, la información catastral de los

predios que conforman el territorio o parte de él.
• Actualización catastral: identificar, incorporar o rectificar los cambios o
inconsistencias en la información física, jurídica y económica de los predios de
un territorio durante un periodo determinado.
• Conservación catastral: es el conjunto de acciones tendientes a mantener
vigente la base catastral
Gráfica
SITUACIONES EN MATERIA CATASTRAL

CASO 1: Identificación física y jurídica

CASO 2: Identificación jurídica

CASO 3: Identificación física

CASO 4: Identificación registral completa,

información catastral incompleta (tipo
inventario)
 PORTALES DE INFORMACIÓN – GEOGRÁFICA
Geoportal IGAC SIG-OT

ANH SIAC
*https://sigot.igac.gov.co/es/manual_de_usuario

*https://geoportal.igac.gov.co/contenido/consult
a-catastral

*https://data-
agenciadetierras.opendata.arcgis.com/

http://sig.anla.gov.co:8083/resources/Descargas/Vide
https://geovisor.anh.gov.co/tierras/ o_Tutorial_Geovisor%20Consultas.mp4
 CATASTRO MULTIPROPÓSITO
1. Identificar propietarios, poseedores, arrendatarios y
ocupantes, entre otros.
2. Garantizar seguridad jurídica en las transacciones
inmobiliarias.
3. Mejorar la gestión ambiental de las CAR y PNN
4. Informa sobre los linderos, forma del predio,
ubicación y vecindario
5. Titulación y recuperación de tierras
6. Facilitar los procesos de restitución de tierras
7. Garantizar la devolución de los predios a las víctimas
8. Para planificar los procesos de Gestión del Riesgo
9. Para ordenamiento de los territorios
10. Planificar las inversiones de los municipios.
 CATASTRO MULTIPROPÓSITO
INSTITUCIONES GESTORES
CATASTRALES
Para la habilitación de
Coordinación de entidades entidades territoriales y
DNP lineamiento estratégicos en
política de ordenamiento y Entidades sus esquemas asociativos
catastro multipropósito territoriales como gestores
catastrales, el IGAC
Entidad reguladora deberá verificar el
IGAC Habilitar gestores
Catastros
catastrales descentralizado cumplimiento de las
s siguientes condiciones,
Inspección, vigilancia y definidas en los artículos
SNR control (administrativo) del
ejercicio de la gestión Tercerización 2.2.2.5.1. y 2.2.2.5.8 del
catastral (Gestores) Decreto 1983 de 2019.

Gestor catastral en 19 gestores catastrales.

ANT El proceso del OSPR
CAPACIDAD DE FINANCIAMIENTO

Para este último grupo de municipios, el

levantamiento de la información catastral será
realizado por el IGAC como prestador por
excepción.

Fuente: https://id.presidencia.gov.co/Documents/190717-Politica-publica-Catastro-Multiproposito.pdf
 Ley 160 de 1994 Capitulo XIV
• Resguardos indígenas

• Constitución, Ampliación, sanemaiento y dotación

• Reservas índigenas

• La autoridad del cabildo

Decreto 2164 de 1995

• Territorios indígenas

• Comunidad o parcialidad indígena

• Reservas índigenas

• La autoridad tradicional

• Cabildo iindígena
 Ley 70 de 1993
• Propiedad colectiva

• Territorio y ocupación

• Figuras de gobierno propio

• Identidad cultural - Educación

Decreto 1745 de 1995

• Organos de administración: Consejo Comunictario, asamblea
general, junta de gobierno

• Manejo y administración del territorio

• Titulación colectiva
 Constitución, ampliación y saneamiento de resguardos indígenas
Constitución, ampliación y saneamiento de resguardos indígenas
LEY 160 DE 1994, CAPÍTULO XIV.
DECRETO 1071 DE 2015, LIBRO 2, PARTE 14, TÍTULO 7

1. Solicitud: 2. Análisis de la solicitud con

3. Apertura del
De oficio base en la posesión o
expediente
Por la comunidad indígena necesidad de la tierra

5. Acta de visita
4. Auto que ordena visita
6. Elaborar estudio Censo
(Notificaciones y Publicación de Edicto)
socioeconómico, jurídico y de Cartografía Social
Ampliación: comunicación al Ministerio
tenencia de tierras Levantamientos
de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Topográficos

7. Remitir
9. Presentación y Publicación,
expediente de 8. Revisión Jurídica
Aprobación de Proyecto Notificación
constitución al del expediente ANT
de Acuerdo ante el y Registro
Ministerio del Interior (Viabilidad Jurídica)
Consejo Directivo ANT Fin
(Concepto favorable)
 Ley 70 de 1993
• Propiedad colectiva

• Territorio y ocupación

• Figuras de gobierno propio

• Identidad cultural - Educación

Decreto 1745 de 1995

• Organos de administración: Consejo Comunictario, asamblea
general, junta de gobierno

• Manejo y administración del territorio

• Titulación colectiva
 Titulación de territorios colectivos de
comunidades negras
Ley 70 de 1993 y decreto 1745 de 1995
1. Solicitud de 2. Auto de 3. Resolución de
titulación aceptación visita técnica
colectiva (Notificaciones y
Inicio (Notificaciones y
por la comunidad Publicidad), publicidad)
OPOSICIONES
Arts. 24, 25 y 26
Decreto 1745/95

5. Evaluación 6. Viabilidad Precluye

(comisión técnica jurídica (Oficina 4. Informe técnico
de ley 70) Jurídica ANT) de la visita

7. Resolución de Registro O.R.I.P

titulación colectiva Fin

Fuente Agencia Nacional de Tierras

GRACIAS